農(nóng)民公民意識的碎片化及化解路徑

劉美萍

（江蘇師范大學(xué)法政學(xué)院，江蘇徐州221116）

農(nóng)民公民意識的碎片化及化解路徑

劉美萍

（江蘇師范大學(xué)法政學(xué)院，江蘇徐州221116）

當前，我國農(nóng)民的公民意識不斷覺醒。但由于種種原因，農(nóng)民公民意識呈現(xiàn)出碎片化的特征和傾向，在權(quán)利意識增強的同時，義務(wù)意識淡薄；自我意識增強的同時，社會責任心和公德心不足。培育農(nóng)民成熟的公民意識，應(yīng)完善市場經(jīng)濟體制，大力發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟，為農(nóng)民公民意識的發(fā)展奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)；強化民主政治，擴大民主實踐，為農(nóng)民公民意識的發(fā)展提供政治保證；發(fā)展農(nóng)村非政府組織，培育農(nóng)村公民社會，為農(nóng)民公民意識的發(fā)展提供社會土壤；強化農(nóng)村教育，提升農(nóng)民素質(zhì)，為農(nóng)民公民意識的發(fā)展提供思想保障。

農(nóng)民；公共精神；公民意識；碎片化；化解路徑

走向現(xiàn)代化是中國社會發(fā)展的歷史必然，國家的現(xiàn)代化首先是人的現(xiàn)代化，現(xiàn)代化的人需要現(xiàn)代公民意識。中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘囊话胍陨?，如何培育農(nóng)民的公民意識，實現(xiàn)農(nóng)民的現(xiàn)代化，是擺在我們面前的一個重要課題。可以說，農(nóng)民是否具有成熟的公民意識，將直接影響我國現(xiàn)代化建設(shè)的進程。

一、公民意識的內(nèi)涵及構(gòu)成

公民意識作為一種現(xiàn)代社會意識，是指公民個人對自己在國家中的地位的自我認識，即公民自覺地以憲法和法律規(guī)定的基本權(quán)利和義務(wù)為核心內(nèi)容，以自己在國家政治生活和社會中的主體地位為思想來源，把國家主人翁的責任感、使命感和權(quán)利義務(wù)觀融為一體的自我認識。[1]它體現(xiàn)著公民對待個人與國家、個人與社會、個人與他人關(guān)系的正確的價值取向和道德觀念。公民意識蘊含著豐富而深刻的思想內(nèi)容，涉及法律、政治、道德等各個領(lǐng)域，主要包括主體意識、權(quán)利和義務(wù)意識、公德意識和公共精神等。

1.主體意識。公民的主體意識是公民對自身與國家間關(guān)系的正確認識，即公民對自己在國家中的主體地位和主體性作用的認同和感知。[2]公民一方面要意識到自身的主體地位，明確認識到公民是國家的主人，是國家權(quán)力的源泉，無論在法律制度上，還是在現(xiàn)實生活中，都應(yīng)該具有參與社會管理的獨立地位和人格尊嚴。另一方面要意識到自身的主體性作用，這種主體性要求公民在參與社會生活、政治生活時要充分發(fā)揮自身的主觀能動性，自覺、積極、主動地參與社會實踐，既不依賴于任何外在的精神權(quán)威，也不依附于任何現(xiàn)實的政治力量。公民的主體意識是公民意識的基石，貫穿于公民意識發(fā)展的全過程。

2.權(quán)利和義務(wù)意識。權(quán)利意識是指公民對自己依法享有的各種經(jīng)濟、政治和社會權(quán)利等的認知、理解及態(tài)度，具體包括權(quán)利認知、權(quán)利實現(xiàn)和權(quán)利救濟意識。權(quán)利認知意識要求每個公民對自己擁有的權(quán)利及其價值有充分的認識；權(quán)利實現(xiàn)意識要求公民積極主張和行使自己的權(quán)利，而不是漠視自己的權(quán)利；權(quán)利救濟意識要求公民在自己的權(quán)利受到侵害時積極地通過各種途徑尋求救濟。[3]義務(wù)是憲法或法律規(guī)定的公民應(yīng)當或必須履行的某種責任。義務(wù)意識則是指公民在行使權(quán)利的過程中對自己法定義務(wù)的認知和判斷，它要求公民明確自己對國家、社會及他人應(yīng)承擔的責任，認識到自己的行為應(yīng)以不影響國家、社會和他人的利益為前提。公民的權(quán)利義務(wù)意識是公民意識的核心，也是公民意識的理性化體現(xiàn)。

