推進“綠化寶島”行動實現(xiàn)海南綠色崛起

周緒梅

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)綠色崛起，這是海南省第六次黨代會報告中貫穿的一條主線，也是海南審時度勢、順應(yīng)時代潮流、符合實際的歷史抉擇。海南得天獨厚的生態(tài)環(huán)境，是實現(xiàn)綠色崛起最基本的依托。海南省委書記羅保銘同志強調(diào)，良好的生態(tài)環(huán)境是海南的生命線，是海南發(fā)展的核心競爭力，是實現(xiàn)海南科學(xué)發(fā)展最大的本錢。堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，是海南堅定不移的信念與行動。

大力推進“綠化寶島”大行動，努力建設(shè)綠色低碳島，這是落實海南省第六次黨代會精神的重大舉措，是海南建設(shè)全國文明示范區(qū)的重要途徑，是建設(shè)海南國際旅游島的戰(zhàn)略選擇。“綠色”是當(dāng)今世界發(fā)展永恒的主題，森林是海南生態(tài)生命線建設(shè)的主體。早在1998年，海南在全國就率先提出建設(shè)生態(tài)省，14年來海南省委省政府抱定“咬住青山不放松”的精神，實施了天然保護工程、海防林建設(shè)工程、退耕（塘）還林、生態(tài)公益林補償?shù)纫幌盗械纳鷳B(tài)建設(shè)工程。2007年6月，時任海南省長的羅保銘同志向全社會發(fā)出了“筑我綠色長城，護我寶島家園”的號召，舉全省之力建設(shè)海防林。全省人民團結(jié)一心、攻堅克難，取得了前所未有的巨大成就。如今千里海疆郁郁蔥蔥，呈現(xiàn)出一幅美麗如畫的景象。海南省委第六次黨代會作出了大力推進“綠化寶島”大行動的重要決策，再一次表明了海南省委堅定不移地走科學(xué)發(fā)展、綠色崛起之路的決心。海南島中高周低，中部山區(qū)的天然林和沿海防護林帶是海南最重要的生態(tài)基礎(chǔ)和屏障。實施“綠化寶島”大行動，就是要在嚴(yán)格保護中部山區(qū)天然林和沿海防護林等生態(tài)公益林的基礎(chǔ)上，通過造綠、造景、造彩、造美，用森林和鮮花組成的綠帶將散落在高山和大海之間的城市、村鎮(zhèn)聯(lián)接起來，把海南打造成空氣清新、四季花開的綠色家園，打造成全國人民的度假天堂。

一、“綠化寶島”大行動的重大意義

（一）推進“綠化寶島”大行動，是秉承綠色發(fā)展理念、履行中央賦予海南生態(tài)保護政治責(zé)任的重大舉措。植樹造林，綠化祖國，是我國的基本國策，是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，也是保護生態(tài)的重要依托。2008年，胡錦濤總書記在海南視察時強調(diào)，要堅持把建設(shè)生態(tài)文明、保護生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟社會的首要位置，做到在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護。2009年，胡錦濤主席在聯(lián)合國氣候變化峰會上向全世界莊嚴(yán)承諾，“大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米”。胡錦濤主席提出的森林面積和森林蓄積量“雙增”目標(biāo)，彰顯了造林綠化在國際事務(wù)和外交戰(zhàn)略中的重要地位，也是新時期我們造林綠化工作的新使命和新要求。一直以來，黨中央高度重視海南的生態(tài)建設(shè)，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人反復(fù)叮囑要保護好海南的生態(tài)，這是全省人民共同肩負(fù)的重大政治責(zé)任。海南良好的生態(tài)，不是只屬于海南人民，也是全國人民的共同財富。保護好海南的青山綠水，一直是全國人民關(guān)注的焦點。中央領(lǐng)導(dǎo)的囑托，全國人民的期待，全省人民的企盼，這是民心所向、使命所系。海南省第六次黨代會作出了“大力推進綠化寶島大行動”的戰(zhàn)略決策，要求到2016年全省森林覆蓋率要達(dá)到62%，森林總碳儲量要超過6000萬噸，各市縣城區(qū)綠地率達(dá)到35%以上、道路綠化達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上。海南要以保護森林、發(fā)展綠化的實際行動，自覺地?fù)?dān)負(fù)起保護生態(tài)環(huán)境的重要責(zé)任，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。

