基于我國(guó)石油安全問(wèn)題的戰(zhàn)略對(duì)策

□ 王寶華，楊曉麗

（1.江蘇油田物探處，江蘇 揚(yáng)州 225000； 2.吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春 130117）

基于我國(guó)石油安全問(wèn)題的戰(zhàn)略對(duì)策

□ 王寶華1，楊曉麗2

（1.江蘇油田物探處，江蘇 揚(yáng)州 225000； 2.吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春 130117）

石油資源是不可再生的耗竭性資源，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。由于我國(guó)對(duì)石油資源的依賴程度不斷加大，因而如何使石油資源得到 “可持續(xù)”利用就成了迫在眉睫的問(wèn)題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)增加了石油供需的矛盾，石油安全問(wèn)題日益凸顯。因此，我國(guó)要及時(shí)采取措施，積極面對(duì)石油安全問(wèn)題，并且把石油安全提高到一定的戰(zhàn)略高度。

石油安全；石油儲(chǔ)備；能源法；人才儲(chǔ)備

石油又稱為黑金，作為重要的不可再生能源，石油在當(dāng)今的地位是無(wú)可取代的，正如石油問(wèn)題專家丹尼爾·耶金所說(shuō)的那樣：“石油提供了構(gòu)建人類現(xiàn)代文明的塑料和化學(xué)制品，如果世界上的油井立即枯竭，那么這個(gè)文明將會(huì)立刻瓦解”。石油作為國(guó)家的重要戰(zhàn)略資源，它的供給不僅關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還會(huì)影響到社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家石油安全。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，石油需求量日益增多，而我國(guó)石油儲(chǔ)量并不豐富，再加上多年的開(kāi)采，使得我國(guó)的石油逐步依賴進(jìn)口。石油安全是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源安全的重要組成部分，僅僅依靠國(guó)內(nèi)石油開(kāi)采，已經(jīng)不能滿足我國(guó)對(duì)石油的需求，作為僅次于美國(guó)的世界第二大石油進(jìn)口國(guó)，我國(guó)在石油定價(jià)方面缺少定價(jià)權(quán)，因此，一旦國(guó)際油價(jià)發(fā)生巨變，我國(guó)將會(huì)受到嚴(yán)重的沖擊。

一、我國(guó)石油安全面臨的問(wèn)題

⒈國(guó)內(nèi)石油需求量劇增，但本國(guó)石油開(kāi)采量有限。目前，美、中、日三國(guó)一直依次穩(wěn)居世界石油年消費(fèi)總量的前三位。自2009年起，中國(guó)就已經(jīng)超過(guò)日本，成為世界上第二大石油進(jìn)口國(guó)。有數(shù)據(jù)表明，預(yù)計(jì)到2035年，中國(guó)的石油消費(fèi)需求將會(huì)增加到1280萬(wàn)桶，這與2009年的430萬(wàn)桶需求量相差巨大，這個(gè)數(shù)量相當(dāng)于拉丁美洲與中東地區(qū)兩個(gè)地區(qū)石油用量的總和。與此同時(shí)，我國(guó)的石油開(kāi)采量有限，且開(kāi)采速度增長(zhǎng)緩慢。我國(guó)的石油儲(chǔ)量?jī)H占世界的1.1%，可以說(shuō)缺少石油資源，而且經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的開(kāi)采，像大慶、勝利這樣的富含石油的老油田每年的產(chǎn)油量已經(jīng)越來(lái)越少。根據(jù)美國(guó)能源資料協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)現(xiàn)有石油儲(chǔ)量?jī)H夠中國(guó)使用15年，而現(xiàn)在我國(guó)石油開(kāi)采量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)內(nèi)的消費(fèi)量。石油作為不可再生資源，隨著現(xiàn)有儲(chǔ)量的日益減少，如果再無(wú)法探明新的產(chǎn)油區(qū)，數(shù)十年之后，我國(guó)很可能面臨無(wú)油可采的局面。

