關(guān)于人大代表隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題的研究

□ 崇連山

人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員,是國(guó)家權(quán)力的行使者,人民代表大會(huì)的廣泛性決定了人大代表是一支職業(yè)廣泛的隊(duì)伍群體,對(duì)整個(gè)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展起著不可估量的重要作用。然而，人大代表隊(duì)伍的現(xiàn)狀與其擔(dān)負(fù)的法定職責(zé)，以及與新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)其的要求很不相適應(yīng)，已經(jīng)影響到人民代表大會(huì)整體功能的有效發(fā)揮。因此，提出和研究人大代表隊(duì)伍的建設(shè)問(wèn)題，并對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行工作研究和理論探討，對(duì)于進(jìn)一步健全、完善和發(fā)展人民代表大會(huì)制度有著重要的意義。

一、人大代表隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀與原因分析

（一）人大代表隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀

1.代表的構(gòu)成與人民代表大會(huì)的性質(zhì)要求不相適應(yīng)。人民代表大會(huì)制度的性質(zhì)決定了進(jìn)入權(quán)力機(jī)關(guān)的代表應(yīng)該囊括各個(gè)層面、各個(gè)群體，具備廣泛的人才代表性是這一制度的應(yīng)有之義。但長(zhǎng)期以來(lái)，人大代表官、民比例失衡卻是一個(gè)毋庸置疑的問(wèn)題。據(jù)有關(guān)資料顯示，在十一屆全國(guó)人大代表中，官員和公務(wù)員(含國(guó)企、事業(yè)單位等公營(yíng)機(jī)構(gòu)官員)代表共2496人，占內(nèi)地代表的85.3%。來(lái)自基層的代表比例偏低卻是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。雖然新修改的選舉法對(duì)保證工人、農(nóng)民等基層代表的選舉有規(guī)定，但由于基層工人、農(nóng)民等代表的人才不足，加之對(duì)代表的身份沒(méi)有作出明確的界定，在基層代表選舉中往往把鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)甚至市縣級(jí)管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)都算作農(nóng)民代表，把在企業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)算成工人代表。代表比例的失衡、失真現(xiàn)象，一個(gè)顯而易見(jiàn)的影響在于可能因此而導(dǎo)致參政議政平臺(tái)上的議題過(guò)于單一和簡(jiǎn)單化，有違于人民代表大會(huì)制度的廣泛性原則，有悖于人民代表大會(huì)制度的性質(zhì)特征，不利于凝聚民心發(fā)揮民智，不利于真實(shí)的民情民意完整上達(dá)決策層。

2.代表的整體履職能力和水平與人大的工作要求不適應(yīng)?，F(xiàn)實(shí)中，由于代表的照顧性安排，有少數(shù)代表素質(zhì)先天不足，缺乏基本的議政能力，具體表現(xiàn)為語(yǔ)言表達(dá)能力、文字表述能力、調(diào)研能力、協(xié)調(diào)能力欠缺，影響了民情民意的及時(shí)反映和真實(shí)表述，直接導(dǎo)致代表執(zhí)行職務(wù)不夠得力。當(dāng)前最突出的問(wèn)題是，工農(nóng)代表的素質(zhì)普遍偏低。實(shí)際上，一些工農(nóng)代表，也多是一些榮譽(yù)上的種糧大戶(hù)、養(yǎng)豬狀元，或者是勞動(dòng)模范不等，并不能從參政議政上代表人民當(dāng)家作主，只能從結(jié)構(gòu)層面講代表性和先進(jìn)性，不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)工作的需要，特別是代表的專(zhuān)業(yè)化水平低，專(zhuān)業(yè)人才近似空白，懂經(jīng)濟(jì)、懂法律、懂金融、懂宏觀經(jīng)濟(jì)管理的人才匱乏，使得在審議財(cái)政年度預(yù)決算、立法等事項(xiàng)時(shí)束手無(wú)策，只能人云亦云，提不出有分析有見(jiàn)地的意見(jiàn)和建議，使審議流于形式，對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督不能到位，不能夠從真正意義上體現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

