從對(duì)立到協(xié)同：基層維穩(wěn)機(jī)制理性化建構(gòu)的一個(gè)解釋框架
——以民間組織介入為視角

陳發(fā)桂

（中共廣西區(qū)委黨校,南寧530022）

從對(duì)立到協(xié)同：基層維穩(wěn)機(jī)制理性化建構(gòu)的一個(gè)解釋框架
——以民間組織介入為視角

陳發(fā)桂

（中共廣西區(qū)委黨校,南寧530022）

基層維穩(wěn)運(yùn)行中民間組織介入缺失會(huì)引發(fā)一系列問(wèn)題。民間組織的介入有利于緩解政府維穩(wěn)與民眾維權(quán)之間的張力，有利于整合參與資源、引導(dǎo)表達(dá)方向、降低表達(dá)成本、控制表達(dá)范圍，有助于基層維穩(wěn)理性基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)的再造。要有效實(shí)現(xiàn)基層維穩(wěn)機(jī)制的理性化運(yùn)行，應(yīng)當(dāng)在基層維穩(wěn)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)政府維穩(wěn)與民眾維權(quán)的協(xié)同關(guān)系。

基層維穩(wěn)機(jī)制；理性化建構(gòu)；民間組織；介入

處于空前社會(huì)變革和制度變革的中國(guó)基層社會(huì)，傳統(tǒng)的基層維穩(wěn)運(yùn)行機(jī)制在缺乏社會(huì)組織有效介入的狀況下，導(dǎo)致公眾的利益訴求表達(dá)行為與基層政府的維穩(wěn)行動(dòng)處于對(duì)立化的博弈發(fā)展態(tài)勢(shì)。2011年中國(guó)基層社會(huì)發(fā)生的諸多群體性事件表明，在基層政府修筑“城堡”排斥社會(huì)力量參與的同時(shí)，社會(huì)也可能在一定條件下修筑自己的“城堡”，不讓基層政治力量滲透進(jìn)來(lái)。由此，缺乏民間組織有效介入的基層維穩(wěn)機(jī)制所展現(xiàn)的“城堡現(xiàn)象”，必然造成基層政府與社會(huì)民眾之間的嚴(yán)重對(duì)立，甚至沖突。[1]因此，基層維穩(wěn)機(jī)制的理性化運(yùn)行問(wèn)題是當(dāng)前基層社會(huì)治理過(guò)程中必須考慮、回答和應(yīng)對(duì)的緊要問(wèn)題。

一、基層維穩(wěn)運(yùn)行中民間組織介入缺失引發(fā)的連鎖問(wèn)題

基層維穩(wěn)機(jī)制的理性化運(yùn)行說(shuō)到底就是要實(shí)現(xiàn)基層政府維穩(wěn)與民眾維權(quán)的動(dòng)態(tài)均衡，即維穩(wěn)與維權(quán)的理性化博弈?；鶎诱诰S穩(wěn)中的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位本身并不是阻礙理性化維穩(wěn)機(jī)制建構(gòu)的核心要素，關(guān)鍵在于有沒(méi)有具體的制度體系來(lái)促進(jìn)基層維穩(wěn)運(yùn)行中民間組織的有效介入。我們現(xiàn)在尚缺乏這種促進(jìn)民間組織有效介入基層維穩(wěn)領(lǐng)域的制度體系，因而導(dǎo)致基層政府在維穩(wěn)中的優(yōu)勢(shì)地位卻帶來(lái)了一系列問(wèn)題。這些問(wèn)題不僅僅影響到了基層維穩(wěn)機(jī)制的有效運(yùn)行，還對(duì)基層政府—公眾博弈關(guān)系、維穩(wěn)機(jī)制自我化解社會(huì)沖突的空間造成了不良影響。

1.基層維穩(wěn)的模糊定位與運(yùn)行的被動(dòng)?；鶎诱诰S穩(wěn)中的主體性優(yōu)勢(shì)與其權(quán)威身份的雙重性密切相關(guān)，社會(huì)治理身份與行政性身份的重合聯(lián)合促進(jìn)了基層政府在維穩(wěn)中獨(dú)一無(wú)二的優(yōu)勢(shì)地位。但是這種權(quán)威身份的雙重性也使得基層政府的維穩(wěn)工作方向明顯地模糊化了。從維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定的政治需求來(lái)看,基層政府以主體性身份進(jìn)行維穩(wěn)固然重要,但是基于理性化維穩(wěn)的現(xiàn)實(shí)需求,其維穩(wěn)與公眾維權(quán)之間的關(guān)系如何有效協(xié)調(diào)，由誰(shuí)來(lái)評(píng)估其具體的維穩(wěn)工作成效等問(wèn)題更加重要。雖然現(xiàn)在基層政府是由公民直接選舉產(chǎn)生的，但是公民對(duì)基層政府的監(jiān)督基本處于缺失狀態(tài)。在公民選舉活動(dòng)結(jié)束的那一刻，公民對(duì)基層政府維穩(wěn)活動(dòng)的監(jiān)督就基本結(jié)束了,而基層政府對(duì)公民訴求的管控卻是通過(guò)各種各樣的制度與檢查實(shí)實(shí)在在地存在著。這就使得基層維穩(wěn)機(jī)制的定位變得不好把握，從而嚴(yán)重影響了基層維穩(wěn)運(yùn)行方向的調(diào)整。