⒉石油對(duì)外依存度升高。我國(guó)石油安全的現(xiàn)狀不僅僅是石油消費(fèi)需求不斷上升的問(wèn)題，還包括進(jìn)出口逆差逐漸拉大的問(wèn)題。從開(kāi)展石油進(jìn)口以來(lái)，我國(guó)對(duì)石油的需求量與日俱增，而國(guó)內(nèi)石油的產(chǎn)量卻緩慢增長(zhǎng)，因此，石油對(duì)外的依賴程度正逐年增加。自1993年以來(lái)，我國(guó)每年的石油進(jìn)口增長(zhǎng)率高達(dá)13.99%。據(jù)工信部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2011年上半年中國(guó)石油消費(fèi)量環(huán)比上漲10.3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)1.98億噸；在此期間，石油進(jìn)口量上漲11.3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)1.07億噸。

⒊石油的儲(chǔ)備量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際平均水平。所謂石油儲(chǔ)備，是國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的簡(jiǎn)稱，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)應(yīng)對(duì)短期石油供應(yīng)沖擊 （比如說(shuō)石油大規(guī)模減少或供給中斷）的有效途徑之一。石油儲(chǔ)備服務(wù)于國(guó)家能源安全，其目的是保障原油的持續(xù)供給，同時(shí)也起到穩(wěn)定國(guó)內(nèi)油價(jià)的作用。這個(gè)制度起源于1973年，在中東戰(zhàn)爭(zhēng)期間，由于歐佩克石油組織成員國(guó)對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展石油禁運(yùn)，西方國(guó)家為了應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)石油短缺問(wèn)題，合作成立了國(guó)際能源署，各個(gè)成員國(guó)紛紛儲(chǔ)備石油，以應(yīng)對(duì)潛在的石油危機(jī)。在上世紀(jì)80年代第二次石油危機(jī)后，國(guó)際能源署規(guī)定國(guó)家的石油安全儲(chǔ)備應(yīng)該達(dá)到90天的程度。目前，美國(guó)、日本及歐洲等國(guó)，其國(guó)家的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備天數(shù)都超標(biāo)完成，達(dá)到200天以上。而在我國(guó)，由于石油儲(chǔ)備起步較晚，石油儲(chǔ)備天數(shù)不足百天。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，我國(guó)石油儲(chǔ)備天數(shù)約為30－45天，與國(guó)際能源署所規(guī)定天數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)線相差甚遠(yuǎn)，而據(jù)國(guó)內(nèi)官方口徑，中國(guó)需至2020年才能實(shí)現(xiàn)90天的儲(chǔ)備目標(biāo)。

