“碳稅問題”的國內(nèi)研究現(xiàn)狀

孟媛媛

（中國環(huán)境管理干部學(xué)院，河北 秦皇島066004）

“碳稅問題”的國內(nèi)研究現(xiàn)狀

孟媛媛

（中國環(huán)境管理干部學(xué)院，河北 秦皇島066004）

從碳稅的內(nèi)涵、理論淵源、碳稅的影響、碳稅稅制設(shè)計問題與實施框架四方面入手，對國內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于我國碳稅問題的研究文獻進行系統(tǒng)整理與分析，從而了解國內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于碳稅問題的主要研究成果，并在此基礎(chǔ)上進行評述。研究認為:碳稅開征將從宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟兩個層面對我國經(jīng)濟體系產(chǎn)生影響，這種影響既有正面也有負面。這就要求我國政府在碳稅稅制設(shè)計和實施路線上積極協(xié)調(diào)，從而達到節(jié)能減排與經(jīng)濟發(fā)展之間的平衡。

碳稅；二氧化碳減排；減排工具；中國經(jīng)濟；持續(xù)發(fā)展

隨著全球氣候問題的日益凸顯，如何減少溫室氣體排放、應(yīng)對氣候變化和降低環(huán)境危害，已經(jīng)成為全球面臨的重大挑戰(zhàn)。作為陸地表層系統(tǒng)發(fā)育的最活躍表征因子，碳元素的循環(huán)過程始終是決定全球氣候以及環(huán)境變化的基本要素和動力源泉之一。在所有碳化合物中，二氧化碳是引起全球氣候變化最重要的溫室氣體，約占60%以上。因此，是否有效控制以及降低二氧化碳排放，直接關(guān)系到這場人類與氣候?qū)沟某蓴　＝?jīng)濟手段成為解決這一問題的有效手段之一，而在眾多經(jīng)濟工具中碳稅無疑成為政府和學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點。迄今為止，已有10多個國家或地區(qū)引入碳稅，主要有丹麥、芬蘭、瑞典、奧地利、捷克、愛沙尼亞、德國、意大利、荷蘭、挪威、瑞士以及加拿大的魁北克省和不列顛哥倫比亞省等。而各個國家或地區(qū)在稅制設(shè)計、效果以及碳稅使用等方面都有不同程度的差異。正是碳稅政策的不確定性以及碳減排壓力的劇增，使得學(xué)術(shù)界對于碳稅問題的研究日漸趨熱。2009年10月，一份來自財政部財政科學(xué)研究所、受能源基金會資助的《中國開征碳稅問題研究》 報告出爐。該報告稱，中國可以考慮在未來5年內(nèi)開征碳稅，并構(gòu)建了具體碳稅實施框架。2010年6月，國家發(fā)改委和財政部聯(lián)合發(fā)布了《中國碳稅稅制框架設(shè)計》 專題報告，擬于2012年開始征收碳稅。所以，筆者值此碳稅呼聲日漸高漲之際，系統(tǒng)搜集和整理有關(guān)碳稅問題的研究文獻，并對有關(guān)問題加以梳理。

