論執(zhí)政公信力的內(nèi)涵、作用機(jī)理與提升路徑

李桂秋

（中共中央黨校黨建部，北京100091）

論執(zhí)政公信力的內(nèi)涵、作用機(jī)理與提升路徑

李桂秋

（中共中央黨校黨建部，北京100091）

執(zhí)政公信力是執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中，其綱領(lǐng)、路線、方針、政策和實(shí)際作為因反映并滿足了民眾的利益要求而贏得民眾信任的能力。執(zhí)政公信力對提高執(zhí)政績效、提升執(zhí)政權(quán)威、增強(qiáng)執(zhí)政合法性，推進(jìn)社會(huì)的發(fā)展和鞏固執(zhí)政黨的執(zhí)政地位作用巨大。在政黨政治條件下提升執(zhí)政公信力要做到：樹立以民眾利益為出發(fā)點(diǎn)的執(zhí)政理念、選擇符合公共權(quán)力運(yùn)行規(guī)則的執(zhí)政方式、增強(qiáng)兌現(xiàn)承諾的執(zhí)政能力、提高推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的執(zhí)政績效、塑造良好的執(zhí)政黨形象。

公信力；執(zhí)政黨；執(zhí)政公信力；作用機(jī)理；提升路徑

一、信任、公信力與執(zhí)政公信力

公信力的核心概念是信任，因此要探討執(zhí)政公信力的內(nèi)涵，必須從分析信任這一核心概念入手。從社會(huì)學(xué)的角度來說，信任是主體對客體未來行為的一種良好預(yù)期，即主體相信客體的未來行為會(huì)符合自己的愿望或達(dá)到自己的利益預(yù)期。在社會(huì)生活中，信任是不可缺少的，它是社會(huì)合作的基礎(chǔ)，是良好的社會(huì)秩序得以存續(xù)的前提。信任關(guān)系的建立有賴于這樣幾個(gè)要素：第一、信任主體對客體行為的不確定性。什托姆普卡說：“如果我完全有能力強(qiáng)制執(zhí)行我所希望的行動(dòng)，我能強(qiáng)迫他人像我希望的那樣行動(dòng)，我不需要信任他們?！盵1]30如果客體的行為是完全可控的，是確定的，那么我們無需給予他們信任，讓其發(fā)展就是了。信任是與不確定性密切相聯(lián)的，因?yàn)槲覀儾豢赡塬@得有關(guān)客體的所有信息，以確定客體的未來行動(dòng)是否符合我們的愿望，所以我們憑借少量的信息和判斷賦予客體信任，期待客體會(huì)按照我們的期望行動(dòng)。所以，如盧曼所說，信任是“一種風(fēng)險(xiǎn)投資”。[2]第二、信任客體的承諾。并非所有的期望都構(gòu)成信任，信任主體在對客體未來行為無法預(yù)知的情況下給予信任，是因?yàn)榭腕w向主體做出了某種承諾，承諾是主體借以信任客體的前提。第三、主客體之間存在著利益關(guān)系。利益是將主體與客體聯(lián)系在一起的紐帶。一方信任另一方，是因?yàn)橐环阶龀隽四芙o另一方帶來利益的承諾，而另一方在履行承諾的過程中也增進(jìn)了自己的利益，正如羅素·哈丁所說：“說我信任你意味著我有理由期望你因?yàn)槟阕约旱脑?，在相關(guān)事情上作為我的代理人行事。你的利益暗含著我的利益?！盵3]總之，公信力的核心概念是信任。公信力中的“信”指信任，“公”既指主體是公眾而不是個(gè)人，又指客體具有公共性，如公共權(quán)力、公共機(jī)構(gòu)、組織。“力”是指能力。所以，公信力就是指具有公共性質(zhì)的機(jī)構(gòu)、組織以及具有公共性質(zhì)的抽象存在物（如權(quán)力、制度等）贏得公眾信任的能力。

