政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)視域下的文化改革成效指標(biāo)體系探論

侯鳳英，張俊芳，劉建濤

(大連海事大學(xué)馬克思主義學(xué)院，遼寧大連116026)

政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)視域下的文化改革成效指標(biāo)體系探論

侯鳳英，張俊芳，劉建濤

(大連海事大學(xué)馬克思主義學(xué)院，遼寧大連116026)

政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)作為相關(guān)評(píng)價(jià)主體的判斷，其科學(xué)性取決于對(duì)政績(jī)主體正當(dāng)需要的把握。而政績(jī)主體的正當(dāng)需要有些是顯現(xiàn)于外，有些則是深藏于內(nèi)，文化需要作為政績(jī)主體的正當(dāng)需要往往隱藏于內(nèi)，難以有效把握。十七屆六中全會(huì)將文化改革成效指標(biāo)納入科學(xué)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，是對(duì)政績(jī)主體正當(dāng)需要把握的深化，拓展了政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的新領(lǐng)域。

政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)；文化改革成效；指標(biāo)體系；科學(xué)性

中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第六次會(huì)議提出將文化改革發(fā)展成效納入科學(xué)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系。這是我國(guó)繼GDP指標(biāo)、可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)、行政執(zhí)行成本指標(biāo)、幸福指數(shù)等考核指標(biāo)后，首次將文化指標(biāo)納入社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)范圍。這表明我國(guó)對(duì)政績(jī)主體需要的把握和判斷，已經(jīng)達(dá)到了較高的層面，標(biāo)志著政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)進(jìn)入了一個(gè)新境界。

一、政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的雙重尺度

政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)是一種以把握領(lǐng)導(dǎo)集體價(jià)值為目的的認(rèn)識(shí)活動(dòng)，是政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)主體的一種主觀判斷。雖然政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)具有主觀性，但這并不意味著政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)就是政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)主體的一種主觀態(tài)度的隨意表達(dá)，否則它的科學(xué)性就會(huì)大打折扣。科學(xué)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)一定要遵循兩個(gè)尺度，即合規(guī)律與合目的的統(tǒng)一，也就是馬克思所說(shuō)的物的尺度與人的尺度。物的尺度主要表現(xiàn)為遵循規(guī)律，人的尺度主要是滿足人的需要。具體體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性。政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性受多種因素的影響，首先，取決于對(duì)政績(jī)主體需要的把握程度。如果政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定與政績(jī)主體需要完全背離，那么政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)就是“假概念”、“偽判斷”，政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)科學(xué)性的前提一定是基于對(duì)政績(jī)主體需要的把握，做不到這一點(diǎn)，就不能制定出科學(xué)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。其次，政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)的制定一定是建立在對(duì)政績(jī)主體需要性質(zhì)分析的基礎(chǔ)上。政績(jī)主體需要的構(gòu)成包括兩個(gè)層面，即政績(jī)主體主觀上的想要與政績(jī)主客間實(shí)際存在的匱乏狀態(tài)。政績(jī)主體需要的這兩個(gè)層面未必都是正當(dāng)合理的，政績(jī)主體正當(dāng)需要與政績(jī)主體對(duì)正當(dāng)需要的心理反映是有距離的。因?yàn)槎咧g存在距離，所以才有必要對(duì)政績(jī)主體需要的結(jié)構(gòu)、性質(zhì)及滿足方式進(jìn)行研究，而做到這些，是需要理性分析的。再次，科學(xué)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)取決于對(duì)政績(jī)客體特性的把握。如果一味強(qiáng)調(diào)政績(jī)主體的需要，而忽視政績(jī)客體的生理、心理規(guī)律，那么政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)就難以實(shí)現(xiàn)合目的與合規(guī)律的統(tǒng)一?？傊?jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)的科學(xué)性與否，對(duì)政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)活動(dòng)的成功與否起著非常重要的作用。若政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)錯(cuò)誤，那么政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)結(jié)果必然會(huì)發(fā)生偏差；若政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)不明確，則政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)結(jié)果會(huì)自相矛盾；若政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)缺失，則政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)就成為政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)主體主觀意志的隨意表達(dá)，政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)就會(huì)成為一個(gè)偽概念。