從另一方面來(lái)說(shuō)，在維穩(wěn)中接受上級(jí)的指導(dǎo)與評(píng)估對(duì)基層政府來(lái)說(shuō)并非壞事，因?yàn)榛鶎诱梢詮纳霞?jí)那里獲得更多的維穩(wěn)權(quán)威基礎(chǔ)，增強(qiáng)其維穩(wěn)行動(dòng)的合法性。關(guān)鍵的問(wèn)題在于如何指導(dǎo)與評(píng)估。現(xiàn)在上級(jí)的維穩(wěn)指導(dǎo)與評(píng)估方式往往就是施加維穩(wěn)壓力，所謂“指導(dǎo)與評(píng)估”實(shí)際上成為“零指標(biāo)”或“一票否決”。因?yàn)樯霞?jí)的“指導(dǎo)與評(píng)估”而增加的維穩(wěn)壓力使得基層政府將維穩(wěn)與公眾的維權(quán)相對(duì)立。這種將維穩(wěn)與維權(quán)對(duì)立化的治理方式，一方面使基層政府在維穩(wěn)中刻意迎合上級(jí)的指導(dǎo)與評(píng)估；另一方面也開(kāi)始對(duì)體制化的維穩(wěn)模式產(chǎn)了路徑依賴，失去了主動(dòng)接納民間組織介入維穩(wěn)領(lǐng)域的積極性，從而使整個(gè)基層維穩(wěn)工作陷入被動(dòng)?；鶎泳S穩(wěn)機(jī)制定位的模糊性是基層維穩(wěn)非理性化運(yùn)行的根本性障礙,也是民間組織介入基層維穩(wěn)的外在性障礙，而基層維穩(wěn)工作的被動(dòng)性則是基層維穩(wěn)非理性化運(yùn)行的內(nèi)在障礙。這兩個(gè)障礙的合力嚴(yán)重影響了基層維穩(wěn)機(jī)制的有效運(yùn)行。

