國(guó)外創(chuàng)新驛站及其分布式治理研究動(dòng)態(tài)

何科方，張建華

（華中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院，湖北 武漢 430074）

國(guó)外創(chuàng)新驛站及其分布式治理研究動(dòng)態(tài)

何科方，張建華

（華中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院，湖北 武漢 430074）

創(chuàng)新驛站是一種新的技術(shù)轉(zhuǎn)移范式。最近幾年國(guó)外創(chuàng)新驛站的研究動(dòng)態(tài)表明，在運(yùn)作方式上，創(chuàng)新驛站已從“科層制”向“分布式治理”嬗變；在組織形態(tài)上，創(chuàng)新驛站正向創(chuàng)新驛站網(wǎng)絡(luò)升級(jí)。可以預(yù)測(cè)，創(chuàng)新驛站的網(wǎng)絡(luò)化與分布式治理將成為未來(lái)研究的重點(diǎn)。

技術(shù)轉(zhuǎn)移；創(chuàng)新驛站；動(dòng)態(tài)

創(chuàng)新驛站（IRC，Innovation Relay Center）是集成利用科技資源，形成跨區(qū)域、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移系統(tǒng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的新型中介服務(wù)組織。自1995年世界上第一家創(chuàng)新驛站在歐盟創(chuàng)立以來(lái)，國(guó)外創(chuàng)新驛站的發(fā)展極其迅速，成為全球最為先進(jìn)、最有影響力的技術(shù)轉(zhuǎn)移組織模式之一。我國(guó)于2006年開始創(chuàng)新驛站的試點(diǎn)，目前對(duì)創(chuàng)新驛站的研究才剛起步，與國(guó)外研究還存在一定差距。

分布式治理是在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，受西方公共管理思潮影響及信息技術(shù)發(fā)展推動(dòng)的新型治理模式。2008年，歐盟提出打造高效民主政府的分布式治理模式，倡導(dǎo)傳統(tǒng)的“科層制”公共行政向“分布式治理”模式轉(zhuǎn)型。與此同時(shí)，創(chuàng)新驛站與歐洲信息中心合并，成立覆蓋全球的歐洲企業(yè)網(wǎng)絡(luò)（EEN），標(biāo)志著“創(chuàng)新驛站”正式發(fā)展成為“創(chuàng)新驛站網(wǎng)絡(luò)”。

1 創(chuàng)新驛站的成因與多視角透視

1961年，美國(guó)學(xué)者波斯納（Posner）提出技術(shù)差距理論，認(rèn)為形成技術(shù)轉(zhuǎn)移的原因在于各個(gè)國(guó)家、地區(qū)之間的技術(shù)發(fā)展不平和，存在技術(shù)差距［1］。隨后，克魯格曼將技術(shù)差距理論的研究深入，提出技術(shù)轉(zhuǎn)移均衡論，給出了一般均衡條件下的商品周期貿(mào)易模式［2］。波斯納和克魯格曼的觀點(diǎn)表明，技術(shù)差距的存在使跨地區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移成為必然趨勢(shì)，也是創(chuàng)新驛站產(chǎn)生的動(dòng)因所在。

1995年，歐盟委員會(huì)《歐洲創(chuàng)新綠皮書》宣布成立創(chuàng)新驛站，并明確提出創(chuàng)新驛站以科技型中小企業(yè)為服務(wù)對(duì)象，與大企業(yè)、研究所、大學(xué)、技術(shù)中心與創(chuàng)新機(jī)構(gòu)保持緊密聯(lián)系，建立促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新服務(wù)的跨歐洲平臺(tái)，完成“支持創(chuàng)新、加強(qiáng)合作、促進(jìn)歐洲各國(guó)的技術(shù)轉(zhuǎn)移”的使命。IRC的創(chuàng)辦主體多為商會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、大學(xué)技術(shù)中心等，并涵蓋250個(gè)合作機(jī)構(gòu)。

創(chuàng)新驛站誕生以后引起國(guó)外學(xué)者的廣泛關(guān)注。綜觀國(guó)外研究成果，主要包括創(chuàng)新驛站的案例分析、運(yùn)行模式、評(píng)價(jià)方法、標(biāo)桿管理、經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)等多方面。