執(zhí)政公信力（本文主要指的是政黨的執(zhí)政公信力），即政黨在掌握和行使國家權(quán)力的過程中贏得的公信力。分析執(zhí)政公信力概念，需要從政黨政治的基本架構(gòu)中進(jìn)行。民主政治的三個(gè)基本要素是：民眾、政黨和公共權(quán)力，三者之間的關(guān)系構(gòu)成了政黨政治的基本框架。[4]47-48欲分析三者之間的關(guān)系，首先應(yīng)明確公共權(quán)力的來源。按照盧梭在《社會(huì)契約論》中的觀點(diǎn)，公共權(quán)力來源于個(gè)人權(quán)利的讓渡和委托，也就是說，人們以訂立契約的形式結(jié)合在一起，其中每個(gè)人都讓渡出個(gè)人的部分權(quán)利，形成公共權(quán)力，來組成一個(gè)較強(qiáng)大的組織以實(shí)現(xiàn)對個(gè)人的保護(hù)和組織的管理。因此，從公共權(quán)力的來源來看，其所有者是民眾。民眾作為公共權(quán)力的所有者，卻不能直接控制公共權(quán)力，因?yàn)楣矙?quán)力是一種超越個(gè)人力量之上的力量，民眾個(gè)人無法控制它。政黨作為一定階級、階層和利益集團(tuán)的代表，是民眾的組織化，而且從政黨的功能來看，它可以作為民眾參與政治的工具，這樣，民眾就把公共權(quán)力委托給政黨代其掌控。所以，在這個(gè)框架內(nèi)，民眾是公共權(quán)力的所有者，政黨是連接民眾和公共權(quán)力的橋梁，政黨只有得到相當(dāng)一部分民眾的支持，才能生存和發(fā)展；只有掌握權(quán)力，或?qū)φ倪\(yùn)作施加影響，才有存在的價(jià)值。[4]42從這三者之間的關(guān)系來看，民眾作為公共權(quán)力的所有者，按照權(quán)力來源于誰，就要服務(wù)于誰的原則，公共權(quán)力就要為民眾服務(wù)?！肮矙?quán)力不管交給哪個(gè)機(jī)構(gòu),交由誰來執(zhí)行,其最終所有者是社會(huì)公眾,而不是受委托的機(jī)構(gòu),更不是行為者個(gè)體。”[5]執(zhí)政黨作為公共權(quán)力的受托者，要想贏得民眾的信任，提升公信力，就必須在行使公共權(quán)力的過程中滿足民眾的利益要求，服務(wù)于公共利益，這是其贏得公信力的關(guān)鍵所在。為此，執(zhí)政黨必須做到：第一，給予民眾一定的利益預(yù)期，也就是向民眾做出承諾。這是贏得民眾信任的前提。第二，要實(shí)現(xiàn)民眾的利益，即兌現(xiàn)承諾。承諾兌現(xiàn)了，表明執(zhí)政黨具有良好的信用，民眾因此而對執(zhí)政黨具有較高的評價(jià)。給民眾一定的利益預(yù)期，即做出承諾，靠的是執(zhí)政黨的綱領(lǐng)、路線、方針和政策，而實(shí)現(xiàn)民眾的利益，即兌現(xiàn)承諾，靠的是執(zhí)政黨的實(shí)際作為。從以上分析，我們最終可以得出執(zhí)政公信力的內(nèi)涵，即執(zhí)政黨在執(zhí)政的過程中，其綱領(lǐng)、路線、方針、政策和實(shí)際作為因反映并滿足了民眾的利益要求而贏得民眾信任的能力。

二、執(zhí)政公信力的作用機(jī)理

在政黨政治時(shí)代，執(zhí)政公信力的高低對執(zhí)政黨至關(guān)重要，它是政黨執(zhí)政的重要前提。執(zhí)政公信力有助于提高執(zhí)政績效、提升執(zhí)政權(quán)威、增強(qiáng)執(zhí)政合法性，直接助推社會(huì)的發(fā)展、穩(wěn)定和政黨執(zhí)政地位的鞏固。

