用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)高校行政管理

盧 燕

(重慶大學(xué)虎溪校區(qū)管理委員會，重慶涪陵 401331)

一、科學(xué)發(fā)展觀的基本思路

(一)科學(xué)發(fā)展觀的提出

科學(xué)發(fā)展觀，是中共中央總書記胡錦濤在2003年7月28日的講話中提出的“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”，是對黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上寫入黨章，成為中國共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想之一。

(二)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵

具體內(nèi)容包括:第一，以人為本的發(fā)展觀;第二，全面發(fā)展觀;第三，協(xié)調(diào)發(fā)展觀;第四，可持續(xù)發(fā)展觀。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容，統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。

科學(xué)發(fā)展觀的特點:一是更加注重發(fā)展的人文特征，二是更加注重發(fā)展的整體協(xié)調(diào)，三是更加注意發(fā)展的持續(xù)永恒，四是更加注意發(fā)展的多樣性。

科學(xué)發(fā)展觀的提出為我國各項事業(yè)的開展，給出了一個科學(xué)又明確的指導(dǎo)，做出了重要的原則方向向?qū)?，指出實際工作開展中的中心切入點，對高校行政管理工作也給出一個科學(xué)又明確的宏觀指導(dǎo)。

二、高校行政管理的內(nèi)涵及目前存在的問題

(一)高校行政管理的內(nèi)涵

高校行政管理是高校為了實現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)的目標(biāo)，依靠一定的機構(gòu)制度，采用一定的措施和手段，發(fā)揮管理和行政職能，帶領(lǐng)和引導(dǎo)師生員工有效完成學(xué)校任務(wù)，實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的組織活動［1］。高校的行政管理是聯(lián)系學(xué)校與師生親和度的紐帶，是連接教師與學(xué)生教與學(xué)的橋梁，高校行政管理工作開展的好壞，直接關(guān)系到高等學(xué)校的運行效率。

高校行政管理是當(dāng)前國家教育改革工作重點，去行政化的呼聲一浪高過一浪，高校行政管理該如何開展，才能保證高校最優(yōu)化的生存和發(fā)展，是值得深入研究的課題。

(二)高校行政管理目前普遍存在的問題

1)國家機關(guān)對高校的行政干預(yù)過多，影響高校辦學(xué)的自主權(quán)。

目前我國高校管理存在國家機關(guān)對行政干預(yù)過多，影響高校辦學(xué)的自主權(quán)問題。政府部門通過招生計劃、教學(xué)科研項目、學(xué)位點及重點學(xué)科、重點實驗室、基礎(chǔ)等各種建設(shè)工程立項審批，以及評估、評獎等手段，使政府行政力量介入大學(xué)管理的各個方面，加大了政府對大學(xué)的控制和大學(xué)對政府的依賴［2］。

公立高校的校領(lǐng)導(dǎo)具有行政級別，他們的選拔、任命、考核、評價的權(quán)力都在政府手中，因此他們的行為受限于政府，影響他們在遇到政府與學(xué)校利益沖突決策中的執(zhí)行力，降低了高校的自主權(quán)和創(chuàng)新能力，不易形成辦學(xué)特色，影響高校的發(fā)展。

2)學(xué)術(shù)管理呈現(xiàn)出偏于行政化的傾向，學(xué)術(shù)權(quán)力沒得到充分重視，未發(fā)揮專家治校作用。

當(dāng)前高校管理的行政權(quán)力過高，學(xué)術(shù)權(quán)力旁落，主要表現(xiàn)在學(xué)校教學(xué)、科研和學(xué)校管理制度的制定，教授、學(xué)者參與不足，學(xué)術(shù)委員會審議學(xué)科、專業(yè)的設(shè)置等職能，現(xiàn)實中落實得很少，僅能對學(xué)校重大學(xué)術(shù)事務(wù)提供參考意見，這樣就否定了老師和學(xué)術(shù)的主體體位，而未發(fā)揮專家治校的作用。