歐盟委員會(huì)（1995）在報(bào)告中指出，創(chuàng)新驛站使中小企業(yè)在技術(shù)擴(kuò)散中得到學(xué)習(xí)與提升的機(jī)會(huì)，因此要制定規(guī)范化的工作行為制度；技術(shù)轉(zhuǎn)移并非技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的事，而是一種集體性的事業(yè)；當(dāng)技術(shù)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)可能時(shí)，創(chuàng)新驛站的工作決不能有絲毫松懈［3］。

Tominen（2001）較早致力于創(chuàng)新驛站的評(píng)價(jià)研究，通過在中部、東部、北部、南部訪談20多個(gè)IRC分支機(jī)構(gòu)執(zhí)行官（見表1），同時(shí)基于100萬(wàn)家相關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)的資料，對(duì)創(chuàng)新驛站成立6年來(lái)的工作績(jī)效進(jìn)行戰(zhàn)略分析，得出IRC戰(zhàn)略分析報(bào)告。這份評(píng)價(jià)報(bào)告的定性評(píng)價(jià)指標(biāo)包括：與合作伙伴的緊密程度，中小企業(yè)對(duì)IRC的認(rèn)知度，地方政府的工作基礎(chǔ)及對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移的支持程度等；定量指標(biāo)有：IRC數(shù)量，平均每個(gè)IRC的合作伙伴數(shù)，地區(qū)失業(yè)率，每個(gè)IRC的工作人員，上年度達(dá)成技術(shù)轉(zhuǎn)移意向數(shù)，上年度簽訂技術(shù)合同數(shù)，IRC顧客數(shù)等［4］。

Stuttgart（2002）提出，創(chuàng)新驛站運(yùn)行過程應(yīng)引入標(biāo)桿管理［5］。他將創(chuàng)新驛站的技術(shù)轉(zhuǎn)移過程分為促進(jìn)階段、評(píng)估階段、商業(yè)化階段和售后階段，每個(gè)階段的行為都設(shè)有標(biāo)桿、評(píng)價(jià)指標(biāo)、預(yù)期值（見表2）。

表1 歐盟創(chuàng)新驛站的地理分布（2001）［5］

Quatraro（2003）首次從傳播學(xué)角度對(duì)創(chuàng)新驛站運(yùn)行機(jī)理進(jìn)行研究。他以意大利南部創(chuàng)新驛站為例，建立IRC知識(shí)轉(zhuǎn)移模型，確立發(fā)件人、收件人、信息、背景、編碼、聯(lián)絡(luò)6個(gè)角色，將創(chuàng)新驛站的工作流程從動(dòng)機(jī)、意向、POETIC、參照物、工具、對(duì)接六方面進(jìn)行解析，認(rèn)為該模型可以解釋IRC行為。其結(jié)論是：IRC是一個(gè)知識(shí)流動(dòng)的過程，其功能主要是使知識(shí)在不同社群中流動(dòng)起來(lái)，故交流的范圍越窄，技術(shù)交易成功率越低；在創(chuàng)新驛站網(wǎng)絡(luò)中，各個(gè)成員之間需要反復(fù)交流以增進(jìn)相互信任，減少“搭便車”的可能［6］。

Potter（2006）從芬蘭創(chuàng)新路線圖、芬蘭科技促進(jìn)機(jī)構(gòu)入手，對(duì)芬蘭創(chuàng)新驛站的目標(biāo)、服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行了具體研究，對(duì)歐盟MAREDFlow項(xiàng)目與芬蘭創(chuàng)新驛站的聯(lián)結(jié)進(jìn)行了分析，認(rèn)為二者應(yīng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)［7］。也有學(xué)者研究挪威、芬蘭、瑞典等國(guó)創(chuàng)新驛站運(yùn)行相關(guān)的公共政策。相關(guān)公共政策主要有：提高中小企業(yè)對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移重要性的認(rèn)識(shí)程度，提供具體的技術(shù)咨詢，對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移不同階段的具體支持，等等［8］。對(duì)創(chuàng)新驛站的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的績(jī)效評(píng)價(jià)r 研究表明，拉動(dòng)型比推動(dòng)型經(jīng)紀(jì)人更有效率，與顧客保持長(zhǎng)久且緊密合作關(guān)系更有效率［9］。

