社區(qū)黨組織群眾工作方式方法創(chuàng)新
——以徐匯區(qū)凌云社區(qū)服務弱勢群眾的實踐為例

● 朱春英

社區(qū)黨組織群眾工作方式方法創(chuàng)新
——以徐匯區(qū)凌云社區(qū)服務弱勢群眾的實踐為例

● 朱春英

凌云社區(qū)是以失地農(nóng)民、進城民工、城市下崗職工、拆遷戶等為代表的位于社會底層的弱勢群體相對集中的社區(qū)，社區(qū)黨組織致力于群眾工作方式方法的不斷創(chuàng)新，并對進一步發(fā)揮黨組織溝通職能、動員職能，暢通弱勢群體利益表達渠道等問題進行深層次的思考。

社區(qū)黨組織；群眾工作；方式方法；創(chuàng)新

上海市徐匯區(qū)凌云社區(qū)是一個人口導入住宅區(qū)。社區(qū)下轄28個居委會，擁有28個市、區(qū)文明小區(qū)?，F(xiàn)有居民10.8萬人，轄區(qū)面積3.58平方公里，人口密度近2.87萬人/平方公里。轄區(qū)內(nèi)以舊公房為主，社區(qū)居民以動遷居民和老梅隴鎮(zhèn)村民為主。面對以失地農(nóng)民、進城民工、城市下崗職工、拆遷戶等為代表的位于社會底層的弱勢群體相對集中的社區(qū)，凌云社區(qū)黨組織致力于群眾工作方式方法的不斷創(chuàng)新。

一、社情民意全記錄，保持黨組織神經(jīng)末梢的靈敏度

弱勢群體更需要黨組織的關(guān)懷，更需要有人傾聽、疏導、關(guān)心，收集社情民意方能“對癥下藥”，“知百家情，進百家門”顯得尤為迫切。要保持黨組織神經(jīng)末梢的靈敏度，每位居民區(qū)黨組織書記心中都要有一本社情民意的明細賬。

在凌云社區(qū)，每一位居民區(qū)干部手中都有一本社情民意的“民情日記”?！懊袂槿沼洝蹦康脑谟诖偌议T、聽百家言、知百家情、解百家難、暖百家心。居委干部經(jīng)手的事情，都要記錄在“民情日記”上。通過及時溝通調(diào)解，進行源頭治理，將矛盾解決在一線。“民情日記”不僅記載了民生疾苦，也見證著基層黨務工作者化解矛盾的藝術(shù)和方法。

熱心服務居民，打造宜居樂園，成為凌云社區(qū)民生建設的重要內(nèi)容。這些年來，社區(qū)黨工委對社區(qū)中的困難群體深懷關(guān)愛之情，孤寡老人的看病求醫(yī)，單親子女的日常生活，特殊人員的關(guān)愛服務，件件記在心頭。

居民區(qū)黨支部書記作為最基層的黨務干部，只有腳踏實地服務群眾才能凝聚人心。小區(qū)下崗失業(yè)人員多，書記借用雙休日走訪在單位里擔任領導職務的在職黨員，努力為失業(yè)人員尋找就業(yè)機會；為解決社區(qū)老人看病難的問題，積極聯(lián)系住在本社區(qū)的醫(yī)生。由于辛勤服務，居民區(qū)書記很有感召力，他一出面老百姓就給面子，很多問題就能解決。

二、弱勢家庭大走訪，傾聽群眾最直接的訴求

為了使群眾的需求得到及時回應、群眾的困難得到及時幫助、群眾的權(quán)益得到及時維護，凌云社區(qū)領導、居委干部通過定期串門走訪，了解掌握居民的動態(tài)，了解困難居民家庭情況，建立了黨員干部結(jié)對聯(lián)系群眾、關(guān)心群眾、服務群眾的長效機制；建立了上下聯(lián)動、部門協(xié)同解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實問題的長效機制；建立了以困難群眾為訪問重點的機關(guān)干部入戶訪談制度。

凌云社區(qū)還成立了三支志愿者隊伍，第一支是街道、居委會干部隊伍，每個干部都有自己的幫困對象；第二支是地區(qū)黨員和居民隊伍，他們組成關(guān)心小組，主要是為鄰居中的困難群眾提供力所能及的幫助；第三支是社區(qū)單位隊伍。

