“全媒體”時(shí)代做好人大宣傳工作的幾點(diǎn)思考

□ 宋建勛

人大工作探討

“全媒體”時(shí)代做好人大宣傳工作的幾點(diǎn)思考

□ 宋建勛

互聯(lián)網(wǎng)科技的發(fā)展，給信息傳播帶來(lái)了翻天覆地的新格局。每個(gè)人都可以通過(guò)電腦、智能手機(jī)和其他無(wú)線上網(wǎng)工具，通過(guò)社交網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)，以文字、圖片、視頻、音頻等多種方式即時(shí)傳播身邊發(fā)生或感知到的新聞事件，并加以評(píng)論。從某種意義來(lái)講，每個(gè)人都是一個(gè)媒體，每個(gè)人都是記者（信息傳播者）。這種全民參與傳播所帶來(lái)的“全媒體”（或稱“自媒體”）現(xiàn)象，給傳統(tǒng)的新聞傳播和輿論引導(dǎo)工作帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。

據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）最新發(fā)布的《第30次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》稱，截至2012年6月底，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.38億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為39.9%；中國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到3.8 8億。手機(jī)首次超越臺(tái)式電腦成為第一大上網(wǎng)終端。目前，中國(guó)已擁有網(wǎng)站數(shù)達(dá)250萬(wàn)個(gè)。

另?yè)?jù)愛(ài)立信報(bào)告《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的脈動(dòng)》預(yù)計(jì)，到2017年，3G網(wǎng)絡(luò)將覆蓋全球8 5%人口，4G覆蓋全球50%人口，全球數(shù)據(jù)流量將增長(zhǎng)15倍，“人類正處于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的邊緣，將進(jìn)入到萬(wàn)物互聯(lián)的時(shí)代”。

換一個(gè)角度來(lái)講，世界是依賴于信息傳播而形成的一個(gè)“地球村”。在這個(gè)“地球村”里，人們除了親眼所見(jiàn)極少真實(shí)的事物以外，大量的“見(jiàn)聞”是通過(guò)傳播而形成的“世象”。這個(gè)“世象”既是真實(shí)的，同時(shí)也是不真實(shí)的。因?yàn)椋鼛в袀鞑フ叩囊鈭D或傾向。也就是說(shuō)，我們其實(shí)生活在一個(gè)由各種大眾傳播信息所“構(gòu)建”的一個(gè)擬態(tài)世界里。

據(jù)此，我們可以得出兩個(gè)結(jié)論，一個(gè)是傳播無(wú)所不及，一個(gè)是媒體的力量無(wú)窮。生活在這樣一個(gè)“全媒體”時(shí)代，我們的思維和行為應(yīng)當(dāng)有一個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變和更新。

人大的宣傳應(yīng)該怎么做，才能更好地貼近人大的制度本質(zhì)和工作規(guī)律，更好地貼近社會(huì)現(xiàn)實(shí)，更好地貼近人民群眾的生活，這個(gè)問(wèn)題，我們不能簡(jiǎn)單地就事論事，而是應(yīng)該把它放在“全媒體”時(shí)代這個(gè)背景中去思考。

本人認(rèn)為，有這樣幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題必須引起我們思考。

思考之一：我們?yōu)檎l(shuí)而宣傳？

也許有人會(huì)很簡(jiǎn)單地回答，我們?yōu)楣ぷ鞫麄?！我認(rèn)為，這個(gè)回答表面上是對(duì)的，但實(shí)際上卻是不正確的。的確，我們是為了工作而宣傳，同時(shí)這也是我們從事人大宣傳工作的同志們的一份職責(zé)。這樣的理解過(guò)去也許是對(duì)的，但放在今天，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治體制的根本所在。但在全社會(huì)、在公眾心目中，這個(gè)根本制度并沒(méi)有真正地普遍地得以生根開(kāi)花，也并沒(méi)有形成全民的民主自覺(jué)。同樣，人大工作的宣傳，其實(shí)我們做的與社會(huì)公眾的意愿和要求還有很大的差距。