1．執(zhí)政公信力與執(zhí)政績效和社會(huì)發(fā)展。執(zhí)政績效體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)領(lǐng)域，只有執(zhí)政績效的增加，才能促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。執(zhí)政績效反映了執(zhí)政收益和執(zhí)政成本的關(guān)系，即：執(zhí)政績效=執(zhí)政收益/執(zhí)政成本，它與執(zhí)政收益成正比，與執(zhí)政成本成反比。較高的執(zhí)政公信力能使執(zhí)政收益增加，執(zhí)政成本降低，從而擴(kuò)大執(zhí)政績效，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

首先，從增加執(zhí)政收益的角度來看，一方面，較高的執(zhí)政公信力能激發(fā)執(zhí)政黨的工作積極性。通常來講，給予他人信任能喚起他人的積極性。信任釋放和調(diào)動(dòng)人的能動(dòng)性，釋放對他人創(chuàng)造的、不受抑制的、革新的、企業(yè)家式的積極精神。[6]8執(zhí)政黨被賦予了較高的信任，在工作中就表現(xiàn)為：第一，顧慮減少了，工作的阻力也減少了，從而增加了執(zhí)政黨在工作中的能動(dòng)性、積極性。第二，行動(dòng)的自由度增加了、空間擴(kuò)大了，這使執(zhí)政黨在工作中有了更廣闊的發(fā)揮余地、更大膽的工作設(shè)想，增強(qiáng)了創(chuàng)新性，從而在工作中能夠取得更大的成績。另一方面，民眾因信任執(zhí)政黨而提高了參與社會(huì)建設(shè)的熱情，即政黨具有良好的信用而贏得了民眾的信任，民眾對執(zhí)政黨更加擁護(hù)和信賴，這種感情在實(shí)際工作和生活中被轉(zhuǎn)化成一種熱情，他們以較高的熱忱投入到工作中，從而創(chuàng)造出更大的價(jià)值。

其次，從減少執(zhí)政成本的角度來看，執(zhí)政成本是執(zhí)政過程中為實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)而投入的總的耗費(fèi)，它包括經(jīng)濟(jì)成本、組織成本、制度成本、信譽(yù)成本、過程成本等。其中經(jīng)濟(jì)成本指投入的經(jīng)濟(jì)耗費(fèi)；組織成本指為實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)而建立一定的組織，為其建立和運(yùn)轉(zhuǎn)投入的耗費(fèi)；制度成本指制定規(guī)則、建立制度及維護(hù)的耗費(fèi)；信譽(yù)陳本指維持信譽(yù)、建立執(zhí)政信任的耗費(fèi)；過程成本指執(zhí)政過程中的綜合消耗以及根據(jù)一定執(zhí)政目標(biāo)，與民眾、與社會(huì)、與其他政治團(tuán)體形成良好互動(dòng)的政治投入。[7]信任的建立有利于增強(qiáng)社會(huì)合作，信任是人類合作的基礎(chǔ)，如果沒有信任，則僅僅那些可以現(xiàn)場處理的非常簡單的人類合作形式才是可能的。[6]88在執(zhí)政黨與民眾之間，信任關(guān)系的建立就等于在二者之間建立起了一種良好的合作關(guān)系，這種合作關(guān)系之融洽可大大減少執(zhí)政成本：社會(huì)的有序與穩(wěn)定，可減少法院、警察、檢查機(jī)構(gòu)的數(shù)量，從而減少了組織成本，而機(jī)構(gòu)的減少所帶來的人員開支費(fèi)用的降低，又減少了經(jīng)濟(jì)成本；社會(huì)矛盾、沖突的減少，使制定相應(yīng)規(guī)則、維持其制度的投入減少，降低了制度成本；較高的執(zhí)政公信力本身又減少了建立執(zhí)政信任的信譽(yù)成本；民眾、社會(huì)和其他政治團(tuán)體對執(zhí)政黨的信任，又降低了過程成本。執(zhí)政成本的降低，在執(zhí)政收益一定的情況下，會(huì)大大提高執(zhí)政績效?？傊^高的執(zhí)政公信力，會(huì)促使執(zhí)政績效提高，從而推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。