我國(guó)是在成為石油進(jìn)口國(guó)多年之后才開(kāi)始進(jìn)行石油儲(chǔ)備的，具體時(shí)間是在2007年，而當(dāng)時(shí)我國(guó)石油對(duì)外依存度已經(jīng)達(dá)到了50%。由于我國(guó)石油儲(chǔ)備在5年間快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)四個(gè)大型儲(chǔ)備基地已經(jīng)投入使用，鎮(zhèn)海、舟山、黃島、大連的總儲(chǔ)備量約1400萬(wàn)噸，但如此巨大的存量也只相當(dāng)于我國(guó)石油十幾天的進(jìn)口量。在國(guó)內(nèi)，商用儲(chǔ)備量只相當(dāng)于我國(guó)21天的石油進(jìn)口量。正在建設(shè)的儲(chǔ)備基地，2012年底完工投入使用后，我國(guó)石油儲(chǔ)備總能力將達(dá)到2.74億桶 （大約3753萬(wàn)噸）。 計(jì)劃到2020年我國(guó)將完成建立國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的全部工作，該計(jì)劃完成后我國(guó)的石油儲(chǔ)備將達(dá)到5億桶，大約相當(dāng)于我國(guó)90天的石油進(jìn)口量，至此我國(guó)的石油儲(chǔ)備規(guī)模將與進(jìn)口量一樣位居世界第二。雖然總量位居前列，但儲(chǔ)備數(shù)量卻不容樂(lè)觀。究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：⑴我國(guó)石油儲(chǔ)備建設(shè)相對(duì)滯后、起步較晚。我國(guó)于2007年開(kāi)始石油儲(chǔ)備，而美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)經(jīng)歷了數(shù)十年的發(fā)展。法國(guó)是世界上最早建立石油儲(chǔ)備制度的國(guó)家，法國(guó)政府在1923年就開(kāi)始要求國(guó)內(nèi)石油運(yùn)營(yíng)商必須保持足夠的石油儲(chǔ)備量；1968年，歐共體開(kāi)始實(shí)施石油儲(chǔ)備政策。在1973年第一次石油危機(jī)爆發(fā)時(shí)，石油短缺對(duì)日本經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重影響，此后，日本政府于1975年通過(guò)了本國(guó)的《石油儲(chǔ)備法》，通過(guò)立法，日本正式開(kāi)始實(shí)施石油儲(chǔ)備制度。美國(guó)政府從1977年7月開(kāi)始實(shí)行儲(chǔ)備石油制度，當(dāng)時(shí)的石油儲(chǔ)備目標(biāo)是 10億桶，但由于種種原因，實(shí)際的儲(chǔ)備能力為7億桶。1995年開(kāi)展商業(yè)化運(yùn)作后，美國(guó)的石油儲(chǔ)備設(shè)施開(kāi)始向國(guó)內(nèi)企業(yè)出租，同時(shí)還向國(guó)外用戶提供石油儲(chǔ)存服務(wù)。目前，美國(guó)的石油儲(chǔ)備已經(jīng)開(kāi)始獲得收益。而我國(guó)的石油儲(chǔ)備才開(kāi)始5年，由于起步較晚，還沒(méi)有形成規(guī)模。⑵民間儲(chǔ)油量不足，國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)多被國(guó)有企業(yè)壟斷。在石油行業(yè)，我國(guó)的民間儲(chǔ)油量偏低。據(jù)2009年的相關(guān)資料顯示，位居世界石油儲(chǔ)備量第一位的美國(guó)，其石油儲(chǔ)備相當(dāng)于150天的進(jìn)口量，其中，政府儲(chǔ)備為53天的進(jìn)口量，僅占總量的1／3，而民間儲(chǔ)油量達(dá)到2／3?！安赜陀诿瘛笔鞘蛢?chǔ)備的重要方式。歐美日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家都有自己的商業(yè)石油公司和民間組織參與石油儲(chǔ)備，并且占據(jù)著很大的份額。而在德國(guó)，施行“聯(lián)盟儲(chǔ)備”機(jī)制，國(guó)內(nèi)的聯(lián)盟儲(chǔ)備量、政府儲(chǔ)備和民間儲(chǔ)備比率為57：17：26，政府儲(chǔ)備僅占一小部分；日本是個(gè)缺油國(guó)，但其民間儲(chǔ)備達(dá)到77天，約是儲(chǔ)備總量的一半。

我國(guó)約有8萬(wàn)家民營(yíng)石油企業(yè)，資產(chǎn)超萬(wàn)億、擁有儲(chǔ)油能力達(dá)10萬(wàn)噸以上的油庫(kù)至少有10座，但由于缺少油源，這些油庫(kù)大多處于閑置狀態(tài)，而無(wú)法“藏油于民”的根本原因就是國(guó)企壟斷國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)，民營(yíng)資本拿不到油源。