當(dāng)前，人大工作宣傳在很大程度上還呈現(xiàn)出“三多三少”的現(xiàn)象。即：綜合性報(bào)道多，典型性報(bào)道少；程序性報(bào)道多，事件性報(bào)道少；會(huì)議式報(bào)道多，參與式報(bào)道少。其后果是報(bào)道呆板、枯燥無(wú)味，吸引不了受眾，更談不上感染讀者。宣傳的目的達(dá)不到，輿論引導(dǎo)更是無(wú)從說(shuō)起。人民群眾想知道人大整天在做些什么，我們卻給了他們?cè)S多表面的、像“流水賬”一樣的事務(wù)性報(bào)道，其結(jié)果就是人民群眾對(duì)人大工作不關(guān)心，不了解人大也就是順理成章的事了。

實(shí)際工作中，地方人大的同志們常常困惑于媒體對(duì)人大的報(bào)道不夠，版面不多，版面安排不突出，或抱怨媒體只重視人大會(huì)議和人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的活動(dòng)報(bào)道，而缺乏人大制度和人大工作的深度報(bào)道等等。究其原因，是我們對(duì)人大宣傳工作的認(rèn)識(shí)高度不夠，思維上還囿于把人大工作作為黨政系列里的一個(gè)部門(mén)的工作來(lái)宣傳，沒(méi)有從黨的宗旨觀念和人民代表大會(huì)制度的層面去理解這項(xiàng)有重大全局意義的工作。換一句話說(shuō)，就是包括一些媒體記者在內(nèi)的相當(dāng)一部分人大宣傳工作者，都只為了完成一項(xiàng)具體的工作任務(wù)而在寫(xiě)稿子，卻沒(méi)有把這項(xiàng)具體的工作上升到“人民當(dāng)家作主”這個(gè)層面去理解它的意義。這是我們工作理念上的錯(cuò)位。據(jù)此，我們可以糾正前面的說(shuō)法，就是：我們?yōu)槿嗣袢罕姷母纠娑麄?，為人民代表大?huì)這個(gè)根本政治制度而宣傳。

思考之二：我們應(yīng)有什么樣的“媒體觀”？

既然是媒體“主導(dǎo)”的社會(huì)，這就給我們帶來(lái)了一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，就是我們應(yīng)有什么樣的“媒體觀”？

長(zhǎng)期以來(lái)，我們都把媒體當(dāng)“喉舌”，當(dāng)做宣傳黨和人民主張的輿論工具。但隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，人們對(duì)媒體的功能認(rèn)識(shí)，已從單一的輿論斗爭(zhēng)工具回歸到傳播、監(jiān)督、交流、分享和產(chǎn)業(yè)等多元化功能的承載體。全媒體時(shí)代下，這種功能得到了進(jìn)一步張揚(yáng)。因此，在堅(jiān)持黨管媒體原則的同時(shí)，我們對(duì)媒體的認(rèn)識(shí)必須有一個(gè)全新的視角。

不同的“媒體觀”，導(dǎo)致不同的結(jié)果。作為權(quán)力機(jī)關(guān)，過(guò)去，人大與媒體或可以說(shuō)是上級(jí)與下級(jí)的關(guān)系，是指揮與服從的關(guān)系。但現(xiàn)在如果還是秉持這種思維的話，后果是可想而知的。由于政治體制不一樣，我國(guó)的媒體雖不像西方媒體那樣是“第四種權(quán)力”，但它干預(yù)社會(huì)、監(jiān)督政府、維護(hù)社會(huì)公平正義的功能作用，是媒體的重要職責(zé)之一，也是全社會(huì)的期待和共識(shí)。媒體的這些功能，恰恰在一定程度上體現(xiàn)了人大制度的內(nèi)涵。