3.代表的法定職責(zé)與履職的社會(huì)環(huán)境不相適應(yīng)。當(dāng)前，許多地方尚未形成有利于人大代表執(zhí)行職務(wù)的環(huán)境和氛圍，一些部門(mén)、單位或選民缺乏對(duì)代表性質(zhì)、地位與作用的足夠重視，把代表僅當(dāng)成榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，支持、配合的意識(shí)欠缺，不能從代表執(zhí)行職務(wù)、代表人民當(dāng)家作主的高度去支持其依法履行代表職務(wù)，使得相當(dāng)數(shù)量的代表缺乏充分了解政情民意的暢通渠道，在分析問(wèn)題、研究議案、提出建議方面缺少充分的準(zhǔn)備，一定程度上存在盲目和茫然的狀態(tài)。有的代表敢于直言，為民說(shuō)話(huà)，但有時(shí)卻遭到不應(yīng)有的責(zé)難甚至不公正待遇。

4.新形勢(shì)對(duì)代表的要求與滯后的培訓(xùn)機(jī)制不相適應(yīng)。由于對(duì)培訓(xùn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足或因各種條件所限，培訓(xùn)形式單一，效果往往流于形式。一些代表特別是基層代表參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的機(jī)會(huì)不多，代表培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置不夠合理，針對(duì)性還不夠強(qiáng)，聯(lián)系工作實(shí)際需要不夠緊，學(xué)習(xí)培訓(xùn)的時(shí)間安排得也比較短，不利于代表對(duì)所學(xué)知識(shí)的理解消化，致使人大代表作用的發(fā)揮一直停留在形式的層面上。

（二）人大代表隊(duì)伍建設(shè)存在問(wèn)題的原因分析

人大代表隊(duì)伍問(wèn)題的存在,主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面:

1.缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)。最根本的是對(duì)人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度的認(rèn)識(shí)不足。突出表現(xiàn)為：一是重選舉輕培養(yǎng)，二是重使用輕培訓(xùn)，三是重組織建設(shè)輕素質(zhì)建設(shè)。

2.產(chǎn)生機(jī)制不完善。人大代表是通過(guò)選舉產(chǎn)生的，可是由于選舉機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制的不完善，也導(dǎo)致了一些真正代表性人才的流失。在選舉過(guò)程中，代表履職的基本素質(zhì)特別是能力素質(zhì)要求貫徹很不到位。如在代表候選人的提名、協(xié)商、介紹過(guò)程中，一是缺乏選舉的公平性和透明度，使選舉產(chǎn)生素質(zhì)較高的代表受到一定影響。二是代表候選人參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制不通暢，也使許多公民不能參加選舉，造成一些優(yōu)秀人才的不當(dāng)流失。如若公民毛遂自薦參選，則會(huì)招來(lái)非議而不被推薦。三是缺乏應(yīng)有的代表資格條件規(guī)定，造成對(duì)代表任職素質(zhì)的模糊認(rèn)識(shí)。四是委托投票制度不科學(xué)。在實(shí)際執(zhí)行中，被委托人往往按照自己的意愿填寫(xiě)選票，影響了基層人大代表的選任質(zhì)量。

3.監(jiān)督機(jī)制不健全。加強(qiáng)對(duì)代表的監(jiān)督，是促進(jìn)人大代表隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要措施。目前，對(duì)代表的監(jiān)督?jīng)]有適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督手段和明確的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，缺少明確可行、具有約束力的具體規(guī)定。特別是對(duì)直接選舉的代表的罷免，法定程序不夠明確，由于選民和原選舉單位對(duì)代表履職的情況不明，實(shí)際上很難進(jìn)行監(jiān)督。目前，一些地方開(kāi)展的代表述職等評(píng)議活動(dòng)，與代表法的要求還有一定的差距，尚未形成全面、完善的具體操作制度，評(píng)議的質(zhì)量難免受到影響?，F(xiàn)行憲法和法律對(duì)代表的結(jié)構(gòu)、必備條件和監(jiān)督、罷免等方面的規(guī)定還不夠健全、規(guī)范，有的規(guī)定過(guò)于原則，有的尚無(wú)明確的規(guī)定。一旦出現(xiàn)問(wèn)題,只能以嘗試的方式解決,操作起來(lái)很容易造成新的違法現(xiàn)象。有的代表主觀上缺乏履職的積極性和主動(dòng)性，把代表身份當(dāng)作“榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)”、“政治待遇”，甚至當(dāng)成“特別護(hù)身符”，而沒(méi)有意識(shí)到代表是一種職務(wù)，具有崇高法律地位和重大政治責(zé)任，擔(dān)負(fù)著代表人民行使當(dāng)家作主權(quán)利的重要職責(zé)。