2．執(zhí)政公信力與執(zhí)政權(quán)威和社會(huì)穩(wěn)定。穩(wěn)定是社會(huì)發(fā)展的前提，穩(wěn)定的社會(huì)才有和諧、團(tuán)結(jié)的社會(huì)環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長、政治的發(fā)展，也才能使執(zhí)政黨贏得民眾的支持和擁護(hù)，從而鞏固其執(zhí)政地位。因此，任何政黨上臺執(zhí)政，都力圖建立并維護(hù)穩(wěn)定的社會(huì)局面。社會(huì)的穩(wěn)定可以依靠權(quán)力和權(quán)威兩種力量：依靠權(quán)力，主要是以國家機(jī)器為后盾，必要時(shí)訴諸武力，或以武力震懾；權(quán)威則表明一種自覺自愿的服從，“權(quán)力只表明服從，這種服從卻可能是被迫的。處于被迫服從狀態(tài)的人們始終會(huì)尋找機(jī)會(huì)擺脫這種狀態(tài)，因而也就使現(xiàn)行政治體制變得極其不穩(wěn)定。權(quán)力轉(zhuǎn)變成權(quán)威之后，情況就完全不一樣了。權(quán)威表示自覺的服從，而自覺的服從意味著一種協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、良性互動(dòng)的體系和狀態(tài)?！盵4]168因此，要使社會(huì)保持長久的穩(wěn)定有序，必須要建立起政治權(quán)威。在政黨政治條件下，就是要建立執(zhí)政權(quán)威。執(zhí)政權(quán)威就是“執(zhí)政黨掌握和行使國家權(quán)力的意志得到社會(huì)成員服從的能力，它反映的是政黨在執(zhí)政過程中與社會(huì)成員之間形成的服從關(guān)系?！盵8]執(zhí)政權(quán)威的建立與執(zhí)政公信力是分不開的。執(zhí)政公信力的建立與提升，能增強(qiáng)政黨與民眾之間的服從關(guān)系，提高執(zhí)政權(quán)威，從而促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定。執(zhí)政公信力表明民眾對執(zhí)政黨的信任，信任有利于增進(jìn)社會(huì)關(guān)系，“展示信任中的利益交流，顯示自己是可信的，對信任的接受與互換，都在致力于強(qiáng)化和普及社會(huì)關(guān)系，這種社會(huì)關(guān)系證明既是機(jī)會(huì)也是約束（至少在長期的關(guān)系中）。因此，社會(huì)控制的要素是從信任關(guān)系之中建立的?！盵6]64信任的建立增進(jìn)了主客體之間的良好的關(guān)系，在執(zhí)政黨與民眾之間，這種良好的關(guān)系會(huì)使民眾自覺自愿地服從執(zhí)政黨，能夠有效地化解社會(huì)矛盾，減少社會(huì)沖突，消解社會(huì)不滿情緒，增加理解與寬容，提升執(zhí)政權(quán)威，促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。相反，如果執(zhí)政公信力喪失，民眾對執(zhí)政黨懷有極大的不信任，則執(zhí)政威信掃地，民眾對執(zhí)政黨的政策、法令等表現(xiàn)出漠視、不服從、不遵守，社會(huì)矛盾就難以化解和平息，甚至?xí)蛞稽c(diǎn)小矛盾而引發(fā)社會(huì)沖突或內(nèi)亂，嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序，造成社會(huì)的不穩(wěn)定。所以，執(zhí)政公信力狀況直接影響著社會(huì)的穩(wěn)定。