表2 創(chuàng)新驛站運(yùn)行過程的標(biāo)桿管理［5］

Sven Schade（2010）在國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移論壇上強(qiáng)調(diào)，技術(shù)轉(zhuǎn)移首先要搞清客戶最關(guān)心的問題。對(duì)大型企業(yè)市場(chǎng)來(lái)說，法律保障、價(jià)格、技術(shù)品質(zhì)及組合、同行企業(yè)慣例及專業(yè)素質(zhì)是他們關(guān)心的重點(diǎn)，而對(duì)中小企業(yè)市場(chǎng)來(lái)說，信譽(yù)、中介專業(yè)能力及績(jī)效、技術(shù)難題解決方案、項(xiàng)目落實(shí)是企業(yè)關(guān)心的［10］。

2 創(chuàng)新驛站的分布式治理及其特點(diǎn)

1994年，凱文· 凱利在《失控：機(jī)器、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的新生物學(xué)》一書中，對(duì)蜂群、電腦網(wǎng)絡(luò)、大腦神經(jīng)元網(wǎng)絡(luò)、動(dòng)物的食物鏈以及代理群集進(jìn)行研究，提出分布式管理的思想。

Hippel（1998）從創(chuàng)新源的角度研究了分布式創(chuàng)新，指出引起創(chuàng)新源變化的根本原因主要是潛在創(chuàng)新者對(duì)利潤(rùn)的期望，通過改變期望利潤(rùn)的分布可能改變創(chuàng)新源［11］。依據(jù)知識(shí)互補(bǔ)性特點(diǎn)和不同的整合模式，可以把分布式創(chuàng)新分為模塊式分布式創(chuàng)新（并行式）、序列式分布式創(chuàng)新（串行式）以及復(fù)雜式分布式創(chuàng)新。

2002年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織提出并論述“分布式公共治理”觀點(diǎn)。隨后，F(xiàn)linders（2004）指出，在歐盟政治生態(tài)中，分布式公共治理使權(quán)力分散化，是對(duì)傳統(tǒng)公共權(quán)威的解構(gòu)，從而萌生一種新的公共行政模式［12］。Coen和Thatcher（2008）認(rèn)為，從傳統(tǒng)公共行政向分布式公共治理嬗變帶來(lái)一種集體（民主）決策方式，使公共行政增添自主性、多元化，甚至更依賴源于私人部門與公民社會(huì)組成的咨詢委員會(huì)，這比傳統(tǒng)行政組織更富有彈性［13］。Kohler（2006）也提到，若將歐盟視為生態(tài)系統(tǒng)，傳統(tǒng)組織如同建筑架構(gòu)，分布式公共治理就顯得更有流動(dòng)性、更加靈活，似乎已從整個(gè)科層組織中分離出來(lái)［14］。

2008年，《歐盟高效民主治理》一書正式提出分布式治理。由于歐洲公共部門尋求與企業(yè)和社會(huì)組織合作，在公私伙伴關(guān)系的形成過程中產(chǎn)生了一種“非科層關(guān)系”，從而使分布式公共治理演變?yōu)榉植际街卫怼?shí)際上，不論歐盟還是其成員國(guó)，分布式治理意味著公私伙伴關(guān)系的流動(dòng)性政治生態(tài)，這與新公共管理（NPM）的理念相互吻合［15］。在歐盟提出分布式治理的同時(shí)，以歐洲企業(yè)網(wǎng)絡(luò)（EEN）成立為標(biāo)志的創(chuàng)新驛站網(wǎng)絡(luò)正在形成。

綜合上述觀點(diǎn)，對(duì)分布式治理界定為一種適用于政府及各種社會(huì)組織的非層級(jí)式、網(wǎng)絡(luò)化、有彈性的新型治理模式。相對(duì)于傳統(tǒng)的科層制管理，創(chuàng)新驛站分布式治理的特點(diǎn)表現(xiàn)為以下方面：

（1）自治。創(chuàng)新驛站的每個(gè)站點(diǎn)可以對(duì)自身的操作行為作出規(guī)劃，可以對(duì)意外事件作出反應(yīng)，并且其行為可控。每個(gè)站點(diǎn)都是一個(gè)獨(dú)立的組織單元，在財(cái)務(wù)上自收自支、自負(fù)盈虧，在管理上自成體系、互不干涉，站點(diǎn)之間通過聯(lián)席會(huì)議、論壇等方式發(fā)表觀點(diǎn)。

