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    部門預(yù)算全程監(jiān)督的幾個問題

    2012-12-21 09:44:45段發(fā)達
    人大研究 2012年9期
    關(guān)鍵詞:全程人大常委會情況

    □ 段發(fā)達

    審查批準(zhǔn)預(yù)算并監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行,是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的一項重要職責(zé)。近幾年來,全國人大和地方各級人大相繼成立了預(yù)算審查監(jiān)督工作機構(gòu),各地在部門預(yù)算全程監(jiān)督方面也積極開展了一些探索??偟膩碚f,這項工作才剛剛起步,一些問題有待從理論和實踐層面進行研究、改進。本文主要就部門預(yù)算全程監(jiān)督涉及的幾個主要問題進行分析。

    為什么要開展部門預(yù)算全程監(jiān)督

    地方各級人大常委會相關(guān)工作機構(gòu),在履行監(jiān)督職能的過程中,要做好審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算的具體工作,監(jiān)督本級總預(yù)算的執(zhí)行,審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算調(diào)整方案和決算,督促本級人民政府認真落實預(yù)算法,人大及其常委會關(guān)于預(yù)算的決議要求,以及常委會組成人員的審議意見。這些工作,面面俱到,特別講程序,時間安排又比較緊,也很容易在實際工作中偏重面上的審查和監(jiān)督。因此,為了履行好監(jiān)督職能,就有必要尋找一種新的方式,強化部門預(yù)算監(jiān)督,逐步實現(xiàn)程序性監(jiān)督和實體性監(jiān)督并重的目標(biāo)。

    增強監(jiān)督實效是做好人大工作的關(guān)鍵。隨著民主法制和經(jīng)濟社會的發(fā)展,地方各級黨委越來越注重增強人大監(jiān)督實效,社會各界和人民群眾對增強人大監(jiān)督實效的呼聲也比較高。在這種情況下,如何加強人大預(yù)算審查監(jiān)督工作就成為一個比較現(xiàn)實而迫切的問題。因此,各地人大常委會的工作機構(gòu)為了適應(yīng)社會發(fā)展的需要,積極開展了部門預(yù)算全程監(jiān)督的嘗試。

    筆者認為,開展部門預(yù)算全程監(jiān)督的作用主要表現(xiàn)在以下三方面:

    (一)部門預(yù)算是本級預(yù)算的組成部分,監(jiān)督部門預(yù)算是對本級總預(yù)算監(jiān)督的具體化,是預(yù)算審查監(jiān)督工作的著力點。開展部門預(yù)算全程監(jiān)督,就是一個“解剖麻雀”的過程,通過了解部門預(yù)算編制、執(zhí)行、管理、決算和資金使用效益情況,以及存在的困難和問題,從而了解本級預(yù)算的總體情況,有利于依法做好預(yù)算審查監(jiān)督的具體工作,有針對性地提出意見和建議,督促政府財政部門完善預(yù)算管理。

    (二)對本級預(yù)算的監(jiān)督,不可能對每一塊資金都能監(jiān)督到位,需要通過部門預(yù)算全程監(jiān)督這種形式來尋找突破口,從而肯定成績,發(fā)現(xiàn)問題,督促被監(jiān)督部門按照人大批準(zhǔn)的預(yù)算和決議要求執(zhí)行,不斷改進工作,把有限的財政資金管好用好。

    (三)近年來,社會各界以及人民群眾對預(yù)算,尤其是對民生資金十分關(guān)注,人大常委會的工作機構(gòu)通過全程跟蹤,監(jiān)督部門財政資金的安排使用情況和資金使用效益,形成相關(guān)報告提交常委會會議,有助于回應(yīng)社會對熱點的關(guān)切,也有助于創(chuàng)造條件,讓政府接受社會公眾的監(jiān)督。

    怎樣開展好部門預(yù)算全程監(jiān)督

    從各地開展部門預(yù)算全程監(jiān)督的情況來看,在程序和內(nèi)容方面,雖然各有一些不同,但均涉及一些問題需要引起關(guān)注和改進,為開展好這項監(jiān)督工作奠定基礎(chǔ)。

