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    淺析“南方談話”對(duì)中國經(jīng)濟(jì)外交的影響——從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的視角下

    2012-12-22 07:50:38林一齋
    新東方 2012年5期
    關(guān)鍵詞:援助外交經(jīng)濟(jì)

    林一齋

    所謂“南方談話”,即1992年1月18日至2月21日,鄧小平視察南方的深圳、上海、珠海等地,并發(fā)表的重要講話。講話主要分析國際與國內(nèi)形勢(shì),并討論了關(guān)于中國改革開放在未來如何發(fā)展的問題,辨析了經(jīng)濟(jì)體制與國家性質(zhì)之間的關(guān)系,最后確定了改革開放政策應(yīng)該發(fā)展的趨勢(shì):通過發(fā)展并深化體制層面進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)現(xiàn)制度改革,通過發(fā)展科技和教育為經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)有效的人力與物力支持,通過堅(jiān)持馬克思主義價(jià)值觀和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治的有效性與合法性。通常說來,國內(nèi)政策的變革很可能引起對(duì)外政策的變化,其中,程度取決于國內(nèi)變革的劇烈性。南方談話以及而后的體制改革都沖擊了中國原有的價(jià)值觀,并且在全國范圍內(nèi)引起廣泛的爭(zhēng)論。可見,社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制變改對(duì)民眾的經(jīng)濟(jì)行為模式和價(jià)值觀念產(chǎn)生了沖擊,并對(duì)外交政策造成了影響。經(jīng)濟(jì)外交,作為外交政策的一個(gè)部分,也隨著外交政策的變化發(fā)生轉(zhuǎn)變。那么,南方談話作為這一系列改革的開端,其選擇在彼時(shí)彼刻背景原因是什么?對(duì)中國經(jīng)濟(jì)外交造成了什么樣的影響?在具體的政策實(shí)踐又如何表現(xiàn)?這些便是該文將要討論的問題。

    一、背景原因

    1992年,鄧小平南巡并發(fā)表一系列具有導(dǎo)向性的講話,最終推動(dòng)改革開放進(jìn)入經(jīng)濟(jì)體制改革的階段。這個(gè)選擇的原因有二:

    第一,從國際層面上看,世界格局出現(xiàn)體系內(nèi)的變化,許多原本隱藏在兩極對(duì)抗局面下的問題開始浮現(xiàn),導(dǎo)致了重要國家之間關(guān)系,以及各國對(duì)外政策發(fā)生巨大變更。20世紀(jì)80年代末至90年代初,蘇聯(lián)以及東歐的南斯拉夫、羅馬尼亞及波蘭等國家發(fā)生了政權(quán)和國家性質(zhì)均得到改變的重大歷史事件。1991年,蘇聯(lián)在經(jīng)歷了“八·一九”事件后仍無法保持聯(lián)盟的治理,最終實(shí)現(xiàn)解體。自此,冷戰(zhàn)以來的兩極格局被打破,美國成為世界唯一的超級(jí)大國。1972年為抵制蘇聯(lián)霸權(quán)主義,中美開始互往。1979年,中美正式建交。1989年,中國國內(nèi)發(fā)生“六四”事件之后,美國對(duì)中國實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖,中美關(guān)系開始冷化。彼時(shí),中國的互往對(duì)象更多是第三世界的國家以及不發(fā)達(dá)的鄰國,因此,為求在國際互往過程中發(fā)展并擴(kuò)大比較優(yōu)勢(shì)而取得更大的政治和經(jīng)濟(jì)利益,不得不通過市場(chǎng)化的改革以獲得更大的利潤增長并擴(kuò)大比較優(yōu)勢(shì)。