（2）合作。創(chuàng)新驛站的任一站點(diǎn)可以請(qǐng)求其他站點(diǎn)執(zhí)行某種操作行為，也可以對(duì)其他站點(diǎn)提出的操作申請(qǐng)?zhí)峁┓?wù)。站點(diǎn)之間通過發(fā)送“協(xié)同服務(wù)意向”相互合作，共享技術(shù)信息資源，如果某一站點(diǎn)將技術(shù)需求發(fā)送到網(wǎng)絡(luò)，其他站點(diǎn)可以提供技術(shù)供給，共同促成供需雙方配對(duì)。同時(shí)，站點(diǎn)通過考察交流學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方式，分享工作經(jīng)驗(yàn)，致力于打造學(xué)習(xí)型組織。

（3）多元。每一個(gè)站點(diǎn)都是平等的，都有自己的主攻方向和特色。在建設(shè)主體上，除政府部門外，鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)、大學(xué)、科技園區(qū)、企業(yè)參與建設(shè)創(chuàng)新驛站；在服務(wù)產(chǎn)業(yè)上，既有綜合性的創(chuàng)新驛站，也鼓勵(lì)建設(shè)生物技術(shù)、光電子技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、醫(yī)療設(shè)備等各種專業(yè)型的創(chuàng)新驛站；在人力資源配置上，既有專職的站點(diǎn)工作人員，也有兼職的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人，還有各種臨時(shí)性的合作伙伴。

（4）非層級(jí)。分布式治理是一種分散耦合的組織結(jié)構(gòu)，各個(gè)參與者不論其規(guī)模、實(shí)力大小，都是完全平等、獨(dú)立的，它們之間的關(guān)系不是傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)中的垂直等級(jí)關(guān)系，沒有確定的契約和組織結(jié)構(gòu)，沒有支配與依附，所有行為主體都有平等的身份與地位，各個(gè)參與者的目的都是希望通過合作實(shí)現(xiàn)在戰(zhàn)略、利益、資源能力上的互補(bǔ)。因此，分布式治理不是固定的、不可改變的和等級(jí)的協(xié)議，而是相對(duì)松散的、非正式的、隱含的、可分解和重組的相互關(guān)系系統(tǒng)。

（5）柔性。在組織形態(tài)上，創(chuàng)新驛站的站點(diǎn)不強(qiáng)求“大而全”，相反重視“小而美”，對(duì)于快速變化的市場(chǎng)、變化的企業(yè)需求有很強(qiáng)的適應(yīng)性；在服務(wù)功能上，既有創(chuàng)新驛站直接提供的服務(wù)，也與其他中介機(jī)構(gòu)合作提供間接服務(wù)；在運(yùn)作經(jīng)營(yíng)上，提倡多元化的經(jīng)費(fèi)渠道，積極爭(zhēng)取政策性的經(jīng)費(fèi)支持，也主動(dòng)開拓市場(chǎng)，通過有償服務(wù)彌補(bǔ)收入差額。

（6）網(wǎng)絡(luò)化。分布式治理是一種基于共同知識(shí)基礎(chǔ)的活動(dòng)結(jié)點(diǎn)行為。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，創(chuàng)新驛站可以收集的信息大大增加，其對(duì)信息收集、加工、輸出的速度也全面提高，因而網(wǎng)絡(luò)內(nèi)所含有的信息量大大增加，組織間的聯(lián)系也變得更緊密。創(chuàng)新驛站的網(wǎng)絡(luò)化體現(xiàn)為三個(gè)層次：站點(diǎn)利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)收集、儲(chǔ)存、處理信息；站點(diǎn)之間的聯(lián)系更加緊密，互動(dòng)日益頻繁，逐漸形成一種網(wǎng)絡(luò)化的工作體系；創(chuàng)新驛站融入到區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中，與大學(xué)、研究所等技術(shù)供方和孵化器、評(píng)估機(jī)構(gòu)等科技中介組織聯(lián)系緊密，并促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)各主體之間的互動(dòng)。

