美日TPP戰(zhàn)略與中國的應對

范黎波 鄭 偉 鄭學黨

亞太區(qū)域經濟整合在成員多寡、合作領域、游戲規(guī)則以及策略布局上，均面臨前所未有的巨變，呈現(xiàn)出“多框架并存、競爭性合作”特點。亞太區(qū)域經濟合作現(xiàn)有機制或平臺主要包括東盟自由貿易區(qū)(A-sia Free Trade Agreement，AFTA);5 個“10+1”框架，即東盟-中國FTA(Free Trade Agreement)、東盟-日本FTA、東盟-韓國 FTA、東盟-印度 FTA、東盟-澳大利亞-新西蘭FTA;“10+3”框架(通過整合東盟-中國、東盟-日本、東盟-韓國3個“10+1”來建立東亞自由貿易區(qū)，即East Asia Free Trade Agreement，EAFTA));“10+6”(東亞峰會);亞太經濟合作組織(APEC)。上述合作機制有的已發(fā)揮應有作用，也有的因各種原因出現(xiàn)分歧未能取得實質性進展，如EAFTA。亞太地區(qū)的各種FTA交叉重疊，已然呈現(xiàn)一種復雜的“意大利面碗”格局。2005年7月，新加坡、新西蘭、智利、文萊等四國又簽署跨太平洋伙伴關系協(xié)議(Trans-Pacific Partnership A-greement，TPP)，次年正式生效。2009年11月，美國宣布加入TPP談判，使TPP重要性和敏感度大增。日本政府出于政治、經濟和外交等多方考慮，在2011年底正式做出參與TPP談判的決定。目前，參與TPP談判的國家已增至11個，分別是美國、日本、智利、秘魯、越南、新加坡、新西蘭、文萊、澳大利亞、墨西哥和加拿大。TPP的進展對于亞太地區(qū)各國乃至整個地區(qū)的經濟一體化進程和現(xiàn)有機制或平臺勢必產生重大影響。對于積極推進區(qū)域經濟一體化戰(zhàn)略的中國而言，這將是一次全新的挑戰(zhàn)。

TPP談判內容與主要特點

自2010年3月美國與新加坡等國展開首輪TPP談判以來，截至2012年9月已進行了14輪談判，墨西哥和加拿大于最后一輪正式加入談判。談判不僅涉及取消或降低關稅，還包括農業(yè)、勞工、環(huán)境保護、政府采購、投資、知識產權保護、服務貿易、技術貿易壁壘、動植物衛(wèi)生檢疫、原產地標準、競爭政策等議題，超過一般自貿區(qū)協(xié)議的標準和覆蓋領域。所以，TPP協(xié)定被稱為全面的、高水平的和開放性的新型協(xié)議，是“21世紀自由貿易協(xié)議的典范”。

也正是因為談判領域廣泛、質量要求高等原因，TPP成員之間分歧較大。例如，針對進一步推進撤銷包括農業(yè)領域在內的所有商品關稅，美國等國認為不應該允許撤銷關稅存在例外，智利則堅持允許特定品目存在關稅;為避免國有企業(yè)借助政府特惠待遇和補貼在與私營企業(yè)的競爭中占優(yōu)勢，美國提議要求國有企業(yè)在采購和出售商品時以商業(yè)方式進行，在重要的國家項目上不能歧視其他國家的企業(yè)，越南和馬來西亞強烈反對美國這一提議;美國倡議“投資者與東道國爭端解決的相關條款”(ISDS，Investor-State Dispute Settlement)、消除國有企業(yè)和民營企業(yè)差別等，同樣遭到澳大利亞、新加坡等國家的反對。

TPP擴大談判時間間隔短、談判領域廣泛，充分說明美國急于在亞太地區(qū)占據主導地位，以推動TPP擴大談判朝有利于自身的方向發(fā)展。另外，談判內容不僅有傳統(tǒng)FTA議題，更包含了諸多新倡議。美國堅持對TPP的嚴格標準，日本和部分東盟國家對參加或推進談判仍懷有疑慮，而東盟提出要與6個自由貿易區(qū)伙伴國(澳大利亞、中國、印度、日本、韓國和新西蘭)啟動區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)議(Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP)，更會對TPP形成競爭。

