奧巴馬連任后對外政策及中美關(guān)系前瞻*

金燦榮 趙遠良

2012年是中美歷史上較為關(guān)鍵的一年，它既是美國的選舉年，也是中共中央領(lǐng)導集體實現(xiàn)新老交替之年。美國總統(tǒng)選舉已塵埃落定，奧巴馬成功取得連任。在時間上緊隨其后的中共第十八次全國代表大會也勝利召開，完成了領(lǐng)導集體的新老交替。在全球金融危機的影響繼續(xù)深化以及國際政治經(jīng)濟格局出現(xiàn)重大變革的大背景下，未來四年的中美關(guān)系也將面臨諸多機遇和挑戰(zhàn)。探討奧巴馬連任后的亞太戰(zhàn)略及中美關(guān)系走向、中美關(guān)系政治結(jié)構(gòu)定位以及如何構(gòu)建穩(wěn)定的中美關(guān)系等議題具有重要的現(xiàn)實意義，在某種程度上也具有一定的緊迫性。

一、奧巴馬連任后美國對外政策走向

2012年11月7日，民主黨候選人奧巴馬在大選中擊敗共和黨挑戰(zhàn)者羅姆尼，成為美國歷史上首位連任總統(tǒng)的非裔美國人。盡管奧巴馬獲勝，但對于他的第二任期來說，將面臨諸多挑戰(zhàn)。其一，美國將面臨一個分裂的國內(nèi)政治結(jié)構(gòu)。在未來一段時間內(nèi)可能出現(xiàn)兩黨在諸多議題上的分歧，進而導致美國國內(nèi)政治結(jié)構(gòu)分裂。其原因有二:一是奧巴馬政府的施政方針與共和黨人的理念不太一致，存在“道不同，不相為謀”的情況，這種差異可以從兩黨候選人的競選綱領(lǐng)中看出;二是共和黨對本次總統(tǒng)選舉的失敗并不是很服氣。雖然奧巴馬與羅姆尼在選舉人票上的得票數(shù)相差過百，但兩人的選民票得票率相差無幾，共和黨人心中不服。這意味著他們會對奧巴馬政府保持一種斗爭姿態(tài)。實際上，這種政治分裂和對奧巴馬政府不滿的苗頭已經(jīng)開始顯現(xiàn)。在奧巴馬成功連任僅僅一周后，美國各地的50個州均有民眾簽署請愿書并發(fā)送到白宮的“We the People”網(wǎng)站，請求白宮允許他們的州從聯(lián)邦中分離出去并成立新的政府，其中尤以共和黨大本營德克薩斯州的呼聲最高。①參見Drew Zahn，“Secession Madness!Now 40 States Join Petition Fray-More than a Half-Million Want Their States out of the USA”，http://www.wnd.com/2012/11/secession-madness-now-40-states-join-petition-fray/;“Petitions Seeking White House Approval to‘Secede’Now Come from 47 States”，http://dailycaller.com/2012/11/13/petitions.(上網(wǎng)時間:2012年11月20日)與此同時，由于奧巴馬沒有了連任的壓力，所以當共和黨表示不合作后，他也可能會采取強硬的態(tài)度和措施，兩黨矛盾因而會加劇。由于共和黨勢力非常強大，其中尤以美國金融利益集團的勢力為甚，它們?nèi)匀豢梢浴敖壖堋泵绹墓怖妗７磳W巴馬政府的利益集團會以共和黨控制的眾議院作為平臺，并以此為根據(jù)地，與奧巴馬政府進行博弈，博弈的結(jié)果就會出現(xiàn)政治僵局。

其二，美國依然面臨國內(nèi)經(jīng)濟不振的問題。針對該問題，奧巴馬政府在其第一任期內(nèi)就采取“再工業(yè)化”①“再工業(yè)化”在不同的階段有不同的涵義。在21世紀的今天，“再工業(yè)化”主要是通過政府行為復蘇制造業(yè)等實體經(jīng)濟，減少對虛擬經(jīng)濟的過度依賴，以擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟增長。關(guān)于對“再工業(yè)化”的概念分析參見趙剛:“美國再工業(yè)化之于我國高端裝備制造業(yè)的啟示”，《中國科技財富》，2011年，第17期，第20-22頁;彼得·F·德拉克、沈錦昶:“美國的‘再工業(yè)化’”，《外國經(jīng)濟參考資料》，1980年，第10期，第15-16頁。的方式來重振美國經(jīng)濟?！睹绹圃鞓I(yè)促進法案》的宗旨就在于幫助美國制造業(yè)降低成本、恢復競爭力并創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。②Lori Montgomery and Brady Dennis，“New Democratic Strategy for Creating Jobs Focuses on a Boost in Manufacturing”，The Washington Post，August 4，2010.奧巴馬政府推出諸多經(jīng)濟刺激政策來達到這項目標，其“再工業(yè)化”已經(jīng)產(chǎn)生了一些效果。制造業(yè)的恢復也將有助于美國政府的醫(yī)療改革和社會保障網(wǎng)絡的建設(shè)。應該說，奧巴馬看準了美國經(jīng)濟在發(fā)展中存在的問題，其提振經(jīng)濟的政策和方向也是比較靠譜的，但由于兩黨在如何重振美國經(jīng)濟問題上存在諸多爭議，特別是兩黨的政治分裂可能會使得奧巴馬政府的施政效果大打折扣。