3.公德意識和公共精神。社會公德是人們在社會生活和社會交往中應(yīng)當共同遵守的最基本、最起碼的公共生活準則，它規(guī)范和調(diào)節(jié)人們在公共生活中的相互關(guān)系。我們熟知的禮貌待人、尊老愛幼、誠實守信、愛護公物、保護環(huán)境等都屬于社會公德的范疇。公德意識則是指公民在公共交往中能夠認同并自覺遵守這些基本道德準則的意識，它是對公民道德最基本的要求。公共精神是孕育于公共領(lǐng)域之中的位于最深的基本道德理想和政治價值層面的以民眾利益和社會需求為依歸的價值取向。它包含民主、平等、自由、秩序、公共利益和負責任等一系列最基本的社會價值命題。[4]公共精神要求公民在參與社會公共生活時，超越自我利益的世俗樊籬，自覺尊重社會共同體中每個公民的權(quán)利和尊嚴，擁有善待他人的胸懷，積極關(guān)注公共利益，致力于整體公共利益的福祉。在具體形式上，公共精神可顯現(xiàn)為志愿精神、慈善精神、集體認同意識等。[2]公德意識和公共精神的本質(zhì)特征是公共性，屬于公民意識的道德之維，是公民意識的升華。

此外，公民意識還包括與上述要素有關(guān)聯(lián)或者由其派生的相關(guān)內(nèi)容，如參與意識、民主意識、平等意識、法治意識等等。公民意識作為一個多要素組成的系統(tǒng)，各部分之間相互依賴、相互作用，共同構(gòu)成公民意識的結(jié)構(gòu)框架。

二、農(nóng)民公民意識的碎片化分析

隨著改革開放的不斷深化和農(nóng)村市場經(jīng)濟的日益發(fā)展，農(nóng)民的思維方式、價值觀念和政治取向都發(fā)生了極大的變化，他們的主體意識和權(quán)利意識開始復(fù)蘇，壓抑了幾千年的追求個人利益的欲望終于得到了合理、合法的釋放，農(nóng)民的公民意識不斷覺醒。但是由于小農(nóng)經(jīng)濟和傳統(tǒng)文化的影響，加之市場經(jīng)濟體制不健全、農(nóng)民文化水平不高等原因，我國農(nóng)民在權(quán)利意識增強的同時，義務(wù)意識淡薄；自我意識增強的同時，社會責任心和公德心不足，公民意識呈現(xiàn)出碎片化的特征和傾向。

1.權(quán)利意識凸顯，義務(wù)意識弱化。權(quán)利與義務(wù)是對立統(tǒng)一的，兩者相伴而生，密不可分，相互制約，互為前提，沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)。因此，公民履行義務(wù)必須以享有一定的權(quán)利為保障，而公民權(quán)利的實現(xiàn)也必須以義務(wù)的履行為前提。