2.基層政府—公眾對(duì)立化的博弈現(xiàn)實(shí)。基層政府—公眾對(duì)立化的博弈現(xiàn)實(shí)是基層維穩(wěn)的行動(dòng)邏輯中普遍存在的現(xiàn)象。費(fèi)埃德伯格在其《權(quán)力與規(guī)則》一書(shū)中提到行動(dòng)者的行動(dòng)能力在很大程度上取決于他們“選擇”行為的能力余地，并認(rèn)為“行動(dòng)者對(duì)行為的選擇建立在‘投機(jī)性’的基礎(chǔ)之上,其投機(jī)領(lǐng)域或多或少是可能選擇的延伸領(lǐng)域”。[2]7可見(jiàn)，費(fèi)埃德伯格所言的投機(jī)性行為與行動(dòng)選擇，實(shí)則為主體間進(jìn)行的對(duì)立化博弈。在當(dāng)前我國(guó)基層維穩(wěn)實(shí)踐中，對(duì)立化博弈就是在維穩(wěn)過(guò)程中把出現(xiàn)的沖突和矛盾進(jìn)行策略性處理,比如針對(duì)民眾的利益訴求經(jīng)常通過(guò)政治化來(lái)處理，以其帶動(dòng)各個(gè)層面資源的聚積,進(jìn)而提高基層政府維控的強(qiáng)度與力度,而把所關(guān)涉的基層維穩(wěn)中的政治問(wèn)題往往通過(guò)經(jīng)濟(jì)化策略來(lái)處理,或者說(shuō)通過(guò)經(jīng)濟(jì)的方式來(lái)權(quán)宜解決問(wèn)題。[3]29由于這種處理方式不是從問(wèn)題的本質(zhì)出發(fā)來(lái)尋找維穩(wěn)之策,僅僅依靠其擁有的權(quán)威和體制資源優(yōu)勢(shì)甚至地方勢(shì)力進(jìn)行“搞定”和“擺平”，因此，對(duì)于基層政府而言，一旦發(fā)生有重大社會(huì)影響的事件，不是采取切實(shí)有效的辦法與民眾進(jìn)行對(duì)話和溝通，而是通過(guò)封鎖消息——控制關(guān)鍵證據(jù)——控制家屬——花錢(qián)擺平——低級(jí)官員免職或歸罪于“臨時(shí)工”——對(duì)民意不作回應(yīng)——輿論逐漸平息的對(duì)立化博弈方式進(jìn)行維穩(wěn)，盡管這種對(duì)立化博弈的維穩(wěn)行動(dòng)邏輯蘊(yùn)含著巨大的社會(huì)危機(jī)，但作為一種“擊鼓傳花”式的應(yīng)對(duì)策略，目前已逐漸成為基層維穩(wěn)的常態(tài)行動(dòng)邏輯。[4]41對(duì)于訴求無(wú)法獲得政府有效回應(yīng)的公眾，深諳只有采取非理性博弈的利益訴求表達(dá)方式才能引起基層政府的“重視”，增強(qiáng)解決問(wèn)題和滿足訴求的籌碼。在這樣對(duì)立化的官民博弈中，加劇了基層政府只重視權(quán)益性維穩(wěn)而忽視通過(guò)溝通和對(duì)話的方式實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)與維權(quán)的協(xié)同。在當(dāng)前基層政府與社會(huì)民眾采取的對(duì)立化博弈的維穩(wěn)行動(dòng)邏輯中，基層政府往往將民眾正當(dāng)合法的訴求表達(dá)行為視為危及社會(huì)穩(wěn)定的因素，采取非理性的維穩(wěn)方式來(lái)應(yīng)對(duì)，試圖將所有的社會(huì)糾紛和矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。而社會(huì)民眾則通過(guò)將其訴求“問(wèn)題化”，避免因通過(guò)常規(guī)渠道而被湮沒(méi)于基層政府的決策視野之外，這種“問(wèn)題化”的訴求表達(dá)策略也是為了應(yīng)對(duì)基層政府的對(duì)立化博弈的維穩(wěn)行動(dòng)邏輯。由此，難以避免基層維穩(wěn)機(jī)制因此而陷入非理性的運(yùn)行困境：由于民眾正當(dāng)合理的訴求經(jīng)常被視為不穩(wěn)定因素來(lái)對(duì)待，民眾就只能采取“問(wèn)題化”的對(duì)立化博弈的方式表達(dá)訴求，進(jìn)而導(dǎo)致基層政府對(duì)立化博弈的維穩(wěn)手段被不斷強(qiáng)化。

3.基層維穩(wěn)運(yùn)行機(jī)制缺乏自我化解社會(huì)沖突的空間?；鶎诱诰S穩(wěn)過(guò)程中，更多地關(guān)注維穩(wěn)的目標(biāo)和指標(biāo),諸如穩(wěn)定社會(huì)秩序、提高治理效率、控制失控風(fēng)險(xiǎn)等，更多地考慮并謀求增加維穩(wěn)過(guò)程的可預(yù)測(cè)性與可控性，這些要素構(gòu)成了基層政府維穩(wěn)行動(dòng)的核心目標(biāo)。而民眾所進(jìn)行的維權(quán)行動(dòng)可能分散基層政府對(duì)這些目標(biāo)的注意力,使得基層對(duì)維穩(wěn)目標(biāo)及行動(dòng)的選擇變得更加困難，加劇了因價(jià)值和利益沖突可能承擔(dān)的問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。從這個(gè)角度講,基層政府對(duì)公民進(jìn)行的維權(quán)行動(dòng)帶來(lái)的結(jié)果抱有難以言表的恐懼與防衛(wèi)心理，而民間組織介入基層維穩(wěn)的重要意義在于為基層政府與社會(huì)民眾進(jìn)行有效的溝通和對(duì)話營(yíng)造一個(gè)氛圍和空間，使基層政府在回應(yīng)民眾訴求時(shí)有一個(gè)可回旋的自我化解沖突的空間。否則，在分散的民眾訴求因缺乏民間組織有效整合，或者民眾的訴求信息因?yàn)槿狈γ耖g組織的有效傳遞的情況下，很容易導(dǎo)致基層政府與民眾發(fā)生直接沖突。當(dāng)前，所發(fā)生的一些重大群體性事件，起因雖然是復(fù)雜的，但最根本的原因在于基層政府維穩(wěn)與社會(huì)民眾維權(quán)的對(duì)立，在對(duì)立過(guò)程中，基層政府基于穩(wěn)定壓倒一切和穩(wěn)定是第一責(zé)任的維穩(wěn)理念，已經(jīng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)與民眾進(jìn)行有效溝通和對(duì)話，因?yàn)闇贤ㄅc對(duì)話這一可回旋的自我化解沖突的空間，因?yàn)榈谌撸耖g組織）的缺失，已經(jīng)無(wú)法有效塑造。民間組織為基層維穩(wěn)機(jī)制所營(yíng)造的可回旋的自我化解沖突的空間主要包括兩個(gè)方面：首先，就自我化解沖突的前提來(lái)說(shuō)，民間組織介入可以保證公眾利益訴求表達(dá)的順暢性。公眾利益訴求表達(dá)本身可視為一種情緒的有效釋放，因此順暢而制度化的利益表達(dá)有利于沖突的初步化解，或者為沖突的最終化解提供機(jī)會(huì)；另一方面，順暢而充分的公眾利益訴求表達(dá)還意味著信息的有效傳遞和維穩(wěn)主體間關(guān)系的動(dòng)態(tài)均衡，這種動(dòng)態(tài)均衡的維穩(wěn)主體關(guān)系在很大程度上可有效降低惡性社會(huì)沖突發(fā)生的幾率——實(shí)際上，當(dāng)下一些社會(huì)沖突與矛盾，正是因?yàn)榫S穩(wěn)機(jī)制缺乏可回旋的自我化解沖突的空間，才導(dǎo)致暴戾化的維穩(wěn)與維權(quán)行動(dòng)的呈現(xiàn)。[5]69