1 碳稅的內(nèi)涵

1.1 國內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于碳稅內(nèi)涵的界定

目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界部分學(xué)者對碳稅的內(nèi)涵進行了界定。從環(huán)境經(jīng)濟學(xué)理論看，因二氧化碳的排放量與燃料的含碳量直接相關(guān)，因此按含碳量征稅較之按含熱量征稅更為合理，因而按含碳量征稅的稅種稱之為碳稅。尹來武指出，碳稅是一個混合型稅種，設(shè)計的稅率由兩個部分構(gòu)成，一部分由該能源的含碳量決定，所有固體和液體的礦物能源，包括煤、石油及其各種制品，都要按其含碳量繳納該稅的碳稅部分；另一部分是由該能源的發(fā)熱量來決定，主要是指礦物能源與非礦物能源。李偉等認為，碳稅是指針對二氧化碳排放所征收的稅。它以環(huán)境保護為目的，希望通過削減二氧化碳排放來減緩全球變暖。碳稅通過對燃煤和石油下游的汽油、航空燃油、天然氣等化石燃料產(chǎn)品，按其碳含量的比例征稅來實現(xiàn)減少化石燃料消耗和二氧化碳排放的目的。旺曾濤將碳稅分為狹義與廣義:狹義上的碳稅，即標準碳稅，指的是以石化能源的含碳量為計稅依據(jù)，對所有石化能源征收的稅種，它能夠以最小的成本實現(xiàn)既定的二氧化碳減排目標；廣義上的碳稅指的是現(xiàn)實中與標準碳稅在計稅依據(jù)、課稅對象、稅率以及納稅人上相偏離，但同樣具有減排二氧化碳功能的稅種。針對碳排放而征收碳稅，是基于環(huán)境污染的外部性及其內(nèi)部化理論而采取的措施。[1]碳稅中心[2]認為，碳稅是二氧化碳稅的簡稱，是基于化石燃料中的碳含量對化石燃料燃燒排放的二氧化碳征收的一種環(huán)境稅。碳稅出現(xiàn)的原因是溫室氣體[3]排放的日益劇增，使得溫室效應(yīng)急劇惡化，嚴重威脅人類的生存與發(fā)展，但是引起溫室效應(yīng)的溫室氣體并不僅僅是二氧化碳，碳稅的征收能夠起到一定的作用，被認為是當前人類應(yīng)對全球氣候變化比較有效的經(jīng)濟手段，在目前社會和自然環(huán)境下，碳稅可以理解為是二氧化碳稅的簡稱，是基于化石燃料中的碳含量對化石燃料燃燒排放的二氧化碳征收的一種環(huán)境稅。碳稅具有一般稅的基本特征，同時碳稅也具有自身所特有的特點。碳稅在實施一段時期后，隨著二氧化碳排放量的減少，其稅收來源勢必會減少，從而影響碳稅的減排意義，甚至是存在意義，這是碳稅的累退性；但此時溫室效應(yīng)并不一定會消失，還有可能繼續(xù)存在，這就需要根據(jù)環(huán)境保護的要求，擴大碳稅的適用范圍，這是碳稅的不確定性。這決定了上述定義沒能看到碳稅的特征，只能作為最簡單的狹義理解，碳稅肯定會隨著社會的發(fā)展逐步擴大自己的適用范圍，加大減排力度，進一步促進溫室氣體的控制和環(huán)境保護。

1.2 對碳稅內(nèi)涵的理清

依據(jù)上述國內(nèi)學(xué)術(shù)界對碳稅內(nèi)涵的界定，在借鑒國際上關(guān)于碳稅內(nèi)涵界定的基礎(chǔ)上，認為碳稅的內(nèi)涵有廣義與狹義之分:狹義上，碳稅是在全球氣候問題日益嚴峻、各國GHG（溫室氣體） 減排壓力倍增以及行政管制手段減排成本過高的前提下衍生出來的根據(jù)化石能源的碳含量征收的一種污染物排放稅，旨在通過基于市場的稅收政策工具實現(xiàn)外部費用內(nèi)部化，從而以較低的成本有效減少二氧化碳排放和降低傳統(tǒng)化石能源的消耗；廣義上，碳稅指的是直接或間接具有二氧化碳減排功能的一系列稅收政策的總稱。這意味著廣義碳稅不僅僅指的是標準碳稅，還囊括了能源稅、車輛購置稅、車船使用稅等暗含二氧化碳減排功能的稅收條款。碳稅的目的就是在市場機制基礎(chǔ)上建立一種經(jīng)濟激勵[4]。