與傳統(tǒng)意義上的FTA相比，TPP具有以下特點。首先，TPP是APEC框架下的FTA。TPP成員皆為APEC成員，均承認APEC的基本原則，承諾實現(xiàn)APEC茂物宣言及擴大區(qū)域經濟合作的目標。目前，APEC 21個成員中有11個已經加入和表達了加入TPP的意愿，某種程度上使之由量變發(fā)展到了質變。APEC長遠目標是成立亞太自由貿易區(qū)(Free Trade Area of the Asia-Pacific，F(xiàn)TAAP)，TPP 成員也都主張以TPP作為實現(xiàn)FTAAP的初步合作框架。TPP與APEC之間的聯(lián)接性和替代性均很高，但TPP的合作模式比APEC更具約束力，因而在一定程度上限制了其他APEC成員加入TPP。

其次，綜合性的高品質的FTA。TPP具有高度自由化和廣泛性特征，其談判議題不再只是貨物貿易關稅和非關稅壁壘，而是包含了服務業(yè)、投資、知識產權、勞工標準、貿易便捷化等更為廣泛、全面的內容措施。尤其是TPP在推動全面自由化的進程中，更加重視環(huán)境保護、勞工安全與權益等新時代議題，議題與時俱進，不斷更新。TPP規(guī)定要分階段取消成員所有商品關稅，原則上原始成員在2015年前達成零關稅目標，在貿易自由化方面沒有例外品目。在原產地規(guī)則方面，TPP實行45%的附加價值標準，比東亞各國間FTA40%的附加價值標準更為嚴苛。因此，TPP被稱為21世紀高質量、高標準的FTA。

第三，開放性的FTA。傳統(tǒng)FTA往往帶有排他性色彩，但TPP明文規(guī)定向APEC成員或其他看法相近的經濟體開放。根據TPP第1條第2款規(guī)定，“經締約方協(xié)商同意，協(xié)定可以擴大到其他地區(qū)，即吸收APEC其他成員參加”。①美國貿易代表處，《增進貿易與投資，支持就業(yè)、經濟增長與發(fā)展:〈跨太平洋伙伴關系協(xié)定 〉大綱》，http://www..ustr.gov/tpp.(上網時間:2012年7月20日)可見，TPP堅持了APEC的開放性、非排他性等基本原則，在協(xié)定簽署時就已有擴大成員的戰(zhàn)略目標。

第四，談判進程具有彈性的FTA。為提高TPP可行性，協(xié)助成員落實相關措施，TPP采取“彈性次序、多軌多速”的關稅減讓進程?！皬椥源涡颉笔侵笢p讓項目無固定順序;“多軌多速”是指減讓時間表及速度不定，可分階段完成降稅。另外，為簡化TPP程序，未來擬加入成員，無須就內容與締約方進行談判，且已加入的締約方可循內部條文修改程序，這有利于節(jié)約時間和提高效率。

第五，包容性的FTA。TPP內部市場雖小，但開放程度很高，透過FTA與外部市場建立起廣泛的聯(lián)系。新加坡和智利是全球范圍內簽署FTA最多的國家，形成了以本國為軸心，輻射其他國家或地區(qū)的FTA網絡。各種FTA交叉重疊，不利于構建多邊自由貿易體系。TPP強調與其他FTA的包容性，即TPP不妨礙成員原有的FTA條款措施。例如2001年新加坡與新西蘭簽署的《新加坡與新西蘭更緊密經濟伙伴協(xié)定》，其原產地規(guī)定與TPP有較大差別，然而新加坡、新西蘭兩國可根據具體情況給予本國廠商選擇用何種協(xié)定原產地規(guī)則的權利。