其三，美國國內(nèi)出現(xiàn)的社會不公問題不易緩解。“占領(lǐng)華爾街”運動就反映了美國國內(nèi)對立的矛盾，其口號是“1%與99%”，這也大致劃定了矛盾對立的人群范圍。奧巴馬也承認國內(nèi)社會不公問題，例如，2011年12月他在堪薩斯州發(fā)表演講時稱，過去幾十年來，最富有的1%美國人收入增長超過25%，大企業(yè)首席執(zhí)行官的收入以前通常只有其員工的30倍，而現(xiàn)在則達到110倍以上。與之相對應的是，過去10年多數(shù)美國人收入下降6%，中產(chǎn)階級規(guī)模也在不斷萎縮。因此，他提出了為中產(chǎn)階級減稅，給富人增稅的政策，旨在實現(xiàn)社會公平。③“Make-or-Break Moment for the Middle Class”，Barack Obama’s Speech in Osawatomie，http://www.guardian.co.uk/world/2011/dec/07/full-text-barack-obama-speech.(上網(wǎng)時間:2012年11月25日)另外，奧巴馬政府的“強制”醫(yī)保政策也含有緩解社會不公這一矛盾的目的。

總之，國內(nèi)分裂的政治結(jié)構(gòu)、兩黨在執(zhí)政理念上的分歧以及日益尖銳的社會不公問題都會促使美國國內(nèi)出現(xiàn)政治僵局，進而導致奧巴馬政府在提振美國經(jīng)濟以及緩解社會不公等施政議題上受阻。如果國內(nèi)政績不佳，外交議題就會成為奧巴馬政府第二任期“建功立業(yè)”的舞臺，其施政重點也會隨之放到外交事務上來。

依據(jù)政策的連慣性，奧巴馬政府會大致繼續(xù)沿著第一任期時的外交政策，將其往前推動。未來四年，奧巴馬政府奉行“巧實力”的外交方針不會做太大的調(diào)整。美國會繼續(xù)利用巧實力、軟硬力量并用、借力打力、廣泛尋求伙伴并利用伙伴的力量、借用別國矛盾的手段來達到其外交目的。

總體來看，奧巴馬對其第一任期的外交政策是比較認可的，認為其外交政策也得到了美國民眾的支持。例如，奧巴馬在2012年的國情咨文中認為，國際社會對美國的印象越來越好，美國在國際事務上是“不可或缺”的。美國的領(lǐng)導地位可以持續(xù)，它在歐洲和亞洲與盟國的關(guān)系比以往任何時候都更緊密，與美洲的關(guān)系也進一步深入。任何關(guān)于美國地位下降或者美國影響力有所減弱的說法都不可信。④Barack Obama，“State of the Union Address，2012”，January 24，2012，http://www.cfr.org/us-strategy-and-politics/state-union-address-2012/p27182.(上網(wǎng)時間:2012年11月29日)與此同時，“巧實力”外交政策也受到國務卿克林頓·希拉里的肯定。她在接受《時代》雜志執(zhí)行主編理查德·斯騰格爾(Richard Stengel)采訪時表示，任何力量都是有限的，沒有絕對的力量。美國的實力受到很多限制，由于財政拮據(jù)，其外交活動將會受到很多限制，比如外援減少、人手不夠等，這恰恰需要更好運用聰明和有限的力量來實現(xiàn)更大的目標。⑤Richard Stenge，l“Hillary Clinton on Libya，China，the Middle East and Barack Obama ”，Time，October 27，2011，http://swampland.time.com/2011/10/27/qa-hillary-clinton-on-libya-china-themiddle-east-and-barack-obama/.(上網(wǎng)時間:2012年11月28日)2012年7月，希拉里在《新政治家》周刊撰文指出，美國為適應世界力量平衡的變化，正在發(fā)展一種新型的外交，利用包括經(jīng)濟、社會、政治和安全等工具以解決世界上最復雜的新地緣政治問題。她認為，在新時代，美國要以新的方式來領(lǐng)導全球。在奧巴馬總統(tǒng)的領(lǐng)導下，美國外交在過去三年中改變了很多，美國已經(jīng)結(jié)束了在伊拉克的戰(zhàn)爭，在阿富汗開始撤軍，美國外交日益具有活力。①Hillary Clinton，“The Art of Smart Power”，New Statesman，July 18，2012.