二、民間組織介入有助于建立起政府維穩(wěn)與民眾維權(quán)的協(xié)同關(guān)系

民間組織能為基層維穩(wěn)主體提供有效溝通、平等對(duì)話的平臺(tái)，而溝通與對(duì)話將促進(jìn)基層維穩(wěn)中不同主體行為的理性化結(jié)果，進(jìn)而可以促進(jìn)更為廣泛的良性社會(huì)行為，對(duì)建立起政府維穩(wěn)與民眾維權(quán)的協(xié)同關(guān)系具有重要的價(jià)值功能。

1.從基層維穩(wěn)的邏輯與實(shí)踐看，民間組織的介入有利于舒解政府維穩(wěn)與民眾維權(quán)之間的張力。民間組織介入基層維穩(wěn)運(yùn)行過(guò)程從實(shí)踐上看是主體間交往格局的調(diào)整，從理論上說(shuō)是基層治理組織結(jié)構(gòu)和功能的再造，以及約束基層社會(huì)組織形態(tài)的規(guī)則重塑，即基層維穩(wěn)機(jī)制變遷。當(dāng)前，基層維穩(wěn)運(yùn)行的組織格局是由基層政府組織、社會(huì)公眾和民間組織三種組織形態(tài)構(gòu)成的有機(jī)整體，基層維穩(wěn)運(yùn)行的內(nèi)在邏輯順序應(yīng)該是民間組織的有效介入，其次是社會(huì)公眾的制度化參與，再次是基層政府的理性維穩(wěn)。而在我國(guó)基層維穩(wěn)過(guò)程中民間組織介入嚴(yán)重缺失，影響了基層政府與社會(huì)公眾的有效溝通和對(duì)話。在這種情況下，社會(huì)公眾的利益得不到有效的表達(dá)，只能通過(guò)群體性事件或上訪等形式訴求，造成了基層的不安定和地方政府維穩(wěn)的巨大壓力。我國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型已進(jìn)入了快速時(shí)期，也是改革最為關(guān)鍵的歷史時(shí)期。特別是基層社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整所積蓄的矛盾和危機(jī)都有可能在這一時(shí)期集中地爆發(fā)出來(lái)，引發(fā)基層社會(huì)失序的風(fēng)險(xiǎn)，從而將我國(guó)推向一個(gè)“高風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)”。民間組織具有自治性、民間性、志愿性、組織性、公益性等特點(diǎn)，決定了其介入基層維穩(wěn)后可以發(fā)揮緩解社會(huì)沖突、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的價(jià)值功能。它可以通過(guò)組織的制度化管理，規(guī)范和整合社會(huì)公眾的訴求；也可以凝聚社會(huì)公眾所表達(dá)的意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)基層政府與社會(huì)民眾的有效溝通和對(duì)話，擴(kuò)大社會(huì)公眾對(duì)政治的有序參與，從而緩解政府維穩(wěn)與民眾維權(quán)之間的張力。由此，民間組織通過(guò)組織形式把民眾的利益納入組織化的渠道，通過(guò)合法合理的形式向基層政府表達(dá)，不僅有利于地方公民社會(huì)的成長(zhǎng)，而且有助于緩解目前基層政府與社區(qū)公眾之間日益增強(qiáng)的不信任甚至對(duì)抗態(tài)勢(shì)。