    第二,從國內(nèi)層面上看,國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前,國內(nèi)政治風(fēng)波導(dǎo)致政府的合法性出現(xiàn)危機(jī),急需強(qiáng)有力的改革改變國內(nèi)社會(huì)的現(xiàn)狀?!澳戏秸勗挕奔捌渲蟮纳鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革是屬于改革開放政策的延續(xù),但是從經(jīng)濟(jì)體制的方面看又是一次轉(zhuǎn)折。早在1978年的十一屆三中全會(huì)上,中國共產(chǎn)黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體就確立了對(duì)市場(chǎng)與計(jì)劃的關(guān)系進(jìn)行新的討論。1984年的十二屆三中全會(huì)明確指出,“中國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是建在公有制基礎(chǔ)之上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì),社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)必須自覺依據(jù)和運(yùn)用價(jià)值規(guī)律,是在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。商品經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展,是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可逾越的階段,是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必要條件?!保?]與此同時(shí),改革開放政策下的一系列出口和特區(qū)建設(shè)政策依舊給中國帶來非常迅速的經(jīng)濟(jì)增長,但是,這個(gè)時(shí)期的中國領(lǐng)導(dǎo)集體并未真正認(rèn)識(shí)到商品經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之間的不相容問題,政府依舊作為社會(huì)資源的主要配置者,也就難以從根本上改變低競(jìng)爭(zhēng)性帶來的無效率生產(chǎn)。1980-1988年的中國年均增長保持在約為10.5%的水平,但是到了1989年,中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值年增長率僅為4.1%,1990年為3.8%,到了1991年逐漸回升,但也僅為9.2%。

    正是出于以上兩個(gè)層面的原因,中國必須進(jìn)行體制上的變革來求得自身的發(fā)展,而當(dāng)時(shí)面臨最大的問題是“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與資本主義為一體,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義為一體”的觀念已經(jīng)在中國社會(huì)生成并固化。能否在思想上進(jìn)行轉(zhuǎn)變,對(duì)于后來政策的制定與轉(zhuǎn)折是十分關(guān)切的。南方談話正是要在思想觀念上首先進(jìn)行轉(zhuǎn)變,然后推動(dòng)理論指導(dǎo)的轉(zhuǎn)變,最后帶來制度上的變遷。

    二、經(jīng)濟(jì)外交實(shí)踐上的影響

    所謂經(jīng)濟(jì)外交,一般來說有兩個(gè)含義:一、以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為目的,以外交談判作為手段的外交活動(dòng);二、以實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)為目的,以經(jīng)濟(jì)作為外交的手段,謀求國家在國際問題上獲得的支持而進(jìn)行的外交活動(dòng)。對(duì)于中國的經(jīng)濟(jì)外交來說,有兩個(gè)重要的年份:一個(gè)是1978年,另一個(gè)是1992年。1978年的十一屆三中全會(huì)表明中國想要轉(zhuǎn)變的意圖,即從之前基本處于閉關(guān)鎖國的國內(nèi)階級(jí)斗爭(zhēng)和大生產(chǎn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)為打開國門,走向世界。1978年也成為中國經(jīng)濟(jì)外交的“元年”,從此,經(jīng)濟(jì)外交在中國外交體系中擁有獨(dú)立的地位和身份[2]。如同1978年在中國經(jīng)濟(jì)外交上的意義一樣,1992年同樣也是重要的年份。1992年,鄧小平進(jìn)行“南方談話”,最終使得中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革得以進(jìn)行,為開展經(jīng)濟(jì)外交奠定了基礎(chǔ)。如果說1978年至1991年期間,經(jīng)濟(jì)外交僅具有國家政策層面上的意味,那么,到了1992年“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”被寫入黨章和憲法的時(shí)候,可以認(rèn)為“中國經(jīng)濟(jì)外交已經(jīng)步入制度化與機(jī)制化的軌道了”[3]。盡管1978年和1992年都是改革開放政策中相當(dāng)重要的“濃墨”,但是其所具有的意義各不相同,對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)外交的影響也就有所不同。對(duì)于改革開放初期的政策來說,“南方談話”及其帶來的經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)經(jīng)濟(jì)外交實(shí)踐的影響既有其延續(xù)性的一面,又有其轉(zhuǎn)折性的一面,主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:

    第一,在國際貿(mào)易方面,“南方談話”之后中國經(jīng)濟(jì)外交具備兩個(gè)特點(diǎn):一方面延續(xù)了改革開放初期制定的“出口導(dǎo)向”的貿(mào)易戰(zhàn)略;另一方面,通過經(jīng)濟(jì)體制的改革為中國融入國際貿(mào)易體系提供國內(nèi)的制度保障。出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的目的是擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易,豐富出口產(chǎn)品的種類,最終推動(dòng)工業(yè)甚至經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展。這種貿(mào)易戰(zhàn)略著眼于出口對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用,通過對(duì)初級(jí)產(chǎn)品的深加工,然后組織產(chǎn)品出口,以代替原先的初級(jí)產(chǎn)品的出口。采取這種貿(mào)易戰(zhàn)略的目的是為國內(nèi)民眾創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì),擴(kuò)大勞動(dòng)密集產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模,在國際貿(mào)易中具有比較優(yōu)勢(shì),從而獲得國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原始資本。1979年,在《關(guān)于大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易增加外匯收人若干問題的規(guī)定》中,強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大地方企業(yè)的外貿(mào)特權(quán),鼓勵(lì)增加出口,建設(shè)出口特區(qū)。1994年,《關(guān)于進(jìn)一步深化對(duì)外貿(mào)易體制改革的決定》規(guī)定中國外貿(mào)體制改革的目標(biāo):一致的國家政策待遇,公平開放的市場(chǎng)環(huán)境,市場(chǎng)化下利潤和虧損的自得自負(fù),生產(chǎn)企業(yè)與外貿(mào)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)系和合作以及建立適用于國際規(guī)則的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。中國實(shí)行這個(gè)戰(zhàn)略的目的就是要將勞動(dòng)力上的比較優(yōu)勢(shì)充分利用,最終在國際貿(mào)易中獲利,為國家發(fā)展籌集資本。然而,一個(gè)國家的貿(mào)易戰(zhàn)略是否能奏效,不僅涉及到實(shí)施戰(zhàn)略的時(shí)機(jī),還涉及到國家是否能融入國際貿(mào)易的規(guī)則。只有國家融入國際貿(mào)易體系,才能避免在進(jìn)行貿(mào)易時(shí)被他國差別對(duì)待,獲得一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的貿(mào)易環(huán)境。因此,1986年7月,中國向關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國大會(huì)正式提出申請(qǐng),旨在恢復(fù)其締約國身份?;謴?fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國身份對(duì)于中國在國際貿(mào)易領(lǐng)域的發(fā)展來說是有利的,“可以使中國產(chǎn)品享受多邊的無條件的最惠國待遇,使中國和世界各國站在平等的地位上競(jìng)爭(zhēng),使出口產(chǎn)品不受歧視性待遇,增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力;建立正常的解決國際貿(mào)易爭(zhēng)端的渠道,減少貿(mào)易糾紛和貿(mào)易損失;及時(shí)獲得世界經(jīng)貿(mào)信息,加速外貿(mào)體制改革;促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育等?!保?]1992年南方談話及后來的經(jīng)濟(jì)體制改革正是為了奠定國內(nèi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),同時(shí)致力于滿足關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國大會(huì)關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求。1995年,關(guān)貿(mào)總協(xié)定被世界貿(mào)易組織取代,中國理所當(dāng)然地將經(jīng)濟(jì)外交的重心轉(zhuǎn)移到加入世貿(mào)組織上來。與此同時(shí),中國同樣在經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行調(diào)整以示加入世貿(mào)組織的決心(包括削減關(guān)稅,取消進(jìn)口調(diào)節(jié)稅等)。2001年7月,中國正式加入世貿(mào)組織。南方談話之后,中國在國際貿(mào)易方面的經(jīng)濟(jì)外交表現(xiàn)為發(fā)展并擴(kuò)大在勞動(dòng)力上的比較優(yōu)勢(shì),獲取國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本,并通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革為中國加入世貿(mào)組織奠定基礎(chǔ),使中國能享有一個(gè)公平公正的貿(mào)易環(huán)境,通過國際貿(mào)易推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為后來中國在與東南亞聯(lián)盟進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作奠定了較為堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