美國的TPP戰(zhàn)略

美國在亞太地區(qū)一體化發(fā)展過程中曾一度保持活躍，20世紀90年代，亞太地區(qū)經濟合作基本是在美國主導的APEC框架下進行的。隨著世界經濟重心逐漸向亞洲轉移，美國對該地區(qū)的實際影響力受到了削弱。東盟、“10+1”、“10+3”、“10+6”等東亞主要區(qū)域經濟合作機制，幾乎均未有美國的參與空間，使得美國在亞洲被邊緣化。同時，近年來中國綜合國力的迅速提升也對美國在該地區(qū)的政治和軍事存在構成挑戰(zhàn)，這些都迫使美國迅速確立競爭主導型的亞太新戰(zhàn)略。一是在亞太采取進取型戰(zhàn)略姿態(tài)，其基本立足點是“美國的未來與亞太地區(qū)的未來連在一起，而該地區(qū)的未來取決于美國”①Hulsman，John C.and Aaron Schavey，“The Global Free Trade Association:A New Trade Agenda”，The Heritage Foundation Backgrounder，No.1441，May 16，2011.，其目標定位是重塑美國在亞太地區(qū)的領導權。二是實施多層次接觸路徑與全方位接觸框架，即通過“同盟國家、新興伙伴國家和地區(qū)合作機制”三個途徑加強與亞洲的合作，構建美國在亞洲的“前沿”接觸框架。②林至穎:“中美TPP博弈”，《經濟動向》，2012年，第2期，第26頁。

美國實踐其亞太新戰(zhàn)略的一個重要手段，就是建立針對亞洲區(qū)域經濟一體化進程的競合機制。2008年9月22日，美國宣布將加入TPP協(xié)商。在2009年APEC首腦峰會上，奧巴馬總統(tǒng)表達了美國參加TPP的立場。美國的加入對TPP的發(fā)展產生了相當大的作用和影響，參與TPP談判的美國貿易代表羅恩·柯克在第20次APEC領導人峰會上表示，“美國將會為擁有21個成員的APEC注入新的活力，有望最終達成其長久以來積極支持的亞太自由貿易協(xié)定(FTAAP)”。③State Departmen，t“APEC's 20th Annual Leaders'Meeting”，F(xiàn)act Sheet，http://iipdigital.usembassy.gov/st/english/texttrans/2012/09/20120909135707.html.(上網時間:2012 年9 月18 日)2010年3月11日，奧巴馬在美國進出口銀行年會上表示，“相信TPP將是一個21世紀的貿易協(xié)定新標準，不僅有利于勞工、企業(yè)、農民，甚至與美國所追求的價值一樣?！雹蹷hagwati，Jagdish，The Wind of the Hundred Days:How Washington Mismanaged Globalization，The MIT Press，Cambridge，2010，pp.240-245.此外，美國貿易代表署在2010年規(guī)劃中就聲稱TPP將是美國現(xiàn)階段推動FTA的主要目標，甚至表示希望TPP最終成為涵蓋APEC所有成員的自由貿易協(xié)定。⑤William H.Cooper，“Free Trade Agreements:Impact on U.S.Trade and Implications for U.S.Trade Policy”，Congressional research service report for congress，F(xiàn)ebruary 23，2010.

盡管美國參與TPP的官方立場是“為創(chuàng)造亞太區(qū)域經濟整合的平臺，同時促進與世界經濟成長最快區(qū)域之間的互惠關系”，但其本質目的有三個:一是拯救美國經濟的需要。2008年全球金融危機之后，美國經濟遭受沉重打擊，增長緩慢，歐盟國家深受主權債務危機影響，已自顧不暇，而世界銀行的數(shù)據顯示，2011年，東亞與太平洋地區(qū)GDP同比增長8.7%，⑥World Bank，“East Asia and Pacific Economic Update 2012”，http://www.worldbank.org/eapupdate.(上網時間:2012 年 11 月 1日)是世界上經濟增速最快的地區(qū)。亞太地區(qū)廣闊的市場前景成為奧巴馬“出口倍增計劃”的有力支撐，必然成為后危機時代美國重振其國內經濟的最佳選擇區(qū)域。美國在TPP談判中，著重清潔能源項目與新興產業(yè)部門，增加制造業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)出口，以及推動保護美國的知識產權，協(xié)助美走出金融危機的陰霾，助推美國經濟復蘇。

二是強化美國同盟關系的需要。美國重返亞太戰(zhàn)略有著濃重的政治色彩。過去十年，東亞地區(qū)戰(zhàn)略格局和國家關系逐漸背離美國模式。中國經濟的持續(xù)快速發(fā)展、日本的政府危機和經濟停滯、東盟的整合與擴大、朝鮮核問題的拖延等各種問題相互交織，使得東亞地區(qū)出現(xiàn)諸多不確定性，東亞地區(qū)的美日、美韓同盟關系變得更為錯綜復雜。尤其是隨著中國在東亞地區(qū)地位上升，嚴重侵蝕了美在亞太地區(qū)的傳統(tǒng)領導地位，美國在亞太的傳統(tǒng)盟友和防務伙伴開始質疑美在該地區(qū)的戰(zhàn)略能力。為保證美國在該地區(qū)的“戰(zhàn)略制高點”，增強同盟關系及“新型伙伴關系”，美國需要將TPP打造為強化其亞太政治主導力的工具。

