土地利用結(jié)構(gòu)變遷及調(diào)整對(duì)策研究——以新疆伊犁河谷地區(qū)為例

劉志有，蒲春玲，萬(wàn) 婷，余慧容，李柯柯

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，烏魯木齊830052）

土地是生存之本，發(fā)展之基。目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與土地資源利用的關(guān)系尤為重要。土地利用結(jié)構(gòu)分析，是指人們更好地認(rèn)識(shí)土地利用與人口、自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的相關(guān)性及土地利用類(lèi)型的空間分布規(guī)律，進(jìn)而分析土地利用布局的區(qū)域差異性與合理性的重要舉措［1］。人類(lèi)通過(guò)各種生產(chǎn)生活方式影響著土地利用結(jié)構(gòu)，進(jìn)而造成自然和生態(tài)環(huán)境的變化?？茖W(xué)合理地利用土地資源可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，由于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展，土地利用粗放，建設(shè)用地占用大量土地，特別是耕地，造成土地利用效率低，耕地面積急劇減少，土地利用結(jié)構(gòu)不合理。因此，土地資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化管理研究，有助于了解人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與土地利用結(jié)構(gòu)變化之間的關(guān)系［2］，對(duì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、土地資源可持續(xù)利用意義重大。中央新疆工作座談會(huì)指出“堅(jiān)定不移地走城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。新疆伊犁河谷地區(qū)作為國(guó)家后備土地資源庫(kù)，隨著河谷地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、“三化”建設(shè)的推進(jìn)，河谷土地資源結(jié)構(gòu)也在不斷發(fā)生改變。目前，土地利用結(jié)構(gòu)的研究方法很多，如洛倫茨曲線—基尼系數(shù)法［3］、最優(yōu)線性規(guī)劃法、RS－GIS方法、灰色關(guān)聯(lián)法、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法、信息熵和均衡度法等。本文主要運(yùn)用定性與定量相結(jié)合的方法，通過(guò)對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)變遷過(guò)程及土地利用結(jié)構(gòu)影響因素分析的基礎(chǔ)上，揭示河谷土地利用問(wèn)題，提出伊犁河谷地區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化管理對(duì)策建議，為河谷地區(qū)土地資源可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供支持。

1 研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來(lái)源

伊犁河是新疆北部一條重要的國(guó)際性河流，發(fā)源于新疆天山西段，地形西低東高，東西長(zhǎng)360km、南北最寬處75km，面積5.64萬(wàn)km2，下游流經(jīng)哈薩克斯坦匯入巴爾喀什湖，年徑流量約381億m3，水能蘊(yùn)藏量為705.25萬(wàn)kW·h。受河流作用影響，伊犁河谷中下游平原地勢(shì)平坦，土壤肥沃，從而發(fā)育成面積廣闊的糧棉油基地。伊犁河谷地處伊犁哈薩克自治州行政轄區(qū)，位于新疆維吾爾自治區(qū)西北角，80°09′38″—84°53′16″E，42°12′37″—44°50′31″N。包括伊寧市、伊寧縣、尼勒克縣、新源縣、鞏留縣、特克斯縣、昭蘇縣、察布查爾縣、霍城縣。河谷氣候溫和濕潤(rùn)，屬于溫帶大陸性氣候，年平均氣溫10.4℃，年日照時(shí)數(shù)2 870h。年降水量417.6mm，是新疆最濕潤(rùn)的地區(qū)。伊犁河谷自然條件優(yōu)越，農(nóng)、牧業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)顯著，農(nóng)畜產(chǎn)品豐富。

伊犁河谷的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。2008年末伊犁河谷地區(qū)8縣1市國(guó)民生產(chǎn)總值2 404 263萬(wàn)元，一產(chǎn)總產(chǎn)值651 694萬(wàn)元，二產(chǎn)783 319萬(wàn)元，三產(chǎn)969 250萬(wàn)元，總?cè)丝?60萬(wàn)，農(nóng)牧民人均純收入4 053元；是新疆最重要的糧食、油料、畜牧、甜菜、亞麻、水果生產(chǎn)基地。