3．執(zhí)政公信力與執(zhí)政合法性和執(zhí)政地位。“政黨的執(zhí)政合法性,就是指執(zhí)政黨不但從社會(huì)中獲得廣泛的認(rèn)同和忠誠,而且其執(zhí)政本身具有某種值得民眾支持和擁護(hù)的客觀價(jià)值?！盵9]執(zhí)政合法性，簡單地講就是民眾對執(zhí)政黨執(zhí)掌公共權(quán)力這一事實(shí)的認(rèn)可。執(zhí)政合法性直接關(guān)系著執(zhí)政黨的執(zhí)政地位。誠如美國學(xué)者羅斯金指出的：“當(dāng)合法性受到侵蝕時(shí)，政府的麻煩事就來了。人們感到?jīng)]有太多的必要去交稅和遵守法律。不遵守法律不再被認(rèn)為是骯臟的和不誠實(shí)的，因?yàn)檎旧砭捅豢醋魇求a臟的和不誠實(shí)的。”[10]對于執(zhí)政黨而言，合法性危機(jī)的直接后果就是執(zhí)政地位的喪失。執(zhí)政公信力與執(zhí)政合法性密切相連，執(zhí)政公信力有利于增強(qiáng)執(zhí)政合法性。首先，執(zhí)政公信力是執(zhí)合法性的基礎(chǔ)?！昂戏ㄐ曰A(chǔ)說到根本也是一種信任?！盵11]由信任而產(chǎn)生認(rèn)可，民眾只有首先信任執(zhí)政黨，才能認(rèn)可執(zhí)政黨。如果民眾對執(zhí)政黨連最基本的信任都沒有，何談?wù)J可，“執(zhí)政黨因?yàn)榫邆湟欢ǔ潭鹊墓帕?，才贏得民眾的支持和擁護(hù)，民眾的支持和擁護(hù)產(chǎn)生執(zhí)政黨的合法性，合法性使政黨的執(zhí)政地位得以鞏固和持久?！盵12]其次，執(zhí)政公信力有利于擴(kuò)大執(zhí)政合法性資源。執(zhí)政合法性資源包括：意識形態(tài)的資源、政治層面的資源（政治制度和規(guī)則,并在這種制度和規(guī)則上運(yùn)行的政治模式）、經(jīng)濟(jì)層面的資源（主要包括政績效效和有效性）。[13]這些資源都可以在執(zhí)政公信力的提升下而擴(kuò)大，因?yàn)?，較高的執(zhí)政公信力能增強(qiáng)民眾對執(zhí)政黨的信任和信心，使執(zhí)政黨能有效的動(dòng)員民眾，調(diào)動(dòng)民眾的熱情和積極性，凝聚民眾的力量和智慧，從而增強(qiáng)意識形態(tài)的聚合力、對政治制度和規(guī)則的認(rèn)可、提高執(zhí)政績效，增強(qiáng)執(zhí)政合法性，鞏固執(zhí)政黨的執(zhí)政地位。

三、提升執(zhí)政公信力的路徑

在政黨政治框架內(nèi)分析執(zhí)政公信力，執(zhí)政公信力的提升，最重要的是執(zhí)政黨要處理好與民眾、公共權(quán)力之間的關(guān)系。

1．確立以民眾利益為出發(fā)點(diǎn)的執(zhí)政理念。所謂執(zhí)政理念就是執(zhí)政主體對整個(gè)執(zhí)政活動(dòng)的總的認(rèn)識和基本觀點(diǎn)，它是執(zhí)政黨執(zhí)政活動(dòng)的根本原則和價(jià)值取向。執(zhí)政理念包含兩個(gè)基本要素，即“為誰執(zhí)政”和“怎樣執(zhí)政”，在這兩者中，“前者是目的，屬于價(jià)值判斷，從屬于執(zhí)政的宗旨、目標(biāo)和價(jià)值取向；后者是方式，屬于事實(shí)判斷，從屬于執(zhí)政的方針、政策和舉措；后者是前者的邏輯展開。”“目的是核心，決定和制約著方式，方式則從屬和服務(wù)于目的?！盵14]執(zhí)政理念作為執(zhí)政活動(dòng)的根本原則和價(jià)值取向，貫穿于執(zhí)政活動(dòng)的整個(gè)過程，決定著執(zhí)政活動(dòng)的總體方向和執(zhí)政效果。正確的執(zhí)政理念應(yīng)該符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律和執(zhí)政規(guī)律，如果執(zhí)政理念發(fā)生了偏離，則整個(gè)執(zhí)政活動(dòng)也就脫離了正軌，其結(jié)果必將影響到政黨的執(zhí)政地位。因此，樹立什么樣的執(zhí)政理念，對于一個(gè)執(zhí)政黨來說至關(guān)重要。