⒋油價(jià)波動(dòng)制約了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。石油價(jià)格的波動(dòng)就像股市波動(dòng)一樣，是反映一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)變化的“晴雨表”。石油價(jià)格的高與低是多種因素共同作用的結(jié)果?？偟膩?lái)說(shuō)，石油價(jià)格既受到石油的品質(zhì)、出口目的地、市場(chǎng)情況和煉油結(jié)構(gòu)的影響，也受到國(guó)際環(huán)境的影響。由于我國(guó)主要依賴石油進(jìn)口，因此油價(jià)的波動(dòng)會(huì)制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2012年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)在2011年的石油凈進(jìn)口量達(dá)到2.716億噸，每桶油增加一美元，相當(dāng)于增加19億美元的成本，約占我國(guó)GDP的0.0322%，直接影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加之我國(guó)的石油進(jìn)口對(duì)外依存度不斷升高，而我國(guó)在國(guó)際石油貿(mào)易中又缺乏定價(jià)權(quán)，這不僅會(huì)增加我國(guó)生產(chǎn)企業(yè)的成本，而且不利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

二、基于石油安全應(yīng)采取的策略

⒈優(yōu)化石油的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。煤炭、石油和天然氣一直是我國(guó)主要的基礎(chǔ)能源，而像水電、風(fēng)電和核能的開(kāi)發(fā)還處在起步階段。我國(guó)目前是單位GDP增長(zhǎng)二氧化碳排放最多的國(guó)家，一直承受著來(lái)自國(guó)際社會(huì)關(guān)于節(jié)能減排方面的壓力，對(duì)煤炭、石油資源的過(guò)度依賴加重了我國(guó)節(jié)能減排的任務(wù)。國(guó)內(nèi)能源的發(fā)展受到資源短缺、環(huán)境污染的雙重約束，所以，優(yōu)化我國(guó)能源的消費(fèi)結(jié)構(gòu)特別是石油的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，是新時(shí)期中國(guó)能源發(fā)展的關(guān)鍵?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確指出，要“深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境這一基本國(guó)策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強(qiáng)度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，推廣低碳技術(shù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路?！薄凹訌?qiáng)現(xiàn)代化能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。推動(dòng)能源安全生產(chǎn)和利用方式變革，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，加快新能源開(kāi)發(fā)，推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔高效利用”。將調(diào)整、優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的能源消費(fèi)觀念，提高對(duì)核能、風(fēng)能和太陽(yáng)能等可再生清潔能源的利用率，普及清潔煤炭技術(shù)，把發(fā)展能源循環(huán)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)“十二五”時(shí)期的重要任務(wù)和目標(biāo)，顯示出了我國(guó)在確保能源安全，重視大國(guó)在國(guó)際間承諾的決心和信心。

⒉擴(kuò)大開(kāi)展石油外交的范圍。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)石油進(jìn)口一直存在的問(wèn)題就是進(jìn)口單一，由于南北蘇丹的政治爭(zhēng)端，于2011年7月宣布獨(dú)立的南蘇丹已停止石油生產(chǎn)。該國(guó)原油日產(chǎn)量約為35萬(wàn)桶，而我國(guó)每日從南蘇丹進(jìn)口的石油約為26萬(wàn)桶。我國(guó)多家石油公司已削減了對(duì)伊朗的石油進(jìn)口，加之南蘇丹的停產(chǎn)風(fēng)波，我國(guó)石油對(duì)外依存度也就意味著將出現(xiàn)日約54.5萬(wàn)桶的供應(yīng)缺口，而這也相當(dāng)于原油日進(jìn)口量的10%，因此，拓寬石油進(jìn)口范圍，廣泛開(kāi)展石油外交迫在眉睫。