當(dāng)代社會(huì)里，任何社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)都不是孤立的，它的發(fā)展需要得到外部的信任與支持，而建立起這種信任和支持的，最主要的一個(gè)途徑是通過(guò)運(yùn)用傳播與溝通媒體的手段，與公眾在交流和互動(dòng)中傳播自己的價(jià)值觀，樹(shù)立自己良好的形象，與公眾結(jié)成利益一致的社會(huì)關(guān)系。這種關(guān)系就是公共關(guān)系。筆者認(rèn)為，人大應(yīng)該樹(shù)立這樣一種“公關(guān)理念”，與媒體建立一種平等的、相互尊重、相互依靠的關(guān)系，也就是在工作中要學(xué)會(huì)尊重媒體、善待媒體、善用媒體，在依靠并運(yùn)用好媒體的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)人大管理國(guó)家事務(wù)，實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾根本利益的價(jià)值追求。

許多國(guó)家的政府機(jī)構(gòu)歷來(lái)很重視公共關(guān)系，重視與媒體和社會(huì)公眾的溝通。在公共關(guān)系的發(fā)源地美國(guó)，其政府和國(guó)會(huì)都雇用了大量的公關(guān)人員，每個(gè)國(guó)會(huì)議員也都會(huì)有一個(gè)公關(guān)班子，他們會(huì)定期召開(kāi)會(huì)議，研究公共關(guān)系，商討媒體對(duì)策，決定向公眾發(fā)布的事項(xiàng)。“現(xiàn)代政府公共關(guān)系從本質(zhì)上講是為了公共利益，協(xié)調(diào)和修正政府具有社會(huì)意義的行為”（趙宇峰：《美國(guó)政府的公關(guān)發(fā)展對(duì)我國(guó)政府形象建設(shè)的啟示》，載《江西社會(huì)科學(xué)》2003年第12期）。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)也開(kāi)始重視公共關(guān)系，特別是上世紀(jì)90年代以后，隨著民眾要求政府信息公開(kāi)的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈，以及各種突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)和處理，政府都開(kāi)始設(shè)立相應(yīng)的媒體事務(wù)部門(mén)。我國(guó)人大機(jī)關(guān)的“公關(guān)理念”也在不斷完善中。目前，全國(guó)人大已建立了三級(jí)發(fā)言人制度，并設(shè)立了新聞局。地方各級(jí)人大也大都建立了新聞聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)和新聞聯(lián)絡(luò)員，并參照全國(guó)人大機(jī)關(guān)設(shè)立了新聞發(fā)言人，及時(shí)向媒體和公眾通報(bào)人大及其常委會(huì)決定的重大事項(xiàng)和重要活動(dòng)，接受媒體的采訪，為媒體提供相關(guān)的服務(wù)。但是，“公關(guān)理念”不僅僅是人大這個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān)里一個(gè)機(jī)構(gòu)或部門(mén)的事，更應(yīng)該成為人大代表、人大常委會(huì)機(jī)關(guān)全體同志的共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)，只有真正從思想深處確立“公關(guān)理念”和科學(xué)的“媒體觀”，學(xué)會(huì)善于依靠并運(yùn)用媒體主動(dòng)“向人民述職”，接受人民的監(jiān)督，贏得人民的信任和支持，把人大的事變成全體人民共同關(guān)心關(guān)注的事，人大的工作才會(huì)做得更加風(fēng)生水起，中國(guó)人大事業(yè)的發(fā)展、基層民主建設(shè)才會(huì)真正得到全社會(huì)和全體老百姓的擁護(hù)與參與。