2 碳稅的理論淵源

地球大氣環(huán)境屬于純粹公共產(chǎn)品，這就決定了地球大氣環(huán)境具有消費非排他與非競爭兩大屬性。消費的非排他性指的是公共產(chǎn)品一旦提供，就會有很多受益者共同消費這一物品，不可能從技術(shù)上將非付費者排除在受益人之外或者是將其排除在外的成本明顯過高。地球大氣環(huán)境的消費非競爭性指的是良好的地球大氣環(huán)境一旦提供，多一個人（國家）加入并不影響他人（他國） 消費，增加一個人（國家） 的消費或分享不會導(dǎo)致成本增加，因而消費者在消費這種公共產(chǎn)品（享受安全、舒適的大氣環(huán)境） 時不必展開競爭或爭奪。地球大氣環(huán)境的非排他和非競爭兩大屬性就決定了“搭便車”現(xiàn)象的普遍存在。同時，這兩大屬性說明了界定地球大氣環(huán)境產(chǎn)權(quán)會產(chǎn)生很高甚至難以計量的私人（單個國家） 交易成本，也說明了在解決氣候變暖問題上純粹的市場機制會失效。此外，私人（單個國家） 向大氣排放二氧化碳的行為使得大氣中溫室氣體濃度上升，對地球大氣環(huán)境產(chǎn)生無法估量的損害，導(dǎo)致全球氣候變暖和各種自然災(zāi)害的頻發(fā)。因此，企業(yè)或個人（單個國家）在生產(chǎn)和消費過程中排放二氧化碳明顯屬于負外部性問題，即MPB＜MEC （MPB為邊際私人收益，MEC為邊際外部成本）。

地球大氣環(huán)境的公共品屬性和二氧化碳排放的負外部性，決定了要解決氣候變暖問題必須依靠國家政府的介入。在國際層面上，因為缺乏一個強而有力的國際聯(lián)合政府，所以只能通過各國政府之間的氣候談判，明確各國所需承擔的減排任務(wù)，以達到總量控制的目的或者征收國際碳稅抑制二氧化碳排放，并建立相應(yīng)的碳減排監(jiān)督、保障和激勵等機制；而在國內(nèi)層面上，政府介入方式以及介入程度的選擇上經(jīng)濟學(xué)界一直都有很大的分歧。如果政府以完全的行政管制手段抑制企業(yè)的二氧化碳排放量（主要以企業(yè)生產(chǎn)過程中的二氧化碳排放量為主），雖然從某種程度上能夠緩解氣候變暖問題，但這會造成經(jīng)濟停滯甚至倒退，由此而引發(fā)的社會福利損失會更大。英國經(jīng)濟學(xué)家庇古（AC.Pigu)接受了外部性理論，他認為要解決環(huán)境負外部性問題，就必須使環(huán)境外部成本內(nèi)在化，那么就需要政府采取稅收和補貼的方式對市場進行干預(yù)。通過征稅或補貼，可以使得經(jīng)濟資源從邊際私人純產(chǎn)值小的地方轉(zhuǎn)移到邊際私人純產(chǎn)值大的地方，減少邊際私人純產(chǎn)值與邊際社會純產(chǎn)值之間的差額，最終使得社會福利增加。政府根據(jù)二氧化碳排放對環(huán)境所造成的危害對排放者收費，以稅收的形式彌補私人成本與社會成本之間的差額，將污染的成本加入價格中去。按照庇古的思路，政府主要采取征收二氧化碳排放費和二氧化碳排放稅兩種選擇。因而，碳稅本質(zhì)上屬于庇古稅，同時，也符合“污染者付費”原則，即由污染者承擔因其污染所引起的損失。其出發(fā)點是，商品或勞務(wù)的價格應(yīng)充分體現(xiàn)生產(chǎn)成本和耗用的資源，包括環(huán)境資源。因此，污染所引起的外部成本，有必要使其內(nèi)在化，而由污染者承擔。一般污染費用有兩種衡量標準:一是防治費用，即控制、清除和預(yù)防污染的費用；二是補償費用，即補償因污染所引起的全部損失的費用。關(guān)于碳稅標準的確定方面，為了尋求控制污染最優(yōu)途徑，Baumoland Oates采用一般均衡的方法，以帕累托準則作為優(yōu)化配置的出發(fā)點，使最優(yōu)庇古稅成為最優(yōu)排污水平等于邊際外部成本時的排污收費（見圖1）。圖中:MNPB=企業(yè)邊際私人凈效益，MEC=邊際外部成本。