第二，設(shè)立正確的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)主體。政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)主體是運(yùn)用政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)行為進(jìn)行評(píng)價(jià)的人或群體。如果政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)主體本身又是政績(jī)客體，就會(huì)出現(xiàn)自己評(píng)價(jià)自己的狀況，那么即使政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，也很難實(shí)現(xiàn)科學(xué)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。正確的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)主體的設(shè)置應(yīng)遵循政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)主體與政績(jī)主體一致的原則以及政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)主體相對(duì)獨(dú)立的原則。總之，政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的科學(xué)與否取決于政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)主體的設(shè)置及政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)的制定，其中，政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)更為重要，因?yàn)檎?jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)是整個(gè)政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)活動(dòng)的核心，是制約政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)結(jié)果的直接依據(jù)。

二、文化改革成效指標(biāo)的提出

政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)的確立意義重大，它關(guān)乎社會(huì)發(fā)展的方向，影響著社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。因此，政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)的制定一定要遵循科學(xué)的原則，要有其客觀依據(jù)，而這個(gè)客觀依據(jù)就是政績(jī)主體的正當(dāng)需要。政績(jī)主體的需要是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，有顯性需要和隱性需要之分、正當(dāng)需要和不正當(dāng)需要之別、優(yōu)勢(shì)需要和非優(yōu)勢(shì)需要之差、長(zhǎng)遠(yuǎn)需要和目前需要之異。那些不正當(dāng)?shù)摹⒉缓侠淼?、虛假的政?jī)主體需要是不應(yīng)成為政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)制定的依據(jù)的，否則社會(huì)發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向就會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤，廣大民眾的價(jià)值取向就會(huì)出現(xiàn)偏差。因此能夠成為政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)客觀依據(jù)的一定是政績(jī)主體的正當(dāng)需要，而這個(gè)正當(dāng)需要不管它是顯性的還是隱性的、優(yōu)勢(shì)的還是非優(yōu)勢(shì)的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的還是目前的，只要它是政績(jī)主體的正當(dāng)需要，都應(yīng)該成為政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)制定的客觀依據(jù)。文化改革成效成為政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的新視角是由當(dāng)代我國(guó)政績(jī)主體需要決定的。政績(jī)主體作為群體主體，它包括群眾政績(jī)主體、國(guó)家政績(jī)主體、社會(huì)政績(jī)主體三部分。目前群眾、國(guó)家、社會(huì)這三方面的政績(jī)主體的一個(gè)顯性需要就是文化改革。

群眾政績(jī)主體的精神文化需要在當(dāng)代已經(jīng)成為其優(yōu)勢(shì)需要。需要是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，不同的學(xué)者從各自的角度進(jìn)行了分類研究。馬克思把人的需要分為生存需要、享受需要、發(fā)展需要三個(gè)不同層次，馬斯洛把人的需要分為生理需要、安全需要、社會(huì)需要、尊重需要、自我實(shí)現(xiàn)的需要五個(gè)層次。人的不同層次的需要在時(shí)間域上可能是并存的，但是總有一種需要同其他需要相比，顯得更加迫切，這種需要學(xué)者把它稱之為優(yōu)勢(shì)需要。在社會(huì)發(fā)展的不同階段，人的優(yōu)勢(shì)需要是不同的。馬斯洛認(rèn)為溫飽階段生理需要和安全需要是人的優(yōu)勢(shì)需要，而小康階段社會(huì)需要和尊重需要?jiǎng)t是人的優(yōu)勢(shì)需要，當(dāng)從溫飽向小康過(guò)渡的階段，人的精神需要在明顯增加。我國(guó)目前正處于向全面小康社會(huì)邁進(jìn)的階段，作為政績(jī)主體的人民群眾對(duì)精神文化的需要呈現(xiàn)出前所未有的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，在該階段群眾主體的文化需要已經(jīng)成為其需要體系中的顯性的、優(yōu)勢(shì)的需要。但是我們的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)卻不能滿足群眾政績(jī)主體這一顯性的、優(yōu)勢(shì)的需要。我們的決策者正是正確把握了群眾政績(jī)主體需要的這一信息，從而提出了文化改革成效指標(biāo)，為政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)增添了新的內(nèi)容。

