問題研究：行政管理學(xué)科發(fā)展的必由之路

張杰

（大連教育學(xué)院，遼寧大連116021）

問題研究：行政管理學(xué)科發(fā)展的必由之路

張杰

（大連教育學(xué)院，遼寧大連116021）

問題研究既是行政管理學(xué)科產(chǎn)生的本源，又是其發(fā)展的基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)要求。當(dāng)前行政管理學(xué)科問題研究的狀況堪憂，發(fā)現(xiàn)問題、探究問題、解決問題的能力均顯不足。行政管理學(xué)理論研究與行政改革實(shí)踐之間存在的顯著差距，是導(dǎo)致我國行政管理學(xué)“身份危機(jī)”的重要影響因素。要加強(qiáng)行政管理學(xué)科的問題研究，必須做到：明確學(xué)科使命，強(qiáng)化問題意識(shí)；扎根行政實(shí)踐，直面真問題；拓展研究思路，提高問題解決能力。

問題意識(shí)；問題研究；行政管理學(xué)；發(fā)展；必由之路

在我國，行政管理學(xué)是一門新興學(xué)科。在許多人心目中，行政管理學(xué)沒有清晰的學(xué)科定位，沒有明確的學(xué)術(shù)人群，也沒有產(chǎn)生足夠廣泛的影響力。造成這種狀況的原因是多方面的，但不容回避的一點(diǎn)是：作為一門應(yīng)用學(xué)科，行政管理學(xué)沒能回應(yīng)和滿足時(shí)代提出的需求，其存在的現(xiàn)實(shí)意義遭到質(zhì)疑。實(shí)際上，一門學(xué)科的地位最終取決于其在多大程度上解決了所涉及的現(xiàn)實(shí)領(lǐng)域的問題。行政管理學(xué)亦是如此。要實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，行政管理學(xué)科必須以問題研究作為其重要路徑，強(qiáng)化問題研究意識(shí)，增強(qiáng)問題研究能力，進(jìn)而提高其理論的解釋力、包容力和影響力。

一、行政管理學(xué)科中問題研究的價(jià)值

所謂問題研究就是以“問題”為對(duì)象，基于問題解決的研究。英國科學(xué)哲學(xué)家波普爾認(rèn)為，“科學(xué)以問題開始，以實(shí)踐或者理論問題開始?！盵1]問題的發(fā)現(xiàn)和提出，既表現(xiàn)了人類認(rèn)識(shí)已經(jīng)達(dá)到的高度，又成為人類實(shí)踐和認(rèn)識(shí)進(jìn)一步發(fā)展的新起點(diǎn)。我國學(xué)者王暉指出“人們確定了認(rèn)識(shí)目標(biāo)以后，接踵而來需要考慮的就是為達(dá)到目標(biāo)，思維應(yīng)該如何起步。任何理性認(rèn)識(shí)的形成，都是從問題開始，并逐步展開其理論的。對(duì)問題的抽象程度、抽象方式的不同,就會(huì)形成不同的理論”。[2]“對(duì)于人文社會(huì)科學(xué)研究而言，淡漠問題意識(shí)，脫離時(shí)代與社會(huì)現(xiàn)實(shí)，無異于切斷他們發(fā)展的源頭，只能是無源之水、無本之木，學(xué)術(shù)的生命力將隨之枯竭?！盵3]對(duì)于行政管理學(xué)科來說，凡是令人感到疑難困惑并且是有意義的行政管理問題，都是行政管理學(xué)科“問題研究”的對(duì)象。