3)高校的行政機構(gòu)職能設(shè)置重疊，降低行政運行效率。

高校的行政管理機構(gòu)龐大，行政管理干部數(shù)量相應(yīng)較多。一些高校的行政管理機構(gòu)設(shè)置得大而全，各種行政管理機構(gòu)能合并的不合并，能精簡的不精簡，相應(yīng)地行政管理干部數(shù)量也就必然增多。每所高校少則十幾個部門，多則二十余個管理機構(gòu)。由于在日常行政管理工作中，常常會出現(xiàn)一件事情由幾個部門分管或需要幾個部門共同協(xié)作方能解決，容易導(dǎo)致部門之間出現(xiàn)推諉、扯皮等情況，不僅增加了行政管理成本，而且降低了行政運行效率。

三、用科學(xué)發(fā)展觀理論指導(dǎo)高校行政管理工作

(一)將以人為本的發(fā)展觀應(yīng)用于高校行政管理

高校行政管理應(yīng)以教師和學(xué)生為中心來開展工作。

高校運行的主要內(nèi)容為教師教授與學(xué)生學(xué)習(xí)，所以高校行政管理是圍繞教師更好地教授與學(xué)生安心地學(xué)習(xí)為中心的管理服務(wù)工作。高校行政管理部門是為全校師生服務(wù)的機構(gòu)，所以，行政管理部門必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“以事為中心”的管理思想，做到“以人為本”來開展工作。

1)強調(diào)“以教師為本”。重視教師個人的需要和個性的發(fā)展，圍繞教師工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，搞好人力資源管理設(shè)計，建立合理的績效制度，保證教師工作的積極性。尊重教師，根據(jù)教師專長、專業(yè)特色量身設(shè)計其個人發(fā)展方案，提供學(xué)業(yè)深造和提高學(xué)術(shù)水平的各種有利條件和實現(xiàn)路徑。注意關(guān)懷教師，做好教師心理咨詢室建設(shè)，搞好校園建設(shè)，搞好教師生活的后勤服務(wù)工作，為教師打造一個良好的工作和生活環(huán)境。

2)強調(diào)“以學(xué)生為本”。重視學(xué)生的自我提高和全面發(fā)展需要，為學(xué)生的自由發(fā)展搭建好各種交流平臺。學(xué)校應(yīng)結(jié)合學(xué)生的專業(yè)和社會發(fā)展需要制定優(yōu)秀的學(xué)生培養(yǎng)計劃，合理地設(shè)置課程，讓學(xué)生學(xué)到各種實用又扎實的知識;學(xué)校大力開展好各種學(xué)術(shù)講座，建設(shè)好學(xué)校圖書館，為學(xué)生提供各種知識的學(xué)習(xí)平臺;學(xué)校組織開展好各種學(xué)生的大型活動，如定期開展歌詠比賽、田徑運動會、文藝晚會、特長大賽等，豐富學(xué)生的課余生活，培養(yǎng)他們的高尚情操。

(二)將全面發(fā)展觀應(yīng)用于高校行政管理

高校行政管理是圍繞教職工、學(xué)生的全面發(fā)展來開展工作的。將全面發(fā)展觀應(yīng)用于高校行政管理主要要做好四方面工作。

1)國家行政機關(guān)應(yīng)將各種教學(xué)科研項目、學(xué)位點及重點學(xué)科、重點實驗室等的立項審批權(quán)放權(quán)到高校，讓高校自主審批各項科研項目，保證學(xué)術(shù)、學(xué)科發(fā)展研究的單純性，促使各項學(xué)科自由全面地發(fā)展，提高學(xué)術(shù)、學(xué)科發(fā)展的創(chuàng)新能力和維護(hù)其系統(tǒng)性。

高校校領(lǐng)導(dǎo)的選拔、任命、考核、評價的權(quán)力應(yīng)放權(quán)給高校，可由高校的董事會、教代會等機構(gòu)共同負(fù)責(zé)。這樣才能保證校領(lǐng)導(dǎo)在各項決策中的獨立思考性，保證高校運行的政策持續(xù)性，才能辦出高校特色。

