攻堅“營改增”

稅收改革是實實在在地觸動既得利益，所以改革不好推進。但未來幾年，“營改增”推及到全國是一個內(nèi)在的趨勢，全國整個年度減稅量將會不低于3000億。

當(dāng)前，我國稅收總收入中主要由增值稅、消費稅、營業(yè)稅構(gòu)成的間接稅比重過高，對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型造成了不少負面影響。按照建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的財稅制度要求，將營業(yè)稅改征增值稅，有利于完善稅制，消除重復(fù)征稅；有利于社會專業(yè)化分工，促進三次產(chǎn)業(yè)融合；有利于降低企業(yè)稅收成本，增強企業(yè)發(fā)展能力；有利于優(yōu)化投資、消費和出口結(jié)構(gòu)，促進國民經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

按照國家規(guī)劃，我國“營改增”分為三步走：第一步，在部分行業(yè)部分地區(qū)進行“營改增”試點，上海作為首個試點城市已于1月1日正式啟動“營改增”。第二步，選擇部分行業(yè)在全國范圍內(nèi)進行試點，按照7月25日國務(wù)院常務(wù)會議的決定，這一階段將在2013年開始。第三步，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)“營改增”，即消滅營業(yè)稅。按照規(guī)劃，最快有望在“十二五”期間完成“營改增”。

“營改增”1月1日在上海先行啟動之后，現(xiàn)在可以做一些初步的總結(jié)。這個改革確實是減稅，雖然一度有行業(yè)如交通運輸行業(yè)表示整個行業(yè)都沒有感到減稅的好處，但據(jù)上海方面披露的信息，上半年減稅的量值在48億左右，全年上海這樣在一部分行業(yè)已經(jīng)推出的“營改增”至少會有100億以上的減稅。北京已經(jīng)啟動“營改增”，按北京現(xiàn)在粗略的測算，年度減少的稅收收入要在150億以上。未來幾年，“營改增”推及到全國是一個內(nèi)在的趨勢，全國整個年度減稅量將不低于3000億。

稅收改革是實實在在地觸動既得利益，所以改革不好推進。但這就是我們現(xiàn)階段改革的總體特點，容易做的事已做完，剩下的幾乎都屬攻堅克難的任務(wù)，而且牽一發(fā)而動全身。也就是說，目前到了改革的攻堅階段，到了必須觸動既得利益才能推進改革的階段。

如果不能在化解既得利益阻礙方面做出可行方案的話，一切都是空談。但需說清楚，直接稅比重逐漸提升是基于支付能力原則，是“抽肥補瘦”，是讓先富起來的社會成員為國庫多作一些貢獻，財政再通過轉(zhuǎn)移支付去扶助低收入階層，這樣同時增進社會和諧與安定團結(jié)，也是符合先富階層的長遠和根本利益的。

目前營業(yè)稅是地方的主體稅種，假如營業(yè)稅被增值稅取代，需要積極重構(gòu)地方稅體系，特別是合理打造地方稅體系的主體稅種。從國際經(jīng)驗來看，可堪擔(dān)此重任的當(dāng)數(shù)房地產(chǎn)稅、資源稅。

中長期改革重點應(yīng)放在進一步提高直接稅比重，使直接稅與貨物和勞務(wù)稅一起構(gòu)成政府收入的主體。

從具體稅種來看，要進一步推行“營改增”，并完善消費稅，以合理引導(dǎo)生產(chǎn)與消費。目前社會比較關(guān)注的奢侈品稅收方面，不同部門有一些不同認識。我認為，如果淡化奢侈品的概念，面對某些中高端消費品，消費稅進一步減稅的優(yōu)化調(diào)整還有空間。

另外，要改革完善個人所得稅，更好發(fā)揮其調(diào)節(jié)收入分配的作用。個人所得稅改革應(yīng)堅持“綜合與分類相結(jié)合”的方向，適時穩(wěn)妥向前推進。

要利用這一段消費者物價指數(shù)（CPI）居低位的有利時機，力求全面改革資源稅費制度，推出資源稅擴大品種覆蓋面的配套改革方案，并研究開征環(huán)境保護稅以及積極研究推進房地產(chǎn)稅改革。

此外，還要“正稅清費”，統(tǒng)籌稅費關(guān)系；推進稅收法治化進程；實施稅收征管改革，實現(xiàn)稅制改革和征管改革的良性互動，提高征管效率，降低征管成本。