執(zhí)政制度倫理的缺失與重構(gòu)

楊延冰

（陜西廣播電視大學(xué) 陜西西安 701168）

一般來講，政治倫理是由政治倫理價值、政治道德準(zhǔn)則和政治行為主體的道德品質(zhì)等三個方面組成的。那么，執(zhí)政倫理也相應(yīng)的包含著執(zhí)政價值理念、執(zhí)政制度倫理和執(zhí)政主體的道德品質(zhì)等三個方面內(nèi)容。從這個意義上講，執(zhí)政制度倫理是保障執(zhí)政價值理念“正當(dāng)存在”與實現(xiàn)，對執(zhí)政主體的道德品質(zhì)發(fā)揮重要影響的基本規(guī)則。執(zhí)政制度倫理作為執(zhí)政倫理的核心，在執(zhí)政倫理體系的建構(gòu)與實踐中發(fā)揮著非常重要的作用。在新的歷史條件下，從制度設(shè)計入手，規(guī)范國家權(quán)力運行，實現(xiàn)社會公眾公平正義的價值追求，尤為重要。

一、執(zhí)政制度缺陷與執(zhí)政制度的倫理缺失

（一）黨在領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政過程中存在權(quán)利錯位

黨政關(guān)系是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的一種基本政治關(guān)系，也是一種基本的倫理關(guān)系。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國各族人民取得新民主主義革命勝利的過程中，確立了執(zhí)政黨的地位。一般意義上的執(zhí)政都是指一個政黨通過合法途徑進入國家的權(quán)力機構(gòu)，并以該政黨的代表為主掌握國家權(quán)力機構(gòu)，從事對整個國家的公共事務(wù)的管理活動?；蛘哒f“執(zhí)政是一個政黨通過合法的途徑在國家權(quán)力中占主導(dǎo)地位，并通過國家權(quán)力將自己的治國主張貫徹于國家的政務(wù)管理過程中的活動?！保?］黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的執(zhí)政的不同涵義表明了二者的職責(zé)的重要區(qū)別。

但是，長期以來，由于對共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與共產(chǎn)黨執(zhí)政的涵義沒有嚴(yán)格區(qū)分，導(dǎo)致人們認(rèn)識上出現(xiàn)了偏差。普遍認(rèn)為，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)就是共產(chǎn)黨執(zhí)政，把領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政混為一談。在我國，中國共產(chǎn)黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨，集領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨于一身，領(lǐng)導(dǎo)黨與執(zhí)政黨合為一體。在傳統(tǒng)的以黨代政的政治格局下，由于黨的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)與黨的執(zhí)政職責(zé)未做嚴(yán)格的區(qū)分，導(dǎo)致了執(zhí)政黨權(quán)力過分集中。由于黨政關(guān)系上的不明晰，從而造成了黨的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)與黨的執(zhí)政職責(zé)不分，制度化建設(shè)缺乏規(guī)范。

（二）制度出現(xiàn)倫理缺失

所謂制度的倫理缺位，是指在制度中所蘊含的自由與權(quán)利、民主與法治、正義與公平、責(zé)任與服務(wù)等倫理精神沒有充分地在制度安排中體現(xiàn)出來，使得制度的某些倫理要求和道德規(guī)范沒有到位，造成制度的倫理缺失。

制度倫理與道德規(guī)范之間有著重要的關(guān)聯(lián)。首先，執(zhí)政者的信任對整個社會道德體系的良性運行具有主導(dǎo)責(zé)任。洛克、霍布斯曾指出,信用和信任是政府和社會秩序的主要原則基礎(chǔ)。同時,政府信任也構(gòu)成政治合法性之根基?；魻柊秃照J(rèn)為:“在不道德的國王統(tǒng)治之下,惡德本身也變得高尚起來”［2］?？鬃右舱f:“子欲善,而民善矣。君子之德風(fēng),小人之德草。草上之風(fēng)必偃?！保?］執(zhí)政者要善于塑造崇高的品德示范公民,那么,這些崇高的品質(zhì)便會為越來越多的人所具有。

由此可見，通過具體的制度設(shè)計與制度安排使倫理精神、倫理要求和道德原則真正納入到政府制度體系，并使之具有切實可靠的制度保障，是制度倫理建設(shè)非常重要的一環(huán)。但目前對制度的倫理要求更多地還只是停留在意識形態(tài)領(lǐng)域，還沒有真正形成制度要素，更沒有在制度中真正實施。

