執(zhí)政黨與社會組織聯(lián)系機制的構建

● 李繼力

執(zhí)政黨與社會組織聯(lián)系機制的構建

● 李繼力

中國社會結構開始從改革開放前的“組織化社會”的建構方式向“社會組織化”的建構方式轉換，從而催生并推動著社會組織呈現(xiàn)不斷拓展的態(tài)勢，已經在越來越多的領域影響著越來越多的民眾。變革中的中國執(zhí)政黨與社會組織的聯(lián)系機制的構建可以圍繞“繼承傳統(tǒng)”、“功能開發(fā)”與“機制轉換”等方面展開。

執(zhí)政黨；社會組織；聯(lián)系機制；構建

改革開放以來，隨著社會主義市場經濟體制的確立和發(fā)展，自主化的社會和個體化的社會主體逐漸組織起來，中國社會結構開始從改革開放前的“組織化社會”的建構方式向“社會組織化”的建構方式轉換，[1]從而催生并推動著社會組織呈現(xiàn)不斷拓展的態(tài)勢，已經在越來越多的領域影響著越來越多的民眾。這種態(tài)勢對我國政治生活系統(tǒng)產生了雙重影響。一方面，對我國的民主政治發(fā)展具有建設功能。它的發(fā)展有助于減輕政府所肩負的期望壓力，從而釋放出公民社會與執(zhí)政黨組織之間的張力。另一方面，社會組織在日益發(fā)展的過程中對政治系統(tǒng)也具有負面效應。社會組織不是完全同質，往往良莠不齊，它既可以成為人們維護權利的組織資源，也可以成為人們謀取不當利益的組織工具。[2]從組織理論來看，任何一個組織最重要的是關心生存，這就需要資源，而資源是有限的，因此社會組織與政黨爭奪社會資源的競爭是不可避免的。這種競爭關系既可能發(fā)展成沖突，形成對抗、抑制或疏離的關系模式；也可能走向合作，形成依附合作或合作互補的關系模式。值得注意的是，社會組織還有滑向政治生活中的黨派組織可能。這些無疑都會給執(zhí)政黨造成沖擊或影響，諸如對政黨社會性的沖擊、對政黨行為方式的影響和對政黨認同的影響等。因此，在現(xiàn)代政黨執(zhí)政中，如何保持執(zhí)政黨與社會組織的聯(lián)系是現(xiàn)代政治必須妥善處置的一個普遍問題。任何一個政黨都必須積極面對社會組織，善于和社會組織建立聯(lián)系，將社會組織的資源整合到黨的執(zhí)政體系之中并成為黨執(zhí)政的資源。

現(xiàn)代國家一般都是政黨國家，其具體表征就是：政黨國家化，即政黨成為國家權力運行的實際核心；同時，國家政黨化，即國家的政治生活在許多方面是在政黨意志與政黨運作下展開的。中國也是一個政黨國家，但其內在邏輯與西方不同。西方是政黨在全面掌握和運行現(xiàn)代國家制度的過程中，基于政黨對社會的深刻影響以及政黨對國家體系的全面滲透而形成的；而中國則是基于政黨領導現(xiàn)代革命，并在革命后直接承擔起現(xiàn)代國家建設而形成的。換句話說，西方的政黨國家是基于政黨運行現(xiàn)代國家而產生的，而中國的政黨國家是基于政黨建設現(xiàn)代國家而形成的。[3]這就意味著在中國的政治生態(tài)下，不能將中國政治體制中的執(zhí)政黨與西方國家的執(zhí)政黨簡單地等同起來。在黨組織的性質、執(zhí)政地位的獲得方式、與政治結構中其他政黨的關系、黨與政府的關系等諸多方面，中國執(zhí)政黨具有自身的風格。在與社會組織聯(lián)系機制構建方面，可以圍繞“繼承傳統(tǒng)”、“功能開發(fā)”與“機制轉換”等方面展開。

一、關于繼承傳統(tǒng)