奧巴馬政府實施“巧實力”外交近四年，使美國初步嘗到了甜頭。例如，在利比亞，美國利用其國內(nèi)的政黨矛盾(特別是反對派力量)以及政治與宗教矛盾，通過以國內(nèi)政權(quán)顛覆和鼓動盟友對利進行武裝打擊的方式實現(xiàn)了美國在中東地區(qū)的利益。在對利比亞進行干預時，美國沒有派遣地面部隊，沒有挑頭，也沒有出太多金錢，但最后實現(xiàn)了顛覆卡扎菲政權(quán)的目的。在亞洲，為遏制和防范中國的崛起，美國在中國南海問題和釣魚島問題上也開展起“巧實力”外交。有學者評價道，這種類似中國太極的“巧實力”可以實現(xiàn)借力打力，美國在南中國海和東海就讓中國與周邊國家摩擦不斷，特別是在中日釣魚島問題上，暗中默許日本挑釁中國、激化矛盾和沖突，表現(xiàn)出了美國以亞制華的“巧實力”政策。美國利用其“巧實力”試圖完成對中國的“組團”遏制之勢，日本、菲律賓、越南甚至印度等亞洲國家已經(jīng)被動員起來。②美國“巧實力”外交政策對中國影響的研究可參見張勇:“奧巴馬政府的亞太地區(qū)‘少邊主義’外交淺析”，《美國研究》，2012年，第2期，第66-81頁;李金明:“南海問題現(xiàn)狀及其應對”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2012年，第8期，第20-23頁;張敬偉:“美對華‘巧實力’表面熱鬧，實則弄巧成拙”，《僑報》，2012年7月18日;羅援:“解決南海問題的幾點思考”，《世界知識》，2012年，第1期，第30-32頁。因此，在奧巴馬連任后的未來四年時間，美國不會放棄實施制華“巧實力”政策。