三是打破亞洲經濟一體化進程的需要。奧巴馬政府極力推動TPP擴大談判，試圖干擾亞洲國家自主的一體化進程，并與之形成競爭格局。對美國而言，迅速成長為世界第二大經濟體的中國，無疑是其在亞太地區(qū)最具挑戰(zhàn)性又有很大不確定性的對手?？梢哉f，美國亞太新戰(zhàn)略是圍繞“與中國展開競爭”這一核心而打造的一套競逐亞太的地區(qū)戰(zhàn)略。美國迄今發(fā)出加入TPP談判邀請的對象，幾乎都是中國周邊、與中國有著一體化方案設計的經濟體，如東盟部分成員、日本、韓國以及中國臺灣地區(qū)等。如果亞洲自主的一體化進程能夠順利實現(xiàn)，那么TPP可以與之形成競爭，進而減少美國被排斥在外所造成的利益損失;反之，如果亞洲自主的一體化進程難以順利推進，那么TPP可以吸引亞洲國家加入。由此，美國就能夠掌控亞洲一體化進程的主導權。

日本的TPP戰(zhàn)略

21世紀之前，日本不僅自身排斥任何實質性的區(qū)域貿易協(xié)定，也對他國參與區(qū)域貿易協(xié)定的做法持批評態(tài)度，之后，日本開始反思和調整過去“向WTO一邊倒”的做法，對FTA的關注不斷加強，并逐步發(fā)展起一套系統(tǒng)和明確的FTA戰(zhàn)略。1998年10月，日本通產省內部非正式研究小組提交了一份名為《戰(zhàn)略性貿易政策的促進:區(qū)域經濟協(xié)定的定位》的研究報告，內容論及日本簽署雙邊和區(qū)域FTA的可能性。

自2002年開始，日本逐漸感受到來自中國、韓國參與區(qū)域經濟一體化的壓力和挑戰(zhàn)。為急于趕超，日本政府各部門陸續(xù)出臺相關報告探討FTA戰(zhàn)略，如《日本的FTA戰(zhàn)略》、《日本加強經濟伙伴關系的政策》、《關于今后推進經濟伙伴關系協(xié)定(EPA)的基本方針》、《關于EPA談判的時間表》等①［日］Yahoo意識調査:日本はTPPに參加すべき?2010年10月27日 -2010年11月 7日實施調查，http://www.yahoo.co.jp/medianavi.info/wordpress/?p=41846.(上網時間:2012 年 9 月 16日)。其中，《日本的FTA戰(zhàn)略》指出，日本發(fā)展EPA的總體目標是實現(xiàn)國家利益最大化，包括繼續(xù)支持日本企業(yè)開拓海外市場、保障日本經濟發(fā)展，維護日本在東亞合作中的“軸心”地位等。②［日］石川幸一:“環(huán)太平洋戦略的経済連攜協(xié)定の概要と意義”，《國際貿易と投資》，No.81，2010。

2004年《關于今后推進EPA的基本方針》明確列出了日本選擇EPA談判對象的經濟、政治、外交等現(xiàn)實可能性標準和時間標準。一是重點立足東亞，在中長期內通過雙邊EPA，構筑起以日本為核心的“東亞共同體”。二是積極開展與資源和能源大國的EPA談判，以保障日本穩(wěn)定的能源和資源供給。三是延伸EPA戰(zhàn)略，將東盟、韓國、印度、澳大利亞等納入框架，構筑起日本外交的“自由、安全、繁榮之路”，同時避免中國主導地位的形成。四是借助同墨西哥、瑞士等的EPA談判，“楔入”北美自由貿易區(qū)和歐盟，從而繞開兩大區(qū)域貿易集團的壁壘。③李俊久:“日本FTA戰(zhàn)略析論”，載《當代亞太》，2009年，第2期，第110-128頁。