本文研究引用的社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源于《新疆哈薩克自治州統(tǒng)計(jì)年鑒》（2003—2009年），土地?cái)?shù)據(jù)來(lái)源于《新疆土地統(tǒng)計(jì)年鑒》（2002—2008年）。土地利用分類(lèi)采用第三輪土地利用規(guī)劃分類(lèi)體系，將土地利用類(lèi)型分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地3個(gè)一級(jí)類(lèi)，耕地、園地、林地牧草地、其他農(nóng)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地、其他建設(shè)用地、水域等10個(gè)二級(jí)類(lèi)。

2 土地利用結(jié)構(gòu)變遷過(guò)程分析

土地利用的結(jié)構(gòu)變遷反映在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，表現(xiàn)為各土地利用類(lèi)型占土地總面積比重發(fā)生變化的過(guò)程。通過(guò)對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)變遷的分析，可以使人們更好地認(rèn)識(shí)土地利用與人口、自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的相關(guān)性和土地利用類(lèi)型的空間分布規(guī)律［1］，進(jìn)而分析土地利用結(jié)構(gòu)變化的問(wèn)題。本文主要從土地利用結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)變化、土地利用結(jié)構(gòu)變化程度、土地利用效益三方面［4］，分析7a來(lái)伊犁河谷地區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)變遷過(guò)程。

2.1 土地利用結(jié)構(gòu)變化

土地利用結(jié)構(gòu)變化是人類(lèi)、自然等多種因素共同作用在一定區(qū)域土地生態(tài)環(huán)境體系的綜合反映［5］。分析表1可知，伊犁河谷地區(qū)8縣1市土地利用結(jié)構(gòu)每年都在不斷地發(fā)生變化，是一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡的變化過(guò)程。伊犁河谷地區(qū)8縣1市土地總面積5 527 163.9hm2保持不變，但農(nóng)用地2002—2008年增加了4 220.65 hm2，建設(shè)用地7a增加了2 623.78hm2，未利用地減少了約6 844.4hm2。伊犁河谷地區(qū)通過(guò)土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理，維持著土地結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)平衡，滿(mǎn)足著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需求。從土地利用結(jié)構(gòu)變化程度來(lái)看，建設(shè)用地每年增長(zhǎng)幅度比較大，2002—2007年均在0.4%以上，2008年由于國(guó)家、地區(qū)土地集約節(jié)約利用政策影響，建設(shè)用地增長(zhǎng)速度降低；2002—2005年未利用地每年減少速度約0.2%，2006年至今《新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)土資源“十一五”規(guī)劃綱要》已明確伊犁河谷地區(qū)是國(guó)家后備土地資源庫(kù)［6］，制定科學(xué)合理的土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃政策，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)土地開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，杜絕以往盲目混亂開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象；農(nóng)用地發(fā)展比較穩(wěn)定，農(nóng)民的主要收入來(lái)源還是通過(guò)農(nóng)耕，總體上保持著河谷地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也限制了農(nóng)民收入的提高。區(qū)域土地利用方式應(yīng)向技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)附加值高、生態(tài)效益高的方向發(fā)展［7］。

2.2 土地利用效益變化

本文主要選取地均國(guó)民生產(chǎn)總值、單位農(nóng)用地農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和單位建設(shè)用地二三產(chǎn)值，分析土地利用效益。由表2看出，2002—2008年，伊犁河谷地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展，國(guó)民生產(chǎn)總值和地均國(guó)民生產(chǎn)總值年平均增長(zhǎng)速度達(dá)到109%；單位農(nóng)用地農(nóng)業(yè)產(chǎn)值由733元／hm2增長(zhǎng)到1 398元／hm2，年均增長(zhǎng)速度達(dá)到99%；單位建設(shè)用地二三產(chǎn)值7a增加了142 477元／hm2，年均增長(zhǎng)速度達(dá)到113%?？傊晾绾庸?縣1市土地利用效益增長(zhǎng)速度較快，但農(nóng)用地效益比建設(shè)用地效益低，增長(zhǎng)速度相對(duì)也比較慢，隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如不及時(shí)改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這一差距還會(huì)繼續(xù)拉大。