2)營造一個尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，使教職工、學(xué)生在學(xué)校開展工作時，人盡其才，才盡其用，保證教職工、學(xué)生的工作、學(xué)習(xí)積極性，使學(xué)校充滿人才輩出的好風(fēng)尚。

3)建立完善學(xué)校的各種規(guī)章制度和內(nèi)部管理條例，使高校運行有章可循，按章辦事，有據(jù)可依，使高校運行規(guī)范化、合理化。搭建好科研創(chuàng)新、學(xué)科交叉交流、強勢學(xué)科研究、專利技術(shù)申請轉(zhuǎn)讓的各種平臺，為學(xué)校創(chuàng)設(shè)齊全完備的知識服務(wù)環(huán)境［3］。

4)構(gòu)建多元化、科學(xué)的考核機制，做到人才考評“以技為評”，避免出現(xiàn)“高分低能”，“論文高產(chǎn)教學(xué)質(zhì)量低效”，努力保護(hù)，發(fā)揮教職工、學(xué)生的工作、學(xué)習(xí)干勁，使每個人在各自角色中最大限度地、全面地發(fā)展自己，充分發(fā)展自己的主體個性［4］。

(三)將協(xié)調(diào)發(fā)展觀應(yīng)用于高校行政管理

高校行政管理要協(xié)調(diào)平衡學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力在高校各項管理事務(wù)的參與度，協(xié)調(diào)好教師與學(xué)生、師生與行政人員的利益關(guān)系。

高校的行政管理工作圍繞學(xué)校日常正常運轉(zhuǎn)的各方面，從制度制定到政策落實，從資源配置到運行管理，包括教學(xué)科研、后勤保障兩大塊工作。應(yīng)適當(dāng)提高學(xué)術(shù)權(quán)力在權(quán)力機構(gòu)中的地位，增強專家、學(xué)者在學(xué)術(shù)管理活動中的話語權(quán)。在各項制度制定時，高校的行政部門應(yīng)廣泛聽取教師、學(xué)生的建議，特別是制訂教學(xué)、科研方面的制度時，以學(xué)校學(xué)術(shù)委員會或?qū)＜覉F(tuán)建議為主，協(xié)助他們制訂學(xué)校的教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)課程設(shè)置、科研方向立項等，后勤制度設(shè)定時可采取聽證會，廣泛聽取教師、學(xué)生及家長的意見，做好學(xué)校的后勤保障工作。建立學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力關(guān)系的協(xié)調(diào)機制，形成有機的分工、合作與制約關(guān)系，共同協(xié)作，保證高校穩(wěn)定、有序、健康發(fā)展。

高校行政管理工作中遇到教師與學(xué)生利益二者沖突時，要注意協(xié)調(diào)教師與學(xué)生的利益關(guān)系，注意辯證掌握誰優(yōu)先的原則。例如學(xué)校公用設(shè)施場地的使用，如教室、操場、圖書館、會議室、室內(nèi)運動場館等，除保證正常教學(xué)使用外，業(yè)余時間里教師、學(xué)生應(yīng)公平地按相應(yīng)規(guī)章制度申請使用，不能以教師身份優(yōu)先獲取使用權(quán);而在學(xué)校校車管理上，遇到教學(xué)時間里，車輛調(diào)配困難、車輛不足、學(xué)生與教師都同時乘車時，為保證學(xué)校正常的教學(xué)秩序，可讓教師優(yōu)先乘車，以免發(fā)生教學(xué)事故。

高校行政管理工作開展阻礙一般因為師生與行政管理人員缺乏溝通。行政人員在管理中不僅要做到“以人為本”開展工作，而且要樹立強烈的服務(wù)意識，認(rèn)真專研業(yè)務(wù)，做好學(xué)校與師生，教師與學(xué)生的聯(lián)系扭帶。在行政管理工作中，建立暢通的溝通渠道，讓教師與學(xué)生產(chǎn)生問題時能及時地得到反饋、糾錯，做到學(xué)校教學(xué)管理、后勤保障井然有序，保證師生工作、學(xué)習(xí)的熱情。