（三）約束人們行為的法律、法規(guī)紙面化現(xiàn)象

所謂“約束人們行為的法律、法規(guī)紙面化”,是指一方面約束人們行為的法律法規(guī)大量涌現(xiàn)，另一方面對其立法、執(zhí)法效果卻不佳，使得一些法律、法規(guī)僅僅停留于紙面上，并沒有在實際的人們行為中生效。究其原因，有多種多樣，如執(zhí)法不力、權(quán)力至上、監(jiān)督不到位、懲處過寬等，但根本的原因在于只重視法律、法規(guī)的工具性價值，忽視了法律、法規(guī)的目的性價值。

鄧小平同志也曾說過，“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！皇钦f個人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！保?］任何法律、法規(guī)不可能是沒有價值蘊含的純粹規(guī)則，而是有其內(nèi)在價值的。約束人們行為的法律、法規(guī)的內(nèi)在價值只有與一定歷史條件下人們的基本價值追求相吻合，才能最終獲得認(rèn)可而取得普遍效力。

然而，在現(xiàn)實社會中，傳統(tǒng)倫理與法律價值、權(quán)利本位與法制觀念、主人意識與現(xiàn)代守法精神存在著背離現(xiàn)象，這就使得約束人們行為的法律、法規(guī)的內(nèi)在精神和時代價值未能得到很好的認(rèn)同和內(nèi)化，使得約束人們行為的法律、法規(guī)不能有效地成為社會成員自覺遵守的行為規(guī)則。倫理制度的一種基本方式，就是通過不斷的法律制度化，把約束人們行為的倫理規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范。倫理制度的實現(xiàn)，應(yīng)該建立在法律等正式制度比較健全的基礎(chǔ)上。而這種法律正式制度的健全，在很大程度上是通過倫理規(guī)范的法律化衍生而來的。也就是說，倫理制度的一種基本方式，就是通過不斷的法律制度化，把約束人們行為的道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范。

二、執(zhí)政制度倫理的重構(gòu)

（一）公平正義是執(zhí)政制度倫理的首要價值

公平正義之所以是執(zhí)政制度倫理的首要價值，因為它“提供了一種在社會的基本制度中分配權(quán)利和義務(wù)的辦法，確定了社會合作的利益和負(fù)擔(dān)的適當(dāng)分配。”［5］公平正義既是貫徹以人為本核心價值理念的內(nèi)在要求，也是注重以人為本，促進社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的基石。只有在公平正義倫理原則指導(dǎo)下的執(zhí)政行為，才能尊重人民群眾所應(yīng)享有的權(quán)利，也才能真正體現(xiàn)以人為本的核心價值理念。因此，在實踐中，執(zhí)政黨加強執(zhí)政倫理建設(shè)，必須始終將實現(xiàn)和維護社會的正義、公平寫在自己的旗幟上。執(zhí)政黨一方面通過抽象的執(zhí)政行為促進公平、正義，即制定體現(xiàn)和增進社會公平正義的方針政策，提出體現(xiàn)公平、正義實現(xiàn)的立法建議，另一方面在具體執(zhí)政行為上則通過自己推薦的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的行動去塑造黨的執(zhí)政形象。比如各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部清正廉潔，自覺抵制權(quán)力腐??；克己奉公，秉公辦事，遵守紀(jì)律，不徇私情，不以權(quán)謀私，不貪贓枉法。通過將倫理道德要求制度化，健全倫理道德激勵機制，以法治為基礎(chǔ)，使執(zhí)政主體“常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心”［6］，從根本上為加強黨的執(zhí)政倫理建設(shè)提供制度保障。

（二）民主法治是實現(xiàn)制度倫理的基石

民主法治對于制度來說是十分重要與必要的。現(xiàn)代政治對執(zhí)政黨的要求不在于如何公平正義，而在于如何實現(xiàn)公平正義的可能。從執(zhí)政實踐的層面看，對公平正義的價值追求必然涉及到制度層面，即民主和法治。法治的意義在于一方面它是公平正義的價值在法律法規(guī)、制度規(guī)范和執(zhí)政實踐中得到體現(xiàn)；另一方面，民主法治也彰顯了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政與西方國家政黨執(zhí)政在執(zhí)政價值理念和執(zhí)政方式上的不同。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政不僅僅是與政府的行政權(quán)發(fā)生關(guān)系,更重要的是與人民發(fā)生關(guān)系,與人民這個統(tǒng)一戰(zhàn)線或政治聯(lián)合體中的各階級各政黨發(fā)生關(guān)系。中國共產(chǎn)黨代表人民的利益,人民接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),這也是國體與政體之間最基本的政治關(guān)系。由此可見，民主法治是與中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的倫理價值理念相符合的基本要求。