石油外交的概念是從能源外交的概念引申出來(lái)的，很多國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)能源互補(bǔ)都在進(jìn)行國(guó)家間的合作，我國(guó)與東盟的能源合作就是戰(zhàn)略層面的能源合作，合作內(nèi)容廣泛，正從單一的石油天然氣貿(mào)易轉(zhuǎn)向以油氣資源的聯(lián)合勘探與開(kāi)采、共同保護(hù)能源運(yùn)輸通道的安全以及建設(shè)新的能源運(yùn)輸通道為合作內(nèi)容。在石油方面的合作包括：成品油進(jìn)口大部分來(lái)自新加坡，成品油出口則大部分面向越南。在緬甸，我國(guó)的采油面積已經(jīng)超過(guò)了渤海油田。在印度尼西亞，我國(guó)擁有13個(gè)區(qū)塊的石油開(kāi)采權(quán)，同時(shí)還擁有1個(gè)勘探區(qū)塊的權(quán)益。我國(guó)的中石化與泰國(guó)國(guó)家石油公司簽訂了一份長(zhǎng)期的液化石油氣和成品油貿(mào)易買(mǎi)賣合同。今后我國(guó)與非洲的能源合作將會(huì)更為廣泛。另外，中日、中韓的深海石油爭(zhēng)奪戰(zhàn)正在展開(kāi)，東南亞各國(guó)對(duì)于海外石油資源的競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)日益激烈，在將來(lái)，我國(guó)對(duì)石油的需求也將始終處于不斷的競(jìng)爭(zhēng)與合作之中。

⒊完善戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。無(wú)論從我國(guó)石油安全現(xiàn)狀考慮，還是為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)我國(guó)石油儲(chǔ)備體系建設(shè)對(duì)于保障我國(guó)石油安全都是十分必要的?，F(xiàn)階段的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系包含以下三個(gè)方面的內(nèi)容：政府石油儲(chǔ)備、商業(yè)石油儲(chǔ)備和企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備。我國(guó)《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》就曾提出，要加快政府石油儲(chǔ)備建設(shè)速度，適時(shí)建立企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備體系，大力發(fā)展商業(yè)石油儲(chǔ)備；同時(shí)，《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》和《國(guó)家石油儲(chǔ)備管理?xiàng)l例》的頒布也為我國(guó)石油儲(chǔ)備體系建設(shè)提供了法律支持。2012年1月31日，中國(guó)石化曹妃甸原油商業(yè)儲(chǔ)備基地工程正式竣工投產(chǎn)，可儲(chǔ)存原油320萬(wàn)立方米，為我國(guó)第三大原油商業(yè)儲(chǔ)備基地，此前我國(guó)已經(jīng)擁有4個(gè)儲(chǔ)備基地。

三、實(shí)施石油安全策略的保障措施

⒈堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先政策。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)石油生產(chǎn)并選擇性開(kāi)發(fā)石油資源，采取節(jié)能措施，能夠從石油上、中、下各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈整體保證本國(guó)石油行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在宏觀方面減少高污染、高能耗的項(xiàng)目投資，在微觀方面開(kāi)發(fā)可替代能源，大力推行太陽(yáng)能、核能、風(fēng)能、海洋能等的使用，通過(guò)財(cái)稅等優(yōu)惠政策推動(dòng)石油替代能源的發(fā)展。

⒉完善我國(guó)石油價(jià)格形成機(jī)制。石油是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潤(rùn)滑劑，油價(jià)問(wèn)題不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，我國(guó)的石油消費(fèi)量受價(jià)格影響，油價(jià)甚至影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局?，F(xiàn)在我國(guó)油價(jià)與國(guó)際接軌，要減少油價(jià)波動(dòng)對(duì)我國(guó)石油安全的影響，就要改進(jìn)石油價(jià)格形成機(jī)制，既要考慮到我國(guó)的市場(chǎng)行情，又要保證國(guó)家對(duì)油價(jià)的控制。只有規(guī)范我國(guó)石油期貨和現(xiàn)貨交易，擴(kuò)大交易規(guī)模，完善交易市場(chǎng)秩序，加快我國(guó)石油的市場(chǎng)化進(jìn)程，利用資本市場(chǎng)交易規(guī)則、手段，才能避免或減少油價(jià)波動(dòng)帶來(lái)的種種交易風(fēng)險(xiǎn)。在國(guó)際石油價(jià)格波動(dòng)較大時(shí)，我國(guó)政府要加大控油力度，綜合考慮各群體的利益，為我國(guó)石油安全提供保障。