4.預(yù)期目標(biāo)和規(guī)劃無(wú)保障。我國(guó)現(xiàn)有各級(jí)人大代表近290萬(wàn)，這是一支巨大的人才庫(kù)、智囊團(tuán)。參政議政需要方方面面的人才，而人才并非生而有之，是通過(guò)后天培養(yǎng)教育得來(lái)的，而且需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間過(guò)程。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)代表隊(duì)伍建設(shè)只提代表構(gòu)成的代表性、廣泛性、先進(jìn)性，而缺乏應(yīng)有的代表素質(zhì)培養(yǎng)意識(shí)，沒(méi)有必要的具體制度和措施保障。實(shí)踐中，培養(yǎng)途徑和方法單一化。在代表隊(duì)伍的建設(shè)上，還僅僅處于臨陣磨槍的狀態(tài)，即使搞培訓(xùn)也是臨時(shí)性的、瑣碎的、不系統(tǒng)的、大鍋飯式的培訓(xùn)，效果難于理想。由于認(rèn)識(shí)不到位，缺乏應(yīng)有的目標(biāo)要求和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，僅限于選舉中的程序運(yùn)作，限定了代表候選人的推薦范圍，難以達(dá)到代表人才的現(xiàn)實(shí)理想目標(biāo)需要，這也是造成代表隊(duì)伍素質(zhì)不能迅速提高的一個(gè)重要因素。

二、建設(shè)人大代表隊(duì)伍的措施

（一）建立代表選舉的擇優(yōu)機(jī)制

1.加強(qiáng)代表選舉的宣傳引導(dǎo)。要宣傳人民代表大會(huì)制度的性質(zhì)、地位和作用，宣傳人大代表的代表性、廣泛性和先進(jìn)性，尤其是要宣傳推薦人大代表候選人的素質(zhì)、條件和代表隊(duì)伍的整體結(jié)構(gòu)要求，通過(guò)對(duì)選舉工作重要性和人大代表素質(zhì)條件與要求的宣傳，引導(dǎo)選民珍惜自己的民主政治權(quán)利，嚴(yán)肅認(rèn)真地投好神圣的一票，確?；鶎右痪€(xiàn)工農(nóng)、知識(shí)分子和婦女代表的比例有所上升，確保代表隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)的合理性，確保選舉工作的高質(zhì)量。

2.嚴(yán)把代表選舉關(guān)口。第一，嚴(yán)把代表名額分配關(guān)。一是要在做好代表資源摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，切實(shí)了解各類(lèi)代表性人物的分布情況，特別是對(duì)非黨、婦女、少數(shù)民族代表的底數(shù)，準(zhǔn)確掌握各類(lèi)代表性人物的信息資源，以便科學(xué)、合理地提出代表名額的分配方案，保證各類(lèi)代表候選人的合理推薦和合法當(dāng)選。二是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表的比例要有所下降。要按照法律規(guī)定保證少數(shù)民族和歸僑代表，并使非公經(jīng)濟(jì)代表比例適當(dāng)?shù)囊?，確保“兩升一降”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第二，嚴(yán)把選區(qū)劃分關(guān)。要在保證各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)大體相等的基礎(chǔ)上，與分配的代表名額進(jìn)行綜合的權(quán)衡和考慮，并注意哪些代表候選人可能當(dāng)選，盡量使該選區(qū)選出高素質(zhì)的人大代表。第三，嚴(yán)把代表候選人提名推薦關(guān)。在提名推薦過(guò)程中，既要充分尊重選民意愿，又要積極加以引導(dǎo)，推薦思想品質(zhì)和工作表現(xiàn)好、科技文化素質(zhì)高、社會(huì)活動(dòng)能力強(qiáng)的同志作為代表候選人。特別是要把那些得到群眾公認(rèn)且素質(zhì)較高的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子代表和婦女代表人選確定為正式代表候選人。第四，嚴(yán)把候選人介紹關(guān)。要采取多種形式客觀公正地介紹代表候選人的情況。介紹材料應(yīng)客觀、公正、全面，包括候選人的年齡、文化、政治素質(zhì)、能力素質(zhì)、執(zhí)行代表職務(wù)的經(jīng)歷以及當(dāng)選后的打算等。除了保證提名選民通過(guò)選民小組介紹外，可采取選舉委員會(huì)介紹、推薦候選人的政黨、團(tuán)體和選民介紹、候選人自我介紹“三結(jié)合”的方式宣傳介紹代表候選人，加大代表候選人與選民見(jiàn)面活動(dòng)的力度。同時(shí)，也應(yīng)在法律和制度上補(bǔ)充和完善代表候選人向選民介紹情況的程序，擴(kuò)大代表候選人與選民交流的范圍和途徑，以便選出人民真心擁護(hù)、具有高素質(zhì)的人才型人大代表。