（二）推進“綠化寶島”大行動，是夯實寶島生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)、保障青山綠水常在的長遠(yuǎn)大計。海南是全國森林覆蓋率較高的省份，也許有人會說海南到處都是綠的，沒有必要再強調(diào)“綠化寶島”行動，這是一種膚淺的看法。第一，海南是一個熱帶島嶼，由于特殊的地理位置和獨立的地理單元，生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱，一旦遭受破壞將難以恢復(fù)。特別是熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)，一旦遭受破壞將是毀滅性的。良好的生態(tài)環(huán)境是社會和諧發(fā)展的關(guān)鍵因素。歷史上我國西北地區(qū)一些地方，當(dāng)時的繁華程度不遜色于如今的東南沿海。然而上千年來人類對環(huán)境的破壞，森林和草原幾乎被掃蕩近光，最后變成了人煙稀少的貧困區(qū)。這難道不應(yīng)該引起我們更多的覺醒嗎！第二，海南中部的熱帶雨林，一年四季常綠，物種極其豐富，林相獨特，景觀秀美，并且是海南島河流的源泉。這片博大的蔥郁之綠，是我國森林資源的瑰寶，也是海南人民幸福生活的金飯碗。保護好這個金飯碗，就是保護了八百多萬海南人民生存和發(fā)展的環(huán)境。第三，海南國際旅游島建設(shè)對生態(tài)環(huán)境提出了更高的要求。海南不僅要有世界一流的生態(tài)環(huán)境，還要有風(fēng)光美麗的熱帶自然景觀。所以，需要增綠添彩，把我們的島嶼打扮得更綠更美。干旱的地區(qū)要提高森林覆蓋率，荒山荒地要造林增加綠色，“四旁”空地要種樹補綠，房前屋后要見縫插綠，低效林要改綠提質(zhì)，城鎮(zhèn)要擴大綠地，河流水庫要恢復(fù)植被保持水土，公路村道要植綠添彩。

（一）疫病防控 將保險所用資金用于疫病防控，除疫苗注射和圈舍定期消毒投資以外，當(dāng)出現(xiàn)重大動物疫病需要對病死牛羊進行無害化處理時，在條件允許的情況下可以進行補貼。

隨著新課改的推進，我們在看到新課改帶來的許多可喜變化的同時，也為語文教學(xué)嚴(yán)重的兩極現(xiàn)象而擔(dān)憂：一部分人越走越遠(yuǎn)，一部分人甚至是大部分人一切照舊。那么，到底什么是語文？語文課到底應(yīng)該怎么教？學(xué)生到底應(yīng)該學(xué)習(xí)什么樣的語文？

（一）“綠化寶島”大行動要提升綠化景觀，為建設(shè)國際旅游島作出新貢獻。建設(shè)世界一流的海島休閑度假旅游目的地，建設(shè)全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，這是海南國際旅游島建設(shè)重要的戰(zhàn)略定位。“綠化寶島”大行動要圍繞這個戰(zhàn)略目標(biāo)，用綠色書寫提升森林景觀、促進生態(tài)文明這篇大文章。森林在生態(tài)安全方面是生命線，在旅游發(fā)展方面是景觀資源。綠色是海南島一張美麗的名片，“綠化寶島”大行動要為這張美麗名片鑲上金邊，讓我們的森林更加濃綠、更加秀美。