總之，創(chuàng)新驛站分布式治理將用戶資源需求與配置狀況進(jìn)行系統(tǒng)整合優(yōu)化，采用需求應(yīng)對(duì)式設(shè)計(jì)和模塊化配置，并通過主站點(diǎn)設(shè)置策略或規(guī)則，對(duì)變化的網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)做出性能與安全性方面的響應(yīng)，形成分布廣、功能全、反應(yīng)快的網(wǎng)絡(luò)化體系。

3 創(chuàng)新驛站網(wǎng)絡(luò)的形成與發(fā)展

在創(chuàng)新驛站網(wǎng)絡(luò)興起之前，國(guó)外學(xué)者已關(guān)注技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)。Bessant（1995）、Jose（2003）等學(xué)者認(rèn)為，被動(dòng)型的技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)僅限于經(jīng)驗(yàn)交流和“櫥窗式”的技術(shù)信息發(fā)布，其技術(shù)轉(zhuǎn)移的成功率通常較低［16-17］。在實(shí)踐層面，歐盟對(duì)創(chuàng)新驛站及其網(wǎng)絡(luò)化也極為重視，由此也推動(dòng)了歐洲中小企業(yè)的發(fā)展。根據(jù)2008年的數(shù)據(jù)，歐洲有2300萬(wàn)家中小企業(yè)，占?xì)W盟生產(chǎn)總值的58%，創(chuàng)造就業(yè)崗位7500個(gè)。在歐洲，創(chuàng)新驛站網(wǎng)絡(luò)發(fā)展可分為三個(gè)階段。

（1）規(guī)劃期（1984—1995）。早在1984—1987年的歐盟第一框架計(jì)劃（FP），歐洲就提出創(chuàng)新計(jì)劃。在第三框架計(jì)劃（1990—1994）實(shí)施期間，歐盟建立歐洲信息中心網(wǎng)絡(luò)，大力推廣價(jià)值工程，進(jìn)行技術(shù)信息的收集、技術(shù)擴(kuò)散的相關(guān)工作。1992年，歐盟Maastricht協(xié)議明確歐洲公民的定義，提出技術(shù)轉(zhuǎn)移是歐洲公民應(yīng)該享受的服務(wù)之一，歐盟有義務(wù)幫助小企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)等服務(wù)，建立區(qū)域性的企業(yè)發(fā)展政策，促進(jìn)技術(shù)傳播與擴(kuò)散，等等。歐盟第五框架計(jì)劃指出，基于中小企業(yè)缺乏技術(shù)研發(fā)能力，必須建立一種中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)更加重視其顧客——中小企業(yè)的需求，提高企業(yè)對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的認(rèn)知程度，提供一般性的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，為企業(yè)提供個(gè)性化的技術(shù)服務(wù)。1995年，《歐洲創(chuàng)新綠皮書》指出，歐盟中小企業(yè)發(fā)展存在研發(fā)能力不足、專業(yè)訓(xùn)練缺乏、融資困難、法律環(huán)境不優(yōu)、創(chuàng)新政策滯后等問題，并提出13條具體對(duì)策，其中包括加強(qiáng)創(chuàng)新驛站及其網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，這標(biāo)志著創(chuàng)新驛站在歐洲正式啟動(dòng)。總體上，創(chuàng)新驛站的產(chǎn)生一方面源于歐盟認(rèn)識(shí)到自身研發(fā)能力不足，另一方面擔(dān)憂美國(guó)、日本的科技成果轉(zhuǎn)化能力超過歐洲。不過，在這一時(shí)期，創(chuàng)新驛站網(wǎng)絡(luò)僅是歐盟的一個(gè)宏偉藍(lán)圖。

（2）形成期（1996—2007）。在歐盟的大力支持下，創(chuàng)新驛站得以迅速發(fā)展，其間創(chuàng)新驛站的主辦者有區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、大學(xué)、商會(huì)等，IRC站點(diǎn)增至71個(gè)，分布在33個(gè)國(guó)家（包括歐盟成員27國(guó)及智利、冰島、以色列、瑞士、土耳其等6國(guó)），參與者有240家單位，IRC網(wǎng)絡(luò)工作人員1380名，為24.3萬(wàn)家企業(yè)提供服務(wù)（其中2007年新增4.3萬(wàn)家）。僅2004—2007年間，舉辦技術(shù)交易會(huì)240場(chǎng)，吸引20560家單位參與，3420家企業(yè)找到合作伙伴。隨著站點(diǎn)增多，創(chuàng)新驛站網(wǎng)絡(luò)逐步形成。