民眾既然是公共權(quán)力的所有者，執(zhí)政黨的執(zhí)政理念就應(yīng)該以民眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，反映在執(zhí)政活動(dòng)上，執(zhí)政黨的一切執(zhí)政活動(dòng)都應(yīng)該體現(xiàn)民眾的利益要求，這樣，執(zhí)政黨才能贏得民眾的信任和支持。以民眾利益為出發(fā)點(diǎn)的執(zhí)政理念，在“為誰執(zhí)政”的問題上，就是為民眾而執(zhí)政，在“怎樣執(zhí)政”的問題上，執(zhí)政黨的方針、政策、行為等就要始終圍繞民眾的利益而展開。社會(huì)是不斷向前發(fā)展的，民眾的利益訴求也會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)展而變化，因此，政黨的執(zhí)政理念不能僵化，要始終以民眾利益為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政理念的與時(shí)俱進(jìn)，才能維持持久的公信力。

2．選擇符合公共權(quán)力運(yùn)行規(guī)則的執(zhí)政方式。所謂執(zhí)政方式，簡單地說就是執(zhí)政黨如何掌握、控制和運(yùn)行國家權(quán)力（公共權(quán)力）的途徑、手段和方法。公共權(quán)力的所有者是民眾，公共權(quán)力的運(yùn)行必須體現(xiàn)民眾的意志，維護(hù)民眾的利益，為整個(gè)社會(huì)民眾謀福利，否則，公共權(quán)力為小團(tuán)體或私人利益服務(wù)，其結(jié)果必將遭到民眾的反對。作為公共權(quán)力運(yùn)行方式方法的執(zhí)政方式，在選擇上必須以保證公共權(quán)力服務(wù)民眾為目的，

以公共權(quán)力服務(wù)民眾利益為原則建立執(zhí)政方式，就要做到：第一，民主執(zhí)政。民主執(zhí)政就是要按照民主原則和民主程序行使公共權(quán)力，保障民眾的民主權(quán)利和自由，使民眾有充分的表達(dá)利益和愿望的渠道，有參與和管理國家事務(wù)的機(jī)會(huì)，真正體現(xiàn)出民眾的主體地位，民眾才會(huì)擁護(hù)和支持執(zhí)政黨，“民主政治常常被看成最有利于信任出現(xiàn)的政權(quán)制度”。[1]185-186第二，依法執(zhí)政。法律是民眾集體意志的體現(xiàn)，執(zhí)政要在法律的軌道上進(jìn)行，依法制定并執(zhí)行執(zhí)政黨的路線、方針和政策，避免個(gè)人意志左右執(zhí)政行為，使公共權(quán)力始終圍繞著服務(wù)民眾的利益而運(yùn)行。第三，建立有效的權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制。孟德斯鳩說：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！盵15]權(quán)力本身具有自由膨脹的屬性，由于它與利益相連，不受制約的權(quán)力必然會(huì)成為少數(shù)掌權(quán)者謀取私利的工具，因此，必須要建立一套行之有效的監(jiān)督和制約機(jī)制來保證公共權(quán)力運(yùn)行的目的和方向。