2010年11月日本橫濱APEC會議前，美國表示希望日本盡早加入TPP。日本菅直人政府制定了《關于推進綜合經濟合作的基本方針》，提出“在加速調整國內環(huán)境的同時，開始與有關國家協(xié)議”參加TPP談判問題。④［日］外務省:前原外務大臣外交演説「アジア太平洋に新しい地平線を拓く」，?http://www.asahi.com/asao.net/secretary/?paged=21.(上網時間:2011年12月6日)日本政府將TPP視為“第二次開國”。橫濱會議期間，菅直人政府再次向美國總統(tǒng)奧巴馬表達了加入TPP的愿望，并希望TPP能為其經濟帶來新的機遇。

首先，希望TPP為日本帶來更加開放、更高水平的區(qū)域經濟合作。日本雖然自2000年起開始積極重視EPA進程，但在經濟全球化進程中，日本的經濟開放程度已經落后于其他發(fā)達經濟體，目前日本EPA所涵蓋的貿易量僅占日本貿易總量的16%。面對十幾年緩慢的經濟增長、競爭激烈的出口局面，日本國內加強貿易自由化的呼聲越來越高。TPP占世界經濟的比重會隨著成員擴大不斷提高，日本與中國、美國、韓國等均未商簽FTA，如加入TPP將有利于日本開拓國際市場，提升日本在亞太地區(qū)的地位。因此，日本急需抓住目前的機會，參與TPP的構建。特別是TPP目前還處于起步階段，盡早參與可以制定有利于本國的標準和規(guī)則。

其次，希望TPP有力帶動日本出口，進而刺激經濟增長。對日本來說，加入TPP對其國內的工業(yè)產品出口極為有利，將促進日本工業(yè)生產，避免其國內產業(yè)空心化。日本具有競爭優(yōu)勢的產業(yè)如汽車業(yè)、電子業(yè)和制造業(yè)等，將在加入TPP后擴大在亞太地區(qū)的市場份額。據日本內閣府估計，加入TPP后，出口增長最多可使日本GDP每年增加3.4萬億日元。①［日］玄葉光一郎:“TPPを奇貨にFTA交渉を加速化する”，http://www.nhk.or.jp/voiceplus-php.jp/2010-12-19.(上網時間:2012年9月7日)

再次，TPP將增強日美同盟關系。美國總統(tǒng)奧巴馬在2010年與日本時任首相菅直人的首腦會談中表示，歡迎日本加入TPP，并期待日本在亞太地區(qū)的貿易擴大、市場開放方面起到積極作用。從政治層面看，美國表明支持日本成為聯(lián)合國常任理事國，奧巴馬還重申將中日之間存在領土糾紛問題的釣魚島納入日美安保條約對象范圍，并將進一步加強與日本的資源、能源合作，以應對中國限制對日本出口稀土資源等問題。從經濟層面看，美國GDP占TPP成員國GDP總量的70%，日本大約占20%，日本加入TPP即等同于同美國簽訂了FTA，對于日本商品進一步打開美國市場有極大的幫助，無疑會給日本經濟注入一針強心劑。日本若加入TPP，日美同盟關系無疑會進一步增強。

日本經濟界是主張和推動政府加入TPP的重要力量。2010年11月，日本三大經濟團體——日本經濟團體聯(lián)合會、日本商工會議所和經濟同友會在東京舉行緊急集會，強烈要求政府盡早參與TPP磋商。日本經濟團體聯(lián)合會會長米倉弘昌表示，“如不參加TPP，日本將成為世界孤兒”。②［日］読売新聞:TPPで米とも協(xié)議、オバマ米大統(tǒng)領もサポートの意向=菅直人首相，2010年11月13日，http://www.yomiuri.co.jp/go.jp/jp/10121601.(上網時間:2012 年9 月26 日)

盡管日本政府已表達參與TPP意愿，并獲得國內重要工商團體的支持，但國內反對TPP的聲浪仍然很高。日本全國農業(yè)協(xié)同組合中央會、全國農業(yè)者農政運動組織聯(lián)盟、全國漁業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會、大日本水產會、前首相鳩山由紀夫及前農水大臣山口正彥為首的執(zhí)政黨國會議員，以及在野自民黨均表示反對。