二、奧巴馬亞太政策的可能演變

繼續(xù)推動美國全球戰(zhàn)略重心向亞洲轉(zhuǎn)移仍將是奧巴馬第二任期的外交重點。美國“重返”亞太主要基于三方面的原因。其一是出于對中國崛起的擔憂。進入21世紀以來，亞太地區(qū)新興經(jīng)濟體日益崛起(特別是中國的快速崛起)沖擊著以美國為首的全球力量架構(gòu)。中國在亞太地區(qū)影響力日益擴大，展示出由地區(qū)大國向世界大國邁進的強勁趨勢。雖然美國重視中美關(guān)系，但其對中美關(guān)系的定位大致限定在“非敵非友”的框架內(nèi)。③美國對中美關(guān)系的具體表述也處于不斷調(diào)整的過程中。例如小布什總統(tǒng)在入主白宮之初，用“戰(zhàn)略競爭者”來描述中美關(guān)系。2005年，美國助理國務卿羅伯特·佐立克稱中美為“利益攸關(guān)方(stakeholder)”，主張以務實態(tài)度對待中國。尼爾·弗格森在分析中美經(jīng)濟聯(lián)系的緊密性時，用“中美國(Chimerica)”一詞來描述中美已走入共生時代的現(xiàn)狀。弗雷德·伯格斯滕(Fred C.Bergsten)則以“兩國集團(G2)”的表述，來確定中美兩國的政治結(jié)構(gòu)關(guān)系。參見:Niall Ferguson，“Team‘Chimerica’”，The Washington Post，November 17，2008;Fred C.Bergsten，“Two’s Company”，F(xiàn)oreign Affairs，Vol.88，No.5，2009，pp.169-170。有中國學者認為中美關(guān)系是假朋友和假敵人的關(guān)系，參見閻學通:“對中美關(guān)系不穩(wěn)定性的分析”，《世界經(jīng)濟與政治》，2010年，第12期，第30頁。美國認為，如果要維持美國的全球領(lǐng)導地位，須重新奪回它在這個關(guān)鍵地區(qū)的影響力。其二是出于經(jīng)濟方面的考量。在全球經(jīng)濟增長乏力的境況下，與陷入債務危機的歐洲相比較，亞太地區(qū)成為了引領(lǐng)全球經(jīng)濟提速的引擎。對美國來說，亞洲顯然就是一個充滿機會的地區(qū)。加之美國對外投資和貿(mào)易額的一半以上都在亞太地區(qū)，這也決定了美國的戰(zhàn)略重心會朝亞太地區(qū)傾斜。同時，東亞地區(qū)的經(jīng)濟合作日益出現(xiàn)了一體化趨勢。由于東亞合作帶將出現(xiàn)類似歐元區(qū)的前兆，這讓美國產(chǎn)生了可能會再被亞太地區(qū)邊緣化的憂慮。④王湘穗:“從大西洋同盟到太平洋世紀——全球力量重心轉(zhuǎn)移的歷史趨勢”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2012年，第1期，第22-26頁。其三是為了繼續(xù)主導并控制其聯(lián)盟，防止其盟國“離心傾向”加劇。近10年來，中國成為了世界經(jīng)濟復蘇與增長的重要引領(lǐng)者，周邊國家對中國都存有分享“紅利”的期待，都有搭中國經(jīng)濟發(fā)展順風車的利益訴求。此外，中國與東盟國家在經(jīng)貿(mào)方面相互依賴程度的日益提高，以及亞太地區(qū)“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系”(RCEP)談判的啟動，將進一步密切中國與亞太國家之間的聯(lián)系。⑤如果RCEP建成，它將覆蓋約30億人口、區(qū)內(nèi)經(jīng)濟總量接近20萬億美元(約占世界經(jīng)濟總量1/3)，將成為世界最大的自貿(mào)區(qū)。實際上，“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系”談判已于2012年11月正式啟動，按照預計時間表，RCEP談判將于2015年底完成。參見暨佩娟、韓碩:“東盟與6個自貿(mào)伙伴國啟動‘大自貿(mào)區(qū)’談判”，《人民日報》，2012年11月22日。這一情勢使亞太國家出現(xiàn)了經(jīng)濟依賴與安全依賴的兩面性，并對美表現(xiàn)出“離心化”傾向。例如，作為美國盟友之一的澳大利亞，在過去10年間與中國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的密切程度和彼此的相互依賴性日益加深。2011年中澳貿(mào)易額達到了1166億美元，中國成為澳大利亞的第一大貿(mào)易伙伴、出口市場和進口來源國，澳大利亞則是中國第七大貿(mào)易伙伴和重要能源與資源供應國。澳大利亞對華出口占到其出口總額的27.4%，自中國進口占澳進口總額的18.9%。中澳雙向投資快速發(fā)展，已互為重要投資目的地。①參見商務部新聞辦公室:“陳德銘與澳大利亞貿(mào)易部長埃默森舉行會談”，商務部官方網(wǎng)站，http://sousuo.mofcom.gov.cn/query/queryDetail.jsp?articleid=20120408061214＆query=+%E5%9F%83%E9%BB%98%E6%A3%AE.(上網(wǎng)時間:2012年12月3日)因此，澳大利亞在某種程度上已陷入“中美夾縫”之中:一方面，澳大利亞認為與美國的關(guān)系仍然極端重要;另一方面，澳大利亞當前和未來的繁榮在很大程度上要依賴于中國等新興經(jīng)濟體的增長。

總之，在地緣政治和軍事戰(zhàn)略上遏制中國、在地緣經(jīng)濟上謀取經(jīng)貿(mào)發(fā)展的好處以及防止其盟友產(chǎn)生“離心傾向”，是美國推行“重返”亞太戰(zhàn)略的重要考量。奧巴馬政府對該政策實施了兩年多時間，從目前看，上述三個因素并沒有發(fā)生太大的變化，舊問題依然存在，“重返”亞太政策要取得“效果”，需要將其進一步推進和實施，因而可以預見，奧巴馬在其第二個任期內(nèi)會繼續(xù)推動“重返”亞太戰(zhàn)略的實施。