二、“綠化寶島”大行動的戰(zhàn)略部署

海南省第六次黨代會提出“綠色崛起”的發(fā)展戰(zhàn)略，這是海南今后五年發(fā)展的行動綱領(lǐng)。要把海南省第六次黨代會精神全面貫徹落實到“綠化寶島”大行動中，進一步明確思路，科學(xué)規(guī)劃，落實各項工作部署。

（四）大力推進“綠化寶島”大行動，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)可持續(xù)發(fā)展“綠色銀行”的戰(zhàn)略選擇。溫家寶總理提出，林業(yè)在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位。綠色、開放、可持續(xù)發(fā)展是我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略定位，只顧目前利益不考慮長遠(yuǎn)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展必然喪失根基，海南的開放和發(fā)展就不能保持高速度，甚至出現(xiàn)停滯和后退。實施“綠化寶島”大行動要與改善生態(tài)環(huán)境相結(jié)合、與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合、與增加農(nóng)民收入相結(jié)合，這“三個結(jié)合”要始終貫穿于“綠化寶島”大行動當(dāng)中，作為衡量“綠化寶島”大行動是否取得成效的重要檢驗標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，海南造林綠化存在林地產(chǎn)出效益偏低的問題，一是集約化程度不高所致；另一個就是樹種選擇不科學(xué)、林種結(jié)構(gòu)不合理所致。過去一些林業(yè)發(fā)展，考慮綠的因素多，考慮經(jīng)濟的因素少，樹種上去了，效益不夠高，生態(tài)不夠強，景觀不夠美。

（二）“綠化寶島”大行動要促進綠色增長，為海南可持續(xù)發(fā)展作出新貢獻。綠色增長是世界經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史潮流。促進綠色增長，是海南經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本要求，也是“綠化寶島”大行動的重要內(nèi)容。種一棵花梨樹，長大后變成幾萬、幾十萬元，甚至上百萬元。價值是一般樹種的百倍、千倍、甚至是萬倍以上。種樹不要千篇一律，要轉(zhuǎn)變觀念，因地制宜，調(diào)整結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效林木?！熬G化寶島”大行動要解決好這個問題，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，科學(xué)種樹。優(yōu)選種植鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種和經(jīng)濟果樹，兼顧生態(tài)效益、景觀效益和經(jīng)濟效益。橡膠樹是經(jīng)濟與生態(tài)結(jié)合得較好的樹種，利用防護林資金扶持農(nóng)民種植橡膠，緩解了土地的矛盾，改善了農(nóng)村生態(tài)，增加了農(nóng)民收入，促進了綠色增長。這是一個多贏的辦法。開展“綠化寶島”行動不只是種樹，也不是簡單地種樹，而是要種下值錢的樹，種下更綠更美的樹。

（四）“綠化寶島”大行動要維護生態(tài)安全，為保護與改善生態(tài)環(huán)境作出新貢獻。實現(xiàn)綠色崛起，最基本的依托是悉心呵護海南得天獨厚的生態(tài)環(huán)境。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，破壞森林就是破壞生態(tài)環(huán)境，保護森林就是保護生態(tài)環(huán)境，發(fā)展森林就是發(fā)展生態(tài)環(huán)境。陸地生態(tài)系統(tǒng)2.48萬億噸碳儲量中有1.15萬億噸貯存在森林生態(tài)系統(tǒng)中。森林提供了人類生存60%的氧氣。森林釋放出大量的負(fù)氧離子，促進人的身心健康，海南熱帶雨林負(fù)氧離子含量很高，每立方厘米空氣中負(fù)氧離子含量最高可達(dá)3—10萬個。森林還有強大蓄水功能，15萬畝森林蓄水量相當(dāng)于1000萬立方米的水庫庫容。