一直以來，日本政府對本國農業(yè)問題均采取高度保護措施，以高額關稅限制進口農產品。日本目前對進口的大米、小麥、黃油和魔芋分別征收778%、210%、330%和990% 的高關稅。③［日］鈴木宣弘:TPPは農業(yè)へのショック療法となり得るのか，http://seiji.yahoo.co.jp/column/article/media/videonews/index.htmi.(上網時間:2012年10月21日)一旦加入TPP，美國、澳大利亞等國的廉價農產品將會對日本農業(yè)造成致命沖擊。根據日本農林水產省就大米、小麥等19種主要農產品實行貿易自由化的測算，日本參加TPP后因農產品進口增加，農產品生產額將減少3.7萬億日元，實際GDP將減少7.9萬億日元，下降1.6%，如果加上環(huán)境方面損失的3.7萬億日元，則總共產生11.6萬億日元的負面影響。同時，農業(yè)和相關產業(yè)就業(yè)人數(shù)將減少340萬，糧食自給率將由40%下降為14%。另外，一些地方政府也紛紛測算了參加TPP對當?shù)亟洕鐣l(fā)展的影響。其中，北海道與7種主要農畜產品相關的生產額將減少21254億日元，沖繩縣農林水產業(yè)和相關產業(yè)的損失約為1000億-1200億日元。④［日］読売新聞:どれが本當?TPPの損得…3府省バラバラ試算，http://www.yomiuri.co.jp/stream/TPP.(上網時間:2012 年 9月19日)

由于參加TPP會對日本農業(yè)造成嚴重的打擊，農民和農業(yè)團體都強烈反對參加TPP談判。其中，日本農協(xié)2010年11月10日在東京舉行的集會就有3000多人參加，做出了《堅決阻止參加TPP談判》的特別決議;島根縣農林漁業(yè)四團體2010年12月14日召開“反對參加TPP談判、保衛(wèi)日本食品的島根縣集會”和市內游行，強烈呼吁保護日本農業(yè)，保護地方文化和地方傳統(tǒng)。日本一些都道府縣的負責人也一再呼吁日本政府不要參加TPP談判。根據《讀賣新聞》對全國都道府縣知事的緊急調查，反對參加TPP談判的有北海道、鹿兒島縣、沖繩縣等5位知事，主張對參加TPP談判采取謹慎態(tài)度的有30位知事，只有神奈川縣、靜岡縣、大阪府等6位知事贊成參加TPP談判。⑤［日］琉球新報:TPP交渉參加全國集會3000人が抗議，http://www.osaka-syahokyo.com/topics/kokuh.(上網時間:2012 年 9月19日)

雖然目前日本大多數(shù)民眾贊成參加TPP談判，但因農業(yè)問題，各方面都有反對的意見和呼聲，致使日本政府舉棋不定，難下決斷，至今也未能做出加入TPP的決策。因此，未來日本TPP之路到底如何發(fā)展，將取決于其經濟增長與國家安全之間的博弈。

TPP背景下中國的自由貿易區(qū)戰(zhàn)略

中國在區(qū)域經濟一體化方面起步較晚，直到2000年加入《亞太經社委員會發(fā)展中成員之間貿易談判第一協(xié)定》，即《曼谷協(xié)定》，才邁出參與區(qū)域經濟一體化的第一步。隨著中國加入WTO以及自由貿易區(qū)戰(zhàn)略的出臺，中國區(qū)域經濟一體化步伐正在加快。

目前，中國正與五大洲的28個國家和地區(qū)建設15個自貿區(qū)。其中，已經簽署了10個FTA，分別是中國與東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯、哥斯達黎加自貿協(xié)定，中國大陸與香港、澳門的更緊密經貿關系安排，以及與臺灣的海峽兩岸經濟合作框架協(xié)議。除與哥斯達黎加的FTA外，其他9個FTA已開始實施。正在商建的自貿區(qū)有5個，分別是中國與海灣合作委員會、澳大利亞、挪威、瑞士、冰島自貿區(qū)。同時，中國已完成了與印度的區(qū)域貿易安排聯(lián)合研究，與韓國結束了自貿區(qū)聯(lián)合研究，正在開展中日韓自貿區(qū)官、產、學聯(lián)合研究。

在已有的 FTA中，中國 -東盟自由貿易區(qū)(CAFTA)是中國區(qū)域經濟一體化進程中具有重大意義的一個舉動。目前，CAFTA已經全面啟動，中國與東盟6個老成員之間超過90%的產品實行零關稅。中國對東盟的平均關稅也從自貿區(qū)建設之前的9.8%降至0.1%，東盟6個老成員對中國的平均關稅率也由之前的12.8%降至0.6%。到2015年，中國與東盟4個新成員之間的貿易自由化將達到同樣水平。①《中國貿易外經統(tǒng)計年鑒(2011)》，中國統(tǒng)計出版社，2011年9月，第613頁。