國(guó)家政績(jī)主體迫切需要提升文化軟實(shí)力。文化是一個(gè)國(guó)家的靈魂和生存的根，也是一個(gè)國(guó)家的尊嚴(yán)，文化給予國(guó)家中的人民獨(dú)立性的文化身份，人民有了文化身份，才有心理歸屬感，國(guó)家才有凝聚力。溫家寶總理明確指出：“文化是一個(gè)民族的精神和靈魂，是一個(gè)民族真正有力量的決定性因素，可以深刻影響一個(gè)國(guó)家發(fā)展的進(jìn)程，改變一個(gè)民族命運(yùn)。”[1]哪個(gè)國(guó)家占據(jù)了文化的制高點(diǎn)，就會(huì)在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，因此發(fā)達(dá)國(guó)家總是不遺余力地輸出其文化。美國(guó)通過(guò)“影片”、“薯片”、“芯片”輸出其文化，實(shí)現(xiàn)其文化的霸權(quán)主義；日本通過(guò)動(dòng)漫輸出其價(jià)值觀；韓國(guó)通過(guò)韓劇傳播著其生存樣法，導(dǎo)致“韓流”在東亞持續(xù)升溫。據(jù)文化部產(chǎn)業(yè)司網(wǎng)站2012年1月13日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示：“目前，在世界文化市場(chǎng)上，美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)所占比重依次為43%、34%、%和5%，而我國(guó)僅為4%”，[2]人們把這一現(xiàn)象稱為“文化逆差”。這種“文化逆差”顯性地表現(xiàn)在諸多領(lǐng)域中，如圖書、影視、音像、留學(xué)生等，隱性地表現(xiàn)在學(xué)術(shù)論文的選題中。中國(guó)目前博士論文的選題有很多是分析西方學(xué)者的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的，但是國(guó)外分析中國(guó)學(xué)者學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的論文卻很少，甚至知之甚少。這種不對(duì)等的文化交流會(huì)對(duì)我國(guó)產(chǎn)生不良的影響，使世界缺乏對(duì)我國(guó)文化模式的了解，不了解中國(guó)哲學(xué)，更不知道中國(guó)的政治哲學(xué)是王道哲學(xué)。由于西方國(guó)家政治上奉行霸道哲學(xué)，當(dāng)中國(guó)國(guó)力顯著提升的時(shí)候，他們大肆宣揚(yáng)中國(guó)威脅論，使得我們周邊國(guó)家產(chǎn)生了許多疑慮和不安。雖然我國(guó)一再聲明即使我們強(qiáng)大了也不稱霸，但是也難以消除他國(guó)對(duì)我國(guó)的疑慮，這其中一個(gè)重要原因是我們對(duì)外文化宣傳的不夠。于是我們制作了國(guó)家宣傳片，但是效果還是不夠理想，原因就是宣傳的方式及內(nèi)容還有待于反思。要解決這一問(wèn)題，必須知道國(guó)家政績(jī)主體的正當(dāng)需要是什么，必須對(duì)這一命題加以梳理。國(guó)家政績(jī)主體的正當(dāng)需要不僅僅是讓外國(guó)人知道我們有多少個(gè)明星，而是讓世界知道中國(guó)人的精神，中國(guó)人的良好品格，中國(guó)人在歷史上所遭受的屈辱歷史而表現(xiàn)出來(lái)的大愛(ài)品質(zhì)，讓他們了解、認(rèn)同我們。因此，我們的文化產(chǎn)品應(yīng)該圍繞中國(guó)人的精神、品格、歷史來(lái)創(chuàng)造。另外也是我國(guó)文化安全的需要。文化作為一個(gè)民族或國(guó)家的生存方式或生活樣法，代表著這個(gè)國(guó)家的身份，當(dāng)“文化貿(mào)易逆差”長(zhǎng)久存在時(shí)，我們的文化身份就將減弱，文化自信與文化自覺(jué)就難以形成，進(jìn)而必將威脅我國(guó)的文化安全。因此國(guó)家政績(jī)主體目前急需提升我國(guó)的文化軟實(shí)力，這是目前我國(guó)國(guó)家政績(jī)主體所存在的匱乏狀態(tài)，是政績(jī)主體的顯性的正當(dāng)需要，文化改革成效指標(biāo)的提出與設(shè)計(jì)正是基于國(guó)家這一政績(jī)主體的正當(dāng)需要。