（三）“綠化寶島”大行動要增加森林碳匯，為建設(shè)綠色低碳島作出新貢獻。森林是陸地上最大的碳儲庫和最經(jīng)濟的吸碳器，減少森林損毀、增加森林碳匯作為應(yīng)對氣候變化的有效途徑，已經(jīng)納入國際規(guī)則。建設(shè)綠色低碳島，一方面是減少碳排放，減少溫室氣體在大氣層中的積累。另一方面是大力培育森林，通過植物的光合作用吸收空氣中的二氧化碳，并固定到植物體和土壤中，讓天空更藍(lán)、空氣更加清新。據(jù)科學(xué)測算，森林每生長1立方米蓄積量，平均吸收二氧化碳1.83噸，釋放出氧氣1.62噸。通過“綠化寶島”大行動，至少可以從三個方面增加森林碳匯：一是增加森林面積，增加對二氧化碳的吸收；二是低效林改造，提高森林儲碳能力；三是加強森林保護，減少毀林和森林退化排放二氧化碳。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會第四次評估報告認(rèn)為：植樹造林和森林保護是未來30至50年增加碳匯、減少排放成本較低、經(jīng)濟可行的重要措施。大力增加森林碳匯，成為中國政府承諾自主控制溫室氣體排放的三大目標(biāo)之一。

森林是“地球之肺”，森林是“天然氧吧”，森林是“綠色水庫”，濕地是“地球之腎”，生物多樣性是“地球的免疫系統(tǒng)”。而土地沙化則是“地球的癌癥”?！熬G化寶島”大行動要通過保護森林、保護濕地、增加綠化來為海南“護肺強腎”“防病健身”，從根本上不斷提升寶島的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

（三）大力推進“綠化寶島”大行動，是改善人居環(huán)境、打造四季花開幸福家園的現(xiàn)實需求。實施“綠化寶島”大行動就是把“四季花園”落實在改善人居環(huán)境的行動上，落實在打造海南美麗窗口的行動上，落實到森林公園、城鎮(zhèn)公園、水上公園、觀光果園和文明生態(tài)村建設(shè)的載體上。大力推進城鄉(xiāng)綠化美化建設(shè)，著力打造“寶島遍地蔥綠，城鎮(zhèn)鮮花盛開，鄉(xiāng)村增綠添彩，通道生態(tài)畫廊，海岸綠帶美景，河湖青山綠水”的綠化美化新格局。

國家推行總額預(yù)付制的醫(yī)保改革政策，其目的是為了倒逼醫(yī)院規(guī)范醫(yī)療行為，控制醫(yī)療費用?，F(xiàn)階段，大部分醫(yī)院在醫(yī)保控費方面采用了分科定額控制管理方式，精細(xì)化程度不夠。在新的醫(yī)療改革大環(huán)境下，迫切需要醫(yī)院管理人員運用精細(xì)化管理的思維進行醫(yī)療費用的管控，在支持國家醫(yī)改政策的同時，謀求醫(yī)院自身的可持續(xù)發(fā)展。醫(yī)院應(yīng)探索多種醫(yī)保費用管理手段，除了績效考核方法以外，探索單病種質(zhì)量管理及費用管控、臨床路徑管理等考核制度。

治療后，患者呼吸困難、心率改善明顯，生命體征平穩(wěn)，平均動脈壓、動脈血氣分析具有明顯好轉(zhuǎn)，為顯效；患者呼吸頻率、心率、生命體征有所改善，平均動脈壓、動脈血氣分析有一定好轉(zhuǎn)，為有效；患者呼吸頻率、心率、生命體征、平均動脈壓、動脈血氣分析沒有任何變化，為無效；治療后，患者死亡，為死亡。總有效率=顯效率＋有效率。

形成了“職能一體化、隊伍專業(yè)化、設(shè)備現(xiàn)代化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、檔案星級化、宣傳長效化”的水資源規(guī)范化、精細(xì)化管理模式，被江蘇省水利廳授予“江蘇省水資源管理示范市”稱號。