3.完善代表選舉制度。一是應(yīng)在代表法及其實(shí)施細(xì)則中明確規(guī)定當(dāng)選代表應(yīng)具備的基本資格條件、素質(zhì)要求，以便正確把握。二是建立選舉監(jiān)督制度。可以嘗試設(shè)立選舉監(jiān)督委員會(huì)，具體承擔(dān)選舉監(jiān)督的責(zé)任，完善選舉前、選舉中、選舉后的跟蹤監(jiān)督工作，以保證代表人才的脫穎而出。三是要在代表的選舉中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成代表人才能者上、平者讓、庸者下的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)人民群眾參與民主選舉的政治熱情，營(yíng)造有利于高素質(zhì)人才在選舉中脫穎而出的制度環(huán)境。要加大選舉工作的透明度，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平，堅(jiān)持差額選舉原則和預(yù)選制度，讓選民好中選優(yōu)。

(二)建立代表的繼續(xù)教育機(jī)制

各級(jí)人大及其常委會(huì)要通過(guò)多種方式強(qiáng)化和改進(jìn)代表履職的系統(tǒng)性培訓(xùn)工作，不斷探索和完善培訓(xùn)制度，積極建立健全繼續(xù)教育機(jī)制，并將繼續(xù)教育作為地方立法的一項(xiàng)重要條款寫(xiě)入代表法實(shí)施辦法，使之法制化。

1.加強(qiáng)代表培訓(xùn)的制度化建設(shè)。一是建議在省、市兩級(jí)設(shè)立人大培訓(xùn)處（室），單列編制，把代表培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，為代表培訓(xùn)提供必需的資金保障。省級(jí)人大常委會(huì)除設(shè)立培訓(xùn)處（室）外，要抓緊建立人大培訓(xùn)中心，或者是與人大培訓(xùn)處（室）兩塊牌子一套人馬，配備具有人大專(zhuān)業(yè)水平的人承擔(dān)代表的培訓(xùn)工作任務(wù)。二是嘗試在各級(jí)黨校設(shè)置人大代表專(zhuān)修課程，配置人大代表業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面的專(zhuān)職教師，按代表界別、專(zhuān)業(yè)所需設(shè)置課程規(guī)劃，有計(jì)劃地、分期分批地、系統(tǒng)地對(duì)本級(jí)的人大代表進(jìn)行輪流培訓(xùn)，縣級(jí)黨校要承擔(dān)起鄉(xiāng)級(jí)人大代表的培訓(xùn)任務(wù)，以確保各級(jí)人大代表隊(duì)伍都能夠適應(yīng)現(xiàn)實(shí)工作的需要。要建立人大代表培訓(xùn)考核制度，每次培訓(xùn)結(jié)束后，要進(jìn)行代表結(jié)業(yè)考試，合格者發(fā)給結(jié)業(yè)證書(shū)，代表培訓(xùn)的情況應(yīng)作為年終考核代表的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并記入個(gè)人檔案，解決培訓(xùn)工作上的大鍋飯問(wèn)題。三是在目前情況下，各級(jí)人大的代表工作部門(mén)要把此項(xiàng)工作作為一項(xiàng)重要工作職責(zé)擔(dān)負(fù)起來(lái)，編制培訓(xùn)規(guī)劃，組織專(zhuān)門(mén)教材，由人大專(zhuān)門(mén)人員或聘請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者授課，系統(tǒng)地對(duì)人大代表進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，上級(jí)人大要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人大培訓(xùn)工作的指導(dǎo)，在師資力量、教材編寫(xiě)等方面給予政策傾斜和必要的資助，全國(guó)、省級(jí)人大常委會(huì)要承擔(dān)起為地方各級(jí)人大代表統(tǒng)一編寫(xiě)人大專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)教材的任務(wù)，以便于統(tǒng)一施教，以體現(xiàn)代表培訓(xùn)工作的系統(tǒng)性、權(quán)威性和科學(xué)性。