雖然美國“重返”亞太的戰(zhàn)略總體不變，但是在該戰(zhàn)略實施的態(tài)勢、力度和進攻性方面會稍微回撤一點、溫和一些，不再那么咄咄逼人，其主要原因是美國“重返”亞太戰(zhàn)略會受到國內(nèi)和國際兩方面因素的影響和牽制。從國際層面看，中東問題在今后一兩年將日益突出，進而牽制美國推行亞太戰(zhàn)略(這是確定因素)。例如，敘利亞局勢像現(xiàn)在這樣拖下去，美國可能不會接受。鑒于美國在利比亞、伊拉克、阿富汗的政治顛覆和軍事打擊模式，美國在敘利亞問題上可能會采取更大膽的政治和軍事行動。伊朗核問題在2013年可能會更加突出。隨著伊朗的技術(shù)進步，正在接近美國給它設(shè)計的政策底線，美國和以色列與伊朗圍繞伊核問題發(fā)生軍事沖突的可能性是加大的。在“阿拉伯之春”發(fā)生的地區(qū)，伊斯蘭主義與美國的矛盾也在加劇。埃及、也門、蘇丹、伊拉克、突尼斯、利比亞和伊朗等國都發(fā)生了較大規(guī)模的民眾示威游行，反美浪潮迅速席卷全世界近60個國家。在中東地區(qū)實現(xiàn)政權(quán)更迭的國家，無一例外都由伊斯蘭主義政黨或勢力執(zhí)掌政權(quán)。②華黎明:“‘阿拉伯之春’中的反美浪潮”，《北京日報》，2012年9月25日?？傮w來看，中東問題會對奧巴馬政府的外交政策形成更大的牽制。一般說來，重要性和緊迫性是決策者的兩個重要指標，雖然從重要性角度看，處理與中國的關(guān)系是美國外交的第一要務，但從緊迫性角度看，處理中東事務是美國的第一要務。中東的敘利亞問題、伊朗核問題、確保美軍能夠順利撤出阿富汗等問題對美國來說都是緊迫性問題，都會牽制美國的亞太戰(zhàn)略調(diào)整。因此中東政策仍然會占據(jù)美國外交的顯要位置。③Geoff Dyer，“Obama’s focus is still on Middle East”，F(xiàn)inancial Times，November 19，2012.

另外還有幾大不確定因素也會影響美國回歸亞太戰(zhàn)略的進度和力度。一是“歐債危機”繼續(xù)深化。在美國2012年大選期間，雖然奧巴馬和羅姆尼對此問題都避而不談，但美國兩黨都認為，歐元區(qū)主權(quán)債務危機是美國乃至全球經(jīng)濟穩(wěn)定的最大威脅所在。美歐在如何處理歐債危機上存在較大分歧。與此同時，歐洲對于美國把主要精力放在亞洲，其戰(zhàn)略重點從大西洋轉(zhuǎn)移到太平洋，心態(tài)比較復雜，歐美矛盾還需要繼續(xù)觀察。二是俄羅斯與美國的關(guān)系具有不確定性。美俄關(guān)系在敘利亞局勢、伊朗核問題、美國在東歐部署導彈防御系統(tǒng)計劃等議題上都存在分歧，兩國立場都很難調(diào)和。三是拉丁美洲國家與美國的關(guān)系存在不確定性。拉美國家與美國相左的聲音越來越大。除了傳統(tǒng)的美國與古巴的矛盾外，委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾、玻利維亞和秘魯?shù)葞讉€拉美國家的左翼黨派紛紛上臺執(zhí)政，它們認為美國對拉美國家的行為是帝國主義行徑，也試圖擺脫美國的控制和影響。

從國內(nèi)層面看，牽制美國“重返”亞太戰(zhàn)略的國內(nèi)因素主要有二。一是國務院的人事變動。希拉里國務卿是一個強有力的政治人物，其個人的政治意志很強悍，在過去四年中，國務卿一職在美國外交事務中一直很有權(quán)力，其在對華問題上也凸顯強硬姿態(tài)。目前希拉里已經(jīng)明確表示不再繼任國務卿一職，其美國外交的“希拉里”烙印也會減弱。筆者認為，接替希拉里出任國務卿的候選人都有一個共同點，即他們的政治意志和影響力都不如希拉里，其執(zhí)行的力度和影響力也會有所下降。二是“重返”亞太戰(zhàn)略遭到了美國國內(nèi)的一些批評，中國的周邊國家對此也表示了憂慮。美國國內(nèi)很多人士認為，該戰(zhàn)略的急劇轉(zhuǎn)向并沒有經(jīng)過深思熟慮，很多問題沒有想清楚。以馬克·E·馬琳為首的幾位美國國會研究員和學者在2012年3月向國會提交了一份題為《重返太平洋?奧巴馬政府對亞洲的“再平衡”》的研究報告，認為奧巴馬政府的亞太戰(zhàn)略表現(xiàn)出另一種失衡，即在追求美國安全利益時損害了中國的安全利益，增大了中美戰(zhàn)略猜忌。更有甚者，有學者認為奧巴馬在外交政策領(lǐng)域交出了十張“白卷”。①參見 Mark E.Manyin，Stephen Daggett，et al.，Pivot to the Pacific?The Obama Administration’s“Rebalancing”Toward Asia，http://www.fas.org/sgp/crs/natsec/R42448.pdf;Stephen M.Walt，“Coming up Empty Ten Reasons Why Obama’s Foreign Policy is Not a Success”，F(xiàn)oreign Policy，October 25，2011，http://www.foreignpolicy.com/articles/2011/10/25/obama_foreign_policy.(上網(wǎng)時間:2012年11月27日)美國“重返”亞太戰(zhàn)略雖然給中國添了一些麻煩，但美國并沒有很大的收獲。另外，執(zhí)行這個戰(zhàn)略需要花很多錢，而美國在2013年初即將啟動總額為6000多億美元的稅收增加和支出削減計劃，奧巴馬政府將面臨“財政懸崖”的嚴峻考驗，“缺錢”問題在一定程度上也會影響美國亞太戰(zhàn)略的實施。