社會(huì)層面的政績(jī)主體也需要優(yōu)秀的精神文化。社會(huì)是一個(gè)系統(tǒng)，包括物質(zhì)層面、制度層面和精神層面三個(gè)方面，一個(gè)健康的社會(huì)應(yīng)該包括豐裕的物質(zhì)、優(yōu)秀的制度和高尚的精神。我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度以來(lái)，經(jīng)濟(jì)獲得較快的發(fā)展，物質(zhì)相對(duì)豐裕，制度不斷完善，精神層面卻沒(méi)有得到相應(yīng)的較大的提高，人們的科學(xué)素質(zhì)、人文素養(yǎng)、公平正義意識(shí)、權(quán)利義務(wù)意識(shí)、民主法治意識(shí)都有待于進(jìn)一步提高。由于這些方面存在的不足，使得一些領(lǐng)域道德失范、誠(chéng)信缺失，導(dǎo)致精神文化落后于物質(zhì)文化與制度文化。精神文化的落后在一定意義上說(shuō)是一個(gè)社會(huì)的衰落，因?yàn)榫裎幕巧鐣?huì)的靈魂。目前我國(guó)社會(huì)的這一精神文化現(xiàn)狀，必然會(huì)影響良好制度的運(yùn)行，進(jìn)而影響物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)，從而使社會(huì)難以保持健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)。因此優(yōu)秀的精神文化已成為社會(huì)政績(jī)主體的優(yōu)勢(shì)的正當(dāng)需要。

總之，發(fā)展精神文化已經(jīng)成為國(guó)家、社會(huì)、人民群眾三個(gè)層次的政績(jī)主體的內(nèi)在愿望和政績(jī)主客體的實(shí)際依存狀態(tài)。因此文化改革成效指標(biāo)的提出正是基于對(duì)政績(jī)主體需要把握的深化而提出的，是政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的新領(lǐng)域。

三、文化改革成效指標(biāo)體系的建立

政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)中文化指標(biāo)的建構(gòu)是最難的。因?yàn)槲幕笜?biāo)不如經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)指標(biāo)那樣容易量化和可操作，文化不能用建多少個(gè)文化廣場(chǎng)、舉辦了多少個(gè)文化節(jié)來(lái)衡量文化的發(fā)展；文化也不像經(jīng)濟(jì)那樣短期可以出成效，文化建設(shè)需要目光長(zhǎng)遠(yuǎn)、日積月累的長(zhǎng)久工作才能有所成就。雖然文化建設(shè)難以量化且周期又長(zhǎng)，但是文化的作用卻是久遠(yuǎn)的。因此，把文化指標(biāo)納入政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)意義重大，是構(gòu)建科學(xué)的文化指標(biāo)體系的必然要求，而科學(xué)的文化指標(biāo)體系一定是以政績(jī)主體正當(dāng)需要為依據(jù)的。依據(jù)政績(jī)主體對(duì)文化方面的正當(dāng)需要，文化改革成效指標(biāo)體系的建構(gòu)主要包括文化產(chǎn)品指標(biāo)、公共文化服務(wù)指標(biāo)、群眾的文化程度結(jié)構(gòu)比率指標(biāo)、行為規(guī)范體系不同性質(zhì)的比例指標(biāo)四個(gè)方面：

文化產(chǎn)品指標(biāo)。這個(gè)指標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)考慮兩方面的內(nèi)容。一是評(píng)價(jià)文化產(chǎn)品質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，即衡量文化產(chǎn)品好壞的標(biāo)準(zhǔn)。文化產(chǎn)品的評(píng)價(jià)對(duì)于文化的創(chuàng)作起著十分重要的導(dǎo)向作用，它影響著一個(gè)社會(huì)的意識(shí)心態(tài)，影響著一個(gè)國(guó)家人民的精神狀態(tài)。因此好的文化產(chǎn)品一定是有利于國(guó)家穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展、人民幸福的產(chǎn)品，它有利于提升一個(gè)民族在國(guó)際上的形象，有利于提升一個(gè)國(guó)家的軟實(shí)力。其尺度就是能否滿足人民群眾的正當(dāng)文化需要、能否滿足社會(huì)發(fā)展的正當(dāng)需要、能否滿足國(guó)家層面政績(jī)主體的需要，它部分地通過(guò)發(fā)行量、收視率、點(diǎn)擊率以及轉(zhuǎn)摘率表現(xiàn)出來(lái)。但決不是完全通過(guò)這些量化數(shù)字表現(xiàn)出來(lái)，因?yàn)檎?jī)主體想要的未必是合理的；同時(shí)又不能忽視發(fā)行量、收視率、點(diǎn)擊率這些量化的數(shù)字，因?yàn)檫@些數(shù)字反映了政績(jī)主體的內(nèi)心渴求，雖然政績(jī)主體內(nèi)心渴求的未必是政績(jī)主體的正當(dāng)需要，但也并不是政績(jī)主體的內(nèi)心渴求都是不正當(dāng)?shù)?，政?jī)主體的內(nèi)心渴求很大一部分是合理的。文化產(chǎn)品質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)是政績(jī)主體的正當(dāng)文化需要，是能真正走進(jìn)人的精神世界，影響人的心靈，產(chǎn)生身心交融效果，具有經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的產(chǎn)品。二是評(píng)價(jià)文化產(chǎn)品量的標(biāo)準(zhǔn)。政績(jī)主體的正當(dāng)需要不僅包括文化產(chǎn)品的質(zhì)，而且還包括文化產(chǎn)品的量。文化產(chǎn)品的量一定是以質(zhì)為前提的，沒(méi)有好品質(zhì)的文化產(chǎn)品，量越多對(duì)人精神的毒害就越深，反之好品質(zhì)的文化產(chǎn)品，如果只有一部，也無(wú)法滿足政績(jī)主體的正當(dāng)需要。