2.加快代表培訓(xùn)資源的信息化建設(shè)。代表培訓(xùn)的信息化是推動(dòng)代表素質(zhì)建設(shè)的重要力量，要以提高代表履職能力為基點(diǎn),全面加強(qiáng)代表人才培訓(xùn)工作的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的人大培訓(xùn)網(wǎng)頁(yè)，形成網(wǎng)絡(luò)課程、培訓(xùn)信息、參考資料、視頻內(nèi)容、師資介紹等專(zhuān)欄，推動(dòng)代表培訓(xùn)資源的社會(huì)共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)人大培訓(xùn)的社會(huì)輻射效應(yīng)。各級(jí)人大常委會(huì)要建立健全一套宏觀的信息服務(wù)體系，不僅要提供法律政策信息、政務(wù)信息和資料信息,而且要提供人才信息,進(jìn)一步提高信息化服務(wù)水平,用代表資源的信息化推動(dòng)代表素質(zhì)建設(shè)的優(yōu)質(zhì)化進(jìn)程。

3.強(qiáng)化代表隊(duì)伍的實(shí)踐技能建設(shè)。要組織代表積極參加人民代表大會(huì)會(huì)議和閉會(huì)期間的代表活動(dòng)，在實(shí)踐中提高其參與管理國(guó)家事務(wù)的能力。要緊密結(jié)合人大的立法、監(jiān)督等工作，圍繞全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、重大性問(wèn)題組織開(kāi)展代表活動(dòng)，使其從中接受鍛煉，提升能力，增強(qiáng)素質(zhì)。要積極督辦代表議案及建議、批評(píng)和意見(jiàn)，解決群眾關(guān)注的實(shí)際問(wèn)題。要因地制宜，指導(dǎo)和鼓勵(lì)代表綜合運(yùn)用視察、執(zhí)法檢查、評(píng)議、專(zhuān)題調(diào)查、約見(jiàn)“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)等方式，走訪(fǎng)選民、回答原選區(qū)和原選舉單位對(duì)代表工作和活動(dòng)的詢(xún)問(wèn)等形式廣泛聯(lián)系群眾，協(xié)助本級(jí)人民政府推行工作。同時(shí)，要敢于把他們放在急、難、險(xiǎn)、重的工作環(huán)境上鍛煉，通過(guò)有意識(shí)地給他們出題目、壓擔(dān)子，使他們?cè)诟鞣N工作實(shí)踐鍛煉中提高自身素質(zhì)。

（三）加強(qiáng)代表隊(duì)伍的后備資源建設(shè)

人大代表隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)當(dāng)從源頭上抓起，要像建立黨員培養(yǎng)對(duì)象、干部預(yù)備隊(duì)伍和各種人才庫(kù)那樣，挖掘或共享各類(lèi)人才資源，建立起人大代表候選人預(yù)備資源庫(kù)，以備推薦代表候選人時(shí)擇優(yōu)選用，進(jìn)一步提升代表候選人的提名推薦質(zhì)量。一是強(qiáng)化全體公民的代表素質(zhì)意識(shí)，二是重視代表隊(duì)伍的梯隊(duì)建設(shè)，三是搞好代表的傳幫帶工程建設(shè)，四是全社會(huì)都要做好代表隊(duì)伍后備人選的培養(yǎng)工作。

（四）建立健全代表的服務(wù)保障機(jī)制

加強(qiáng)人大代表隊(duì)伍建設(shè)，必須積極營(yíng)造尊重人大代表、支持人大代表履職的氛圍和條件。除依法落實(shí)代表履職的時(shí)間、物質(zhì)、組織和司法保障外，在培訓(xùn)與服務(wù)保障機(jī)制上落實(shí)好以下措施：一是人大常委會(huì)要做好信息保障服務(wù)，二是“一府兩院”要定期向人大代表通報(bào)工作進(jìn)展情況。

（五）建立健全代表的監(jiān)督管理機(jī)制

加強(qiáng)代表隊(duì)伍建設(shè)，必須有相應(yīng)的制度作支撐。因此，必須建立健全對(duì)代表管理和監(jiān)督的各種制度，使代表隊(duì)伍建設(shè)逐步走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道。