中國抓住了加入WTO帶來的機遇，經濟和貿易得到極大的發(fā)展，經濟規(guī)模和綜合國力得到空前提升，10年間躍為世界第二經濟大國、貿易大國，出口總額和外匯儲備等方面居于世界首位。同時，CAFTA的成功使得中國在東亞地區(qū)的影響力顯著增大。目前，中國正積極推進與日韓兩國構建中日韓自由貿易區(qū)，以及東北亞三國與東盟的“10+3”自由貿易區(qū)，以期實現(xiàn)東亞經濟一體化。

正當東亞經濟一體化向實質性階段發(fā)展之時，TPP代表的泛太平洋廣域經濟一體化就和中日韓FTA以及“10+3”代表的東亞經濟一體化之間出現(xiàn)了競爭，其實質就是美國與中國主導的區(qū)域經濟一體化之間的競爭。美國和中國的經濟和貿易規(guī)模分別是世界第一和第二，因而經濟規(guī)模第三的日本的動向成為一個關鍵因素。由于近幾年中國經濟的快速發(fā)展，日本也有意融入東亞經濟圈。但由于美國主導的TPP出現(xiàn)，以及中日、韓日不斷升級的領土紛爭，日本已經表現(xiàn)出明顯的“脫亞入美”傾向，這勢必影響東亞經濟一體化進程。

中國目前雖然對加入TPP談判未作明確表態(tài)，但面對TPP的進展，已表現(xiàn)出一定的關切。新時期，中國在繼續(xù)努力構建東亞經濟一體化的同時，應主動與TPP成員國進行接觸，而不是置身其外，靜觀其變。因為TPP實際上是世界經濟格局的一次大洗牌，特別是倘若日本加入其中，中美、中日和美日經濟貿易關系將會出現(xiàn)重大變數(shù)。所以，中國有必要重新審視自身的經濟一體化及自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，同時采取措施有效應對TPP帶來的挑戰(zhàn)。

第一，突破傳統(tǒng)區(qū)域經濟一體化的空間觀念，樹立廣域經濟一體化的全新概念。CAFTA在某種意義上就是廣域經濟一體化，但沒有脫離地理相鄰性。TPP的出現(xiàn)，使得脫離地理相鄰性的廣域經濟一體化具有了極大的現(xiàn)實性，也使得亞太地區(qū)一些在區(qū)域經濟一體化中陷入僵局或試圖追求更佳經濟一體化效應的國家開始從TPP廣域經濟一體化中找到發(fā)展方向。因此，中國必須重視對廣域經濟一體化現(xiàn)象的研究，探討其與區(qū)域經濟一體化的特性與共性，并提出相應對策和解決方案。應對TPP所帶來的挑戰(zhàn)，中國必須站在國家戰(zhàn)略層面，改變目前對TPP消極應對的做法，加強對TPP的研究和評估。特別是日本若加入TPP，將對中日經濟、政治往來以及東亞經濟一體化進程產生重大影響，因此，應對TPP談判進展以及日本加入動向進行重點關注和研究。