表1 伊犁河谷地區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)變化

表2 伊犁河谷地區(qū)土地利用效益變化

3 土地利用結(jié)構(gòu)變遷影響因素分析

3.1 主成分分析法

本文選取主成分分析法分析伊犁河谷土地利用結(jié)構(gòu)的變遷。主成分分析，是利用降維思想，在信息量有限的前提下把多項(xiàng)指標(biāo)轉(zhuǎn)化為幾個(gè)綜合指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)分析方法［10－11］。綜合指標(biāo)即稱(chēng)之為主成分，各個(gè)主成分之間不存在相關(guān)性，且每個(gè)主成分都是所選指標(biāo)的線性組合。設(shè)有n個(gè)樣本，m個(gè)指標(biāo)變量，其線性組合方程式如下：

主成分分析的基本步驟為，首先對(duì)研究區(qū)選取指標(biāo)體系；其次是利用SPSS 17.0軟件對(duì)所選指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理；最后得出所選指標(biāo)的相關(guān)性矩陣、特征值、主成分貢獻(xiàn)率及累計(jì)貢獻(xiàn)率、主成分載荷表。

3.2 指標(biāo)選取及賦值

土地利用結(jié)構(gòu)變遷，是由社會(huì)、人口、經(jīng)濟(jì)及環(huán)境等方面共同作用的，在不同時(shí)期、不同地區(qū)，影響因素和作用是不同的?，F(xiàn)階段我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，耕地、勞動(dòng)力、資本幾大生產(chǎn)要素的合理配置，是我國(guó)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變的重要舉措［4］。

按照主導(dǎo)性、覆蓋性和代表性原則［1］，選取11個(gè)指標(biāo)因子：國(guó)民生產(chǎn)總值、一產(chǎn)產(chǎn)值、二產(chǎn)產(chǎn)值、總?cè)丝凇⒐潭ㄙY產(chǎn)投資、農(nóng)村家庭純收入、人均國(guó)民生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)化水平、土地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地、建設(shè)占用耕地、社會(huì)零售總額等，所選指標(biāo)涵蓋了社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人民生活及土地等方面，符合指標(biāo)選取原則，具有較強(qiáng)代表性（表3—4）。

表3 伊犁河谷地區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)分析指標(biāo)

表4 伊犁河谷地區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)分析指標(biāo)賦值

3.3 結(jié)果分析

依據(jù)本文所選指標(biāo)，建立7×11的數(shù)據(jù)矩陣，利用SPSS 17.0軟件對(duì)伊犁河谷8縣1市的土地利用變遷進(jìn)行主成分分析，在主成分算法的支持下分別得到指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)果、相關(guān)系數(shù)矩陣、特征值、主成分貢獻(xiàn)率及累計(jì)貢獻(xiàn)率、主成分載荷見(jiàn)表5—7。被認(rèn)為是城鎮(zhèn)化水平、人口增長(zhǎng)的代表。由此可知，影響伊犁河谷地區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)變化的主要因素是區(qū)域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、城鎮(zhèn)化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化。

表5 標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)果

表6 相關(guān)系數(shù)矩陣

表7 特征值及主成分貢獻(xiàn)率

表8 主成分載荷矩陣

由表7可知第一、二主成分的特征值分別為7.999，1.652，累積貢獻(xiàn)率為87.735%，達(dá)到分析要求，故只需求出第一、二主成分。

主成分載荷是指主成分與變量之間的相關(guān)系數(shù)［4］。由表8可知，第一主成分與GDP、一產(chǎn)總產(chǎn)值、二產(chǎn)總產(chǎn)值、農(nóng)村家庭純收入、人均國(guó)民生產(chǎn)值、社會(huì)零售總額、固定資產(chǎn)投資有較大的相關(guān)性，主要是國(guó)民生產(chǎn)總值、一二產(chǎn)產(chǎn)值、人均國(guó)民生產(chǎn)總值等指標(biāo)，可以概括為經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素；第二主成分與總?cè)丝?、城?zhèn)化水平、建設(shè)占用耕地有較大的正相關(guān)，可以

4 土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整對(duì)策建議

國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地利用息息相關(guān)，主要是體現(xiàn)在土地利用結(jié)構(gòu)變化上［12］。伊犁河谷地區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)變遷過(guò)程中，由于地方思想觀念落后、過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地盲目開(kāi)發(fā)、忽視了河谷地區(qū)生態(tài)保護(hù)等原因，造成河谷地區(qū)土地利用效益低、土壤污染、生態(tài)環(huán)境破壞等問(wèn)題。綜合以上分析，提出土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整對(duì)策建議。