圖1 庇古稅

由圖1可見，企業(yè)為達到利潤最大的目的，其產(chǎn)量應(yīng)擴大到Qn，而要實現(xiàn)社會最優(yōu)，當MEC＞MNPB時，應(yīng)停止繼續(xù)擴大生產(chǎn)，其產(chǎn)量為Qs。為了達到社會最優(yōu)的目的，應(yīng)該征收碳稅t，這樣就會使污染從 Wn降至Ws，即將企業(yè)的外部成本內(nèi)部化。關(guān)于碳稅所產(chǎn)生的效應(yīng)方面，20世紀90年代初DvideW.Pearce首先提出了碳稅的雙重紅利理論，他認為碳稅的收入可被用來減少現(xiàn)有稅收的稅率，所謂碳稅的“雙重紅利”，具體指的是實施碳稅所帶來的環(huán)境質(zhì)量的提高和將碳稅的收入增加部分用來降低其他稅率所帶來的就業(yè)增加、投資增加或使得經(jīng)濟更有效率。但“雙重紅利”理論提出至今仍然飽受爭議。特別是我國這種特殊的經(jīng)濟發(fā)展階段，如果要在征收碳稅抑制二氧化碳排放的同時實現(xiàn)就業(yè)與投資的增長仰或經(jīng)濟更有效率的增長，從而實現(xiàn)碳稅的“雙重紅利”，所面對的挑戰(zhàn)可想而知。

3 關(guān)于碳稅影響的研究

目前，國內(nèi)學(xué)術(shù)界在關(guān)于是否應(yīng)該開征碳稅以及何時開征碳稅的問題上爭論不休，碳稅作為一種目的稅，其本身具有抑制二氧化碳排放與降低能源消耗的功能，但也不容忽視它給國民經(jīng)濟系統(tǒng)帶來的種種負面影響。特別是在氣候問題日益嚴峻與全球經(jīng)濟危機陰霾滿布的雙重背景下，隨著對“我國近期是否應(yīng)該開征碳稅”這一問題的爭論逐漸深化，對碳稅影響的研究也掀起了高潮，相關(guān)研究文獻越來越多。從標準碳稅角度出發(fā)，歸納起來，這些研究無外乎在宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟兩個層面展開。

3.1 宏觀經(jīng)濟層面的碳稅影響研究

目前碳稅在我國實施難度很大，主要原因是我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時期，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，這一結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)難以改變。碳稅作為一項重要的經(jīng)濟手段，旨在通過調(diào)控市場主體的生產(chǎn)、消費、投資等一系列活動，從而達到減緩二氧化碳排放和抑制氣候變化的目的。因而，碳稅會不可避免地造成宏觀經(jīng)濟的波動。迄今為止，國內(nèi)很多學(xué)者從宏觀經(jīng)濟層面著眼對碳稅影響進行研究。王金南等利用可計算一般均衡（CGE） 模型，模擬了碳稅征收對中國宏觀經(jīng)濟、節(jié)約能源以及抑制二氧化碳排放的影響。模擬結(jié)果認為，征收低稅率的國家碳稅是一種可行的選擇，低稅率的碳稅方案對中國經(jīng)濟影響極為有限，但對減緩二氧化碳排放增長具有明顯的刺激效果，最后對中國碳稅的征收提供政策建議。姜克雋對國際實施碳稅的經(jīng)濟進行分析和總結(jié)，并通過模型定量分析，表明征收碳稅對我國未來二氧化碳排放的抑制作用明顯，而對GDP的影響最高在0.45%左右。同時，他指出在碳稅實施一段時間后，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整到比較低的碳排放經(jīng)濟體系下，這種投資和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整有利于經(jīng)濟發(fā)展，GDP損失就不明顯。蘇明等在2005年投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，進行了可計算一般均衡 （CGE） 分析，研究了不同碳稅稅率方案對GDP、CPI、投資、農(nóng)村可支配收入、城鎮(zhèn)可支配收入等宏觀經(jīng)濟指標的影響，并從靜態(tài)和動態(tài)的視角給出預(yù)測和評價。由于環(huán)境與經(jīng)濟之間的作用關(guān)系并不是單向的，在討論碳稅對經(jīng)濟的影響時，必然牽涉“環(huán)境-稅制-經(jīng)濟”三者互動問題[5]。