1.問題研究：行政管理學(xué)科產(chǎn)生的本源。回顧西方行政學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的歷史，我們看到：行政管理學(xué)科自產(chǎn)生開始就是以問題取向?yàn)樘卣鞯摹Ｕ怯捎谡?guī)模的日益擴(kuò)大，政府職能的日益復(fù)雜，美國學(xué)者威爾遜主張建立一門學(xué)問去研究探討政府應(yīng)當(dāng)在多大范圍內(nèi)更有效地發(fā)揮其職能。威爾遜和古德諾通過對(duì)國家職能與政府職能的比較分析，明確了行政學(xué)的研究對(duì)象、研究方法，從而實(shí)現(xiàn)了行政學(xué)與政治學(xué)的分離。泰勒、法約爾等學(xué)者積極倡導(dǎo)運(yùn)用科學(xué)管理理論推動(dòng)政府行政與管理的科學(xué)化，主張將官僚組織和行政效率作為行政學(xué)研究的重點(diǎn)，并將“科學(xué)化”視為實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)的根本手段?？梢姡姓芾韺W(xué)從產(chǎn)生之日起就是一種以問題為本的研究，其學(xué)科的重要使命和活動(dòng)方式就在于對(duì)時(shí)代提出的行政問題進(jìn)行解釋和分析。

行政管理學(xué)在我國的發(fā)展也體現(xiàn)出問題取向的特質(zhì)。隨著行政管理體制改革的深入，中國行政改革與發(fā)展實(shí)踐中的問題越來越突出，需要及時(shí)捕捉行政改革過程中重大難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題并作出解答。正是在這種面對(duì)問題、解決問題的基礎(chǔ)上，行政管理學(xué)作為一門相對(duì)獨(dú)立的學(xué)科很快地在我國發(fā)展起來。

2.問題研究：行政管理學(xué)科發(fā)展的基礎(chǔ)?！皢栴}研究”是以實(shí)踐中的問題為出發(fā)點(diǎn)的研究模式，其研究的目的在于增進(jìn)、深化和拓展對(duì)行政實(shí)踐問題的認(rèn)識(shí)，并將其上升到理論的高度。這一過程和結(jié)果不僅有助于人們對(duì)該問題及該類問題的了解、評(píng)價(jià)和解決，還有助于為行政管理學(xué)理論體系的構(gòu)建服務(wù)。問題研究貫穿于從發(fā)現(xiàn)問題到解決問題的整個(gè)過程中，當(dāng)這個(gè)過程所達(dá)到的結(jié)果能夠構(gòu)成新的行政管理學(xué)知識(shí)增量，從而能夠有效地納入行政管理學(xué)科建構(gòu)之中時(shí)，行政管理學(xué)科建設(shè)就能切實(shí)推進(jìn)。問題研究也是理論和實(shí)際之間互動(dòng)的起點(diǎn)。它以解決問題為目標(biāo)，以實(shí)踐問題為中心，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實(shí)性和體驗(yàn)性，從而使行政管理學(xué)者有機(jī)會(huì)了解行政管理工作的真實(shí)情境。行政管理學(xué)者通過考察現(xiàn)實(shí)問題和具體的工作情境，能夠從實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題，并從實(shí)踐中去探尋問題的來源，使實(shí)踐和研究融為一個(gè)整體。

3.問題研究：行政管理學(xué)科發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。隨著我國行政改革的不斷深入，迫切要求行政管理學(xué)界為行政改革與發(fā)展提供理論指導(dǎo)，為解決日益復(fù)雜的行政管理問題出謀劃策。但是到目前為止，許多行政管理學(xué)者以通曉西方行政學(xué)理論為榮，卻不去研究中國的現(xiàn)實(shí)問題，或者不顧中西現(xiàn)實(shí)環(huán)境的差異照搬西方行政管理的實(shí)踐，缺乏原創(chuàng)性問題研究。行政管理學(xué)理論研究與行政改革實(shí)踐之間存在的顯著差距，是導(dǎo)致我國行政管理學(xué)“身份危機(jī)”的重要影響因素。正如北京大學(xué)趙寶煦先生所說：“政治學(xué)和行政管理學(xué)研究，要想得到社會(huì)認(rèn)同，就必須能回答當(dāng)前社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中提出的問題,提供解決當(dāng)前中國現(xiàn)實(shí)政治問題的最佳方案。”[4]行政管理學(xué)研究必須面對(duì)行政改革、政府改革過程中的現(xiàn)實(shí)問題，把視野和觸角伸向活生生的行政活動(dòng)。行政體制改革中關(guān)于政府職能定位、行政方式改革、行政法制與倫理、行政人員素質(zhì)提升等重要行政實(shí)踐問題，都需要行政管理學(xué)提供有說服力、有操作性的指導(dǎo)。行政管理學(xué)能夠在多大程度上得到發(fā)展和繁榮，取決于行政管理學(xué)的研究能夠在多大程度上回應(yīng)和滿足中國行政改革和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。