2.從公民表達(dá)訴求的向度和限度看，民間組織的介入有利于整合參與資源、引導(dǎo)表達(dá)方向、降低表達(dá)成本、控制表達(dá)范圍。后發(fā)展的中國(guó)基層社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)型，其體制處于不斷的調(diào)整之中，民間組織的制度化介入程度較低，而且社會(huì)公眾的心理往往是離散的，公民表達(dá)利益訴求的動(dòng)機(jī)比較復(fù)雜，訴求的期望值比較高，表達(dá)的渠道不暢通，因此，公民在表達(dá)利益訴求的過(guò)程中多是從自身的切身利益出發(fā)，感情用事或走極端，無(wú)序的公民利益訴求表達(dá)容易引發(fā)基層的不穩(wěn)定。在建立社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，我國(guó)政府正在由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，會(huì)逐步把一些社會(huì)管理職能交給社會(huì)中介組織，以充分發(fā)揮民間組織參與基層維穩(wěn)的作用。在基層社會(huì)，傳統(tǒng)的政府與社會(huì)二元結(jié)構(gòu)的關(guān)系中，社會(huì)與政府高度整合，政府直接面對(duì)的是社會(huì)及社會(huì)中的個(gè)人，當(dāng)政府與社會(huì)產(chǎn)生矛盾的時(shí)候，就會(huì)形成直接對(duì)立的局面，而無(wú)任何緩沖的余地。發(fā)展民間社會(huì)組織，就在國(guó)家與分散的社會(huì)成員之間形成了一個(gè)中介力量，一方面，社會(huì)組織能夠?qū)⑵渌砣后w的心聲下情上達(dá)；另一方面也能以橋梁紐帶身份使黨和政府的方針政策上情下達(dá)，還能進(jìn)行不同群體之間的利益協(xié)調(diào)和對(duì)話。這樣，可以減少社會(huì)成員個(gè)人的失范行為和對(duì)抗性的社會(huì)沖突，維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。[6]因此，從公民表達(dá)訴求的向度和限度看，民間組織的介入有利于整合參與資源、引導(dǎo)表達(dá)方向、降低表達(dá)成本、控制表達(dá)范圍。

3.從基層維穩(wěn)機(jī)制理性化的呈現(xiàn)看，民間組織的介入有助于基層維穩(wěn)理性基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)的再造。理性作為一種價(jià)值與行為理念，是人類在漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中共同追求的價(jià)值觀和共同創(chuàng)造的文明成果?；鶎泳S穩(wěn)理性化的主旨在于“有效溝通、平等對(duì)話、充分博弈”，基層維穩(wěn)理性化的實(shí)現(xiàn)在于公民制度化參與的保障，也就是說(shuō)，基層維穩(wěn)理性化意味著基層維穩(wěn)是屬于全體社會(huì)公眾的，為社會(huì)公眾所參與、治理，為社會(huì)公眾而存在。把基層維穩(wěn)理性化的理念轉(zhuǎn)化為基層維穩(wěn)運(yùn)行的實(shí)踐，除了基層維穩(wěn)運(yùn)行組織架構(gòu)的設(shè)計(jì)和法治的實(shí)施之外，民間組織的介入擔(dān)負(fù)著塑造基層維穩(wěn)理性化治理思想文化基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)的重要使命。民間組織介入基層維穩(wěn)過(guò)程的基本形式是民主參與，基本運(yùn)作模式是促進(jìn)基層維穩(wěn)主體間的平等對(duì)話，基本運(yùn)作目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)基層維穩(wěn)主體間的有效溝通，它充分詮釋了基層維穩(wěn)過(guò)程中理性化的內(nèi)涵，生動(dòng)體現(xiàn)了基層維穩(wěn)理性化的踐行。

三、基層維穩(wěn)理性化運(yùn)行的具體路徑：民間組織介入機(jī)制的優(yōu)化

中共中央總書(shū)記胡錦濤在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”，向社會(huì)傳遞了一種多元共治的理念，也可視為針對(duì)基層社會(huì)管理創(chuàng)新所作的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)于如何有效轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)基層維穩(wěn)機(jī)制，具有重要的綱領(lǐng)性指導(dǎo)作用。這不僅意味著基層社會(huì)的傳統(tǒng)維穩(wěn)模式將逐步轉(zhuǎn)型，而且基層政府對(duì)民間組織的管理方式將隨之轉(zhuǎn)型。