此外，還有學(xué)者通過其他分析方法對我國征收碳稅可能造成的影響進行研究。如:陳洪婉和張磊對發(fā)達國家的碳稅實踐進行分析，并結(jié)合我國國情提出和分析了當前開征碳稅需要著重考慮的問題——征收碳稅是否會對經(jīng)濟增長產(chǎn)生較大影響，征收碳稅是否會加大收入差距以及碳稅與碳排放貿(mào)易的優(yōu)劣，最后對當前碳稅的可行性進行總結(jié)。張明文等通過構(gòu)建基于面板數(shù)據(jù)的計量經(jīng)濟模型，分析了征收碳稅對我國28個省、直轄市和自治區(qū)的經(jīng)濟增長、能源消費與收入分配的影響，并給出相關(guān)的稅收政策建議。

3.2 微觀經(jīng)濟層面的碳稅影響研究

除了從宏觀經(jīng)濟層面對碳稅影響進行研究以外，國內(nèi)部分學(xué)者還從微觀經(jīng)濟層面出發(fā)對我國實施碳稅政策可能造成的影響進行研究。周劍與何建坤在對北歐五國的碳稅政策分析總結(jié)的基礎(chǔ)上，認為特定工業(yè)面對國際市場，碳稅價格信號無法傳遞到他們的國際用戶，這可能造成他們的競爭性下降。而且碳稅政策容易造成低收入群體及家庭的福利損失。旺曾濤在運用投入產(chǎn)出模型計算碳稅對各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出價格影響的基礎(chǔ)上，采用擴展線性支出的需求系統(tǒng)預(yù)估了碳稅在我國不同收入水平的消費者之間的分配情況。張健等應(yīng)用可計算一般均衡模型 （CGE） 和Cheng F.Lee提出的計算模型研究碳稅和碳排放權(quán)交易機制對中國各行業(yè)的影響。

綜合上述學(xué)者對我國碳稅影響的研究成果，從宏觀經(jīng)濟層面出發(fā)，如果我國采取碳稅手段達到二氧化碳減排目標，那么無疑會對宏觀經(jīng)濟體系產(chǎn)生一定的負面沖擊，而且隨著碳稅稅率的提升，這種負面沖擊的力度會更大。而碳稅稅率的高低與二氧化碳減排效果呈正相關(guān)的趨勢。因此，我國政府可能會陷入一個兩難的境地:一方面，碳稅稅率過高會導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟體系的強烈波動，危及到我國的經(jīng)濟增長進程；另一方面，碳稅稅率過低則無法完成既定的二氧化碳的減排目標。因此，這就要求我國政府必須在碳稅稅制設(shè)計、實施以及稅收收入使用等環(huán)節(jié)中作出相應(yīng)調(diào)整，以實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟損失與二氧化碳減排量之間的平衡。從微觀經(jīng)濟層面出發(fā)，首先，碳稅的征收會造成傳統(tǒng)能源價格的上升和產(chǎn)量的縮減，這種價格與產(chǎn)量的變化能夠起到抑制二氧化碳排放的功能，但是也不容忽視其對市場的負面沖擊效應(yīng)；其次，碳稅會對能源產(chǎn)業(yè)和一些與能源關(guān)系緊密的產(chǎn)業(yè)造成一定的影響，一方面，征收碳稅會促使相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快節(jié)能減排技術(shù)與相關(guān)制度的創(chuàng)新和運用以及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整等，另一方面，征收碳稅會增加這些產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本，降低其在國際市場中的競爭力水平，因此，現(xiàn)實中很多西方國家都對特定產(chǎn)業(yè)采取碳稅減免、返還以及技術(shù)補貼等手段以求規(guī)避國際競爭力的下降；再次，征收碳稅會對微觀市場主體的生產(chǎn)、消費、投資等行為產(chǎn)生一定影響，這種影響既有正面的也有負面的；最后，征收碳稅可能會促進勞動對能源的替代效應(yīng)，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，同時，值得注意的是碳稅可能會造成低收入群體與家庭的福利損失，這就要求我國政府采取相關(guān)的稅收減免或補償措施，避免因征收碳稅而造成低收入群體和家庭的福利損失。