二、當(dāng)前我國行政管理學(xué)問題研究的狀況

1.問題意識(shí)淡漠。我國的行政管理學(xué)創(chuàng)建時(shí)間較短，屬于“后發(fā)型”學(xué)科。行政學(xué)最初是政治學(xué)的分支學(xué)科，后被劃歸管理學(xué)科，人們對(duì)行政管理學(xué)學(xué)科屬性的表述尚未完全達(dá)成一致，在學(xué)科體系、發(fā)展取向以及方法論框架等方面仍未形成成熟模式。很顯然，我國行政學(xué)學(xué)科的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致學(xué)科研究的原創(chuàng)性工作很艱難。因而，有些學(xué)者棄難就易，不是去研究問題，而是把自己關(guān)在象牙塔里，熱衷于概念論證和邏輯推理，熱衷于寫不痛不癢的文章。從專業(yè)發(fā)展的角度檢視與翻閱行政管理學(xué)科論文和著作。“我們發(fā)現(xiàn)許多研究并沒有明確的研究問題，一些研究中雖有問題但價(jià)值性不足，大量研究中則充斥著看上去似乎是研究問題實(shí)際上又不是的偽問題，甚至在已立項(xiàng)的課題中也有不少是偽課題。”[5]行政管理學(xué)界有相當(dāng)一部分人缺乏問題意識(shí)，不善于去發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的真問題?！爱?dāng)我們將這些人的研究置于相關(guān)的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)之中，根據(jù)社會(huì)科學(xué)場域的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，或者試圖在其基礎(chǔ)上進(jìn)行進(jìn)一步的研究時(shí)，卻只能發(fā)現(xiàn)……他們的研究在學(xué)術(shù)上并不具有什么意義，不僅沒有在前人就此問題而形成的知識(shí)脈絡(luò)上對(duì)既有的理論進(jìn)行證明或證偽，也沒有作出理論上的創(chuàng)新，成為其他社會(huì)科學(xué)研究者深入研究此一問題的知識(shí)基礎(chǔ)。”[6]

2.就問題研究問題，脫離理論基礎(chǔ)。從目前行政管理學(xué)科五花八門的學(xué)位論文題目可以看出，這是一個(gè)內(nèi)容寬泛的領(lǐng)域，研究的問題涉及政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、教育學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)等等諸多學(xué)科。按此推論，我們應(yīng)該滿心歡喜地看到問題研究在行政管理學(xué)領(lǐng)域呈現(xiàn)的欣欣向榮之態(tài)，可當(dāng)我們冷靜下來仔細(xì)審視，卻發(fā)現(xiàn)這并不是行政管理學(xué)科真正需要的問題研究。問題研究的過度泛化，使得行政管理學(xué)科的專業(yè)屬性受到影響，學(xué)科發(fā)展難以從問題研究中受益，因而進(jìn)展緩慢。如果一門學(xué)科不能體現(xiàn)與其他學(xué)科之間的差異，或者不能說明它與那些在社會(huì)現(xiàn)實(shí)研究方面內(nèi)容最相近的學(xué)科之間的差異，那么這門學(xué)科存在的意義何在呢？學(xué)科研究的問題不等同于實(shí)際工作中遇到的問題，如果只停留于泛泛的現(xiàn)象描述，沒有經(jīng)過去偽存真、由表及里的思維過程，這樣的問題就不是真正的研究性問題。我們看到，目前相當(dāng)數(shù)量的研究只是就事論事，并不觸及問題的深層，這對(duì)于行政管理學(xué)科的發(fā)展是沒有什么積極意義的。還有一些問題研究沒有體現(xiàn)專業(yè)研究和非專業(yè)研究的區(qū)別，缺乏專業(yè)研究要求的基本范式、論證邏輯、闡述方式等，從而失去了專業(yè)研究應(yīng)有的理論深度。