三、未來四年中美關(guān)系前瞻

考察中美關(guān)系的發(fā)展歷史，我們可以發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)象，美國總統(tǒng)取得連任后，中美關(guān)系在其第二個任期內(nèi)將在大的層面上能保持基本穩(wěn)定，續(xù)任總統(tǒng)的對華政策也會具有一定的延續(xù)性。因此，從近期來看，奧巴馬獲得連任可以使中美關(guān)系得以平穩(wěn)過渡，減少以往新總統(tǒng)上任時帶來中美關(guān)系的短期波動，也減少了兩國政府間的磨合期，在一定程度上避免了中美關(guān)系的短期陣痛。

奧巴馬政府對華政策主要采用兩招:第一招是肯定中國的重要性。例如他在第一任期時就提出了兩國集團(G2)的理念，試圖以此拉攏中國、抬高中國地位，并加以控制。②Fred C.Bergsten，“Two’s Company”，F(xiàn)oreign Affairs，Vol.88，No.5，2009，pp.169-170.但該提法遭到中國的拒絕。③2012年5月3日，國務委員戴秉國在第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話框架下的戰(zhàn)略對話中表示，在新形勢下，中美作為對亞太地區(qū)具有重要影響的國家，要促進雙方在本地區(qū)的良性互動。中美不搞“兩國集團”(G2)，不搞中美主宰世界，也不搞中美沖突對抗，但可以搞“兩國協(xié)調(diào)”(C2)，加強溝通、協(xié)調(diào)與合作，努力摸索出和平相處、密切合作、共同發(fā)展的嶄新模式。參見戴秉國:“促進中美在亞太地區(qū)良性互動”，中國外交部官網(wǎng)，http://www.fmprc.gov.cn/chn/gxh/tyb/zyxw/t928582.htm.(上網(wǎng)時間:2012年11月28日)奧巴馬采取的第二招是以回歸亞太的戰(zhàn)略來防范中國，并在其第一任期內(nèi)對中國采取了咄咄逼人的態(tài)勢。拉攏與防范中國是奧巴馬政府的大致基調(diào)。基于上文對美國亞太戰(zhàn)略牽制因素的分析，從對華政策的取向上，奧巴馬第二任政府的對華政策可能會稍微“好”一點。但是我們也應清醒地認識到，橫亙在中美關(guān)系中的三個“舊”問題并沒有發(fā)生改變，即臺灣問題、西藏問題和貿(mào)易問題(簡稱“3T”問題)。由于這三大問題在短期內(nèi)沒有立刻消除的可能，中美關(guān)系會因為這三個老問題的摩擦而隨時發(fā)生后退。與此同時，隨著中國的日益發(fā)展，在未來四年中，中美關(guān)系的問題點和競爭點也會增加，彼此的競爭會加大。

其一，中美關(guān)于東亞地區(qū)領(lǐng)導權(quán)的競爭。隨著中國的日益崛起，中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，周邊國家對中國的依賴性繼續(xù)增強。盡管中國在主觀上并沒有將美國排斥在亞洲之外的意愿，但美國會有強烈的感覺，即中國人在排斥美國。有學者認為，中國開始憑借自己的力量會進一步擴大定義核心利益(core interest)的范圍，不愿意讓步的問題開始增多。而美國則進入金融危機以來的恢復期，美國下屆總統(tǒng)的使命就是在東亞應對中國挑戰(zhàn)，“重返東亞戰(zhàn)略”也不會改變，為恢復霸權(quán)奠定基礎(chǔ)，東亞成為了中美新領(lǐng)導人的競爭舞臺。④［韓］全在晟:“東亞成中美新領(lǐng)導人競爭舞臺”，《朝鮮日報》，2012年10月24日。因此，美國對中國的崛起會隨之采取防范和反擊的姿態(tài)，進而形成中美競爭東亞領(lǐng)導權(quán)的態(tài)勢。這種競爭一經(jīng)開始就難以終止，且未來會日益強化。