3．增強(qiáng)兌現(xiàn)承諾的執(zhí)政能力。執(zhí)政黨的承諾是執(zhí)政黨與民眾之間建立信任關(guān)系的前提。執(zhí)政理念在一定程度上可以被看做是執(zhí)政承諾，執(zhí)政承諾的兌現(xiàn)遠(yuǎn)比做出承諾要難得多，它靠的是執(zhí)政黨的執(zhí)政能力。對于執(zhí)政黨而言，承諾的再好，如果不能兌現(xiàn)那也是一紙空文，而且在這種情況下，承諾的越多，失信就越嚴(yán)重，一旦執(zhí)政黨遭遇了信任危機(jī)，執(zhí)政地位就會(huì)受到挑戰(zhàn)。而信任一經(jīng)破壞，重新建立就很難了。因此，對于執(zhí)政黨而言，一是要做出恰當(dāng)?shù)某兄Z。承諾不可過高，脫離了實(shí)際的承諾無法兌現(xiàn)；承諾也不可過低，否則就不能引起民眾的興趣。二是要有兌現(xiàn)承諾的能力。較強(qiáng)的執(zhí)政能力保證承諾的兌現(xiàn)，才能最終贏得民眾的信任。當(dāng)今世界政黨政治的實(shí)踐表明，執(zhí)政能力已經(jīng)成為民眾評判政黨是否具有執(zhí)政資格的重要條件。

執(zhí)政黨的執(zhí)政能力是執(zhí)政黨治國理政的本領(lǐng)，政黨應(yīng)具備的基本的執(zhí)政能力有：第一，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的能力。這是執(zhí)政黨執(zhí)政的首要任務(wù)。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，民生是根本，制定合理的經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)，也是改善民生的根本前提。如果經(jīng)濟(jì)停滯甚至持續(xù)倒退，人民生活水平長期得不到改善，必將削弱執(zhí)政黨的公信力。第二，領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)、發(fā)展民主政治的能力。發(fā)展民主政治是執(zhí)政黨政權(quán)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，現(xiàn)代社會(huì)民眾民主意識的增強(qiáng)，要求在政治上獲得更多的民主權(quán)利，來表達(dá)自己的利益要求。一個(gè)沒有充分民主的社會(huì)，民眾會(huì)因缺少參與政權(quán)的機(jī)會(huì)而對執(zhí)政黨產(chǎn)生不滿，從而對執(zhí)政黨失去信心。第三，化解矛盾、協(xié)調(diào)利益，維持社會(huì)穩(wěn)定的能力。穩(wěn)定的社會(huì)秩序是社會(huì)發(fā)展和人民安居樂業(yè)的前提。社會(huì)在發(fā)展的過程中不可避免地會(huì)存在各種矛盾，嚴(yán)重的會(huì)演化為社會(huì)沖突，造成社會(huì)的動(dòng)蕩和混亂，損害民眾的利益。因此，執(zhí)政黨必須具備化解社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)各方利益、有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力，才能獲得民眾的信任和支持。第四，增強(qiáng)國家實(shí)力、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的能力。國家實(shí)力的增強(qiáng)，社會(huì)的繁榮發(fā)展是執(zhí)政黨執(zhí)政能力的突出顯現(xiàn)。民眾會(huì)在這樣的環(huán)境中得到更好的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展空間，在與國外對比的過程中會(huì)產(chǎn)生較強(qiáng)的自豪感，這無疑會(huì)增強(qiáng)對執(zhí)政黨的信心。

4．提高推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的執(zhí)政績效。執(zhí)政績效是執(zhí)政主體在執(zhí)政的過程中取得的實(shí)際業(yè)績和社會(huì)效益，它反映的是執(zhí)政成本和執(zhí)政收益的情況。在執(zhí)政收益一定的情況下，執(zhí)政成本越小，執(zhí)政政績越大，反之則越小。執(zhí)政黨的執(zhí)政績效是執(zhí)政理念的落實(shí)，是執(zhí)政能力和執(zhí)政水平高低的最終體現(xiàn)。任何政黨上臺執(zhí)政，都要努力提高自己的執(zhí)政績效，以給民眾帶來更多的福祉，實(shí)現(xiàn)國家的強(qiáng)盛，以顯示其執(zhí)政能力，鞏固其執(zhí)政地位。民眾也會(huì)以執(zhí)政黨執(zhí)政績效的高低來評判執(zhí)政黨，執(zhí)政績效越高，民眾得到的實(shí)惠越多，對執(zhí)政黨的認(rèn)同感就越強(qiáng)，因此，執(zhí)政黨的執(zhí)政績效的高低與執(zhí)政公信力密切相關(guān)。為此要努力做到：第一，增強(qiáng)國家實(shí)力，提高人民物質(zhì)文化生活水平。毛澤東曾說：“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質(zhì)利益。”[16]物質(zhì)文化生活水平的提高是人民感受最直接、最明顯，也是最容易贏得民心的方面。因此，增強(qiáng)國家的實(shí)力，使人民物質(zhì)文化生活水平得到不斷提高是執(zhí)政黨執(zhí)政績效最明顯的體現(xiàn)。第二，提高發(fā)展民主政治的績效。經(jīng)濟(jì)與政治同步，建立健全民主機(jī)構(gòu)，完善民主制度，保障并充分實(shí)現(xiàn)人民的民主權(quán)利等，民主政治建設(shè)程度是執(zhí)政黨提升公信力的重要根據(jù)。第三，提高促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的績效。社會(huì)的和諧穩(wěn)定是人民發(fā)展的基本前提。有效應(yīng)對社會(huì)危機(jī)、化解社會(huì)矛盾、避免社會(huì)沖突、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧有序健康發(fā)展，使人民安居樂業(yè)，是任何社會(huì)民眾的共同愿望。