所謂“繼承傳統(tǒng)”，是指通過對現(xiàn)有體制的完善以及發(fā)揚光大黨的密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良政治傳統(tǒng)，加強執(zhí)政黨與社會組織的聯(lián)系。從某種程度上來說，黨群關系的實質是政黨與社會的關系，即政黨作為一個政治組織在社會中生存之必要與黨自身可持續(xù)發(fā)展的社會基礎問題。[4]這里的社會一詞含義不同于社會學意義上的“人類共同體”，而是強調與政治國家相對應的并且相對分離的非政治領域，即人們通常所說的公民社會，而社會組織是公民社會的組織化形式。改革開放以來，中國社會結構的建構方式開始從改革開放前的“組織化社會”的建構方式向“社會組織化”的建構方式轉換。在組織化社會的社會建構體系中，政黨是社會的軸心，通過其組織體制和組織網絡，承載其社會建構、社會組織和社會整合的使命，[5]黨群關系的溝通與聯(lián)系基本上靠組織化的機械化的單位體制實現(xiàn)。在社會組織化的社會建構體系中，政黨可以保持其社會的領導核心地位，但不再是社會建構的軸心，并在社會組織化發(fā)展中不得不面臨兩大挑戰(zhàn)：其一是政黨在許多社會組織中衰敗所提出的挑戰(zhàn)，其二是新的社會組織發(fā)展所提出的挑戰(zhàn)。[6]這兩大挑戰(zhàn)都同時挑戰(zhàn)著政黨與群眾的聯(lián)系方式。政黨要有效回應挑戰(zhàn)，不僅要調整自身，而且要重構政黨與社會組織的關系。在中國社會轉型的新時期，隨著利益主體的不斷分化和重構，以前那種在政治權力高度集中的背景下國家社會一體化的政治遺產逐漸退出歷史舞臺，黨不可能也不會通過高度集中的權力完成對社會的控制，不可能也不會完全再用行政權力通過行政命令的方式穩(wěn)固黨群關系。黨對社會的控制已經很難觸及到社會體系的各個末端，黨與群眾的溝通機制出現(xiàn)了某種弱化的程度。改革開放以來社會組織的迅速發(fā)展是中國社會發(fā)展的新事物，也是中國公民社會進一步成熟的標志，社會組織的發(fā)展使得黨群關系內涵被大大擴展，社會組織既屬于“群眾”的一部分，也分別聯(lián)系著一部分“群眾”。從理論上說，黨與人民群眾之間的直接聯(lián)系或雙邊關系逐漸轉化為黨、社會組織、普通群眾的三級化傾向，即政黨的部分聯(lián)系群眾的功能在某些領域由社會組織所代替。與黨組織比較，社會組織在整合社會個體及其利益訴求上的優(yōu)勢在于其具有民間性、草根性，這也就決定了社會組織在聯(lián)系群眾中的廣泛性和深入性。社會組織是黨密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，黨通過其網絡與群眾發(fā)生聯(lián)系，從而將社會末端的群眾及其利益訴求整合起來，并納入政治系統(tǒng)。

二、關于功能開發(fā)

所謂“功能開發(fā)”，是指在政府行政領域進行制度創(chuàng)新和改革，擴大社會組織對公共事務的參與，提高政府決策的民主性，滿足民眾的物質和精神需求，保障公民權利，實現(xiàn)社會公正。通過行政民主的方式調整執(zhí)政黨與社會組織的關系，增強執(zhí)政黨反映民意的能力，從而增強社會組織對執(zhí)政黨的政治認同，鞏固黨的執(zhí)政基礎，提高執(zhí)政能力。在我國，政治參與被視為政治民主和政治文明的標志，執(zhí)政黨對于包括社會組織在內的政治參與既要持積極的肯定和鼓勵的態(tài)度，還要善于研究和發(fā)現(xiàn)社會組織政治參與的規(guī)律。這就需要執(zhí)政黨采取“積極的政策”，及時變更不合時宜的政策和法律，以達到執(zhí)政的目的?！胺e極的政策”是有“度”的，不是無原則的朝令夕改，更不是不科學的主觀臆想，而是建立在充分尊重社會組織運作規(guī)律的基礎之上。