長久以來，由于主觀或客觀原因，包括農(nóng)民在內(nèi)的中國民眾割裂了權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系。封建社會和計劃經(jīng)濟年代的集權(quán)統(tǒng)治，盛行的是義務(wù)本位，對于民眾而言，義務(wù)是首要的、絕對的，它作為一種無形的指令，控制著人們的思想和行為。因此，民眾形成了依附型的人格，缺乏足夠的權(quán)利熱情，權(quán)利意識極其淡薄。隨著改革開放的深入，市場經(jīng)濟和民主政治不斷發(fā)展，法制進程不斷加快，公民的各項權(quán)利得到社會的廣泛認可，其權(quán)利意識也開始增強。即使是在法治觀念和權(quán)利意識比較淡薄的農(nóng)村地區(qū)，也發(fā)生了深刻的變化。越來越多的農(nóng)民開始認識到自己享有的各項權(quán)利，參與村落管理的積極性也不斷提高。應(yīng)該說，農(nóng)民權(quán)利意識的覺醒是對傳統(tǒng)中國重義務(wù)、輕權(quán)利問題的糾偏，是中國歷史的進步。但隨之而來，在權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系上，又出現(xiàn)了新的偏離，許多農(nóng)民只熱衷于自己的權(quán)利，卻有意無意忽略了應(yīng)盡的義務(wù)，出現(xiàn)了權(quán)利意識有余而義務(wù)意識不足的問題。一方面，市場經(jīng)濟的發(fā)展把原本封閉的村落推向了一個廣闊的世界，農(nóng)民開始從狹隘的地域中走出來，他們面臨更多的選擇機會，整個市場充滿了各種利益的誘惑。在這種多元利益的沖擊下，一些農(nóng)民更傾向于謀求自己的各種權(quán)利，對自己應(yīng)承擔的義務(wù)卻持一種消極或不滿的態(tài)度，甚至為了自身的利益而目無法紀。如：許多農(nóng)民開礦辦企業(yè)，在獲取足夠經(jīng)濟利益的同時卻偷稅漏稅，污染環(huán)境。另一方面，經(jīng)濟調(diào)整帶來了利益格局的變化，作為弱勢群體的農(nóng)民，其合法權(quán)利不斷遭到侵害。伴隨著農(nóng)民權(quán)利意識的覺醒，其維權(quán)意識也開始萌生，當權(quán)利救濟的途徑和維權(quán)的渠道不暢時，部分農(nóng)民就采用堵路、圍堵政府機關(guān)大門、靜坐等制度外的方式來進行維權(quán)。近年來，隨著農(nóng)村征地、拆遷等問題的出現(xiàn)，這種用違法手段來維護合法權(quán)益的群體性事件不斷增多。這些群體性事件體現(xiàn)了農(nóng)民權(quán)利意識的增強，但也反映出農(nóng)民義務(wù)意識的缺乏，甚至忘卻了最基本的守法義務(wù)。這種沒有義務(wù)制衡的權(quán)利是危險的，因失卻了對國家、對社會和對他人應(yīng)盡的義務(wù)，公民自己的權(quán)利也會被虛化和懸空，其結(jié)果是公民在享有自己權(quán)利的同時，也成為了別人濫用權(quán)利的潛在受害者。

2.經(jīng)濟權(quán)利意識趨強，政治權(quán)利意識淡薄。公民的權(quán)利包括政治、經(jīng)濟、文化、社會、人身等各方面的權(quán)利，它們相互聯(lián)系，相互支撐，構(gòu)成了一個統(tǒng)一的權(quán)利體系。但目前我國農(nóng)民的權(quán)利意識呈現(xiàn)出不均衡的發(fā)展態(tài)勢，他們對不同權(quán)利表現(xiàn)出不同的興趣。尤其是在政治權(quán)利和經(jīng)濟權(quán)利兩個方面，其關(guān)注度存在著極大的差異，出現(xiàn)了重視經(jīng)濟權(quán)利而忽視政治權(quán)利的失衡局面。農(nóng)民對經(jīng)濟權(quán)利的重視體現(xiàn)在社會的方方面面。對于大多數(shù)農(nóng)民而言，他們清楚地知曉自己所享有的各項經(jīng)濟權(quán)利，知道自己的土地承包權(quán)限，了解自身享有種糧、購買農(nóng)機等各種補貼權(quán)，明白自己在征地、拆遷補償中所擁有的權(quán)利，等等。而且，一旦他們的這些權(quán)利受到侵害，大部分農(nóng)民會通過上訪、訴訟等途徑去維護自身的權(quán)益。在許多地方，就出現(xiàn)了農(nóng)民因為征地和拆遷補償款不到位、分配不公等問題而不斷上訪的案例，這說明農(nóng)民非常看重自身的經(jīng)濟權(quán)利，經(jīng)濟權(quán)利意識增強。與此相反，農(nóng)民對自身的政治權(quán)利興趣較低，政治權(quán)利意識淡漠。部分農(nóng)民甚至不清楚自己擁有哪些政治權(quán)利，有些雖然知曉自己的政治權(quán)利，但并不十分看重這種權(quán)利。政治權(quán)利意識的缺乏必然導(dǎo)致政治參與意識的欠缺，參與行動的消極和被動。選舉是農(nóng)民最重要的政治權(quán)利之一，也是農(nóng)民最主要的政治參與渠道，但許多農(nóng)民在選舉問題上缺乏積極的態(tài)度。在選舉過程中，一部分農(nóng)民直接放棄選舉，還有一部分農(nóng)民即便是參與選舉，也是抱著隨大流的心態(tài)，別人選誰我選誰，缺乏應(yīng)有的主見，更有甚者，部分農(nóng)民出賣自己的選票，誰給的好處多就投誰的票，完全沒有行使自己政治權(quán)利的神圣感和使命感。農(nóng)民在選舉中的這種消極和冷漠，表明他們根本就沒有意識到選舉是實現(xiàn)自己民主權(quán)利的重要途徑，是自己應(yīng)該享有的基本的政治權(quán)利。

