新形勢下黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶工作機制初探

張春華

（中共福鼎市委黨校 福建福鼎 355200）

完善的黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，是我們黨實現(xiàn)黨內(nèi)和諧和保持先進性的必要條件，是黨的隊伍不斷發(fā)展壯大的必然要求，是我們黨黨內(nèi)民主深入發(fā)展的有效途徑，是我國和諧社會建設的基本內(nèi)容之一，也是新時期全面推進黨的建設新的偉大工程和全面建設小康社會的重要基礎(chǔ)。所以，要發(fā)展黨內(nèi)民主，實現(xiàn)黨內(nèi)和諧，推動和諧社會的偉大進程，就需要建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制。本文就福鼎市新形勢下黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶工作機制進行探討。

一、福鼎市建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制的探索與實踐

近年來，全市各級黨組織堅持以人為本，圍繞推進建設海西東北翼濱海旅游工業(yè)城市目標，把建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶制度作為提高黨員素質(zhì)、增強黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力和提高黨的執(zhí)政能力的有力措施，積極探索，狠抓落實，取得了初步成效。

1.尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，健全完善黨內(nèi)激勵機制。一是完善黨內(nèi)民主制度。2011年，全市共召開黨務村務決策聽證會535場次，聽證事項 （議題）816項，辦結(jié)聽證事項730件，辦結(jié)率89.4%。二是健全黨員服務網(wǎng)絡。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了黨員服務站，全市共建立黨員服務站17個，服務點281個，構(gòu)建起了覆蓋城鄉(xiāng)的黨員服務網(wǎng)絡。三是建立激勵保障制度。各黨組織建立完善黨內(nèi)表彰獎勵制度，規(guī)范表彰辦法，明確獎勵細則。

2.樹立人文思想，提供真情服務，健全完善黨內(nèi)關(guān)懷機制。一是開展走訪慰問活動。以定期慰問關(guān)懷為主，在春節(jié)元旦、七一等重大節(jié)日，對解放前和新中國成立初期老黨員、離休干部、“5.12”退休干部、農(nóng)村和機關(guān)企事業(yè)單位的生活困難黨員，進行一次普遍走訪。市財政和市管黨費每年都撥出50多萬元專項資金用于慰問活動。二是開展黨內(nèi)談心交心。在黨組織和黨員、黨員和黨員之間廣泛開展談心交心活動，做到了“八個必談”，即新接收的必談；職務調(diào)整、崗位變動的必談；工作遭受挫折的必談；家庭遭遇變故的必談；對民主評議結(jié)果有異議的必談；參與不符合黨員身份活動的必談；受到黨紀、政紀處分的必談；未能及時參加組織生活的必談。三是推行患病探望制度。對生病住院或臥床不起的黨員，各黨組織都派專人上門看望，采取單位出一點、黨員捐一點、合作醫(yī)療報銷一點的辦法，力所能及地為患病黨員解決治病期間遇到的具體困難，切實把慰問送進門、關(guān)懷送到家、溫暖送入心。四是推行臨終送別制度。根據(jù)動態(tài)掌握的情況，時刻關(guān)注病重黨員的情況，黨員去世后，太姥山、佳陽、疊石等黨組織都及時派人送去花圈，對黨員家屬表示慰問，并協(xié)助家屬做好一些善后事宜，增強了黨組織的吸引力和凝聚力。