⒊加強(qiáng)國(guó)際能源合作。國(guó)家發(fā)改委于2012年2月12日發(fā)布了中石油、中石化及中海油三大石油巨頭7個(gè)海外項(xiàng)目的核準(zhǔn)通知。然而，三大油企的國(guó)際化程度仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)際油氣公司，因此，我國(guó)應(yīng)在立足國(guó)內(nèi)石油開(kāi)發(fā)的前提下，逐步加快對(duì)國(guó)外石油資源共同開(kāi)發(fā)和勘探合作的步伐，加快推進(jìn)我國(guó)對(duì)能源價(jià)格的控制和其他經(jīng)濟(jì)制度的改革，加大對(duì)海外石油資源的開(kāi)發(fā)力度。繼續(xù)加強(qiáng)與俄羅斯和中亞國(guó)家的石油能源合作，加強(qiáng)與非洲等國(guó)的石油貿(mào)易往來(lái)。非洲的石油儲(chǔ)量非常豐富而且待開(kāi)發(fā)的石油儲(chǔ)量巨大，但由于勘探和開(kāi)發(fā)技術(shù)落后，其石油開(kāi)采的深度和廣度都有巨大的發(fā)展空間。我國(guó)政府應(yīng)該專門(mén)設(shè)立石油顧問(wèn)委員會(huì)，用以指導(dǎo)石油發(fā)展，加大海外石油方面的投資和國(guó)際間石油合作開(kāi)發(fā)的力度，不斷提升海外油田的資源開(kāi)采量，以此來(lái)保證我國(guó)穩(wěn)定的石油供給。

⒋建立健全人才培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制。本世紀(jì)是人才競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，只有創(chuàng)建良好的石油技術(shù)研發(fā)環(huán)境，才能留住人才，培養(yǎng)人才，才能保證我國(guó)石油行業(yè)的有序發(fā)展。首先，加強(qiáng)石油企業(yè)自身建設(shè)，建立留住人才的管理機(jī)制。石油行業(yè)有其特殊性，這一行業(yè)的人才一般都是在本系統(tǒng)培養(yǎng)起來(lái)的，出去后還可能在本行業(yè)工作，因此，石油企業(yè)要堅(jiān)持人性化管理，用事業(yè)留人、感情留人、環(huán)境留人。石油施工技術(shù)人員常年在外工作，其工作、學(xué)習(xí)、個(gè)人健康、家庭生活都會(huì)遇到很多困難，作為管理者就要設(shè)身處地為他們著想，讓他們感覺(jué)到大家庭的溫暖，時(shí)刻與企業(yè)同呼吸、共命運(yùn)。企業(yè)要有一個(gè)暢通的信息網(wǎng)絡(luò)，把責(zé)任落實(shí)到單位、個(gè)人，解除在外工作人員的后顧之憂。其次，培養(yǎng)人才要因材施教，善于在工作中發(fā)現(xiàn)人才，用發(fā)展的眼光制定培訓(xùn)計(jì)劃，分層施教，努力達(dá)到學(xué)以致用，用以促學(xué)，學(xué)用相長(zhǎng)。在建立健全人才培養(yǎng)機(jī)制的同時(shí)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)能夠參加國(guó)際項(xiàng)目施工和國(guó)內(nèi)項(xiàng)目運(yùn)作的各個(gè)層次的專業(yè)技術(shù)人員，并且通過(guò)崗位實(shí)踐提高專業(yè)技術(shù)人員的能力和水平，穩(wěn)定專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，優(yōu)勝劣汰，形成人才培養(yǎng)梯隊(duì)，以滿足不同層次石油工程施工的需要。總之，企業(yè)留人要留心，只有真正做到關(guān)心員工、愛(ài)護(hù)人才、樹(shù)立“以人為本”的管理理念，才能成就一支石油建設(shè)的“鐵軍”。