3.自我意識覺醒，公德意識淡漠，公共精神欠缺。中國封建社會的宗法等級觀念造就的是臣民意識和人身依附心理，農(nóng)民自我意識極其匱乏。而計劃經(jīng)濟年代強調(diào)集體主義至上，個人利益被壓抑、被犧牲，農(nóng)民的自我意識淹沒于這種集體主義的洪流中。社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和利益主體的多元化，促進了農(nóng)民自我意識的覺醒，他們開始站在個體角度追求自身的利益和價值，這是歷史的進步，也是農(nóng)民主體意識萌生的開始。但是，市場經(jīng)濟的逐利特點使農(nóng)民對個體權(quán)益的張揚從一個極端走向了另一個極端，部分農(nóng)民自我意識膨脹，過分強調(diào)自我，他們更多地關(guān)注自身的現(xiàn)實生活狀況，專注于實現(xiàn)所謂的“自身價值”，甚至為了一己私利而見利忘義、損人利己，只求社會對個人的尊重和滿足，忽視了自己對社會、對集體應(yīng)承擔的責任和應(yīng)具有的使命感。一方面，在市場經(jīng)濟的浪潮中，一些農(nóng)民為了追求利益最大化，在社會公共生活中喪失了最基本、最起碼的道德和良知。假冒偽劣商品充斥農(nóng)村市場；在訂單產(chǎn)品中，毀約、違約等失信問題屢見不鮮；使用違禁農(nóng)藥現(xiàn)象泛濫成災(zāi)；亂扔垃圾、亂挖濫采現(xiàn)象日益嚴重；自建住房時肆意侵占公共面積，等等。這些現(xiàn)象說明，許多農(nóng)民在滿足自我要求、強調(diào)自我的同時，缺乏最基本的公德意識。另一方面，許多農(nóng)民對村里的公共事務(wù)和公共利益沒有興趣，漠不關(guān)心，對于村莊的長遠發(fā)展和相關(guān)制度的完善，大都抱著一種“事不關(guān)己高高掛起”的態(tài)度，認為這些事情和自己沒有關(guān)系，始終把自己作為集體公共事務(wù)的旁觀者和局外人。即便在某些時候偶爾參與村里的公共事務(wù)，也大多因其和自己的切身利益息息相關(guān)。至于舍棄個人利益，為整個村落謀取福利，積極參與公共事務(wù)的情況更是少有。因此，從總體上看，在我國市場經(jīng)濟發(fā)展的初級階段，農(nóng)民考慮問題更多的是從自身角度出發(fā)，以自我利益為主，缺乏良好的集體觀念，缺乏市民社會所需要的社會公德和公共精神。