通過對弱勢群體的走訪、幫助和了解，社區(qū)黨工委注重在民生上下功夫，尤其是解決老百姓最直接、最現(xiàn)實的就業(yè)和收入問題。

一是就業(yè)促進成效顯著。拓寬就業(yè)渠道，完善特別援助，定期開展創(chuàng)業(yè)培訓、就業(yè)指導、職介推薦等就業(yè)服務。積極有效安置“零就業(yè)家庭”和就業(yè)困難人員，幾年來認定安置工作完成率達100%。推進大學生創(chuàng)業(yè)引導和扶持，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。通過開發(fā)崗位、職介成功、免費培訓、創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)制等措施，以綜合考評全區(qū)第一的成績創(chuàng)建成充分就業(yè)社區(qū)，實現(xiàn)了2008-2010年連續(xù)3年成功創(chuàng)建的目標。

二是幫困救助覆蓋到底。推進幫困救助常態(tài)化建設，2010年統(tǒng)籌使用300萬元幫困資金和150萬元社區(qū)綜合幫扶基金開展分層幫困。

對幫困對象的認定方面，由社區(qū)黨工委、辦事處組織街道、居委會干部向全街道家庭發(fā)放了《居民基本情況調(diào)查表》，對社區(qū)居民情況進行全面的了解分析。并在此基礎上，對街道5114 戶需要關(guān)心的對象進行家訪，排出了20 種需要關(guān)心的類型，對其中的427 戶重點困難對象設立了“一人一卡”。然后根據(jù)志愿者的不同情況，安排不同類型的“結(jié)對幫困”。例如，對經(jīng)濟效益好的單位，安排收入少、生活困難的對象與之結(jié)對，提供“經(jīng)濟援助”；對一些以技術(shù)性、操作性見長的單位，則安排與下崗、待業(yè)的對象結(jié)對，進行“技術(shù)或崗位援助”；而對各級團組織，則盡量安排與孤、貧、特學生結(jié)對，進行“助學幫困”；對個人志愿者，主要安排他們與年老體弱的對象結(jié)對，為他們提供生活上的幫助或援助。

三、“夕陽互幫”促和諧，發(fā)動群眾做好群眾工作

凌云社區(qū)60周歲以上老人有17110名，占18.95%。老人中獨居1370人。純老家庭1742戶，3484人，占老人總數(shù)的28.37%。社區(qū)老齡化問題突出?！俺鲩T一把鎖，進門一盞燈”，空巢老人的孤獨無助不僅是家庭問題，更是社會問題。

由于傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老仍是多數(shù)老人的選擇，如何讓他們在社區(qū)提高生活質(zhì)量成了社區(qū)黨組織首要思考的問題。從2009年開始，凌云社區(qū)在和平小區(qū)進行了“夕陽互幫”的實驗和探索，即由已退休的、相對年輕的、身體較好的、家務事拖累少的且愿盡義務作奉獻的老年人為年齡大的，身體差的，需要代辦、陪同、照顧、慰藉的老年人提供服務，解決獨居、純老戶老人生理、心理問題，提升老年人應對社會和自立生活的能力。在社區(qū)老齡委、老年協(xié)會的指導幫助下，社區(qū)里的老人形成了“夕陽互幫”的局面，這些“老年互助組”結(jié)伴外出晨練，一起休閑購物，有困難相互關(guān)照，對原有的“社區(qū)養(yǎng)老”形成了有益的補充，把社區(qū)打造成了一座“沒有圍墻的養(yǎng)老院”。

凌云社區(qū)黨工委一直非常關(guān)心老人的生活，社區(qū)老年協(xié)會以不斷滿足社區(qū)老年人的需求為出發(fā)點和落腳點，填補政府公共服務供給不足的空缺。根據(jù)社情民意，悉心為老人提供個性化、特色化的服務。