3.強化民本理念，立足黨員需求，健全完善黨內(nèi)幫扶機制。一是開展農(nóng)村無住房困難黨員解困工作。每年初由市委組織部開展一次農(nóng)村無住房困難黨員重新摸排工作，對農(nóng)村無住房黨員，采取集中安置到敬老院、老人集中供養(yǎng)點、在其戶籍所在村選址新建等辦法解決。二是開展黨員創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶。每年初開展全市黨員創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶需求調(diào)查摸底，按照創(chuàng)業(yè)情況、創(chuàng)業(yè)黨員安置就業(yè)情況、技能特長、培訓需求、創(chuàng)業(yè)項目意向、就業(yè)需求和需要幫扶的困難等，分別進行梳理登記，建立實名幫扶信息數(shù)據(jù)庫，為困難黨員免費提供電腦操作、茶葉審評、種植技術(shù)等實用技能培訓。三是開展黨內(nèi)結(jié)對幫扶活動。開展了“組織聯(lián)創(chuàng)、黨員聯(lián)幫、干群聯(lián)心，促進基層組織建設、促進黨內(nèi)和諧、促進社會穩(wěn)定”為主要內(nèi)容的“三聯(lián)三促”活動，全市163個市直單位與90個扶貧重點村、新農(nóng)村示范村、相對薄弱村、老區(qū)基點村等開展聯(lián)創(chuàng)幫扶，730名副科級以上領(lǐng)導與農(nóng)村困難黨員進行“一對一”結(jié)對幫扶，全市共落實幫扶對子785個，為貧困黨員幫扶項目280多個。

二、建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制存在的主要問題和原因

近年來，我市各級黨組織雖然都在積極探索建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制的工作，取得了很大的成效，但還有許多問題亟待研究。主要有以下幾個方面：

1.對激勵、幫扶、關(guān)懷的內(nèi)涵認識不清把握不準。一些黨組織負責人不能從發(fā)展黨內(nèi)民主，推進和諧社會建設，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度來認識，對建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制重視不夠，責任意識不強，致使黨內(nèi)的激勵、關(guān)懷、幫扶工作處于常規(guī)性、一般化狀態(tài)，沒有上升到理性思維，工作效果一般。

2.激勵、關(guān)懷、幫扶不到位。有的單位這項工作重大節(jié)日做得多，平時少；側(cè)重于生活方面的多，政治上、思想上以及其他方面的少；對有困難的重點人傾斜的多，對一般同志關(guān)心、關(guān)注的少，有的時候甚至出現(xiàn)缺位和失偏現(xiàn)象。

3.各部門、單位之間差異較大，不平衡。工作時斷時續(xù)，主動性、持續(xù)性、長效性上存在欠缺。對于需幫扶黨員的標準不確定、制度不健全，有的單位因人幫扶、因事幫扶，沒有統(tǒng)一標準，存在一定差異。

4.幫扶方式單一，重急難，輕平時，缺長遠。受經(jīng)濟社會發(fā)展水平的制約，雖然對部分困難黨員幫扶投入了一定的人力、物力和財力，但激勵關(guān)懷幫扶的覆蓋面不夠大，途徑偏少，還遠遠不能滿足黨員的需求。幫急的多，扶持的少，導致問題無法從根本上得到解決。多用應急、“輸血”式的方法，如送慰問金、衣物、生活用品等，有針對性地從解決思想問題、提高技能水平等方面幫扶的少。

三、建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制的對策建議

要充分發(fā)揮基層黨組織在落實科學發(fā)展觀中推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，努力形成上級黨組織關(guān)心基層黨組織、基層黨組織關(guān)心廣大黨員、各級黨組織和廣大黨員都來關(guān)心人民群眾的生動局面。

1.要高度重視，營造氛圍，形成合力。做好黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶工作，既是貫徹黨的十七大精神，加強黨的先進性建設和執(zhí)政能力建設的重要體現(xiàn)，也是落實科學發(fā)展觀、堅持以人為本、加強黨內(nèi)和諧建設、增強黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要保證，是各級黨組織和廣大黨員干部義不容辭的責任。機關(guān)基層各級黨組織應把建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制作為一件關(guān)系全局的大事來抓，作為一項重大的政治任務來落實，切實加強領(lǐng)導，精心組織，周密安排。要強化大局意識、責任意識和群眾意識，切實轉(zhuǎn)變工作作風，力戒形式主義，不做表面文章，深入分析研究本部門、本單位開展這項工作的現(xiàn)狀和問題，總結(jié)經(jīng)驗教訓，完善措施，切實解決突出問題。要切實掌握黨員的所需、所盼、所求，了解黨員 “難”在何處，“憂”從何來，“盼”為何事，切實把激勵、關(guān)懷、幫扶黨員的工作，做到關(guān)鍵處，做到黨員的心坎上。