思考之三：我們應(yīng)向公眾傳播什么樣的內(nèi)容？

在公眾可以在互聯(lián)網(wǎng)上隨便發(fā)表意見(jiàn)的全媒體時(shí)代，傳統(tǒng)媒體的話語(yǔ)權(quán)和影響力正面臨著挑戰(zhàn)。盡管決定傳播效果的依然是“內(nèi)容為王”，但這個(gè)“內(nèi)容”應(yīng)被賦予新的生命。有專家認(rèn)為，“媒體的價(jià)值不應(yīng)該僅僅是內(nèi)容的價(jià)值，還應(yīng)該是服務(wù)的價(jià)值?！倍皟?nèi)容+體驗(yàn)+服務(wù)”，正是新媒體能從傳統(tǒng)媒體的重重包圍之中異軍突起的關(guān)鍵。我們知道，互聯(lián)網(wǎng)公司習(xí)慣把受眾稱為用戶，而傳統(tǒng)媒體則把受眾稱為讀者、聽(tīng)眾或觀眾。“用戶”和“讀者（聽(tīng)眾、觀眾）”，不同的界定和表述，決定了當(dāng)下全媒體傳播機(jī)構(gòu)與傳統(tǒng)媒體本質(zhì)上的差別。前者更強(qiáng)調(diào)用戶體驗(yàn)。誰(shuí)的產(chǎn)品更具有針對(duì)性、互動(dòng)性、黏著性，誰(shuí)就能更加吸引人，誰(shuí)就爭(zhēng)取到了更多的受眾和商機(jī)，誰(shuí)就能在競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。

人大宣傳什么，以及人大宣傳的內(nèi)容該怎樣贏得“用戶”，不能光由人大自己決定，而應(yīng)該多聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)。筆者接觸過(guò)許多媒體的和社會(huì)各界人士，詢問(wèn)他們最關(guān)心的人大工作。歸納起來(lái)，有這樣幾個(gè)問(wèn)題：一是人大代表是怎么選出來(lái)的？二是人大是怎么開(kāi)展工作的？三是人大的立法過(guò)程及其制定的法律法規(guī)在實(shí)際生活中發(fā)揮了什么樣的作用？四是人大對(duì)“一府兩院”是怎么實(shí)施監(jiān)督的？收到了什么樣的效果？五是面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、外交和社會(huì)等熱點(diǎn)問(wèn)題（如南海問(wèn)題，釣魚(yú)島問(wèn)題，官員貪腐問(wèn)題，社會(huì)道德和公共突發(fā)性危機(jī)事件等）時(shí)，人大及人大代表能否及時(shí)回應(yīng)，發(fā)表一些觀點(diǎn)，表明一下態(tài)度？有人認(rèn)為，人大代表不能在人代會(huì)召開(kāi)時(shí)熱熱鬧鬧，閉會(huì)以后“銷聲匿跡”。這些問(wèn)題，其實(shí)是我們開(kāi)展人大宣傳最需要重視并回答的“內(nèi)容”，也是我們需要提供給公眾“可以體驗(yàn)的產(chǎn)品”。

如果再來(lái)梳理一下上述公眾的期待，可以看到，社會(huì)公眾需要我們提供的“內(nèi)容產(chǎn)品”，無(wú)非就是要我們動(dòng)態(tài)地展示人大的工作，滿足人民群眾對(duì)信息公開(kāi)、民主參與、社會(huì)公平公正等權(quán)益實(shí)現(xiàn)過(guò)程的渴盼。同時(shí)，他們希望通過(guò)宣傳，看到人大及其常委會(huì)還有人大代表是國(guó)家、社會(huì)和人民群眾根本利益的維護(hù)者。他們希望看到人大的權(quán)威和對(duì)人民群眾的關(guān)懷關(guān)切之情。同時(shí)，他們希望在重要問(wèn)題和重大事件上能與人大互動(dòng)。從根本上來(lái)說(shuō)，人民群眾需要我們宣傳提供的是飽含“民生情懷”內(nèi)容的“產(chǎn)品”。2012年的中國(guó)人大新聞獎(jiǎng)評(píng)獎(jiǎng)中，新華社的通訊《人大代表是怎么選出來(lái)的？》獲得了“報(bào)紙通訊社類作品”通訊一等獎(jiǎng)。我的感覺(jué)是，這件作品之所以能獲大獎(jiǎng)，除了它較好地反映了2011年我國(guó)縣鄉(xiāng)人大換屆的一系列典型事件，更是由于它回答了社會(huì)公眾最關(guān)切的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。其內(nèi)容的重要，在于稿子里透射出的“民生情懷”。有了“民生情懷”內(nèi)容的主導(dǎo)，人大的宣傳就會(huì)有血有肉，就會(huì)與公眾心息相通，受到公眾的喜愛(ài)。