一是以老年協(xié)會為平臺，深化愛心志愿服務。在凌云社區(qū)范圍內(nèi)，對所有獨居、純老家庭老人全面摸底調(diào)查并建立一人一表電子檔案，在此基礎上，組建“低齡老人關(guān)愛高齡老人”會員志愿者隊伍。現(xiàn)有老年協(xié)會會員2692名，其中50—65歲低齡健康會員志愿者1075名，黨員480名。協(xié)會下設28個分會，實現(xiàn)社區(qū)全覆蓋，共有78名分會長和聯(lián)絡員。志愿者對服務對象做到四個必訪，即“生病必訪，住院必訪，換季必訪，高齡必訪”。實行每日一報制度，即老人遇突發(fā)事件必報，老人身體不適必報，老人家里水、電、煤等設備發(fā)生問題必報，老人與他人發(fā)生糾紛未決必報，老人有煩惱解不開必報，子女長時間不來探望必報，子女不履行法定義務必報。志愿者的“每日一報”與特需應急等服務在社區(qū)形成一條綜合性的服務鏈。

二是挖掘社區(qū)專業(yè)人才，開展個性化助老。充分挖掘社區(qū)為老服務資源，建立了80名有專業(yè)特長的志愿者人才庫，其中教師31名、主治醫(yī)師6名、副主任醫(yī)師3名、高級工程師9名、法律工作者2名、文體工作者29名。按照老人個性化需求，提供一些營養(yǎng)膳食計劃、老年視覺調(diào)整方案、家庭理財養(yǎng)老計劃、老年養(yǎng)生保健方案等特需“菜單”，由專業(yè)綜合服務小組落實。這些由醫(yī)療、家電維修、法律咨詢、驗光配鏡、理發(fā)、推拿等特殊服務技能人員組成的技術(shù)志愿者服務隊產(chǎn)生了很好的社會效應。社區(qū)還根據(jù)項目服務對象的特點，組織快樂單身沙龍、閱讀書友會、茶友社、游釣小組、老年生態(tài)旅游俱樂部等活動，拓展老人的生活空間，提高他們的生活質(zhì)量。

三是整合、利用社區(qū)資源，建立聯(lián)席會議制度。定期召開由街道辦事處牽頭，老齡委組織實施，老年協(xié)會、大華醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、派出所、華東理工大學退管會、房地辦等15家社區(qū)單位參加的為老服務工作聯(lián)席會議，明確各單位、部門職責，商討社區(qū)為老服務工作，反饋服務情況，講評服務質(zhì)量。

四是啟動監(jiān)督反饋機制，實行逐級負責制。成立志愿者管理小組，對服務情況進行走訪或滿意度調(diào)查，將結(jié)果反饋至項目工作室；對于結(jié)對志愿者無法提供服務的情況，及時為老人調(diào)整；對于老人新的服務需求，調(diào)整服務方案，提供個性化服務。通過監(jiān)督反饋機制，實現(xiàn)志愿者自我管理、自我監(jiān)督的良性發(fā)展。

四、幾點思考

（一）發(fā)揮黨組織溝通職能，構(gòu)建“多元共處，和而不同”的社區(qū)居住格局

新一輪轉(zhuǎn)型，對區(qū)域化黨建提出了新任務，概括起來就是兩句話：社區(qū)，讓生活更美好，成為今后十年共同追求的目標；社區(qū)，讓關(guān)系更和諧，成為今后十年共同渴求的期盼。

不同社會群體之間（主要指貧富之間）出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性疏離，缺乏平等有效的溝通和互動，從長遠來看，這是社會矛盾、社會動蕩的隱患。和諧社區(qū)，應是高中低收入者混居的。

上海的歷史和文化一直有一個特點，就是“多元共處，和而不同”。在一個弄堂甚至一棟石庫門之中，不同社會階層、不同的地域文化背景和個性的居民和諧共處。上海本土的人、國內(nèi)其他地區(qū)的人、海外歸來的人、世界其他國家的人，各種各樣的人組合起來，組成一個個鄰里合作的社區(qū)。他們帶來了很多新的東西，人們的觀念也隨之發(fā)生了很大變化。由于長期處于多元并存的文化格局中，市民對差異的包容性，對新事物的開放心態(tài)和面對機會的選擇能力得到加強。構(gòu)建“多元共處，和而不同”的社區(qū)居住格局，發(fā)揮社區(qū)黨組織的溝通職能，促進社會各階層、特別是富人窮人相互幫助相互了解，社區(qū)才能更和諧。

（二）發(fā)揮黨組織動員職能，依靠群眾解決部分社會難題

發(fā)動群眾、相信群眾、依靠群眾是解決部分社會難題的有效方法。關(guān)鍵是要發(fā)揮黨組織的社會動員職能，發(fā)揮基層社會創(chuàng)造力，提高社會組織和居民參與社會管理的積極性。