5．塑造良好的執(zhí)政黨形象。執(zhí)政黨的形象是民眾對執(zhí)政黨的言行認(rèn)識基礎(chǔ)上形成的總體印象和評價(jià)。政黨政治的發(fā)展表明，任何政黨要獲得或保持執(zhí)政地位，都必須具有良好的形象。良好的執(zhí)政黨形象是政黨執(zhí)政的重要政治資源。民眾判斷一個(gè)執(zhí)政黨，不僅要聽其言、觀其行，還要看他的整體形象。一個(gè)民主、廉潔、自律、精干、親民的政黨更容易獲得民眾的認(rèn)同和選擇。執(zhí)政黨的形象猶如一面旗幟，是執(zhí)政黨魅力的展示，它能在民眾中產(chǎn)生極大的感召力和影響力，并進(jìn)而孕育出民眾對執(zhí)政黨的信任感和認(rèn)同感，從而鞏固并擴(kuò)大執(zhí)政基礎(chǔ)，增強(qiáng)政黨執(zhí)政的合法性。

提升執(zhí)政黨形象，首先，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)干部是執(zhí)政黨的精英群體，一般占有重要的職位，他們的言行是黨的形象的直接體現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部的勤儉、自律、辦事高效，會(huì)給民眾以良好的印象，并進(jìn)而轉(zhuǎn)化為對黨的信任和贊同。因此，一方面，要提高領(lǐng)導(dǎo)能力，增強(qiáng)執(zhí)政的本領(lǐng)，打造一支精干的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。另一方面，要提升領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)，培育優(yōu)良的作風(fēng)。在領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)上，重點(diǎn)是對腐敗的預(yù)防和治理，亞里士多德曾說：“群眾對自己不得擔(dān)任公職，不一定感覺懊惱，……但一聽到公務(wù)人員正在侵蝕公款，他們就深惡痛絕”，[17]腐敗現(xiàn)象是影響黨的形象的最重要的因素，執(zhí)政黨必須對其高度重視并堅(jiān)決治理才能取信于民。其次，加強(qiáng)與民眾的溝通和聯(lián)系。這是民眾認(rèn)識和評價(jià)執(zhí)政黨的途徑。政黨只有走進(jìn)民眾，了解民情、詢問民需，與民眾溝通，才能爭取民意，“親民，民亦親之”，這也正是執(zhí)政黨展示風(fēng)范、形象塑造的過程。最后，加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)。輿論宣傳也是執(zhí)政黨塑造形象的重要渠道。要實(shí)事求是、有意識地積極宣傳，向民眾展示執(zhí)政黨的理念、卓越的能力、顯著的績效，以引導(dǎo)民眾形成積極正面的評價(jià)。

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[責(zé)任編輯：黎峰]

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1002-7408（2012）010-0028-04

李桂秋（1979-），女，遼寧朝陽人，中共中央黨校2010級黨建專業(yè)博士研究生，研究方向：黨的領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)理論。