其二，中國的產(chǎn)業(yè)升級和人民幣國際化戰(zhàn)略都會增強中國的實力和競爭力，美國對此不太適應。對美國來說，控制各類產(chǎn)業(yè)的上游以及保持美元的霸權(quán)地位是其關(guān)鍵利益所在。隨著經(jīng)濟全球化浪潮的擴散，美國資本為攫取最大的利益，將本國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到國外以尋求更低的成本并獲取更大的利潤，于是出現(xiàn)了美國國內(nèi)制造業(yè)的“空心化”現(xiàn)象。在經(jīng)濟全球化浪潮中，中國則承接了國際產(chǎn)業(yè)分工中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的較大份額。雖然中國的工業(yè)化開始于低端產(chǎn)業(yè)，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，中國經(jīng)濟現(xiàn)在已經(jīng)形成了從低端日用品到中高端電子、機械產(chǎn)品等品類比較齊全的產(chǎn)業(yè)體系，并形成了一定的開發(fā)能力，開始挑戰(zhàn)高端產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)規(guī)則。另外，人民幣國際化也會給中美關(guān)系帶來新競爭。在某種程度上，美元無可取代的國際地位是美國保持超級大國的基礎(chǔ)。因此，保持美元的霸權(quán)地位不受其他貨幣的挑戰(zhàn)是美國的一項關(guān)鍵利益。例如，2012年8月，德國總理默克爾訪華時宣布中德兩國貿(mào)易直接使用雙方貨幣結(jié)算。對此，美國國務卿希拉里在同年9月訪問中國時則鄭重告誡中國不要與歐洲結(jié)盟，尤其是結(jié)算貨幣不能使用彼此的貨幣。此外，中日貨幣互換以及韓日貨幣互換協(xié)議也因美國在背后默許并挑起東亞島嶼之爭，相關(guān)國家要么將其擱置，要么不再繼續(xù)，可見美國對這兩個議題的重視以及維護其利益的意志。

其三，中國的軍事現(xiàn)代化對美國部署在中國周邊的第一島鏈軍隊形成強大壓力。中國軍事科技的快速發(fā)展以及與美國日益縮小的軍力差距將成為中美關(guān)系的新議題。美國借此議題也加大并強化了自己同盟友的關(guān)系。在東亞，美國加強了與日本和韓國的軍事同盟關(guān)系。除了在傳統(tǒng)的有形空間(海、陸、空)取得進步外，科技進步推動中國在太空、網(wǎng)絡和電子方面也取得巨大進步，例如，中國正擬實施登月計劃、初步建立了北斗導航系統(tǒng)等，這些都反映了中國較強的競爭力。2012年11月，美中經(jīng)濟和安全審查委員會在一份遞交給美國國會的年度報告中說，中國在過去20年中極大地改善和提高了其軍事核威懾力，在未來兩年內(nèi)將形成一個完整的“陸、海、空三位一體”的核打擊能力。①Jamie Crawford，“U.S.to China:Let's Talk about Your Nukes”，CNN National Security，http://www.kvia.com/news/U-S-to-China-Let-s-talk-about-your-nukes/-/391068/17411738/-/12p3j6g/-/index.html.(上網(wǎng)時間:2012 年11 月20 日)因此，除了在傳統(tǒng)的有形空間外，在無形空間(天、網(wǎng)、電)方面，中美的競爭會加強，這也是中美關(guān)系中出現(xiàn)的新問題。

其四，中國走向海洋的發(fā)展戰(zhàn)略也會引發(fā)中美競爭。隨著中國的發(fā)展，走向海洋戰(zhàn)略勢在必行，中國共產(chǎn)黨的十八大報告也提出了中國提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國的發(fā)展戰(zhàn)略。對于中國這一海洋戰(zhàn)略，美國認為會對其造成巨大挑戰(zhàn)。在美國傳統(tǒng)的思維中，中國最多只能算作是陸上霸權(quán)，亞洲的大地是中國的，但天空和海洋是美國的，中國的海洋發(fā)展戰(zhàn)略會對美國傳統(tǒng)思維定式造成強大沖擊。另外，周邊海洋國家對中國的挑戰(zhàn)也勢必伴隨中國崛起的全過程。對此，我們也應意識到，美國仍是海洋霸權(quán)國，中國還只是海洋后起國，中美需達成海洋戰(zhàn)略諒解，探索中美協(xié)調(diào)機制并把握中美海權(quán)競爭與合作的動態(tài)平衡。②陳向陽:“從戰(zhàn)略層面應對周邊海洋挑戰(zhàn)”，《瞭望新聞周刊》，2012年，第22期，第2-4頁。