（三）個體道德自律是執(zhí)政制度倫理的保障

從執(zhí)政主體個體倫理建設(shè)角度出發(fā)，執(zhí)政制度倫理的實現(xiàn)還需要依靠個體道德自律。自律是指自我約束、自我規(guī)范、自我節(jié)制。自律本質(zhì)上是人對制度的自覺遵守。現(xiàn)代社會的自律，不是單純對自己欲望的節(jié)制，也不是單純依靠自我向內(nèi)的倫理道德修養(yǎng)，而是基于對執(zhí)政制度的認(rèn)識、對執(zhí)政制度內(nèi)在精神深刻領(lǐng)會的基礎(chǔ)上的自覺遵守。

當(dāng)前，在我們黨內(nèi)一個突出的問題就是部分黨員干部執(zhí)政意識淡薄，對共產(chǎn)黨的執(zhí)政規(guī)律缺乏科學(xué)的認(rèn)識與研究，缺乏執(zhí)政為民的使命感和責(zé)任感，沒有很好地發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。從而嚴(yán)重地影響了黨的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力［7］。由此看來，如果執(zhí)政主體倫理道德“自律”缺位的話那么執(zhí)政權(quán)力的濫用也將是難以避免的。加強執(zhí)政主體道德責(zé)任，首先要使各級黨員干部明確自己的權(quán)力意義，使他們認(rèn)識到自己掌握的權(quán)力是人民賦予的責(zé)任，是代表人民行使公共權(quán)力，而不是用于個人謀利的私權(quán)。執(zhí)政黨黨員尤其黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾只是一種平等的契約關(guān)系，其權(quán)力越大，責(zé)任也越大。這種責(zé)任是代表最廣大人民群眾的根本利益，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主、尊重和鼓勵人民群眾對黨和國家政治事務(wù)的參與，真正實現(xiàn)執(zhí)政為民。因此，只有通過養(yǎng)成執(zhí)政主體良好的道德行為，才能通過執(zhí)政行為將黨的執(zhí)政理念外化，才能發(fā)揮好制度和體制的功能，才能形成良好的執(zhí)政作風(fēng)和執(zhí)政態(tài)度［8］。

（四）從制度倫理化到倫理制度化，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平

堅持立黨為公、執(zhí)政為民，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終不渝代表中國最廣大人民群眾的最根本利益。執(zhí)政黨加強自身執(zhí)政能力建設(shè)，是對執(zhí)政規(guī)律的尊重，也是以人為本的體現(xiàn)。

為了更好地提高執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，執(zhí)政黨應(yīng)該將倫理道德引入到制度中。對約束執(zhí)政黨的倫理道德法律化，這些制度力圖使執(zhí)政黨的個人利益與其擔(dān)任的公職不發(fā)生沖突，并以之作為他們的倫理道德規(guī)范和行動準(zhǔn)則。如：西方國家可以通過道德委員會、道德巡視員實施強硬的監(jiān)控，對違反倫理道德的自然人或法人給以經(jīng)濟的或其他形式的處罰，對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人提出彈劾。美國的道德委員會和證券交易委員會對于違反職業(yè)倫理制度的官員和證券商處罰相當(dāng)嚴(yán)厲，其形式包括責(zé)令道歉到巨額罰款以至監(jiān)禁。這表明，西方國家的統(tǒng)治階級非常注意運用法律的強制力來實現(xiàn)倫理制度化。

為此，黨不僅要在觀念上大膽創(chuàng)新，破除封建等級觀念、特權(quán)思想、官本位、金錢至上、忽視人的尊嚴(yán)和價值的觀念；而且必須加快政治體制改革的步伐，不斷擴大公民政治參與的水平，進一步加大反腐敗的力度，不斷提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，建立權(quán)力制約機制。這對于建立公平正義的價值體系，順應(yīng)政治民主化的潮流，構(gòu)建和諧社會具有重要意義?！?/p>

［1］張恒山.中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政辨析［J］.中國社會科學(xué),2004(1),4-17.

［2］［法］霍爾巴赫.自然政治論［M］.商務(wù)印書館，1994.330.

［3］論語·顏淵［M］.云南大學(xué)出版社，2004.127.

［4］鄧小平文選［C］北京:人民出版社，1994.(2):333.

［5］［美］約翰·羅爾斯，正義論［M］.中國社會科學(xué)出版社,1988,5.

［6］胡錦濤.常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，解放日報［N］.2004-03-10(1).

［7］劉小豐.政治倫理化與黨的執(zhí)政倫理建設(shè)［J］.嶺南學(xué)刊,2008(1),29-33.

［8］楊延冰.新時期黨的執(zhí)政倫理建設(shè)探索［J］.飛天,2011(11),90-91.