1.優(yōu)化民間組織介入基層維穩(wěn)中的運(yùn)行機(jī)制。第一，優(yōu)化民間組織的運(yùn)作環(huán)境。當(dāng)前，基層維穩(wěn)所關(guān)涉的問(wèn)題依然具有一定的政治敏感性，由此，良好的法律政策環(huán)境是推動(dòng)民間組織有效介入基層維穩(wěn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)和前提,通過(guò)優(yōu)化民間組織介入基層維穩(wěn)中的運(yùn)行環(huán)境，保障民間組織在參與基層維穩(wěn)過(guò)程中的法律地位及基本權(quán)利，從進(jìn)入機(jī)制的制約轉(zhuǎn)向運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)管。要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：一是要盡快制定有關(guān)民間組織承接基層維穩(wěn)事項(xiàng)的統(tǒng)一規(guī)范的基本法律體系。用法律手段維護(hù)民間組織在參與基層維穩(wěn)過(guò)程中的合法地位和合法權(quán)益，同時(shí)規(guī)范民間組織參與或承接基層維穩(wěn)事項(xiàng)過(guò)程中的行為,克服現(xiàn)行法律體系中對(duì)民間組織活動(dòng)領(lǐng)域限制或監(jiān)管的不合理因素；二是建立民間組織的準(zhǔn)入機(jī)制。根據(jù)基層維穩(wěn)的現(xiàn)實(shí)需求,打破區(qū)域限制，將全國(guó)各地最優(yōu)秀的各類民間組織引入到當(dāng)?shù)鼗鶎泳S穩(wěn)活動(dòng)中,通過(guò)擇優(yōu)選取，使民間組織能真正為基層維穩(wěn)和公眾維權(quán)需求服務(wù)；三是對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類準(zhǔn)民間組織(尚未達(dá)到注冊(cè)登記條件,但已開(kāi)展活動(dòng)的民間組織)建立備案制度，以便于培養(yǎng)新生的民間組織力量介入基層維穩(wěn)過(guò)程。第二，優(yōu)化民間組織的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。受限于民間組織的天然特性——民間性、非營(yíng)利性，民間組織介入基層維穩(wěn)的一個(gè)主要困難在于:用于維穩(wěn)運(yùn)作的資金往往不足。當(dāng)前，民間組織介入基層維穩(wěn)過(guò)程中所需經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源是成員的自籌，此外，有向基層政府申請(qǐng)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、課題經(jīng)費(fèi)，還有會(huì)費(fèi)、捐贈(zèng)、政府資助，在授權(quán)或委托的維穩(wěn)事務(wù)范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)的收入以及其他合法收入。我國(guó)當(dāng)前逐步深化的行政管理體制改革，加大了政府職能轉(zhuǎn)變的力度，而政府職能轉(zhuǎn)變的全面展開(kāi)和逐步深入，不僅為民間組織參與更多的社會(huì)管理和公共服務(wù)提供了大量的機(jī)會(huì)，也為民間組織提供了急需的發(fā)展資金和各種重要資源。我們應(yīng)該以此為契機(jī)，優(yōu)化民間組織介入基層維穩(wěn)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。[7]第三，優(yōu)化民間組織的評(píng)價(jià)方式。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)民間組織的社會(huì)監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制還沒(méi)有建立健全，導(dǎo)致不少民間組織效率低下，財(cái)務(wù)混亂。這就需要優(yōu)化對(duì)民間組織的評(píng)價(jià)方式，引入科學(xué)規(guī)范的評(píng)估監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)前民間組織評(píng)估體系應(yīng)以建立政府主導(dǎo)下的社會(huì)第三方評(píng)估機(jī)制為目標(biāo)，以確保評(píng)估結(jié)論的獨(dú)立性和公正性，同時(shí)有效解決社會(huì)評(píng)估所面臨的權(quán)威性和規(guī)范性缺乏的問(wèn)題。具體可由民間組織登記管理機(jī)關(guān)制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，建立評(píng)估機(jī)制，負(fù)責(zé)組織、推動(dòng)工作，委托相關(guān)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)施。社會(huì)監(jiān)督評(píng)估機(jī)制的引入將改變政府對(duì)民間組織的業(yè)務(wù)進(jìn)行直接管理的方式，使政府從管理者逐步變成評(píng)估者，從而提高監(jiān)督管理的效率并增強(qiáng)民間組織的社會(huì)公信度，發(fā)揮民間組織在參與基層維穩(wěn)中的作用。

2.形成規(guī)范民間組織介入基層維穩(wěn)運(yùn)作的行為規(guī)則體系。當(dāng)前的民間組織管理?xiàng)l例和有關(guān)管理制度主要關(guān)注的是各類民間組織的登記、注冊(cè)、年檢等程序性、“門(mén)檻”性條件。相比之下，現(xiàn)有制度體系對(duì)民間組織（尤其是未登記注冊(cè)的民間組織）介入基層維穩(wěn)的運(yùn)作和動(dòng)員過(guò)程的切入點(diǎn)仍相對(duì)有限，這在一定程度上造成了民間組織的實(shí)際生存方式與基層政府的管理預(yù)設(shè)之間的“張力”。由此看來(lái)，構(gòu)造民間組織有效介入基層維穩(wěn)的制度環(huán)境，有必要通過(guò)法治建設(shè)和規(guī)則導(dǎo)向來(lái)形成規(guī)范其介入基層維穩(wěn)運(yùn)作的行為規(guī)則體系，依法將民間組織介入基層維穩(wěn)的權(quán)利義務(wù)及其活動(dòng)的準(zhǔn)則、運(yùn)作規(guī)則顯性化和明晰化。基層政府可以探索通過(guò)相關(guān)法律和社會(huì)政策的建設(shè)，依法管理民間組織在介入基層維穩(wěn)過(guò)程中的日常運(yùn)作，使其內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、資金來(lái)源、財(cái)務(wù)管理等各方面處于規(guī)范化和“可視化”狀態(tài)，并引導(dǎo)其建立健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。從某種程度上來(lái)看，民間組織介入基層維穩(wěn)的行為規(guī)則體系的建設(shè)，也意味著民間組織介入基層維穩(wěn)的“合法性”基礎(chǔ)從初始的“門(mén)檻”性條件（比如資金、場(chǎng)地、人員、掛靠單位等）向維穩(wěn)服務(wù)行為的恰當(dāng)性上轉(zhuǎn)移，其深層含義在于：從法律上保證不危害社會(huì)秩序的不同類型民間組織有平等的機(jī)會(huì)與條件介入基層維穩(wěn)過(guò)程，促使盡可能多的民間組織從“地下介入”走向“地上介入”，使其呈現(xiàn)“可視化”的介入基層維穩(wěn)過(guò)程狀態(tài)，自覺(jué)接受基層政府的引導(dǎo)和管理。