3.思路狹窄，解決問題的能力不足。當(dāng)前，我國的行政管理學(xué)在解決問題的能力上明顯暴露出無力之態(tài)?！皣?yán)格地說，在過去20多年中，中國公共行政學(xué)整體上并沒有對(duì)我們這個(gè)處于巨大變革之中的社會(huì)所面臨的重大問題做出建設(shè)性的貢獻(xiàn)。”[5]在研究理念上，人們過于注重理論的演繹，經(jīng)院式的學(xué)術(shù)習(xí)氣束縛著學(xué)科解決問題的能力的提高。在研究的對(duì)象和內(nèi)容上，行政管理學(xué)對(duì)其它學(xué)科的知識(shí)和研究成果吸取得不夠，缺乏從多學(xué)科的角度透視中國行政管理問題的能力，從而使這門學(xué)科的問題研究顯得干癟空洞。行政管理學(xué)研究的內(nèi)容越來越窄，難以全面、系統(tǒng)、深入地解析中國政府的行政行為，難以為行政改革與發(fā)展提供有價(jià)值的解決問題之道。在研究方法上行政管理學(xué)存在的問題更為突出。長期以來，我們重視質(zhì)的分析，忽視量的研究；重視規(guī)范分析，忽視實(shí)證研究；習(xí)慣于靜態(tài)描述，忽視動(dòng)態(tài)分析。由于行政管理學(xué)科的問題綜合性較強(qiáng)，要真正找到符合實(shí)際需求的解決方案，就需要多種研究方法的靈活運(yùn)用。從當(dāng)前的情況看，我國行政管理學(xué)研究的方法仍然比較單一，難以滿足問題研究的需求。

三、加強(qiáng)行政管理學(xué)科問題研究的路徑

1.明確學(xué)科使命，強(qiáng)化問題意識(shí)。首先，真正的行政管理學(xué)者必須具有學(xué)科使命感，深刻認(rèn)識(shí)行政管理學(xué)科的社會(huì)使命，自覺地把行政管理學(xué)科的研究與我國行政改革與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要結(jié)合起來，關(guān)注行政管理學(xué)科對(duì)現(xiàn)實(shí)的回應(yīng)以及對(duì)行政領(lǐng)域的獨(dú)特貢獻(xiàn)。其次，真正的行政管理學(xué)者必須具有學(xué)科責(zé)任感，從現(xiàn)實(shí)問題出發(fā)并以現(xiàn)實(shí)問題為基準(zhǔn)，通過自己的努力豐富和發(fā)展行政管理理論，積極致力于行政管理學(xué)科的建設(shè)，以強(qiáng)烈的價(jià)值關(guān)懷去參與行政管理學(xué)的發(fā)展進(jìn)程。再次，真正的行政管理學(xué)者必須具備批判和反思的思維品質(zhì)，擁有自我超越的能力，并將其轉(zhuǎn)化為理性的行動(dòng)，提高行政管理學(xué)的應(yīng)用水平，拓展行政管理學(xué)的應(yīng)用范圍。最后，真正的行政管理學(xué)者也必然具有較強(qiáng)的問題意識(shí)以及發(fā)現(xiàn)、認(rèn)識(shí)、分析問題的能力。