其五，中國社會多元化，使得國內(nèi)對美政策的爭論會越來越多，決策時會有反復和動搖。此外，關(guān)于中國模式、美國對中國的不安全感，中美互信降低等因素也是中美關(guān)系中出現(xiàn)的新問題。

因此，雖然我們可以大膽預測奧巴馬在其第二任期內(nèi)對華政策會減少咄咄逼人的姿態(tài)，但由于中美之間新問題的增加、彼此競爭點的增多，中美關(guān)系會比以往更加復雜。盡管如此，有一個總體的判斷是不變的，即中美關(guān)系不會像冷戰(zhàn)時期的美蘇關(guān)系那樣以競爭為主導，而依然會保持既競爭又合作的態(tài)勢，競爭與合作并存是中美關(guān)系特有的一種政治結(jié)構(gòu)。

既競爭又合作的中美關(guān)系使得我們在改善中美關(guān)系方面還是有很大的工作余地，可以從以下幾個方面做工作。第一，充分認識并利用好中國貿(mào)易大國的地位。從長期來看，中美間經(jīng)貿(mào)關(guān)系會繼續(xù)向前發(fā)展，中美在經(jīng)濟上的相互依賴會增強，但中國在中美經(jīng)貿(mào)博弈過程中的談判地位會加強。當今世界的一個大背景是:全球生產(chǎn)力過剩，誰有購買力誰就是老大。在未來四年，中國的貿(mào)易總量極有可能超過美國，而且在進口總量方面也會超過美國。③WTO，International Trade Statistics 2011，http://www.wto.org/english/res_e/statis_e/its2011_e/its11_toc_e.htm.(上網(wǎng)時間:2012年11月26日)根據(jù)中美兩國政府的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中美兩國的對外貿(mào)易總額差距已經(jīng)進一步縮小。據(jù)美國商務部統(tǒng)計，2011年美國貨物對外貿(mào)易總額為3.734萬億美元，其中出口1.498萬億美元，進口2.235萬億美元;而據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2011年中國貨物貿(mào)易總額為3.642萬億美元，其中出口1.899萬億美元，進口1.744萬億美元，中國與美國的差距已經(jīng)縮小到了920億美元。在2012年，中美兩國在進口總量和貿(mào)易總量數(shù)據(jù)上的差距可能會進一步縮小。一旦中國的進口總量居第一位，那么中國的談判地位將會大大改善。屆時世界上就會出現(xiàn)另外一個現(xiàn)象:同時出現(xiàn)“中國造”(made in china)和“為中國造”(made for china)。中國對美談判以及在世界舞臺上談判地位會藉此大大改善。

第二，全球問題依然突出，恐怖主義、氣候變化、公共衛(wèi)生、毒品、海盜、歐債危機等問題都超越一國的管控范圍，需要各國間尤其是大國之間彼此合作。中美兩國作為世界上的兩個大國，在全球治理議題上存在許多共同利益。美國在許多重要的國際問題或全球性問題的解決方面需要中國的支持與合作，中美在上述全球性問題上的合作點是廣泛存在的，也有合作的必要?？傮w來說，中美之間合作的基礎(chǔ)還是存在的，互相倚重的因素也很多。

第三，在亞洲地區(qū)，中美之間也存在諸多的合作點。例如，在美國撤出阿富汗并如何確保撤出之后保持阿富汗的穩(wěn)定問題上、在防止巴基斯坦塔利班化問題上、在防止朝鮮進行第三次核試驗或者防止朝鮮將核武器擴散問題上都存在合作點。另外，在伊朗核問題上，中國也可以發(fā)揮一些間接的調(diào)節(jié)作用，尋找到中美之間的合作點。

第四，創(chuàng)新思維并采取切實的行動，拓展中美兩國關(guān)系新路徑。例如通過單邊、雙邊和多邊等各種溝通渠道，做好美國國內(nèi)的工作，重視中美兩國的地方和民間交流。只要政策得當，保持足夠的戰(zhàn)略耐心，準確判斷事態(tài)變化，緩和與周邊國家之間的矛盾與沖突，我們就能創(chuàng)造出雙方合作的機會并擴大合作的范圍，處理好中美關(guān)系。

總而言之，未來四年，在中美關(guān)系競爭點和競爭因素增多的情況下，兩國間既競爭又合作的政治結(jié)構(gòu)仍然可以使兩國政治關(guān)系保持穩(wěn)定?！?/p>