公共文化服務(wù)指標(biāo)。公共服務(wù)是指政府部門向公民提供的公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的制度與系統(tǒng)的總稱，包括公共文化設(shè)施，公共文化管理、資金、人才等。因此公共文化服務(wù)指標(biāo)應(yīng)包括三個(gè)方面：其一公共文化設(shè)施的指標(biāo)。目前，我國(guó)公共文化服務(wù)設(shè)施主要包括博物館、圖書館、文化館、文化站、廣播電視工程、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館、工人文化宮、青少年宮等公共文化設(shè)施。這些公共文化設(shè)施是滿足人民群眾文化需要的硬件。因此公共文化服務(wù)指標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)包括公共文化設(shè)施的質(zhì)量與數(shù)量，公共文化設(shè)施的質(zhì)量一定要符合政績(jī)主體的文化需要。如在農(nóng)民占主體的農(nóng)村圖書館中不能以學(xué)術(shù)著作為主，也不能以?shī)蕵?lè)的小人書為主，而應(yīng)該是有利于農(nóng)民生產(chǎn)和生活的書，有利于改變農(nóng)民不健康的生活方式的通俗讀物，并且應(yīng)該提供農(nóng)村文化講座的服務(wù)內(nèi)容。公共文化設(shè)施的數(shù)量應(yīng)該與群眾正當(dāng)需要的量相匹配，既不能過(guò)多超出正當(dāng)需要的量，造成資源的浪費(fèi)，也不能過(guò)少，導(dǎo)致供不應(yīng)求和資源的分配不公。其二公共文化管理指標(biāo)。中共十七屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》中指出：“要深化國(guó)有文化單位改革，健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，創(chuàng)新文化管理體制。”[3]之所以提出創(chuàng)新文化管理體制，原因是我國(guó)目前還沒(méi)有大文化的管理體制，也沒(méi)有專門的機(jī)構(gòu)專管這一事務(wù)，而是由若干部門分工管理相應(yīng)的文化事務(wù)，這種情形容易產(chǎn)生相互推諉的狀況，從而不利于文化的管理。譬如“石家莊的媽媽團(tuán)”對(duì)“泛濫的人流廣告”進(jìn)行舉報(bào)就出現(xiàn)了這樣的狀況?！笆仪f媽媽團(tuán)”的王女士為了舉報(bào)“泛濫的人流廣告”，分別找到了工商、公安、城管、文化……但是每一部門都認(rèn)為此事不歸他們管，最終“媽媽團(tuán)”的王女士也沒(méi)有找到治理“人流廣告”泛濫的政府部門。因此公共文化管理指標(biāo)成為文化改革成效指標(biāo)是非常必要的，因?yàn)樽鳛檎?jī)主體的人民群眾與社會(huì)目前在文化管理體制方面產(chǎn)生了匱乏的狀態(tài)，滿足政績(jī)主體的這種匱乏狀態(tài)，有利于滿足政績(jī)主體其他層次的正當(dāng)需要。而文化管理指標(biāo)成為政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，正是對(duì)政績(jī)主體這一匱乏狀態(tài)把握的深化。其三公共文化投入與公共財(cái)力的比率指標(biāo)。公共文化設(shè)施、公共文化產(chǎn)品、公共文化管理以及公益性文化事業(yè)等都需要經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。因此文化改革成效指標(biāo)應(yīng)該把公共文化投入與公共財(cái)力的比率列為政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的文化指標(biāo)。