在運(yùn)作上，創(chuàng)新驛站網(wǎng)絡(luò)形成一個(gè)目標(biāo)，即強(qiáng)化中小企業(yè)的技術(shù)與創(chuàng)新基礎(chǔ)，提高歐洲企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；兩項(xiàng)任務(wù)，即促進(jìn)跨國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)跨國(guó)技術(shù)擴(kuò)散；三大優(yōu)勢(shì)，即扎根于地區(qū)了解企業(yè)需求、成員網(wǎng)絡(luò)化信息靈通、與歐洲其他創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系緊具備良好合作條件。

創(chuàng)新驛站網(wǎng)絡(luò)積累了豐富的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，如建立了行之有效的五步工作法，即市場(chǎng)接觸、供需對(duì)接、尋找伙伴、提供支持、簽訂協(xié)議；總結(jié)尋找合作伙伴的三種途徑，即通過BBS系統(tǒng)建立可查找的技術(shù)信息庫(kù)，通過技術(shù)交易會(huì)、投資洽談會(huì)、中小企業(yè)貿(mào)易交流會(huì)等活動(dòng)促成供需對(duì)接，通過專業(yè)性的IRC服務(wù)集群為特定行業(yè)的中小企業(yè)提供服務(wù)；還歸納IRC網(wǎng)絡(luò)提供的五類服務(wù)，即技術(shù)支持、國(guó)際合作、投資引擎、創(chuàng)業(yè)扶持、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；根據(jù)企業(yè)價(jià)值鏈，在跨國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移過程中IRC顧客可以達(dá)成五類合作協(xié)議：技術(shù)合作、投資合作、生產(chǎn)制造合作、專利授權(quán)合作、商業(yè)化合作。

（3）發(fā)展期（2008至今）。2008年，受“分布式治理”思想的影響，歐盟在競(jìng)爭(zhēng)力與創(chuàng)新項(xiàng)目（CIP）中發(fā)布一項(xiàng)建議案，將運(yùn)行13年的IRC與運(yùn)行21年的EIC（歐洲信息中心）合并，成立歐洲企業(yè)網(wǎng)絡(luò)（EEN），標(biāo)志著創(chuàng)新驛站網(wǎng)絡(luò)向高級(jí)形態(tài)發(fā)展。EEN的準(zhǔn)入機(jī)制靈活——不限身份，除企業(yè)外，政府部門、事業(yè)單位、商業(yè)協(xié)會(huì)、大學(xué)和研究所、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)均可加入；也不限地域，除歐盟成員國(guó)外，其他國(guó)家的相關(guān)機(jī)構(gòu)在2013年前均可申請(qǐng)加入。EEN的成立既便于中小企業(yè)更好地使用資源，也利于減少行政成本［18］。至2010年，EEN已在全球50個(gè)國(guó)家設(shè)立600個(gè)聯(lián)系站點(diǎn)，包括歐盟27個(gè)國(guó)家和中國(guó)、俄羅斯等23國(guó)，為之服務(wù)的員工達(dá)5000余人。

EEN提供的服務(wù)包括三類：信息、反饋與國(guó)際合作服務(wù)，創(chuàng)新、技術(shù)與知識(shí)轉(zhuǎn)移服務(wù)，鼓勵(lì)中小企業(yè)參與歐盟第七框架協(xié)議的項(xiàng)目（見表3）。EEN的成效明顯，以其在土耳其的站點(diǎn)機(jī)構(gòu)——ISTBUSINNOVA為例。2009年，該站點(diǎn)成功舉辦134場(chǎng)技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)，756家企業(yè)參與，其中468人接受咨詢服務(wù)，向歐盟提供反饋意見794條，23項(xiàng)建議與歐盟項(xiàng)目對(duì)接，提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)49例、融資與法律服務(wù)100例，舉辦77場(chǎng)有特色的培訓(xùn)會(huì)。因此，歐盟委員會(huì)副主席Günter Verheugen（2008）指出，相對(duì)于IRC而言，EEN體現(xiàn)出三個(gè)優(yōu)點(diǎn)：提出“一站式、無(wú)門戶”理念，中小企業(yè)可獲取網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的所有服務(wù)；降低準(zhǔn)入門檻，網(wǎng)絡(luò)成員的區(qū)域化、接近性更強(qiáng)；政府—企業(yè)的雙向式溝通有助于歐盟委員會(huì)獲取反饋意見，制定更多惠及中小企業(yè)的優(yōu)惠政策［19］。