2.建立黨內(nèi)激勵機制，激發(fā)黨員干部活力。激勵是加強黨的建設的一個重要方法，要以激發(fā)和調(diào)動黨員工作積極性和主動性為出發(fā)點，健全完善黨內(nèi)激勵機制。一要從落實責任上激勵。健全完善黨建目標管理責任制、黨員服務點制度等，用制度保證黨內(nèi)各項工作任務有人抓、有人管、有人落實。二要從物質(zhì)利益上激勵。要不斷改善基層黨組織辦公條件，提高基層工作人員工資待遇，切實解決黨員生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題，使其專心干事；要針對農(nóng)村黨員干部“退無保、老無養(yǎng)、報酬低”等影響農(nóng)村黨員干部積極性的突出問題，探索建立村級主要干部保障機制，著力解決他們的后顧之憂，使其感受到工作有干頭、有奔頭；建立黨員獎勵基金，對在黨建工作或經(jīng)濟發(fā)展中做出突出貢獻或所做工作具有一定創(chuàng)新性的先進集體和先進個人要適當給予物質(zhì)獎勵，進一步調(diào)動他們的工作積極性。三要從獎懲制度上激勵。健全完善黨內(nèi)表彰獎勵制度，規(guī)范表彰辦法、明確獎勵細則，堅持對“五好”黨組織、先進基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務工作者進行表彰獎勵，利用各種媒體平臺大張旗鼓進行宣傳報道，推廣典型經(jīng)驗和做法，發(fā)揮典型示范帶動作用。同時，對不履行黨員義務、有損黨員形象的不合格黨員進行結(jié)對幫教轉(zhuǎn)化，對幫教仍不見效者，嚴格按有關(guān)規(guī)定進行組織處理。

3.健全黨內(nèi)關(guān)懷機制，增強黨員干部動力。黨內(nèi)關(guān)懷是我們黨的政治優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)，必須創(chuàng)建政治、思想和生活關(guān)懷機制，激發(fā)黨員的歸屬感和幸福感。一要建立困難黨員登記制度。結(jié)合黨內(nèi)年報統(tǒng)計，建立黨員統(tǒng)計臺賬，特別是對生活困難黨員、鰥寡孤獨黨員、老弱病殘黨員等特殊群體黨員要做好深入細致的調(diào)查摸底工作，并分類建立統(tǒng)計臺賬，為黨內(nèi)開展結(jié)對聯(lián)系、扶貧幫困、生活救助等提供準確的信息，確保弱勢群體黨員始終處在組織的關(guān)愛之中。二要建立黨員經(jīng)常性教育管理制度。進一步健全完善黨員民主生活會、民主評議、學習培訓、“三會一課”等黨員教育管理制度，以縣鄉(xiāng)黨校、各黨支部黨員活動室為主陣地，采取集中培訓、上黨課、電化教育、現(xiàn)代遠程教育等多種形式，分類別、有計劃地抓好農(nóng)民黨員、居民黨員、企業(yè)黨員、下崗失業(yè)黨員的理論政策、法律、科技知識以及再就業(yè)技能培訓工作，不斷提高黨員自我發(fā)展能力。三要建立生活關(guān)懷機制。應探索建立黨員生活救助制度、生活補助制度、定人聯(lián)系制度、定期登門拜訪制度，確保黨員遇事有人管、困難有人幫、問題有人解決。應不折不扣地落實好離任村干部、解放前老黨員生活補助的申領(lǐng)和發(fā)放工作。要積極創(chuàng)造條件，采取救濟、納入低保、提供服務等辦法解決黨員生產(chǎn)生活中的實際困難，不斷增強黨員的歸屬感。四要建立政治關(guān)懷機制。重視黨員干部的成長，對優(yōu)秀下派干部、優(yōu)秀年輕黨員干部要按照適人適崗的原則，大力培養(yǎng)推薦，適時將他們補充到各級領(lǐng)導班子中，使其盡快成長，充分施展才華。要尊重黨員的主體地位，維護黨員的民主權(quán)利，黨組織作出的重大事項決定、重大決策部署、干部人事任免、發(fā)展黨員、黨費收繳使用、黨員教育管理以及項目安排、慰問救助資金發(fā)放等黨員關(guān)注、群眾關(guān)心的問題要通過會議、公開欄等形式最