3.探索以公共資源滲透引導(dǎo)民間組織介入基層維穩(wěn)過(guò)程的制度安排。國(guó)外的一些相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家政府在引導(dǎo)民間組織發(fā)展時(shí)往往有兩手安排：一方面是“剛性”管理，即通過(guò)合法性授予、外部監(jiān)督（年檢）等制度來(lái)管理民間組織；另一方面是“柔性”管理，即通過(guò)公共財(cái)政滲透的方式對(duì)民間組織的發(fā)展方向、功能領(lǐng)域進(jìn)行有效調(diào)控。在許多民間組織發(fā)育較快的國(guó)家，政府往往更善于通過(guò)“柔性”管理來(lái)構(gòu)造民間組織與政府之間的“合作伙伴”關(guān)系。近年來(lái)，我國(guó)的各級(jí)政府也開(kāi)始逐步探索以公共資源滲透來(lái)引導(dǎo)民間組織介入基層維穩(wěn)領(lǐng)域的制度安排，比如：廣東省東莞市最近就通過(guò)公益創(chuàng)投、公益招投標(biāo)的形式，用公共資金來(lái)資助民間組織介入基層維穩(wěn)領(lǐng)域。[8]78下一步，有關(guān)部門(mén)可以進(jìn)一步探索公共資源滲透民間組織的多種形式（比如充分激活各類基金會(huì)的作用），并重點(diǎn)考慮如何使不同“條線”、不同層級(jí)政府機(jī)構(gòu)在公共資源滲透過(guò)程中形成高效整合的分工合作關(guān)系。