    第二,在國際援助方面,中國一直聲稱堅(jiān)持不附帶任何政治條件的原則對(duì)貧困國家進(jìn)行援助。那么,是否不應(yīng)當(dāng)將中國的對(duì)外援助納入經(jīng)濟(jì)外交的范疇呢?某種對(duì)外政策是否屬于經(jīng)濟(jì)外交,取決于這種對(duì)外手段是否具有經(jīng)濟(jì)屬性,并且能對(duì)他國最終形成一種影響或強(qiáng)制能力。從對(duì)被援助國的約束程度上來說,國際援助存在兩種方式:一種是具有明確政治交換意味的援助,即援助國在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)或技術(shù)援助的同時(shí),獲得被援助國在某些國際問題上的一致立場(chǎng),甚至是形成一種政治經(jīng)濟(jì)同盟;另一種則是具有潛藏性的獲取政治認(rèn)同和國際認(rèn)同的援助,即援助國在進(jìn)行援助的時(shí)候,并不強(qiáng)調(diào)政治經(jīng)濟(jì)利益的獲得,而是旨在增強(qiáng)國家在被援助國中的軟實(shí)力,從而提高國際認(rèn)同度。可見,國際援助具備了經(jīng)濟(jì)外交的標(biāo)準(zhǔn),也應(yīng)納入經(jīng)濟(jì)外交的討論范疇之中。

    在改革開放以前,由于在對(duì)外援助的“度”上的把握不足,中國的援助政策對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了極為負(fù)面的影響。20世紀(jì)50-60年代,中國社會(huì)普遍處于經(jīng)濟(jì)落后的狀態(tài),但是對(duì)外援助的規(guī)模卻不斷擴(kuò)大。1949年10月到1957年底,中國的對(duì)外援助數(shù)額為21億人民幣,無償援助占其中的95%,相比而言,1952到1957年的國民生產(chǎn)總值僅增長389億元。1973年中,簽訂的對(duì)外援助協(xié)議總款達(dá)到57.98億元,占國家財(cái)政支出的7.2%,同年的國民生產(chǎn)總值較上年僅增長202.8億元。1971至1975年,中國處于文革時(shí)期,社會(huì)經(jīng)濟(jì)困難,其對(duì)外援助的金額不減反增,“援助金額達(dá)230.33億元,合111.33億美元,占同期國家財(cái)政支出的比例高達(dá)5.88%。”[5]該期間中國國民生產(chǎn)總值年增長數(shù)額總額僅742億元。至1978年,中國援越總額達(dá)200億美元,援阿爾巴尼亞總額達(dá)100多億人民幣,而從收益上來看,這些經(jīng)濟(jì)外交也并不是成功的,甚至在政治上扶植了潛在的對(duì)手。1978年的十一屆三中全會(huì),成為中國對(duì)外援助政策的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn),此后的對(duì)外援助政策開始重視其經(jīng)濟(jì)功能與效果,并對(duì)于經(jīng)濟(jì)援助項(xiàng)目的慣例體制進(jìn)行漸進(jìn)式的改革,在實(shí)施對(duì)外援助過程中講究“量力而行”??偟膩碚f,就是對(duì)外援助的戰(zhàn)略路線不變,但是具體的方針要進(jìn)行完善。1980至1981年期間,對(duì)外援助支出僅占財(cái)政支出的0.6%。1983年,國務(wù)院總理在訪問非洲國家時(shí)宣布“平等互利、講求實(shí)效、形式多樣、共同發(fā)展”四項(xiàng)原則。