歸納起來，國內(nèi)學(xué)者對我國開征碳稅影響研究的不足主要包括:一是研究方法的局限性，由于我國尚未開征碳稅或能源稅，對碳稅影響的研究主要通過構(gòu)建數(shù)理模型模擬經(jīng)濟系統(tǒng)運行，在此基礎(chǔ)上分析我國開征碳稅所造成的影響。然而經(jīng)濟系統(tǒng)的復(fù)雜性與多變性對研究結(jié)論的可靠性產(chǎn)生極大影響，二是忽略各種減排手段之間的“協(xié)同效應(yīng)”，現(xiàn)實中將會采取各種減排手段抑制二氧化碳排放，而不僅僅局限于碳稅政策，因而有必要對這一系列減排手段之間的“協(xié)同效應(yīng)”作出研究，以實現(xiàn)碳減排組合工具的減排效果最大化和經(jīng)濟損失的最小化，三是沒有從微觀經(jīng)濟分析視角對不同碳稅政策背景下的消費者消費行為和生產(chǎn)者的生產(chǎn)行為作出研究，從而不能為碳稅稅制設(shè)計提供微觀證據(jù)支持。

4 結(jié)語

開征碳稅有利于經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，這也是開征碳稅的激勵之一[6]。作為我國政府實現(xiàn)二氧化碳減排的有效備選方案之一，碳稅的征收能夠協(xié)助我國政府實現(xiàn)既定的減排目標，但其對我國經(jīng)濟具有正面和負面雙重影響。因此，必須從碳稅的稅制設(shè)計和實施路線著手，結(jié)合我國的特殊國情，在開征時機、稅率設(shè)計、計稅依據(jù)、稅收減免與補償、征稅對象與范圍以及實施框架等環(huán)節(jié)作出深入分析和比較選擇，從而力求在降低碳稅負面影響的同時贏得碳稅的“環(huán)境紅利”。最終，通過碳稅的調(diào)節(jié)作用實現(xiàn)我國社會與經(jīng)濟的平穩(wěn)、健康、持續(xù)發(fā)展，推進人與人以及人與自然之間的“雙重和諧”。

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Domestic Research Review on China's Carbon Tax

Meng Yuanyuan
（Environmental Management College of China,Qinhuangdao Hebei 066004,China）

The paper systematically analyzed and organized the research documents with regard to China's carbon tax from four aspects,such as content of a carbon tax,theoretical origins,the impact of a carbon tax,carbon tax system design and implementation framework,so as to summarize the main research results of domestic academic community as for China carbon tax.It's found that the introduction of a carbon tax will impact on China’s economic system from two levels of macroeconomic and microeconomic,and the influences is both positive and negative.This requires our government to coordinate the design and implementation of carbon tax regime,thus for the balance between energy saving and economic development.

carbon tax； carbon dioxide emission reduction； emission reduction tools； China’ s economy；sustainable development

X2

A

1008-813X（2012）02-0037-05

10.3969/j.issn.1008-813X.2012.02.010

2012-03-06

孟媛媛（1984-），女，河北秦皇島人，畢業(yè)于西安科技大學(xué)工商管理專業(yè)，助教，主要從事環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的研究。