4.正確處理民間組織與基層維穩(wěn)主體的關(guān)系。從理論上講，多元共治理論強(qiáng)調(diào)的是，由社會(huì)多元的獨(dú)立行為主體要素（如公民個(gè)人、市場(chǎng)企業(yè)組織、公民組織、政黨組織、利益團(tuán)體、政府組織），基于一定的集體行為規(guī)則，通過(guò)互相博弈，相互調(diào)適，共同參與合作等互動(dòng)關(guān)系，形成多樣化的社會(huì)公共事務(wù)管理制度或組織模式。但具體到基層維穩(wěn)的運(yùn)作實(shí)踐，多元主體之間的關(guān)系并不是平行的。因此，在積極培育和規(guī)范民間組織介入基層維穩(wěn)的過(guò)程中，一定要處理好民間組織與基層政府的關(guān)系：第一，準(zhǔn)確定性，處理好民間組織與基層黨委政府之間的關(guān)系。民間組織與基層黨委政府的關(guān)系應(yīng)當(dāng)定性為：黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)推動(dòng)，民間組織運(yùn)作，核心是處理好基層政府與民間組織的關(guān)系。“基層政府主導(dǎo)推動(dòng)”體現(xiàn)在：制定民間組織介入基層維穩(wěn)的相關(guān)政策法規(guī)，保證民間組織參與維穩(wěn)工作的規(guī)范運(yùn)行；加大對(duì)民間組織所需維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)的投入，建立健全政府購(gòu)買(mǎi)社工維穩(wěn)服務(wù)機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)民間組織參與維穩(wěn)行動(dòng)的有效監(jiān)督，促進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)社工維穩(wěn)服務(wù)機(jī)制良性運(yùn)行，協(xié)調(diào)發(fā)展?！懊耖g組織運(yùn)作”體現(xiàn)為：提供社工維穩(wěn)服務(wù)的民間組織與政府及政府的部門(mén)沒(méi)有人、財(cái)、物的關(guān)系，以防止它變相地成為政府的一個(gè)單位；政府向民間組織購(gòu)買(mǎi)社工維穩(wěn)服務(wù)，不直接與社工個(gè)人發(fā)生關(guān)系，避免社工成為政府雇員；政府購(gòu)買(mǎi)社工維穩(wěn)服務(wù)時(shí)要面向多家民間組織，公平、公開(kāi)，體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)，雙向選擇。[9]第二，注重實(shí)效，處理好民間組織與社會(huì)公眾的關(guān)系。由于民間組織介入維穩(wěn)領(lǐng)域的主要功能就是實(shí)現(xiàn)基層政府維穩(wěn)與社會(huì)民眾維權(quán)的動(dòng)態(tài)性均衡，故民間組織在介入維穩(wěn)過(guò)程中，要處理好與社會(huì)公眾的關(guān)系。例如，承接上海浦東新區(qū)政府維穩(wěn)工作的“維穩(wěn)媽媽”民間組織，在處置信訪難題時(shí)，堅(jiān)持以“立體人”的眼光看待上訪民眾，既看到這些上訪民眾的行為給基層維穩(wěn)帶來(lái)的困擾，也看到他們不同的家庭困難和矛盾，以及心理焦慮、社會(huì)疏離等問(wèn)題，而不是簡(jiǎn)單地把他們當(dāng)作“訪民”，從而拉近了民間組織與社會(huì)民眾的關(guān)系，消除了民眾的心理疑慮，增強(qiáng)了民眾對(duì)民間組織工作的認(rèn)同感。[10]因此，民間組織應(yīng)深入調(diào)查，充分了解民情民意，實(shí)現(xiàn)由政府主導(dǎo)到公眾參與，從維持穩(wěn)定到創(chuàng)造穩(wěn)定的轉(zhuǎn)變。通過(guò)實(shí)踐創(chuàng)新探索機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步上升到理論創(chuàng)新。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，在一些地方基層政府與社會(huì)民眾的關(guān)系已經(jīng)走到了一個(gè)新的節(jié)點(diǎn)的危險(xiǎn)境況下，加之網(wǎng)絡(luò)的信息流動(dòng)，能輕易地把基層維穩(wěn)運(yùn)行中的主體情緒擴(kuò)散，進(jìn)一步強(qiáng)化基層政府維穩(wěn)與社會(huì)民眾維權(quán)的對(duì)立，乃至一些極端情況下的暴戾化對(duì)峙，使互動(dòng)被情緒所支配。[11]34早在十六屆四中全會(huì)上，胡錦濤總書(shū)記就明確指出：“要發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力?！泵耖g組織的有效介入，可以有效消解基層政府與社會(huì)民眾在維穩(wěn)運(yùn)行中的主體行動(dòng)區(qū)隔及心理上的疏離，防止因主體行動(dòng)區(qū)隔與心理疏離而蓄積著破壞性的牽扯力量，建立基層政府維穩(wěn)與社會(huì)公眾維權(quán)之間的動(dòng)態(tài)性均衡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)理性化的基層維穩(wěn)運(yùn)行機(jī)制，對(duì)轉(zhuǎn)化基層社會(huì)治理思路具有重要的理論和實(shí)踐意義。[11]34從山東新泰“平安協(xié)會(huì)”這一民間組織介入基層維穩(wěn)領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)，到廣東東莞市購(gòu)買(mǎi)民間組織服務(wù)的舉措，再到上海浦東“維穩(wěn)媽媽”對(duì)基層信訪難題的化解，無(wú)不凸顯民間組織在基層維穩(wěn)過(guò)程中具有不可替代的作用。就民間組織介入維穩(wěn)過(guò)程的行動(dòng)邏輯而言，它已經(jīng)為基層政府與社會(huì)公眾間搭建起一座進(jìn)行有效溝通、平等對(duì)話、相互妥協(xié)、理性博弈的橋梁。[12]53以此為標(biāo)志，基層維穩(wěn)的行動(dòng)邏輯將實(shí)現(xiàn)從對(duì)立化的博弈轉(zhuǎn)向協(xié)同化的博弈，這種理性化的基層維穩(wěn)運(yùn)行機(jī)制，有助于在維穩(wěn)進(jìn)程中對(duì)公眾各類合法權(quán)益進(jìn)行有效保障，將社會(huì)公眾制度化的參與作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)有效治理的合法性基礎(chǔ)。

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C912.2

A

1002-7408（2012）05-0025-04

2011年度廣西哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃研究課題“廣西基層維穩(wěn)運(yùn)行機(jī)制的理性化建構(gòu)問(wèn)題研究”（11FSH016）的階段性成果。

陳發(fā)桂（1972-），男，廣西灌陽(yáng)人，中共廣西區(qū)委黨校副教授，研究方向：基層社會(huì)穩(wěn)定。

[責(zé)任編輯：閆生金]