第二，可以積極考慮參加TPP談判，以此作為中國未來經濟一體化的突破口和戰(zhàn)略大轉折。任何重大戰(zhàn)略決策都需要權衡國家利益，是否加入經濟一體化的核心就是要看能否促進國家出口和向海外投資，以及國內產業(yè)是否會受到更大的負面沖擊。中國是世界首屈一指的出口大國和外匯儲備大國，區(qū)域經濟一體化顯然符合中國最大的國家利益。目前“中國制造”的主要市場仍然是美國、歐盟和日本等發(fā)達國家。歐盟是一個有著地理封閉性的區(qū)域性經濟一體化組織，中國不可能參與其中，中國需要進行戰(zhàn)略突破的還是美國和日本。就TPP而言，如果中國不在其中而日本加入其中，就會嚴重惡化中國在美、日兩大市場的環(huán)境和條件。①［日］野口悠紀雄:中國抜きのTPPは輸出産業(yè)にも問題，週刊ダイヤモンド，http://www.cas.go.jp/jp/seisaku/syakaihosyou/syutyukento/dai3/gijiyoushi.(上網時間:2012年10月21日)如果中國加入TPP，獲得與美國之間貿易的無條件、無例外零關稅待遇，實際上就構成了中美自由貿易區(qū)，將降低中美貿易因長期不平衡狀態(tài)而出現(xiàn)的貿易保護主義和貿易摩擦。對于中日關系而言，中國和日本難以直接進行雙邊或東亞區(qū)域性多邊自由貿易談判，也可以在TPP的框架下實現(xiàn)事實上的中日自由貿易，這與中國和日本在同東盟加強自由貿易區(qū)建設之舉可以相互促進。如果從負面影響看，若中國加入TPP，中國的農業(yè)將受到美國、新西蘭等農業(yè)強國的挑戰(zhàn)，制造業(yè)也將受到來自美國、日本等占據高端產業(yè)優(yōu)勢國家的巨大沖擊。但是綜合來看，加入TPP對中國仍然利大于弊。另外，TPP是在APEC框架下推進的，中國作為APEC的重要成員，參加TPP談判，成為正式的TPP成員，并不存在法律障礙。

第三，進行體制和法制上的必要調整，對相關產業(yè)沖擊進行充分評估。必須看到，倘若中國參與TPP談判，TPP的無條件、無例外零關稅措施將會使得中國農業(yè)和農產品失去最后的保護傘。全面開放農產品市場給中國經濟帶來的沖擊絕不亞于中國入世。TPP對中國其他經濟部門和經濟領域也會帶來不同的影響。特別是服務貿易領域的進一步開放，將會超過中國入世時關于服務貿易方面的市場準入承諾。中國若有意加入TPP談判，對上述領域應該做好必要而充分的論證。另外，中國目前在知識產權、環(huán)境保護、勞工保護等方面還有很多法律制度上的薄弱環(huán)節(jié)，參加TPP談判，就要在國家管理體制和法律制度上進行大規(guī)模的改善和調整。因此，在國內體制和法律制度尚未充分調整完畢、TPP對農業(yè)及其他經濟部門的影響未進行充分評估和論證之前，不能貿然啟動相關程序。

結語

TPP由于美國的強勢介入及其自身高標準、無例外原則而成為世界各國關注的焦點。美日兩國的態(tài)度將成為TPP能否最終走向成功的關鍵。由于APEC進程緩慢、WTO多哈回合談判陷入僵局，美國很難借之實現(xiàn)重返亞太及構建多邊框架下高水平自由貿易協(xié)定的戰(zhàn)略構想，因此可以預見，未來一段時間，TPP仍將是美國經濟戰(zhàn)略重心，美國對待TPP的立場不會改變。

就日本而言，盡管由于農業(yè)方面的原因，日本國內反對加入TPP的聲浪很大，但在美國的“熱情”邀請下，日本出于政治、經濟、外交等各方面的考慮，加入TPP談判應該只是時間問題。

中國目前尚未加入TPP談判，但已經表現(xiàn)出一定的關切。當然，由于受自身發(fā)展水平的限制，加之考慮到其對國內產業(yè)的沖擊，中國短期內不會加入TPP談判，仍會將自由貿易區(qū)戰(zhàn)略的發(fā)展重心放在東亞區(qū)域經濟一體化方面。

在美國的大力推動下，TPP談判進展迅速。而日本雖然對TPP的實際意義和可操作性具有重要的戰(zhàn)略價值，但其加入與否并不能決定TPP的最終結果。因此，TPP在美國的主導下很有可能在2013年底前完成所有談判內容。若TPP實現(xiàn)，亞太區(qū)域政治經濟一體化格局將發(fā)生重大變化。屆時，尚未加入TPP的其他APEC成員為爭奪以美、日為代表的亞太市場，將主動向TPP靠攏，而APEC框架下的貿易投資自由化目標很可能被摒棄，使APEC面臨被冷落、甚至名存實亡的危險。同時，韓國、日本、東盟國家和地區(qū)對東亞區(qū)域經濟一體化的興趣也將有所減弱。中國的巨大市場對東亞各國仍有很強的吸引力，但相比之下，進一步打開美國市場將成為東亞各國的經濟戰(zhàn)略中心?！?/p>