三、培育農(nóng)民公民意識的路徑選擇

解決農(nóng)民公民意識的碎片化問題，培育農(nóng)民成熟的公民意識，促使“農(nóng)民意識”向“公民意識”轉(zhuǎn)變，應(yīng)避免單一的路徑依賴，力求全方位、立體化、寬領(lǐng)域地推進。

1.完善市場經(jīng)濟體制，大力發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟，為農(nóng)民公民意識的發(fā)展奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)。物質(zhì)決定意識，公民意識必然會受到經(jīng)濟發(fā)展水平的影響和制約。因此，離開了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，空談農(nóng)民公民意識的提高，沒有任何實際的意義。盡管改革開放以來農(nóng)村市場經(jīng)濟得到了較快發(fā)展，但總體水平不高，許多農(nóng)民仍在溫飽線附近徘徊。物質(zhì)生活不太豐裕的農(nóng)民，他們更關(guān)心如何提高自己的物質(zhì)生活水平，關(guān)注的焦點是物質(zhì)利益和經(jīng)濟權(quán)利，而對于政治生活、政治權(quán)利則無暇顧及。只有經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)民生活水平提高了，無需為生存和溫飽而奔忙，他們才會去參與政治，才會有更多的參與熱情，其認識自我、明確自身權(quán)利與義務(wù)的意識才會更強烈。因此，農(nóng)民公民意識的發(fā)展，必須有成熟的市場經(jīng)濟為其提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。而且，市場經(jīng)濟本身是一種開放型經(jīng)濟，更是一種契約經(jīng)濟和理性規(guī)則的法治經(jīng)濟，它崇尚自由競爭和等價交換，這有助于培育農(nóng)民的參與精神、守法精神和誠信意識，也有助于農(nóng)民自由、平等和民主等政治理念的形成?？傊?，在市場經(jīng)濟的大潮中，農(nóng)民會逐漸明確自己在社會中的地位、使命和責任，并形成穩(wěn)定的觀念體系，最終發(fā)展為成熟的公民意識。

完善市場經(jīng)濟體制，發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟，應(yīng)從以下兩個方面加以推進：第一，大力培育農(nóng)村市場主體。一方面要在穩(wěn)定農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎(chǔ)上，明晰土地產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)新土地制度。農(nóng)村現(xiàn)行的土地制度是土地歸“集體所有”，農(nóng)民沒有實際的所有權(quán)，這不利于農(nóng)民市場主體地位的確立。因此，要深化農(nóng)村土地制度改革，調(diào)整農(nóng)民和土地之間的關(guān)系，增強農(nóng)民對土地的自主權(quán)，使農(nóng)民真正成為土地的經(jīng)營主體和產(chǎn)權(quán)主體，成為土地的主人，以提高其主體意識和競爭意識。另一方面要大力發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)，有效引導(dǎo)農(nóng)民直接進入市場。興辦鄉(xiāng)村企業(yè)，就地消化農(nóng)村勞動力，不僅可以直接提高農(nóng)民的收入，還可以使農(nóng)民在與他人的合作中，增強其集體合作意識。[5]第二，加強農(nóng)村市場體系建設(shè)。首先要健全和完善農(nóng)產(chǎn)品市場。通過建立開放的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，打破地區(qū)分割和封鎖，消除地方保護主義，形成統(tǒng)一、開放、競爭有序的市場格局，提高市場運轉(zhuǎn)的效率和水平。其次要推進農(nóng)村土地市場的逐步形成。在市場經(jīng)濟的發(fā)展中，土地作為基本的生產(chǎn)要素必然要進入市場流轉(zhuǎn)，為此，政府應(yīng)當制定相關(guān)的法規(guī)和制度，采取相應(yīng)的措施，加強對農(nóng)村土地入市的管理，使農(nóng)村各種不同類型的土地以合適的方式進入市場，保證農(nóng)村土地市場的規(guī)范運行。最后要培育成熟的農(nóng)村勞動力市場。市場經(jīng)濟的發(fā)展要求勞動力的合理流動，政府既要深化戶籍制度改革，取消二元戶籍制度，消除限制農(nóng)村勞動力流動的障礙，又要加強對農(nóng)村勞動力市場的宏觀調(diào)控，完善勞動力市場立法，加強對勞動力的法制管理。