大限度地進行公開。同時，對一些政治素質(zhì)好、議政能力強的黨員，要積極推薦其擔任各級人大代表、政協(xié)委員，為其更為有效地參政議政創(chuàng)造條件。

4.完善黨內(nèi)幫扶機制，提高黨組織凝聚力。建立相應的黨內(nèi)幫扶機制是加強黨組織與黨員、黨員與黨員之間溝通聯(lián)系，融洽黨內(nèi)關(guān)系，解決黨員實際困難的有效途徑和手段。一要建立穩(wěn)定幫扶基金。通過黨費拿一點、財政補一點、相關(guān)部門出一點、黨員干部捐一點和社會力量幫一點等辦法，多渠道籌措建立困難黨員幫扶基金，設立專戶，實行統(tǒng)一管理。目前全市建立市、鄉(xiāng)、村三級黨內(nèi)發(fā)展幫扶基金14個，資金總量達到420萬元。科學管理幫扶資金，按照生活特別困難、比較困難、暫時困難等檔次確定幫扶標準；規(guī)范幫扶資金申報程序，通過個人申請、組織調(diào)查、黨內(nèi)公示和黨委審批等程序進行申報，確保幫扶對象準確；建立幫扶臺賬，結(jié)合黨員計算機信息建庫工作，建立困難黨員信息臺賬，對困難黨員進行分析歸類，按照輕重緩急確定幫扶對象，做到重點突出，分步實施，并對臺賬進行動態(tài)管理，實施針對性的幫扶。嚴肅紀律，對虛報、挪用和截留幫扶資金的相關(guān)人員，按黨費管理有關(guān)規(guī)定嚴肅處理和追究責任。二是堅持實施分類幫扶。通過分類建立貧困黨員、下崗失業(yè)黨員、流動黨員、致富典型黨員信息，針對不同黨員的需求采取不同的幫扶措施實施救助。對貧困黨員要從生活救助方面給予幫扶；對下崗黨員要從提供就業(yè)信息、就業(yè)培訓和就業(yè)崗位方面給予幫扶；對于流動黨員要從思想上和生活上給予幫扶；對致富典型黨員要從政策教育上給予幫扶，使黨員堅定信念、樹立信心，不斷增強發(fā)展的能力和本領(lǐng)。三是建立項目幫扶機制。要按照“發(fā)展積極性高的黨員大力扶持、貧困黨員重點扶持、有特長黨員積極扶持”的工作思路，堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點的原則，積極整合項目資源，捆綁項目資金，有重點、有針對性地對綜合素質(zhì)高、帶動能力較強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮狞h員實行項目傾斜、集中扶持，從而把建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制落到實處。

［1］謝納澤.建立黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制的思考［J］.學理論，2009，（1）.

［2］溫敬元.黨內(nèi)激勵機制：內(nèi)涵、價值與構(gòu)建原則［J］.科學社會主義，2010，（6）.

［3］張書林.黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制的理論模型［J］.廈門特區(qū)黨校學報，2010，（6）.