(四)將可持續(xù)發(fā)展觀應(yīng)用于高校行政管理

高校的發(fā)展是教師、學(xué)生、行政管理人員三者的可持續(xù)發(fā)展。

教師的可持續(xù)表現(xiàn)在:一是教師隊伍的可持續(xù)發(fā)展，重視教師隊伍的穩(wěn)定、發(fā)展、升值，合理的教師隊伍配置，注重高水平、高素質(zhì)人才的引進(jìn)，保證各種師資健全;二是教師個人的可持續(xù)發(fā)展，為教師個人可持續(xù)發(fā)展提供平臺和各種支持，注重提升教師自我學(xué)習(xí)的意識和不斷提高完善的動力，為教師提供終身學(xué)習(xí)的機會，促進(jìn)教師的可持續(xù)發(fā)展。

學(xué)生的可持續(xù)表現(xiàn)在:一是合理的課程設(shè)置使學(xué)生的學(xué)業(yè)可持續(xù);二是良好的課余生活平臺，讓學(xué)生有豐富的課余生活，充分鍛煉學(xué)生的各項能力;三是建立良好的實習(xí)平臺，讓學(xué)生進(jìn)入社會后能很快融入社會，適應(yīng)社會，打造好學(xué)生與社會聯(lián)接的平臺。

行政管理人員可持續(xù)表現(xiàn)在:行政管理人員樹立服務(wù)意識，終生學(xué)習(xí)觀念，把業(yè)務(wù)創(chuàng)新、思想創(chuàng)新變成行政管理人員的潛意識和自覺行為，提高個人素質(zhì);充分重視教師與學(xué)生及家長的意見或建議，完善各項規(guī)章管理制度，以人為本，按章辦事;激勵機制方面，通過給予與教師同等的職業(yè)尊重和相稱待遇，激發(fā)行政管理人員的工作積極性，使其工作充滿信心、動力，感覺到自己對學(xué)校的重要使命，使行政管理工作可持續(xù)地向前發(fā)展。

做好上述工作的可持續(xù)發(fā)展，高校的可持續(xù)發(fā)展就自然形成良性循環(huán)，高校的可持續(xù)發(fā)展是建立在上述三者的可持續(xù)發(fā)展之上的。

四、結(jié)束語

高校行政管理工作是一項瑣碎、復(fù)雜，又不容易顯現(xiàn)成績的事業(yè)，想要高效、科學(xué)、規(guī)范地運行，用科學(xué)發(fā)展觀思想指導(dǎo)高校的行政管理工作，就必須建立以人為本的服務(wù)理念，建立健全各項規(guī)章制度，促進(jìn)教職工、學(xué)生的全面自由發(fā)展，協(xié)調(diào)平衡高校管理事務(wù)中學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力關(guān)系、教師、學(xué)生的利益關(guān)系，提高高校行政管理人員的素質(zhì)，高校行政管理內(nèi)部制度可持續(xù)設(shè)計，加強高校行政管理工作效率，最終全面推動高校行政管理工作高效運行，更好地為高校的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

［1］ 徐霄俠．試論新時期高校行政管理的隊伍建設(shè)［J］．安徽電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2010(4):36．

［2］ 柴福洪．高校行政化現(xiàn)象的思考［EB/OL］．(2009－10－09)．http://www．chinavalue．net/Biz/Blog/2009 －10－9/214213．a(chǎn)spx．

［3］ 吳小絨，張偉坤．從“行政型”管理到“服務(wù)型”管理:高校行政職能部門管理觀念的重構(gòu)［J］．韶關(guān)學(xué)院學(xué)報:自然科學(xué)，2010(3):141．

［4］ 王蕊．論科學(xué)發(fā)展觀與高校師資管理［J］．赤峰學(xué)院學(xué)報，2010(7):67．