政治互動是一個相互的過程，執(zhí)政黨參與社會組織也是題中應有之義。在政治生活中，并非只有在野黨和社會組織才能“參與”到執(zhí)政黨領導的國家政治進程之中，在民族國家和人民利益為首要目標的前提下，所有的政治活動都只是手段。因此，執(zhí)政黨參與社會組織的活動并非是要削弱黨的執(zhí)政地位，相反是要服務或支持社會組織的發(fā)展，引導和監(jiān)督社會組織的方向以及傳輸和反饋社情民意信息，從而擴大黨執(zhí)政的基礎，為黨更好地執(zhí)政汲取更充足的社會資源。當然，在當前的態(tài)勢下，要使執(zhí)政黨與社會組織形成“黨民”合力，一個基本要求就是社會組織能按照自身的邏輯與規(guī)律自主地發(fā)展。因為自主性不僅對社會組織的存在和發(fā)展具有基礎性的作用，而且也涉及到社會組織的目標導向問題。為此，要求執(zhí)政黨應該充分尊重社會組織的自主性，不能隨意干預社會組織的內部事務，使社會組織與執(zhí)政黨之間有著比較清晰的、以法制為基礎的功能邊界，執(zhí)政黨在介入社會組織時要有法制化的通道。同時執(zhí)政黨也應該積極培育社會組織的發(fā)展，對那些社會迫切需要，在政治、經濟、文化領域發(fā)揮重要作用的社會組織提供積極的扶植，利用所掌握的資源幫助社會組織解決影響其發(fā)展的資金、人才缺乏等問題，促進社會組織的健康發(fā)展。在合作互動的前提下，執(zhí)政黨可以通過參與社會組織的途徑達到共贏的目的。

三、關于機制轉換

所謂“機制轉換”，是指將現(xiàn)有的執(zhí)政黨對社會組織的聯(lián)系方式從“消滅空白點，擴大覆蓋面”的機制向“擴大聯(lián)系面，構建同心圓”的機制轉換。前一機制，一般強調黨對社會組織的滲透或嵌入，以組織覆蓋、組織幫助等方式發(fā)揮黨在社會組織的作用。但實踐證明，這種機制的功能發(fā)揮受到限制，從執(zhí)政績效的角度來衡量，加大了執(zhí)政成本：一是造成了黨的基層組織泛化，組織網絡的節(jié)點過多，協(xié)調溝通對象過多，難以達到理想的效果；二是以非政府組織黨建的組織覆蓋增加了管理的層級，而且正式的科層制會過濾黨的執(zhí)政信息；三是黨的基層政治方式陷于組織化的窠臼，甚至使黨的領導流于組織形式，抑制了個體黨員的非組織化作用；四是對社會組織的性質和組織活動規(guī)律缺乏科學的分類，而是統(tǒng)一套用組織黨建的做法。在很多已經開展黨建的非政府組織里，“軟、懶、散”的狀態(tài)非常普遍，組織生活很少開展，組織活動形式單調、內容枯燥，不外乎念文件、讀報紙、聽報告等老一套，黨員中逐漸產生了逆反心理。[7]執(zhí)政黨對社會領域的組織嵌入其目的一方面是黨借助社會組織實現(xiàn)對社會的整合，另一方面是為了推動社會組織的萌生與發(fā)展，從而滿足與之相聯(lián)系的民眾的個性化需求。組織成本與執(zhí)政績效沒有產生正相關關系，則表明這種執(zhí)政黨與社會組織聯(lián)系的機制該適時轉換到“擴大聯(lián)系面，構建同心圓”機制上來，這種轉換不是對前一機制的全盤否定，而是在前一機制的基礎上，豐富和發(fā)展執(zhí)政黨聯(lián)系社會組織的機制，使之能更好地應對中國社會正在發(fā)生的深刻變化。在這個機制中，需要從以下三個層面展開：