近年來(lái)，我們?cè)诮M織人大工作的宣傳中，始終把“人大工作與民生情懷”放在首位，從人大工作與民生利益的結(jié)合點(diǎn)上去策劃報(bào)道主題，并以公眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式宣傳人大工作。在報(bào)道觀念上，我們提出了“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：變工作性報(bào)道為民生視角性報(bào)道；變程序性報(bào)道為解讀性報(bào)道；變結(jié)論式報(bào)道為過(guò)程性報(bào)道；變單向表態(tài)性報(bào)道為“多向互動(dòng)式”報(bào)道；變單一式宣傳為全方位、多視角傳播。觀念改變態(tài)度，思路決定出路。本屆以來(lái)，浙江省人大新聞宣傳無(wú)論是在數(shù)量上還是質(zhì)量上都拓展了新的空間，輿論導(dǎo)向好，社會(huì)效果日益顯現(xiàn)，每年都有一批優(yōu)秀作品獲得中國(guó)人大新聞獎(jiǎng)和省人大好新聞獎(jiǎng)。在這些獲獎(jiǎng)作品中，體現(xiàn)“民生情懷”內(nèi)容的作品占有相當(dāng)?shù)谋壤?011年9月，我們結(jié)合省人大常委會(huì)首次開(kāi)展財(cái)政決算和審計(jì)工作專題詢問(wèn)，策劃了一檔時(shí)長(zhǎng)近20分鐘的深度評(píng)論性節(jié)目《聚焦省人大專題詢問(wèn)會(huì)：查查政府“錢(qián)袋子”》，運(yùn)用會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)實(shí)錄、演播室嘉賓解讀、記者街頭采訪、專家點(diǎn)評(píng)、網(wǎng)絡(luò)連線公眾評(píng)論員等多種形式和手段，全方位多角度地報(bào)道了人大專題詢問(wèn)這種創(chuàng)新的監(jiān)督工作形式。節(jié)目播出后，熱評(píng)不斷。次日又重播一次。有觀眾反映，節(jié)目很好地把人大工作與民生訴求統(tǒng)一在一起，體現(xiàn)了“民生情懷”，從中看到了人大在切實(shí)地維護(hù)著老百姓的利益。這件作品，榮獲2012年中國(guó)人大新聞獎(jiǎng)電視評(píng)論類節(jié)目唯一的一個(gè)一等獎(jiǎng)。這也充分說(shuō)明專家評(píng)委們對(duì)這期節(jié)目的認(rèn)同。同時(shí)，這也進(jìn)一步堅(jiān)定了我們堅(jiān)持以“民生情懷”引領(lǐng)做好人大宣傳工作的信念。

根據(jù)以上所思，可以得出這樣的結(jié)論：（1）必須重視媒體。人大工作代表的是公眾利益，這種利益的表達(dá)和實(shí)現(xiàn)必須讓人民群眾知情，并接受人民群眾的檢查和監(jiān)督，而媒體的傳播是實(shí)現(xiàn)人民群眾知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要途徑。（2）必須樹(shù)立公共關(guān)系理念，與代表公共利益的社會(huì)媒體建立良性互動(dòng)關(guān)系。要依靠媒體，尊重媒體，善待媒體，善用媒體。通過(guò)媒體來(lái)實(shí)現(xiàn)人大工作與社會(huì)不同利益群體的互信、互動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主政治新境界。（3）必須在報(bào)道中凸顯“民生情懷”。人大報(bào)道只有把人大工作與百姓的利益訴求和權(quán)利保障結(jié)合在一起，把群眾的關(guān)切作為報(bào)道的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能吸引群眾，感染群眾，感召群眾，才能實(shí)現(xiàn)人大宣傳工作的最終目的，那就是體現(xiàn)并彰顯人大制度的優(yōu)越性，吸引廣大人民群眾在更廣闊的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)有序政治參與，為社會(huì)主義政治文明建設(shè)營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

（作者單位：浙江省人大常委會(huì)研究室）