4.1 做好各項(xiàng)土地規(guī)劃，落實(shí)土地宏觀調(diào)控

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，伊犁河谷地區(qū)要及時(shí)科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系等規(guī)劃，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)占用、土地開(kāi)發(fā)等與耕地保護(hù)的關(guān)系。以生態(tài)合理性、經(jīng)濟(jì)可行性和社會(huì)可接受性為出發(fā)點(diǎn)，建立合理用地、節(jié)約集約用地機(jī)制，優(yōu)化土地資源配置［1］。規(guī)劃是政府宏觀調(diào)控的基本手段，地方政府在土地管理過(guò)程中必須協(xié)調(diào)好各相關(guān)土地利用規(guī)劃和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系，強(qiáng)化法制性和權(quán)威性，正確引導(dǎo)城鎮(zhèn)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，合理確定其用地規(guī)模和布局，對(duì)土地開(kāi)發(fā)利用起宏觀調(diào)控作用。

4.2 倡導(dǎo)集約節(jié)約土地資源利用方式

在“十二五”期間，伊犁河谷地區(qū)要倡導(dǎo)節(jié)約集約用地，努力構(gòu)建科學(xué)合理的土地利用體系。一是節(jié)約用地，嚴(yán)格控制建設(shè)用地盲目增加，盤(pán)活存量土地，避免土地的閑置與荒廢，珍惜合理利用每一寸土地資源；二是集約用地，合理安排與調(diào)整伊犁河谷地區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)，推廣土地集約利用技術(shù)，提高土地利用集約化水平，如控制城鎮(zhèn)區(qū)盲目擴(kuò)大，挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力，改造舊城，對(duì)低效用地進(jìn)行挖潛等。在“三化”進(jìn)程中，地區(qū)要引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)牧民增加土地利用的科技含量，提高單位土地面積上的利用效益，鼓勵(lì)荒地廢地利用，盡量不占或少占耕地。

4.3 倡導(dǎo)土地資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用模式

《新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)土資源“十一五”規(guī)劃綱要》明確，伊犁河谷土地開(kāi)發(fā)工程是國(guó)家確定的七大土地開(kāi)發(fā)工程之一［6］。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型中，伊犁河谷地區(qū)要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，依靠河谷豐富的水土資源，努力建設(shè)成商品糧生產(chǎn)后備基地和人工飼草飼料基地，積極發(fā)揮能源和水資源、旅游資源豐富的優(yōu)勢(shì)，保證土地供給，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。在“十二五”時(shí)期，伊犁河谷地區(qū)面臨著經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、人口迅速增長(zhǎng)、環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題，勢(shì)必會(huì)造成忽視客觀規(guī)律，掠奪式開(kāi)發(fā)利用土地資源，河谷原始生態(tài)環(huán)境的惡化，進(jìn)而影響土地資源的可持續(xù)利用。因此，要積極倡導(dǎo)落實(shí)可持續(xù)發(fā)展觀，努力實(shí)現(xiàn)河谷地區(qū)土地資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用模式，提高未利用土地的利用程度，使土地利用結(jié)構(gòu)更加合理［13］。

4.4 加強(qiáng)河谷地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

在“十二五”期間，伊犁河谷地區(qū)面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)、環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題，從根本上解決問(wèn)題就要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。實(shí)施土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)正確制定土地利用決策具有意義［14］。首先要堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、土地合理利用”的發(fā)展原則，建立伊犁河谷地區(qū)自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳，制定伊犁河谷地區(qū)生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，嚴(yán)格控制工業(yè)“三廢”排放，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.5 提升思想觀念，加強(qiáng)土地監(jiān)察

伊犁河谷地區(qū)主要是以傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)為主，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待提升。區(qū)域政府領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)農(nóng)牧民擺脫落后發(fā)展觀念，接受推廣新技術(shù)、新品種，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；國(guó)土部門(mén)要時(shí)時(shí)做好土地監(jiān)察工作，避免土地問(wèn)題的重復(fù)發(fā)生，制定相應(yīng)的土地利用管理措施，協(xié)調(diào)好土地利用、土地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，使土地利用變化朝合理化、科學(xué)化的良性方向發(fā)展。

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