首先，調整黨組織特別是基層黨組織的功能定位，強化黨領導社會的核心性力量。發(fā)展社會主義市場經濟所帶來的權力關系和利益關系的巨大變革，使得基層黨組織原有依存的條件和環(huán)境發(fā)生了變化，變化了的權力和利益關系結構中，基層黨組織應從傳統(tǒng)的行政化的功能定位轉向政黨化的功能定位。具體包括兩方面，一是黨要管黨。黨組織通過發(fā)揚民主，切實擔負起組織、教育、管理好黨員特別是黨員領導干部的責任，保證黨組織的生機與活力。二是黨的基層組織作為一種超脫于行政權力與群眾之間的相對獨立的政治力量，在社會組織中發(fā)揮關懷民眾生活、表達民眾心聲、組織民眾力量、協(xié)調民眾矛盾、整合民眾利益的代表各階層、各方面群眾利益的政治核心作用。這種功能定位的轉變，將引起基層黨組織在社會組織中組織設置重心的轉移，社會參與和領導方式的改進。只有經過這種全面的轉變與改革，執(zhí)政黨才能有效領導和支撐中國社會發(fā)展，真正提高其基層組織的質量和能力，從而提升自己凝聚社會、整合社會、動員社會的領導核心作用。

其次，開發(fā)黨的外圍組織，完善黨聯(lián)系與協(xié)調社會中介性力量的途徑。黨的外圍組織是黨聯(lián)系群眾、整合社會的重要組織。這些組織在黨的直接領導下，具有政治性；同時又直接面向社會，具有社會性。黨的外圍組織包括工青婦和一些人民團體，聯(lián)系著黨執(zhí)政最基本的社會基礎與階級基礎，它們在各自的領域發(fā)揮著向社會表達黨的意志、向政黨表達社會心聲、為維權而協(xié)調各種利益關系的功能。所以，對于執(zhí)政的中國共產黨來說，這些組織實際上是承擔聯(lián)系和整合社會基礎和階級基礎的中介性力量。在傳統(tǒng)的社會建構體系下，基于強大的單位體制，黨的組織可以直接對外圍組織聯(lián)系和服務的對象起作用。但隨著單位制的松散，這些外圍組織聯(lián)系和服務的對象不再完全依屬于單位組織，黨要把這些對象積聚在周圍，就必須充分發(fā)揮外圍組織的中介性作用。黨應該有效開發(fā)外圍組織，完善其功能并發(fā)揮其作用。

再次，構建黨的聯(lián)系組織，通過制度整合來影響和整合多元社會的功能性力量。隨著我國社會組織的發(fā)展和壯大，社會組織的利益表達和政治參與功能在不斷擴大，而政治制度化建設還相對滯后。因此，建立社會組織與政治系統(tǒng)之間的制度化的溝通渠道，以有效的制度安排來凝聚、整合社會組織的社會力量，通過執(zhí)政黨和社會組織的溝通協(xié)作，共同實現(xiàn)對社會的治理，其機制是利用社會組織的規(guī)律而實現(xiàn)同社會組織社會功能互動，創(chuàng)造出雙贏的局面，執(zhí)政黨通過治理的溝通實現(xiàn)社會穩(wěn)定的政治追求，而社會組織則借此實現(xiàn)自己的作用。為此，黨必須積極地與組織建立制度化的聯(lián)系，從而使這些組織成為黨的聯(lián)系組織。黨應該通過與這些組織所建立的制度化聯(lián)系，積極參與這些組織，并努力引導這些組織各自功能作用的發(fā)揮，從而使其成為黨影響和整合多元社會的功能性力量。

“繼承傳統(tǒng)”、“功能開發(fā)”和“機制轉換”三者都以不同的方式加強了執(zhí)政黨與社會組織的聯(lián)系。從制度建設的角度看，還應該考慮這三者之間的可能關系，探索如何在實踐過程中將它們“耦合”起來，創(chuàng)造出一個具有中國特色的執(zhí)政黨聯(lián)系社會組織的機制。

[1]王名.中國非營利評論(第1卷)[M].北京：社會科學文獻出版社，2007.11.

[2][5][6]林尚立.民間組織的政治意義：社會建構方式轉型與執(zhí)政邏輯調整[J].云南行政學院學報，2007(1).

[3]林尚立.以政黨為中心：中國反腐敗體系的建構及其基本框架[J].中共中央黨校學報，2009(4).

[4]高新民.論構建良性互動的黨群關系[J].中國黨政干部領導論壇，2007(4).

[7]吳新葉.包容與溝通:執(zhí)政黨與非政府組織的互動關系——一個比較視角的檢視與思考[J].南京社會科學，2007(11).

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A

1009-928X(2012)07-0034-03

作者單位：中共上海市青浦區(qū)委黨校

■ 特約編輯：古悅