2.扎根行政實(shí)踐，直面真問題。要提高行政管理學(xué)對(duì)中國行政改革與發(fā)展的貢獻(xiàn)，行政管理學(xué)者首先要了解中國行政改革與發(fā)展的實(shí)踐，正如趙寶煦先生所強(qiáng)調(diào)的，“要熟悉中國國情，再研究問題，才能弄清問題的癥結(jié)所在?！盵4]要做到了解現(xiàn)實(shí)狀況，一定要敢于走出書齋，突破已有的框架和教條的束縛。其次要以積極的態(tài)度，密切關(guān)注行政實(shí)踐中遇到的種種新問題、新情況。在新的、前沿的學(xué)科問題前，要保持清醒的頭腦，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度、理性的思維進(jìn)行深入探索，提出富有創(chuàng)新性的見解。再次要重視西方現(xiàn)實(shí)與中國現(xiàn)實(shí)的差異。根據(jù)中國的行政環(huán)境框定現(xiàn)實(shí)的發(fā)展圖景，針對(duì)中國的實(shí)際問題做出迅速的、有力的和具有可操作性的回應(yīng)。最后，要勇于面對(duì)真問題，不盲目追熱作秀。熱點(diǎn)問題雖然為大家所關(guān)注，但實(shí)際上熱點(diǎn)問題并不都是需要研究的真問題?！叭魏我粋€(gè)真問題必須滿足兩個(gè)條件：第一，邏輯上能自洽；第二，實(shí)踐中能舉證?！盵7]

3.拓展研究思路，提高問題解決能力。要解決行政管理學(xué)科中的問題，首先要求行政管理學(xué)者必須借助已有的學(xué)科知識(shí)。一般而言，新時(shí)期出現(xiàn)的新問題是很難完全納入原有的知識(shí)和理論體系中的，但這并不等于說原有的知識(shí)和理論體系對(duì)研究、解決這些問題不起任何作用。其次，行政管理學(xué)者必須打破狹隘的學(xué)科疆界，在問題研究上采取開放的思維方式與合作方式。緊緊把握“公共問題”取向，積極借鑒、引入經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)等多學(xué)科的理論和分析框架，走學(xué)科綜合與交叉的路子。再次，行政管理學(xué)者要密切關(guān)注新技術(shù)、新知識(shí)對(duì)行政管理學(xué)發(fā)展所產(chǎn)生的影響，以及對(duì)行政觀念、行政職能轉(zhuǎn)變、治理方式等產(chǎn)生的影響，在此基礎(chǔ)上及時(shí)預(yù)測并回應(yīng)這種變化對(duì)行政管理學(xué)產(chǎn)生的新要求。最后，行政管理學(xué)者要堅(jiān)持實(shí)事求是的立場和方法，糾正片面地看待問題的習(xí)慣，破除急功近利、追求轟動(dòng)效應(yīng)的心態(tài)，采用直面現(xiàn)實(shí)、有所作為的回答方式，致力于提出建設(shè)性的有關(guān)“怎么辦”的可行、有效的方案。

[1][英]卡爾·波普爾．走向進(jìn)化的知識(shí)論[M]．北京：中國美術(shù)學(xué)院出版社，2001：66．

[2]王暉.方法論新編[M].上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,1997：140．

[3]劉大椿.問題意識(shí)與超越情懷[J].中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2004，(4)．

[4][美]邁克爾·羅斯金，羅伯特·科德.政治科學(xué)[M].北京：華夏出版社,2001：序言．

[5]馬駿,劉亞平.中國公共行政學(xué)的“身份危機(jī)”[J].中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2007，(4)．

[6]鄧正來.關(guān)于中國社會(huì)科學(xué)的思考［M].上海：上海三聯(lián)書店，2000：3．

[7]勞凱聲.人文社會(huì)科學(xué)研究的問題意識(shí)、學(xué)理意識(shí)和方法意識(shí)[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2009,(1)．

[責(zé)任編輯：孫巍]

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1002-7408（2012）07-0048-03

張杰（1973-），女，遼寧綏中人，大連教育學(xué)院教授，管理學(xué)博士，研究方向：行政管理。