    (一)應(yīng)該叫什么名稱。開展部門預(yù)算全程監(jiān)督,涉及部門預(yù)算編制到?jīng)Q算的全過程,時間跨度較長,采取什么樣的形式,叫什么名稱是一個新問題,有人認為這是一種新的監(jiān)督方式,就應(yīng)稱為“部門預(yù)算全程監(jiān)督”;也有人認為,采用調(diào)研這種形式比較靈活,符合監(jiān)督法的規(guī)定,是目前人大工作的一種主要方式,各方面都容易接受,有利于推動工作開展。筆者也傾向于后一種觀點,將其稱為“部門預(yù)算全程調(diào)研”或者“部門預(yù)算全程跟蹤調(diào)研”。

    (二)采取什么樣的步驟。目前,各地普遍按照三個階段實施,首先,選擇資金量大、社會較為關(guān)注的單位制訂實施方案;其次,組織實施,分階段聽取部門預(yù)算執(zhí)行情況或者決算的匯報,實地調(diào)研資金安排使用和項目實施情況,并提出意見和建議;最后,全面總結(jié)部門預(yù)算的執(zhí)行情況,全程監(jiān)督取得的成效,形成報告,提供常委會參閱后向部門反饋。這一過程,符合人大工作的程序和要求,應(yīng)該說是比較全面的。

    (三)需要哪些人參與監(jiān)督。人大預(yù)算審查監(jiān)督工作機構(gòu)是監(jiān)督的主體,這是法定的職能。但是,為了把工作監(jiān)督和預(yù)算監(jiān)督結(jié)合起來,有必要邀請與被監(jiān)督部門相關(guān)的常委會工作機構(gòu)參與監(jiān)督;為了增強監(jiān)督的權(quán)威性,讓人大代表了解預(yù)算的執(zhí)行情況,有必要邀請熟悉被監(jiān)督部門情況的人大代表參與監(jiān)督;為了彌補監(jiān)督力量的不足,有必要邀請審計部門參與監(jiān)督;為了及時解決部門預(yù)算執(zhí)行中遇到的問題和困難,有必要邀請財政部門參與監(jiān)督。

    (四)使用什么樣的監(jiān)督方法。目前,一些地方主要采用聽取預(yù)決算情況匯報、實地查看項目實施情況、分析部門預(yù)算決算情況、召開座談會聽取相關(guān)部門意見等方法。這些方法,主要是依靠被監(jiān)督部門介紹情況、提供材料,了解到的也主要是面上的情況。為了將面上和具體相結(jié)合,在監(jiān)督過程中,可請審計部門或者委托中介機構(gòu)對部分資金的安排和使用情況進行審計,有助于做到點面結(jié)合。一些地方法規(guī)也明確了這方面的內(nèi)容,如云南省實施監(jiān)督法的辦法,就規(guī)定了可以請中介機構(gòu)提供咨詢和技術(shù)服務(wù)的內(nèi)容。

    (五)監(jiān)督結(jié)果如何應(yīng)用。監(jiān)督過程中一般都會有兩方面的結(jié)果,一是監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,部門預(yù)算管理的不規(guī)范情況;二是監(jiān)督結(jié)束后,形成的報告。對于前者,應(yīng)及時督促政府相關(guān)部門依法及時糾正錯誤,完善部門預(yù)算管理。對于后者,既可作為人大財經(jīng)委關(guān)于決算審查結(jié)果報告的附件,一并提交人大常委會審議;也可在人大常委會審查批準(zhǔn)決算時,提交常委會組成人員參閱,會后向政府相關(guān)部門反饋并督促其研究解決。對于全程監(jiān)督中反映出的問題,政府財政部門要研究解決總體上的問題,被監(jiān)督部門要研究解決屬于自身的問題,通過個體和總體相結(jié)合,促進部門預(yù)算管理水平的提高。

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