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    如何增強人大信訪工作實效

    2012-12-21 09:44:45孫暉
    人大研究 2012年9期
    關鍵詞:信訪工作督查事項

    □ 孫暉

    構建社會主義和諧社會對人大信訪工作提出了更新更高的要求。在新的形勢下,要實現(xiàn)人大信訪工作的新發(fā)展,特別是要解決人大信訪工作中存在的矛盾和問題,需要以憲法和法律規(guī)定為依據(jù),堅持不懈地從內(nèi)部工作機制的創(chuàng)新入手,積極探索人大信訪工作的新機制、新舉措,不斷創(chuàng)新信訪工作機制。

    (一)建立健全信訪問題多元化調(diào)處機制

    一個和諧的社會必定是一個民主與法治的社會。隨著社會主義民主法制的發(fā)展,人民群眾對人大的性質(zhì)和職權認識越來越清楚,許多人抱著信任感或期望寫信或上訪,期待個人或集體的問題在人大得到合理解決。作為人大的信訪機構,對新發(fā)生的信訪突出問題,要認真進行分析梳理,及時交辦,并通過督辦采取有效措施,引導當事人通過多種途徑解決矛盾糾紛,同時努力把群眾反映的信訪問題,解決在初信初訪階段。對重大、復雜、疑難信訪事項引入聽證、公示等制度,同時要積極探索律師參與信訪接待的工作機制。選派政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強的律師定期、輪流到信訪工作機構參與群眾來訪接待工作,為來訪人提供法律、法規(guī)方面的咨詢服務,努力拓寬社會各界參與人大信訪工作的渠道。

    (二)建立健全信訪工作的部門聯(lián)動機制

    這里所講的聯(lián)動機制,應該包括上下聯(lián)動、內(nèi)外聯(lián)動、左右聯(lián)動等方式,既有上下級人大系統(tǒng)的聯(lián)動,又有信訪機構各處室之間的聯(lián)動,還有與司法、行政等職能部門的聯(lián)動,聯(lián)動的目的在于互通信息、了解動態(tài)、協(xié)調(diào)工作、解決問題。根據(jù)對山東省市人大系統(tǒng)信訪部門的分析,目前首要的是堅持條塊結(jié)合,健全多層次的情報信息網(wǎng)絡,在實現(xiàn)省市人大信訪部門微機聯(lián)網(wǎng)的基礎上,加大對信訪工作的科技投入,努力爭取與各級黨委、政府各職能部門的微機聯(lián)網(wǎng),整合各地區(qū)、各部門的資源,建設信訪信息系統(tǒng)平臺,按照胡錦濤總書記的要求,及時溝通信息,快速反應,逐步實現(xiàn)“網(wǎng)上辦信、網(wǎng)上督查督辦”,提高信訪管理水平。同時在實施省市各級人大信訪聯(lián)席會議制度的基礎上,探索實行聯(lián)絡員制度,通過匯報會、聯(lián)席會、交流會等形式,及時分析涉法涉訴及上訪的形勢和動態(tài),排查熱點、難點問題和不穩(wěn)定因素,研究制訂解決方案。發(fā)揮國家權力機關、行政機關、司法機關信訪工作資源的整體優(yōu)勢,提高信訪工作效能,解決重要信訪事項。上級人大常委會信訪工作機構要加強對下級人大信訪工作機構的聯(lián)系與指導,下級人大常委會信訪工作機構要積極承辦上級人大信訪工作機構轉(zhuǎn)辦的信訪事項,形成縱向統(tǒng)一、上下呼應的信訪工作格局。支持各部門把信訪事項消化、解決在本地本部門,努力減少越級訪、集體訪和重復訪,促進人大信訪工作的有序化。認真落實信訪工作責任制,協(xié)調(diào)各個方面的力量齊抓共管,跟蹤落實重大信訪問題。各級人大信訪工作機構切實加強與同級“一府兩院”信訪工作機構的溝通、聯(lián)系與協(xié)作,督促它們辦理和反饋人大轉(zhuǎn)辦、交辦信訪事項,構筑起橫向協(xié)調(diào)、互聯(lián)互通的信訪工作平臺。