2.強化民主政治，擴大民主實踐，為農(nóng)民公民意識的發(fā)展提供政治保證。完善的民主政治和成熟的民主生活是塑造理性健全的公民態(tài)度和公民人格的重要環(huán)節(jié)。民主制度一旦在某個社會確立并有效運作，就會直接或間接作用于該社會中具有相應(yīng)權(quán)利義務(wù)的主體，使其感受到民主制度與自身利益的關(guān)系，從而對民主制度的合法性作出回應(yīng)，培育和催生出相應(yīng)的公民意識。[6]廣大農(nóng)民通過參與民主，參與政治，不斷滿足自身的利益需求，可以強化其在政治、經(jīng)濟和社會生活中的主體地位，增強其角色認同感和社會責任感。因此，要強化民主政治，擴大民主實踐，為農(nóng)民公民意識的發(fā)展提供政治保證。

第一，完善村民自治制度。基層群眾自治是中國民主政治發(fā)展的邏輯起點和現(xiàn)實基點。我國村民自治制度是農(nóng)民依法自主管理本村經(jīng)濟和社會事務(wù)的民主制度，其核心內(nèi)容是民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。村民委員會則是農(nóng)民自我教育、自我管理、自我服務(wù)的自治組織，農(nóng)民通過村委會可以實現(xiàn)最基本的政治參與。我們應(yīng)當完善村民自治管理的各個環(huán)節(jié)，在民主選舉中，要本著公開、公平、公正的原則，規(guī)范直接選舉的操作程序，對選舉過程進行嚴格的監(jiān)管；在民主決策和民主管理中，要完善村民會議和村民代表會議制度，推行“一事一議”制度和村級事務(wù)聽證會制度等，保證農(nóng)民能真正參與村中事務(wù)的管理和決策，真正體現(xiàn)民主自治原則；在民主監(jiān)督中，一方面要完善村務(wù)公開制度，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)，使其更好地對村干部進行監(jiān)督；另一方面要實行干部工作報告評議制度，村干部要定期向村民會議和村民代表會議報告工作，接受其民主評議，并實行問責制。第二，拓寬農(nóng)民政治參與的渠道。公民意識的產(chǎn)生離不開實踐，通過拓寬農(nóng)民政治參與的渠道，探索新的方法和途徑，使農(nóng)民的政治參與做到經(jīng)常化、制度化，可以為農(nóng)民公民意識的形成提供政治實踐機制。因此，除了村民自治外，還應(yīng)該健全縣鄉(xiāng)人大代表制度，提高農(nóng)民代表的比例，增加農(nóng)民代表的名額，并進一步完善農(nóng)民代表的產(chǎn)生方法，確保選出的代表真正具有代表性。改革信訪制度，明確信訪問題的受理范圍，建立人大監(jiān)察專員制度，建立科學(xué)的信訪激勵機制，引導(dǎo)訪民有序上訪，構(gòu)建信訪網(wǎng)絡(luò)平臺，[7]使農(nóng)民的信訪更便捷、更高效，為農(nóng)民提供更順暢的政治參與渠道。完善輿論性民愿表達制度，大眾傳媒是民主社會政府與民眾之間不可缺少的橋梁，大大擴展了民眾了解政治運作過程的可能性，因此，必須采取措施，規(guī)范和完善大眾傳媒，為農(nóng)民的政治參與提供對話平臺。具體說來，大眾傳媒一要增加涉農(nóng)媒體，拓展覆蓋范圍，傾聽農(nóng)民的聲音，為廣大農(nóng)民搭建政治表達和政治參與的制度化平臺；二要加大介入力度，參與到農(nóng)民利益表達的過程中去，強化輿論監(jiān)督功能。[8]