歸納歐洲創(chuàng)新驛網(wǎng)絡(luò)的三個(gè)發(fā)展階段，均以創(chuàng)新為主題，以促進(jìn)合作為重點(diǎn)，以提升中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)。不過，早期的創(chuàng)新驛站網(wǎng)絡(luò)側(cè)重于站點(diǎn)建設(shè)，多為操作層面的經(jīng)驗(yàn)積累，且技術(shù)轉(zhuǎn)移主要在歐洲各國(guó)進(jìn)行；2008年以后，創(chuàng)新驛站網(wǎng)絡(luò)——EEN以中小企業(yè)為中心，突出多元化的參與主體，強(qiáng)調(diào)政府—企業(yè)間的信息交流、反饋與互動(dòng)，使網(wǎng)絡(luò)規(guī)模日益擴(kuò)大。今后，隨著分布式治理模式的廣泛應(yīng)用，創(chuàng)新驛站網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成為未來(lái)各國(guó)在該領(lǐng)域發(fā)展的重點(diǎn)。

4 小結(jié)

經(jīng)過多年發(fā)展，創(chuàng)新驛站從當(dāng)初的構(gòu)想變成了現(xiàn)實(shí)，成為全球范圍內(nèi)一種成熟的、最有影響力的技術(shù)轉(zhuǎn)移模式，引起學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。國(guó)外學(xué)者除了研究創(chuàng)新驛站的站點(diǎn)建設(shè)、內(nèi)部管理與運(yùn)營(yíng)案例，還關(guān)注創(chuàng)新驛站組織形態(tài)的變化，即從“科層制”向“分布式治理”轉(zhuǎn)型，從“創(chuàng)新驛站”向“創(chuàng)新驛站網(wǎng)絡(luò)”升級(jí)，體現(xiàn)出自治、合作、多元、非層級(jí)、柔性、網(wǎng)絡(luò)化等特點(diǎn)。需要指出，創(chuàng)新驛站網(wǎng)絡(luò)是分布式治理的有效載體和必然結(jié)果，而分布式治理也包含網(wǎng)絡(luò)化特征，因此創(chuàng)新驛站網(wǎng)絡(luò)與創(chuàng)新驛站分布式治理互為表里，相互融合。

研究創(chuàng)新驛站及其分布式治理有利于更好地借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建“自下而上”的創(chuàng)新驛站組織形態(tài)，探索多主體合作、多中心供給的技術(shù)轉(zhuǎn)移路徑，形成我國(guó)創(chuàng)新驛站的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)模式，對(duì)推進(jìn)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家具有重要意義。但這方面的研究還有待深入，如從“關(guān)系性嵌入”和“結(jié)構(gòu)性嵌入”兩個(gè)維度描述創(chuàng)新驛站網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)與互動(dòng)，研究創(chuàng)新驛站的分布與站點(diǎn)設(shè)置，等等。

表3 歐洲企業(yè)網(wǎng)絡(luò)（EEN）的服務(wù)內(nèi)容［19］

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Study on the Innovation Relay Centre and Its Distributed Governance

He Kefang，Zhang Jianhua
（School of Economics, Huazhong University of Science and Technology，Wuhan 430074, China）

Innovation relay centre is one of new technology transfer model in the world. The trend of the research of it indicates that the function mode of IRC has transformed bureaucracy into distributed governance, and the organization form of IRC has transformed into distribute administration. Therefore the paper puts forward IRC network and distributed governance should be focus in the future.

Technology transfer; Innovation relay centre; Review

中國(guó)博士后科學(xué)基金項(xiàng)目（20110490687），教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年項(xiàng)目“創(chuàng)新驛站分布式治理研究”（11YJC630057）。

2011-09-05

何科方（1978-），男，湖北荊州人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后；研究方向:科技政策與科技管理。

F062.2

A

（責(zé)任編輯 遲鳳玲）