5.完善相應(yīng)的法律法規(guī)。我國(guó)與石油相關(guān)的法律較少，一直沿用至今的有1982年出臺(tái)的《對(duì)外合作開(kāi)采海洋石油資源條例》、1986年出臺(tái)的 《礦產(chǎn)資源法》和1989年出臺(tái)的 《對(duì)外合作開(kāi)采陸上石油資源條例》，這些法律對(duì)于我國(guó)石油工業(yè)的發(fā)展都起到了一定的促進(jìn)作用，對(duì)石油工業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是，這些法律法規(guī)都有不完善的地方，而完善相應(yīng)的法律法規(guī)是我國(guó)石油安全的重要保障，能源發(fā)展、立法先行是國(guó)際石油儲(chǔ)備體系建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)石油儲(chǔ)備體系建設(shè)中存在的主要問(wèn)題就在于儲(chǔ)備體系建設(shè)先于能源立法，在石油儲(chǔ)備體系建設(shè)的具體過(guò)程中，沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)與之配合，因此就導(dǎo)致了我國(guó)現(xiàn)有的石油儲(chǔ)備體系的不完善。

我國(guó)要實(shí)現(xiàn)國(guó)家能源安全，面臨許多挑戰(zhàn)，最主要的就是如何控制國(guó)內(nèi)能源需求。石油雖然是自然資源，但因其重要作用和稀缺性，不僅需要市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”來(lái)管理，還需要相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)控和保護(hù)。換言之，完善我國(guó)石油儲(chǔ)備體系，不只是要把我國(guó)的油桶裝滿，更需要通過(guò)法律法規(guī)解決石油管理方面存在的問(wèn)題。這樣，不僅能夠改善我國(guó)能源管理無(wú)序的局面，還能在面對(duì)能源安全問(wèn)題時(shí)，及時(shí)采取措施加以解決。

［1］李亞洲.國(guó)內(nèi)石油儲(chǔ)運(yùn)業(yè)現(xiàn)狀及安全建議［J］.中國(guó)科技投資，2012，（15）.

［2］錢(qián)學(xué)文.中國(guó)石油安全戰(zhàn)略的若干對(duì)策建議［A］.全球化與中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新·發(fā)展·安全——上海市社會(huì)科學(xué)界第四屆學(xué)術(shù)年會(huì)文集 （2006年度）（經(jīng)濟(jì)·管理學(xué)科卷）［C］.2006.

［3］王寶錕.國(guó)際石油市場(chǎng)呈現(xiàn)三大特點(diǎn)［N］.經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2009.

［4］李褕，張猛，劉百芳.論我國(guó)石油供給發(fā)展戰(zhàn)略［J］.福建論壇（人文社會(huì)科學(xué)版），2009，（06）.

［5］楊睿娟.低碳經(jīng)濟(jì)是保障石油生態(tài)安全的現(xiàn)實(shí)選擇［A］.低碳陜西學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集［C］.2010.

［6］孟光建.完善我國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備研究［D］.中國(guó)石油大學(xué)，2008.

［7］時(shí)鵬.打好我國(guó)石油安全“保衛(wèi)戰(zhàn)”［J］.發(fā)展，2005，（08）.

（責(zé)任編輯：高 靜）

Strategic Countermeasures Based on China＇s Oil Security Issues

Wang Baohua，Yang Xiaoli

The oil resources is not the depletion of renewable resources，assets of strategic significance to the economic and social development，economic and social development continue to increase dependence on oil resources，how to make the oil resources“sustainable” use has become imminentthing.China＇s economy sustained rapid growth to enlarge the oil supply and demand，oil security has become increasingly prominent，China must take timely measures to face the oil security problem，and oil security to our strategic height.

oil security；oil reserves；Energy Law；talent pool

F124.5

A

1007－8207（2012）08－0030－04

2012－06－26

王寶華 （1966-），男，江蘇人，江蘇油田物探處經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)管理；楊曉麗 （1984-），女，吉林長(zhǎng)春人，吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士研究生，研究方向?yàn)槠髽I(yè)管理。