3.發(fā)展農(nóng)村非政府組織，培育農(nóng)村公民社會，為農(nóng)民公民意識的發(fā)展提供社會土壤。公民社會是公民意識產(chǎn)生的土壤，而非政府組織是公民社會的主體，因此發(fā)展農(nóng)村非政府組織，培育農(nóng)村公民社會，有利于培育農(nóng)民的公民意識。非政府組織的成員按平等自愿的原則結(jié)合起來，按照一定的章程自我管理、自我服務(wù)。他們不僅積極參與組織內(nèi)部的事務(wù)，也積極參與政治生活，在這種參與和管理的實踐中，農(nóng)民的主體意識和參與意識會大大提升。而且，非政府組織的使命大多是公益性的，作為一種具有志愿精神和濃厚倫理色彩的社會自組織，它致力于解決被主流社會組織所忽視的某些重大社會問題，能夠有效增進社會福利，促進社會公平，農(nóng)民在這種社會實踐中可深刻感悟和體驗社會責任，深化對自身社會責任的認識。與此同時，非政府組織的志愿活動也會對社會產(chǎn)生一種道德倡導(dǎo)和感召力量，接受服務(wù)和幫助的人們也會潛移默化受到很好的道德教育和感化，這樣全社會的公德意識會得到有效的提升。

改革開放以來，我國非政府組織得到了較快的發(fā)展，但還存在著諸多問題，而農(nóng)村非政府組織，更是其發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。因此，我們必須采取措施促進農(nóng)村非政府組織的發(fā)展，為農(nóng)民公民意識的發(fā)展提供有力條件。第一，轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一認識，為非政府組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的成長空間。政府要改變過去那種把非政府組織視為政府的附屬物的觀點，對非政府組織進行重新定位，明確政府和非政府組織之間是合作關(guān)系，而不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，促使非政府組織功能回歸，并讓渡出足夠的空間和領(lǐng)域，使非政府組織發(fā)揮更大的作用。第二，完善相關(guān)的法律法規(guī)和制度，為非政府組織的發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。首先是放松規(guī)制，降低非政府組織的準入門檻，現(xiàn)存的法律對非政府組織的準入門檻設(shè)置得過高，阻礙了非政府組織的發(fā)展，而農(nóng)村非政府組織因其資金少、規(guī)模小，受到的影響更大；其次是加快人事、社會保障以及財稅制度的改革，為非政府組織的發(fā)展提供有力的支持，非政府組織的發(fā)展不能孤立進行，這些配套改革能為非政府組織的發(fā)展提供充分的人力資源和資金支持；再次是建立健全非政府組織發(fā)展的法律法規(guī)和規(guī)章，優(yōu)化其發(fā)展的法律環(huán)境，目前的工作重點是制定一部完整的非政府組織法和相關(guān)的單行法。第三，重點扶持培育農(nóng)村非政府組織。我國非政府組織的發(fā)展很不均衡，為農(nóng)民服務(wù)的非政府組織不僅數(shù)量少、規(guī)模小，其實力和影響力也較低，這對于培育農(nóng)民的公民意識是非常不利的，因此，政府必須重點培育和發(fā)展農(nóng)村非政府組織 。具體說來，政府要加大對這類非政府組織的政策支持，進行政策傾斜，在人力、物力和財力方面進行更多的投入，促使農(nóng)村非政府組織不斷發(fā)展壯大。當然，農(nóng)村非政府組織的發(fā)展也離不開自身的努力。

4.強化農(nóng)村教育，提升農(nóng)民素質(zhì)，為農(nóng)民公民意識的發(fā)展提供思想保障。公民意識不是天生的，是在后天社會化過程中形成的。我國農(nóng)民的文化水平總體較低，文盲半文盲還很多，這嚴重制約著農(nóng)民公民意識的形成。列寧指出：“文盲是站在政治之外的，必須先教他們識字，不識字就不可能有政治”，[9]當然，也不會有成熟的公民意識。所以，發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民素質(zhì)，是培育農(nóng)民公民意識的基本條件和手段。