1.法規(guī)和程序性監(jiān)督。要在立法中完善監(jiān)督代表的相關(guān)內(nèi)容，詳細(xì)規(guī)定對(duì)代表監(jiān)督的權(quán)限、責(zé)任和組織領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督形式、手段和程序等，堅(jiān)持、完善和規(guī)范罷免、暫停執(zhí)行代表職務(wù)和代表資格終止的程序，切實(shí)解決由誰(shuí)監(jiān)督、怎樣監(jiān)督的問(wèn)題。要制定對(duì)代表監(jiān)督管理的具體程序和辦法，并在省級(jí)人大常委會(huì)制定的代表法實(shí)施辦法中增加和完善這方面的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督代表的程序化、制度化和法制化。

2.選民和原選舉單位監(jiān)督。要建立健全代表聯(lián)系選民或原選舉單位制度，及時(shí)總結(jié)、交流和推廣基層人大代表向原選區(qū)選民和原選舉單位述職、接受評(píng)議等經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)人大代表要進(jìn)一步增強(qiáng)為民觀念和責(zé)任意識(shí)，通過(guò)多種方式，聽(tīng)取和反映原選舉單位和人民群眾的意見(jiàn)和要求，自覺(jué)接受選民或原選舉單位的監(jiān)督。選民和原選舉單位應(yīng)定期或不定期地聽(tīng)取代表的履職情況匯報(bào)，經(jīng)常詢(xún)問(wèn)人大代表執(zhí)行代表職務(wù)的情況，切實(shí)了解自己所選代表的工作等情況，做到有針對(duì)性地進(jìn)行監(jiān)督。要認(rèn)真落實(shí)代表法關(guān)于代表述職和評(píng)議的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范評(píng)議程序，健全評(píng)議內(nèi)容，明確評(píng)議的主客體和標(biāo)準(zhǔn)，形成完善的評(píng)議制度。人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)具體的組織和指導(dǎo)，同時(shí)，要建立代表公示制，將代表的姓名、工作單位和聯(lián)系電話(huà)等向選民公示，以便于選民與代表聯(lián)系和代表接受選民的監(jiān)督。

3.制度化約束性監(jiān)督。一要建立人大代表履職年終考核制度。由本級(jí)人大及其常委會(huì)或其代表工作部門(mén)，根據(jù)代表履職檔案和平時(shí)掌握的情況，作出客觀、全面、公正的考核，考核結(jié)果作為評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。二要建立健全代表履職通報(bào)制度。各級(jí)人大及其常委會(huì)或其工作機(jī)構(gòu)對(duì)每一代表出席會(huì)議、調(diào)查、視察、評(píng)議，提出議案和建議、意見(jiàn)等情況，進(jìn)行統(tǒng)一登記，定期通報(bào)，并作為換屆時(shí)提名代表候選人的參考依據(jù)。三要建立健全代表工作情況信息反饋制度。定期不定期地把本級(jí)人大代表在會(huì)議期間的工作和閉會(huì)期間的活動(dòng)情況向代表的原選區(qū)或原選舉單位反饋。除規(guī)定應(yīng)保密的外，代表出席會(huì)議情況、參加視察調(diào)查評(píng)議情況、審議發(fā)言、提出建議和意見(jiàn)以及選民和群眾關(guān)心的其他問(wèn)題等，都應(yīng)當(dāng)如實(shí)向選民或原選舉單位通報(bào)。四要建立和完善代表評(píng)比制度。通過(guò)開(kāi)展評(píng)選表彰優(yōu)秀代表、先進(jìn)代表小組、優(yōu)秀人大代表建議等活動(dòng)，大力宣揚(yáng)人大代表的先進(jìn)事跡和模范人物，激勵(lì)各級(jí)人大代表積極履職，形成爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。五要建立代表履職檔案制度。通過(guò)建立代表履職檔案，更好地堅(jiān)持對(duì)代表的動(dòng)態(tài)管理，暢通代表“出口”渠道，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。對(duì)于在閉會(huì)期間經(jīng)常不參加代表活動(dòng)，不聯(lián)系選民，基本不能履行職責(zé)的代表，由選民或原選舉單位提出批評(píng)，如無(wú)改進(jìn)的，則可勸其辭去代表職務(wù)。對(duì)少數(shù)素質(zhì)差、不履行代表職責(zé)甚至不參加人代會(huì)和閉會(huì)期間活動(dòng)的代表，及時(shí)淘汰，終止其代表資格，或堅(jiān)決依法予以罷免，以保持代表工作的生機(jī)與活力。