群眾的文化程度結(jié)構(gòu)比率。文化程度結(jié)構(gòu)包括大學(xué)本科以上的高級(jí)文化程度，高中、職高、中專、大專的中級(jí)文化程度，初中以下的初級(jí)文化程度。群眾的文化程度結(jié)構(gòu)的比率，反映了一個(gè)社會(huì)的人口文化素質(zhì)。因此把群眾文化程度結(jié)構(gòu)比率列為文化改革成效指標(biāo)，有利于提升群眾的文化素質(zhì)，是滿足政績(jī)主體接受良好教育的正當(dāng)需要。

行為規(guī)范體系不同性質(zhì)的比例。一個(gè)社會(huì)的行為規(guī)范體系包括法律、規(guī)章制度、傳統(tǒng)風(fēng)俗、禮儀、習(xí)慣、道德等，把它們進(jìn)行分類，可以分為兩類，一類屬于自由自覺(jué)的文化精神，如法律、規(guī)章制度等；一類屬于自在自發(fā)的文化規(guī)范?！白栽诘奈幕环矫姘鴱倪h(yuǎn)古以來(lái)歷史地積淀起來(lái)的原始意向、經(jīng)驗(yàn)常識(shí)、習(xí)俗、禮儀、禮節(jié)、習(xí)慣，等等，另一方面包括常識(shí)化、自在化、模式化的精神成果和人類知識(shí)。”[4]一般說(shuō)來(lái)，這兩類行為規(guī)范會(huì)同時(shí)并存著。但是兩種行為規(guī)范體系比重會(huì)因?yàn)槲拿鞒潭鹊牟煌煌?。越是傳統(tǒng)的社會(huì)，自在自發(fā)的行為規(guī)范體系的比重越大。因此自在行為規(guī)范與自覺(jué)行為規(guī)范的比例的指標(biāo)設(shè)計(jì)，可以反映社會(huì)的精神文化現(xiàn)代化程度。但這并不意味著一個(gè)社會(huì)的自在文化都是文化糟粕，自在文化的性質(zhì)可以分為三種，一是優(yōu)秀的文化，如我國(guó)消費(fèi)文化中的儲(chǔ)蓄習(xí)慣，家庭文化中注重親情的習(xí)慣等；二是中性的自在文化，這種性質(zhì)的自在文化并沒(méi)有給社會(huì)以及生活在其中的人們帶來(lái)不利影響，但是由于該群體有了不同于其他群體的特征，該種自在文化往往代表個(gè)體的特質(zhì)，如我國(guó)河南的水席習(xí)慣；三是文化糟粕，自在文化中的糟粕是指行為規(guī)范違反了人們的生存享受和發(fā)展的需要，如宰人祭神、種族滅絕、割禮等。由于這類自在行為規(guī)范是歷史地凝結(jié)成的非個(gè)體性的習(xí)慣，這種非個(gè)體性的習(xí)慣具有群體性的壓力，即使人們意識(shí)到其不合理性，但是由于受到群體性壓力，而無(wú)力反抗。因此對(duì)自在文化一定要進(jìn)行梳理，對(duì)其性質(zhì)進(jìn)行判斷，如果屬于文化糟粕的范圍，應(yīng)該采取相應(yīng)的措施進(jìn)行廢除，唯此才能保證文化的先進(jìn)性。

總之，政績(jī)主體需要的多層次性決定了文化改革成效指標(biāo)體系的立體性、多維性、復(fù)雜性?；谡?jī)主體正當(dāng)需要的文化改革成效指標(biāo)體系，將有利于引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)集體構(gòu)建優(yōu)秀文化，剔除文化糟粕，保持文化的先進(jìn)性。

[1]溫家寶.文化改變一個(gè)民族的命運(yùn)[EB/OL]. http://culture.people.com.cn/GB/87423/11081345.html,2010-03-05.

[2]駱沙.向世界呈現(xiàn)一個(gè)真實(shí)的中國(guó)[N].中國(guó)青年報(bào)，2012-02-02.

[3]中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定[R].十七屆六中全會(huì)，2011--15.

[4]衣俊卿.文化哲學(xué)十五講[M].北京：北京大學(xué)出版社，2004：62.

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A

02-7408（2012）011-0080-03

中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)資助項(xiàng)目(2012TD023)的階段性研究成果。

侯鳳英(1970-)，女，遼寧大連人，大連海事大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，主要從事文化哲學(xué)研究；張俊芳（1951-），女，山東高唐人，大連海事大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要從事政治文化研究；劉建濤(1983-),男，河北邯鄲人，大連海事大學(xué)馬克思主義學(xué)院馬克思主義中國(guó)化專業(yè)博士，研究方向：馬克思主義中國(guó)化。

[責(zé)任編輯：張亞茹]