三、推動“綠化寶島”大行動的健康發(fā)展

（一）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。要建立起三級書記抓“綠化寶島”的工作機制，市縣委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)委書記、村支部書記層層抓落實。要建立責(zé)任考核制度，“綠化寶島”行動的“目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任”落實到市縣，每年開展檢查考核。各級黨委、政府一定要把“綠化寶島”大行動列入重要議事日程，抓緊完善各項規(guī)劃和年度實施方案，做到認(rèn)識上有高度、工作上有目標(biāo)、行動上有措施、投入上有保障、管理上有創(chuàng)新，建設(shè)上有成效。人大、政協(xié)要發(fā)揮監(jiān)督檢查作用，大力推進“綠化寶島”大行動的健康發(fā)展。

（二）明確分工，加強協(xié)作?！熬G化寶島”大行動是歷史上涉及范圍最廣的綠化行動，一定要統(tǒng)籌兼顧，落實分工。第一，要明確市縣是主體，市縣黨委、政府對“綠化寶島”大行動負(fù)全責(zé)。第二，要明確部門分工。宣傳部門、發(fā)改、財政、交通、鐵路、住建、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)、國土環(huán)境資源部門和農(nóng)墾總局要認(rèn)真履行職責(zé)，按照分工，創(chuàng)新思想做好工作，為市縣提供支持與服務(wù)。第三，要明確有關(guān)企業(yè)工作。海航、高速公路、粵海鐵路三大公司也要行動，在“綠化寶島”大行動中履行應(yīng)盡義務(wù)和發(fā)揮重要作用。

（三）突出重點，統(tǒng)籌推進。各市縣、各部門要突出“綠化寶島”大行動這個工作重點，在資金投入、人員安排、加快進度、抓好質(zhì)量等方面都要落實到位。同時要注意三點：一是要認(rèn)真抓好熱帶雨林保護，這是一條保護青山綠水的紅線；二是要認(rèn)真抓好林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加林農(nóng)收入。要大力發(fā)展鄉(xiāng)土珍貴樹種，種植“搖錢樹”，發(fā)展農(nóng)村綠色經(jīng)濟；三是要認(rèn)真抓好綠化景觀，塑造寶島美麗形象。過去海南不夠重視城鎮(zhèn)公園建設(shè)，綠地的規(guī)模小面積少，通道的綠化樹種比較單調(diào)、缺少鄉(xiāng)土特色和有綠無彩?！熬G化寶島”大行動要下決心改變這種狀況，為海南人民和中外游客打造一個優(yōu)美的人居環(huán)境。

（四）宣傳發(fā)動，全民參與?！熬G化寶島”大行動是全省人民共同的職責(zé)。要把宣傳群眾、組織群眾放在更加突出的位置，使群眾真正成為綠化寶島的主人和生力軍。新聞媒體要發(fā)揮好輿論導(dǎo)向作用，擴大宣傳，凝聚人心，鼓舞士氣，匯聚力量，形成全社會愛樹惜林的自覺行動。共青團、工會、婦聯(lián)、科協(xié)、機關(guān)、部隊、學(xué)校等也要根據(jù)各自的實際，營造“紀(jì)念林”，開展認(rèn)種認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)活動。各市縣要創(chuàng)新開展全民義務(wù)植樹活動，年滿18—60歲的公民，每人每年要完成義務(wù)植樹3—5棵。

（五）多元籌資，加大投入。各級政府要將“綠化寶島”大行動專項資金納入公共財政預(yù)算，保證有一個穩(wěn)定的投資渠道。省政府每年都要安排一定資金投入，市縣政府也要相應(yīng)加大投入。今年市縣政府拿出了不少錢，也想出一些向社會籌措資金的辦法。如成立綠化基金會、生態(tài)協(xié)會、碳匯基金等形式。同時，積極爭取國家有關(guān)部門的資金支持。要重視運用市場的機制來籌集資金，使資金來源渠道多樣化。