第一，加大對農(nóng)村教育的投入。較之城市，農(nóng)村教育基礎(chǔ)比較薄弱，因此在教育投入上政府必須向其傾斜。一方面要加大對農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)教育的投入，為農(nóng)村孩子提供良好的學(xué)習環(huán)境，為農(nóng)村教師提供優(yōu)厚的福利待遇，使農(nóng)村學(xué)校的硬件和軟件水平都得到較大幅度的提升，從而提高農(nóng)村的教育質(zhì)量。此外，政府還要采取更為積極和優(yōu)惠的政策，吸引大學(xué)生到農(nóng)村任教，為農(nóng)村中小學(xué)提供充足的教師資源。通過高質(zhì)量的九年制義務(wù)教育，可以避免新文盲的產(chǎn)生。另一方面要增加對其他各個年齡段和各個群體的教育投資，中小學(xué)教育的受眾是有限的，夜校、農(nóng)閑學(xué)習小組等形式可以為成年農(nóng)民提供更多的學(xué)習機會，提高他們的基礎(chǔ)文化水平，減少已有的文盲半文盲數(shù)量。第二，注重對農(nóng)民的公民意識教育。在各類教育中，要把公民意識作為其重要教育內(nèi)容，著重向農(nóng)民闡釋權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一觀念、法治觀念、公德意識等。通過系統(tǒng)的公民意識教育，使其懂得權(quán)利與義務(wù)是統(tǒng)一的，既不能重義務(wù)輕權(quán)利，也不能重權(quán)利輕義務(wù)；培育農(nóng)民自覺的守法和護法精神，將遵守法律內(nèi)化為道義上的一種責任，變被迫守法為自覺守法，由他律守法到自律守法；[10]提升農(nóng)民的道德水平，使其在市場經(jīng)濟的浪潮中具備基本的道德良知，謀求自我利益時不損害他人和集體的利益，并形成良好的集體觀念和公共精神，關(guān)注農(nóng)村集體事業(yè)的發(fā)展，積極參與農(nóng)村各項公共事務(wù)管理。第三，創(chuàng)新教育形式和途徑。農(nóng)村教育是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要提高其成效，必須創(chuàng)新教育形式和途徑，力戒空洞的說教。尤其是在公民意識教育中，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村和農(nóng)民自身的特點，采用農(nóng)民喜聞樂見的形式，來宣傳公民意識的內(nèi)容，以達到潤物細無聲的教育效果。在教育途徑上，要充分發(fā)揮現(xiàn)代傳媒的作用，利用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報紙等工具進行公民意識內(nèi)容的宣傳，拓寬農(nóng)民公民意識教育的范圍，把對農(nóng)民的公民意識教育延伸到田間地頭、工廠車間、家庭院落等各個地方，使其無處不在、無時不在，從而幫助農(nóng)民形成與現(xiàn)代化社會相適應(yīng)的公民意識。

[1]孫玉華，宋富華.強化公民意識：促進公民有序政治參與的重要條件[J].學(xué)術(shù)交流，2009，（10）.

[2]傅慧芳.公民意識的要素結(jié)構(gòu)探新[J].福建師范大學(xué)學(xué)報，2012，（2）.

[3]雍自元，黃魯濱.論公民意識的內(nèi)涵和特質(zhì)[J].法學(xué)雜志，2010，（5）.

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[8]陳松友.農(nóng)民制度化政治參與的現(xiàn)實意義與完善路徑[J].當代世界與社會主義，2011，（2）.

[9]列寧選集（第4卷）[M].人民出版社，1995：590.

[10]陳明.我國農(nóng)民公民意識的培育路徑[J].理論導(dǎo)刊，2011，（7）.

D422

A

1002-7408（2012）011-0074-04

江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)研究基金項目“政治參與視角下的農(nóng)村非政府組織問題研究” （2012S J B810002）的階段性成果。

劉美萍（1972-），女，山東諸城人，江蘇師范大學(xué)法政學(xué)院副教授，主要從事政治理論及行政管理研究。

[責任編輯：張亞茹]