    (三)建立和完善督查督辦工作機制

    信訪工作的落腳點是切實解決實際問題,從人大及其常委會的角度講,又是加強人大監(jiān)督工作,維護人民群眾合法權益的重要環(huán)節(jié)。對上級機關、各級領導交辦的信訪事項和人民群眾反映的突出問題,要堅持依法按政策辦事,做到既解決實際問題又解決思想問題,不斷完善督查督辦工作機制,積極探索督查工作規(guī)律,突出督查督辦重點,提高督查工作水平,在全面提高督查效能上下工夫,鍥而不舍地抓好“事要解決”,確?!凹兄?,事事有回音”。要加大督查力度,積極協(xié)調(diào)有關部門,采取聯(lián)合督查、專項督查等形式,推動解決人民群眾反映強烈的信訪突出問題,實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。還可以借鑒各省市的先進經(jīng)驗,制訂具體的實施辦法,探討實行信訪辦理、復查、反饋三級終結(jié)制度,以及重訪重信受理終結(jié)制度,真正體現(xiàn)處理信訪事項高效、公正、公平和人大信訪督查督辦工作的權威。還要切實加強對人大信訪工作的領導,既要在人大常委會機關內(nèi)部明確人大信訪工作的領導責任和工作責任,又要在“一府兩院”及其職能部門明確承辦人大信訪事項的領導責任和工作責任。對于人大轉(zhuǎn)辦、交辦信訪事項頂著不辦、久拖不辦、推諉不辦的,要依法啟動相關督促程序,追究相關人員的領導責任和工作責任。對于違法瀆職、徇私枉法,造成冤案、錯案,引發(fā)信訪問題的,要督查有關機關嚴格按照執(zhí)法責任制和錯案追究制辦事,嚴格追究相關責任人的領導責任及工作責任。

    (四)健全和完善信訪綜合分析研究的工作機制

    人大信訪工作要納入人大工作的整體之中,要與人大常委會的監(jiān)督工作緊密結(jié)合起來。通過信訪分析,把群眾關心的熱點、難點問題和“一府兩院”在執(zhí)法過程中存在的突出問題,作為人大監(jiān)督工作的重點。

    全國人大常委會原副委員長盛華仁講,人大信訪部門考慮問題的思路,不要放在一個一個案件上,應該把工作重點放在綜合分析上,解決社會上反映的問題上。綜合分析以人民群眾反映的帶有全局性、普遍性和傾向性的問題為重點。

    因此,要做好綜合分析這一基礎性工作,必須健全和完善信訪綜合分析研究的工作機制,才能客觀全面地了解信訪工作的動態(tài),正確選取重點交辦和督辦的案件,有理有據(jù)、依法按程序解決問題,從而達到以點帶面的效果。

    筆者認為,一要進一步加強信訪信息工作,不斷提高其時效性和質(zhì)量。緊緊貼近中心,服務大局,跟蹤改革和社會發(fā)展實踐,體察和了解民情、民聲、民意,關注掌握社會動態(tài),及時反映傾向性、苗頭性和典型性問題,對收集到的問題和建議,進行綜合分析研究。精心提煉、歸納、整理,善于透過現(xiàn)象看本質(zhì),透過一般發(fā)現(xiàn)矛盾的癥結(jié),找出形成問題的原因,制訂化解矛盾的措施,同時對可能引發(fā)或激化的矛盾糾紛進行預測,增強信訪工作針對性、預見性。

    二要注重對信息的深度開發(fā),綜合分析力求“精”、專題調(diào)研力求“深”、定向跟蹤力求“準”。有針對性地開展調(diào)查研究活動,注重調(diào)研實效,對現(xiàn)實中遇到的信訪問題進行理性思考,切實把問題搞清楚,把問題分析透徹,形成有情況、有分析、有建議的報告,積極發(fā)揮“第二研究室”的作用,努力為人大常委會依法履行職權,為領導進行科學決策、調(diào)整工作部署服好務、做好參謀。

    (五)建立和完善信訪工作人員自身考評機制

    作為各級人大常委會機關從事信訪工作的干部,能不能充分、有效地完成好憲法和法律賦予的信訪工作職責任務,確保工作到位、服務到位,做到既不“缺位”也不“越位”,這是衡量信訪工作能力和水平的最基本標準,也是人大信訪工作好壞的最直接體現(xiàn)。人大信訪工作是一項業(yè)務性很強的工作,需要有真本領,信訪干部要努力提高政策、法律水平,提高綜合分析和文字表達能力,提高調(diào)研和溝通協(xié)調(diào)的能力,提高做群眾工作的能力,以不斷適應新時期人大信訪工作的需要。按照溫家寶總理在國家信訪局調(diào)研時提出的“熱情、依法、負責、奉獻”的要求,不斷改進作風,不斷加強信訪干部隊伍政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)、道德素質(zhì)和廉正行為準則的建設,使人大信訪干部善于從政治和全局的高度分析問題,增強政治敏銳性和政治鑒別力,增強工作的主動性和創(chuàng)造性。

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