五年之后 制度強(qiáng)國(guó)

| 編譯·本刊記者 陳曦

除制度之外的幾個(gè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素現(xiàn)在都能被多多少少地預(yù)測(cè)到。制度這個(gè)最容易控制的要素其實(shí)也最難控制

自2007年開(kāi)始，經(jīng)濟(jì)陰霾就一直未曾退去。從根本而言，金融危機(jī)和債務(wù)危機(jī)其實(shí)都是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的外表癥狀?？v觀全球經(jīng)濟(jì)大國(guó)，幾個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體都是剛剛開(kāi)竅，從搞政治轉(zhuǎn)變到搞經(jīng)濟(jì)，而其他的發(fā)達(dá)國(guó)家為維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、尋求新突破筋疲力盡。

可以說(shuō)，現(xiàn)在全球面臨的問(wèn)題不是表面上的誰(shuí)欠了誰(shuí)的錢，而是深層次的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無(wú)力的問(wèn)題。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展有幾個(gè)要素在起作用，資源、人、技術(shù)、資本和制度。分析未來(lái)五年的世界經(jīng)濟(jì)格局，應(yīng)該從各國(guó)掌握的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素來(lái)出發(fā)。

幾個(gè)要素中，自然資源稱為既定要素，各國(guó)都希望自己有用不完的石油和開(kāi)采不完礦藏，但這些不是我們能選擇的。

教育水平?jīng)Q定勞動(dòng)力水平的高低，而勞動(dòng)力也越來(lái)越多地被看作一個(gè)重要成本考量。但是這個(gè)要素也不是容易被改變和控制的，而且人力資本對(duì)于國(guó)家財(cái)富增長(zhǎng)所做的貢獻(xiàn)很難被量化。我們當(dāng)然希望所有參與到經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中的人都能夠善良、守信、敬業(yè)，但提高人口素質(zhì)不是一朝一夕能實(shí)現(xiàn)的。

除了不以或者難以人的意志為轉(zhuǎn)移的要素，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只能依靠技術(shù)、資本和制度。

技術(shù)創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大力量。當(dāng)代的經(jīng)濟(jì)大國(guó)都起源于某種劃時(shí)代的科技。比如，1800年，身在美國(guó)的人想要把東西運(yùn)到歐洲只能走水路，豐富的運(yùn)河資源和先進(jìn)的航海技術(shù)讓西班牙成為第一個(gè)日不落帝國(guó)。后來(lái)，蒸汽機(jī)的發(fā)明讓火車逐漸代替輪船成為主要運(yùn)輸工具，英國(guó)成為工業(yè)大國(guó)。電力的發(fā)明讓美國(guó)后來(lái)者居上。電子技術(shù)讓日本和韓國(guó)這兩個(gè)資源匱乏的小國(guó)都能成為大經(jīng)濟(jì)體。創(chuàng)新對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的作用，同時(shí)這樣意味著那些落后的國(guó)家可以享受到后來(lái)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)就是很好的例子。改革開(kāi)放之后，中國(guó)通過(guò)引進(jìn)學(xué)習(xí)外國(guó)技術(shù)，直接從“牛車”跳上了“火車”，成績(jī)和速度讓其他國(guó)家難以望其項(xiàng)背。

技術(shù)和資本其實(shí)是有交集的，科技創(chuàng)新需要時(shí)間和資本的雙重積累。各國(guó)對(duì)于這一點(diǎn)已有充分認(rèn)識(shí)，對(duì)研發(fā)的投入也毫不吝嗇?，F(xiàn)在比的就是，誰(shuí)能最先找到下一個(gè)引領(lǐng)世界的新科技。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依靠資本積累，資本提高了勞動(dòng)力的生產(chǎn)能力，即提高了生產(chǎn)效率。誰(shuí)都知道，用挖土機(jī)挖土的速度比用鐵鍬挖土快幾百倍，挖土機(jī)的價(jià)格是鐵鍬的幾百倍。想要節(jié)省勞動(dòng)力和時(shí)間，購(gòu)買挖土機(jī)是必然選擇，而這個(gè)選擇必須要有資本的支撐才能實(shí)現(xiàn)。

最后，幾個(gè)要素中，制度可能是最容易控制也是起到?jīng)Q定作用的。制度給出游戲規(guī)則，在這些規(guī)則中各個(gè)要素互相作用，通過(guò)交易實(shí)現(xiàn)獲利。一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和質(zhì)量取決于它是否建立了適當(dāng)?shù)恼贫?。之于制度，永遠(yuǎn)沒(méi)有完美的答案，哪個(gè)國(guó)家都經(jīng)歷過(guò)痛苦，也在痛苦中進(jìn)步過(guò)。

改革開(kāi)放之后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，這就是制度的直接作用。與世界接軌就能享受到全球化帶來(lái)的好處，除了能充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，還能從發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)成果中獲利。更深度的開(kāi)放必定是中國(guó)乃至全世界的必修課。另外，筆者認(rèn)為，“不患寡而患不均，不患貧而患不安”是真理。無(wú)論在哪里，讓大多數(shù)人滿意才算是合格的制度?？慈毡揪椭?，即使資源貧乏，在戰(zhàn)爭(zhēng)中受挫，也能擺脫貧困的命運(yùn)。制度是由人制定的，不能指望制定政策的人總是能高瞻遠(yuǎn)矚、顧全大局，但至少希望他們能夠支持長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而非與之相悖的個(gè)人目標(biāo)。

制度之外的幾個(gè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素現(xiàn)在都能被多多少少地預(yù)測(cè)到。制度這個(gè)最容易控制的要素其實(shí)也最難控制。2012年，中國(guó)、美國(guó)和俄羅斯都換屆了。雖說(shuō)是換屆，但其實(shí)這三個(gè)國(guó)家都沒(méi)有翻天覆地地?fù)Q。且不論中國(guó)的情況，美國(guó)的奧巴馬連任了，俄羅斯普京也連任了。德國(guó)將在2013年換屆，而筆者了解的情況是，默克爾深得人心，除非她自己不想干了，否則沒(méi)人能把她擠下臺(tái)。這些情況至少能說(shuō)明一點(diǎn)，未來(lái)四到五年幾個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)的政策連貫性能夠得到保證。

政策能連續(xù)下去，那么政策是否適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展就關(guān)乎生死。未來(lái)的世界格局中，強(qiáng)國(guó)一定是擁有最先進(jìn)制度的國(guó)家。