社區(qū)建設的目的之一是要建設一個基于中國優(yōu)秀文化傳統(tǒng)之上的守望相助、尊老愛幼、知禮立德的現(xiàn)代文明社會。在社區(qū)里，大家互相認識，有著一份友誼和感情存在，當親友鄰舍遇上逆境時，大家便樂意去援助。在我國農(nóng)村至今尚存許多互助互濟式保障的習俗，一人有難，親友鄰舍都會按著個人的能力去幫忙，或按約定俗成的規(guī)矩去盡義務。社區(qū)（街道）不再僅僅是一個行政單位，而是一個居民生活共同體。這個共同體具有信息共享度大、社會組織成本低、具有或者可以培育互助傳統(tǒng)等特點，這使得社區(qū)具有綜合調(diào)動各種社會資源、通過非行政化甚至非市場化的方式（例如社區(qū)中的居民互助等）緩解貧困問題的優(yōu)勢。通過發(fā)育社區(qū)的經(jīng)濟、社會和文化功能，可以大大提高社會救助體系的功效。

由于經(jīng)濟、政治、社會地位的不同，引起思想觀念、生活方式、社會需求，以及所能接受的領導與協(xié)調(diào)的方式方法都發(fā)生差異，黨的群眾工作今天面對的是不同的階層與群體，需要有不同的溝通平臺、方式方法。只有調(diào)動所有群眾的積極性，參與社會管理，依靠群眾做好群眾工作，才能解決部分社會難題。凌云社區(qū)的“夕陽互幫”模式的實踐探索無疑證實了這一點。

（三）暢通弱勢群體利益表達渠道，促進黨群互動良性循環(huán)

黨群關(guān)系在本質(zhì)上是以利益為紐帶的互動關(guān)系，為群眾謀利益是密切黨群關(guān)系最直接最有效的途徑。對群眾來說，就是要讓各種利益訴求得到及時表達，意愿得到及時上達，困難得到及時幫助；對黨員干部來說，就是要把群眾的利益實現(xiàn)好，把群眾的問題解決好，把群眾的情緒疏導好。對于基層而言，既處于行政體制的最底端，又必須面對群眾急需解決的實際問題做出回應。

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，社區(qū)的作用越來越重要。政府的部分職能逐步分離出來，人的社會流動性加大，傳統(tǒng)的“單位人”逐漸變成“社會人”，大量離退休人員轉(zhuǎn)入社區(qū)，外來流動人員不斷增加，人們對作為生存和生活主要空間的社區(qū)的依賴性大為增強。這就給基層社區(qū)黨建、社區(qū)服務、社區(qū)管理提出了新的挑戰(zhàn)。社區(qū)黨組織的服務重點就是要做市場不愿做的事情，特別是解決老年人口、失業(yè)人口的問題。凌云社區(qū)本著“困難群眾最需要什么，我就做好什么”的原則，積極探討社區(qū)服務的途徑。關(guān)注群眾訴求是凌云社區(qū)最大的群眾工作。黨組織積極協(xié)助和協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)相關(guān)政府部門和組織，開展社會救助、社會救濟和慈善活動、志愿者服務活動，尤其是在就業(yè)等直接關(guān)系群眾利益的問題上傾力相助，使一些最需要幫助的、陷于困境的人，得到及時的應有的幫助，感受到社會的溫暖。人們在面臨危機和困難時，黨組織構(gòu)成的社會支持網(wǎng)絡能傾聽、支持并安慰他們。

看一個城市的文明程度，重要的是看這個城市怎樣對待精神病人，它對于殘障者的服務做到什么程度，它對鰥寡孤獨的照顧做到什么程度，怎么對待它的弱勢群體與少數(shù)群體，這是非常具體的文明尺度。依托社區(qū)，為城市弱勢群體構(gòu)建完整的社會支持網(wǎng)絡，將個體和社區(qū)凝聚到一起，社區(qū)才會充滿文明，我們的公共生活才會充盈著關(guān)愛。

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1009-928X(2012)07-0052-03

作者單位：中共上海市徐匯區(qū)委黨校

■ 特約編輯：胡中良