    在1992年以前,中國的對(duì)外援助要么完全追求政治認(rèn)同,忽略經(jīng)濟(jì)上的收效;要么由于歷史的原因,對(duì)于對(duì)外援助的戰(zhàn)略定位錯(cuò)誤,雖然促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和人力多種援助方式的發(fā)展,但是卻難以滿足計(jì)劃中的政治訴求,其最終都難以實(shí)現(xiàn)政治收益與經(jīng)濟(jì)收益的平衡。1992年成為中國對(duì)外援助政策的一個(gè)新的轉(zhuǎn)折。從建國到1978年是一個(gè)階段,1978年到1992年是一個(gè)階段,而1992年以后又是一個(gè)新的階段。如上文所述,在1992年以前,對(duì)外援助并非作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)外交的手段存在于中國的對(duì)外政策之中。嚴(yán)格說來,這是一個(gè)不成體系的對(duì)外政策,其功能也僅限于單一的經(jīng)濟(jì)或者政治收益。到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革之后,新的觀念進(jìn)入中國,也帶來對(duì)于舊有理論的新認(rèn)識(shí),并深刻影響到了中國“對(duì)外援助”這一政策的把握,影響到了對(duì)其的戰(zhàn)略定位。1996年5月,江澤民宣布與非洲國家合作的五點(diǎn)原則,“真誠友好,彼此成為可信賴的全天候朋友;平等相待,相互尊重主權(quán),不干涉內(nèi)政;互惠互利,謀求共同發(fā)展;加強(qiáng)磋商,在國際事務(wù)中密切合作;面向未來,創(chuàng)造一個(gè)更加美好的未來?!保?]中國國際援助政策的由1978年后的“經(jīng)濟(jì)定位”的層面(刻意避而不談?wù)卧V求)上升到了建立“朋友式”的合作,以及強(qiáng)調(diào)在國際事務(wù)中合作的明面上的政治層面。對(duì)于對(duì)外援助的重新定位,既是對(duì)外交政策的一種新的理解,也是將經(jīng)濟(jì)外交納入機(jī)制化的軌道上的一個(gè)不可跳過的步驟。

    結(jié) 語

    國際格局的劇變,既導(dǎo)致了中國與其他國家關(guān)系發(fā)生程度不一的變化,也深刻影響了中國社會(huì)的穩(wěn)定,暴露其在經(jīng)濟(jì)上的嚴(yán)重問題,而南方談話正是在此背景中誕生的。1992年后,中國逐步建立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,并借此改變?cè)九c世界格格不入的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),使中國最終得以融入世界。融入世界是一個(gè)不可避免的歷史潮流,對(duì)于中國來說,要進(jìn)入這個(gè)世界,經(jīng)濟(jì)外交有其不可小覷的力量。因?yàn)闊o論是國與國的合作,還是區(qū)域之間的合作,最基礎(chǔ)的也便是經(jīng)濟(jì)上的互通有無。這呈現(xiàn)為一種歷史趨勢(shì):即通過經(jīng)濟(jì)來促進(jìn)文化的理解,最后推動(dòng)政治上的溝通與合作。正視歷史,尊重規(guī)律,也正是年輕的中國外交需要學(xué)習(xí)的真理。

    同時(shí),南方談話作為改革開放政策下的一個(gè)階段性總結(jié),其意義既在于繼承,又在于創(chuàng)新。這在具體政策上的表現(xiàn)是其既具有延續(xù)性,又具有變革性。稱其具有“變革性”,是因?yàn)槟戏秸勗捲跉v史上最顯性的表現(xiàn)是“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”,它帶來了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革,但是,這個(gè)轉(zhuǎn)折同時(shí)是一種必然的結(jié)果。它并沒有否定1978年以來所實(shí)行的各項(xiàng)政策制度,反而是某種意義上的肯定和發(fā)展,作為一個(gè)加速器,加快了改革的步伐。它這種“必然性”來源于國際格局的變化和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的不景氣,也來源于了商品經(jīng)濟(jì)和出口特區(qū)的試驗(yàn)已經(jīng)顯現(xiàn)一定的成果,而經(jīng)濟(jì)外交也受到了這種“變革與延續(xù)”的作用力影響,被推上中國外交的舞臺(tái)。

    [1]中央文獻(xiàn)研究室.十二大以來重要文獻(xiàn)選編:中[M].北京:人民出版社,1986:568.

    [2]趙可金.經(jīng)濟(jì)外交的興起:內(nèi)涵、機(jī)制與趨勢(shì)[J].教學(xué)與研究,2011(1).

    [3]崔紹忠.論中國經(jīng)濟(jì)外交[J].思想戰(zhàn)線,2012(1):80.

    [4]徐滇慶,李瑞.政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用[M].上海:上海人民出版社,1999:379.

    [5]楊鴻璽.中國對(duì)外援助的回顧與發(fā)展[J].學(xué)習(xí)月刊,2009(11).

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