農(nóng)發(fā)行：依托優(yōu)勢推動海南城鄉(xiāng)一體化

□王鐵民

農(nóng)發(fā)行：依托優(yōu)勢推動海南城鄉(xiāng)一體化

□王鐵民

加大信貸支農(nóng)力度，加快海南新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，是大力推進國際旅游島建設(shè)不可缺少的重要內(nèi)容。近兩年來，農(nóng)發(fā)行把加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、縣域城鎮(zhèn)建設(shè)作為金融支持的重點，在支持海南農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村民生工程、新農(nóng)村建設(shè)等各個方面都實現(xiàn)了突破。累放各類涉農(nóng)貸款130億元，貸款余額翻了近兩番，2011年前11個月累放各類涉農(nóng)貸款45億元。目前，全轄17個分支行有6個在當?shù)爻蔀橘J款第一大行，農(nóng)發(fā)行的支農(nóng)骨干作用日益彰顯，農(nóng)業(yè)政策性金融已成為國家支持海南三農(nóng)的重要渠道。

“2011年1至9月海南農(nóng)民人均收入增長幅度位居全國前列，農(nóng)發(fā)行發(fā)揮了不可替代的作用。“”海南隨著國際旅游島建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進，‘三農(nóng)’工作需要進一步創(chuàng)新思路，跨越發(fā)展，這都離不開金融的支持，特別是離不開農(nóng)發(fā)行這個國家政策性銀行的支持?！边@是近期海南省委書記羅保銘與農(nóng)發(fā)行總行鄭暉行長座談時對農(nóng)業(yè)政策性銀行提出的希望。

然而，目前海南總體上尚屬于欠發(fā)達地區(qū)，特別是在廣大農(nóng)村，生產(chǎn)方式落后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條不長，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)民收入低。所有這些，對海南城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和國際旅游島建設(shè)構(gòu)成很大挑戰(zhàn)。如何發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融作用，促進新農(nóng)村建設(shè)，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展？筆者認為應(yīng)該依托三個優(yōu)勢，創(chuàng)新信貸方式，加大信貸投入，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

一、依托農(nóng)業(yè)政策性銀行的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，積極實施“兩輪驅(qū)動、四品共振”戰(zhàn)略。農(nóng)發(fā)行是專司服務(wù)“三農(nóng)”的大型國家政策性銀行，近年來在支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)和糧食安全體系建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面發(fā)揮了重大作用。當前農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)發(fā)展的重點是堅持“兩輪驅(qū)動，四品共振”戰(zhàn)略：一個“輪子”是鞏固提高糧油全產(chǎn)業(yè)鏈信貸業(yè)務(wù)，另一“輪子”是全方位支持“三農(nóng)”。而目前海南農(nóng)發(fā)行工作的重點是加強第二個“輪子”，使新農(nóng)村建設(shè)貸款、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款、縣域城鎮(zhèn)建設(shè)貸款四個產(chǎn)品共同作用，促進海南城鄉(xiāng)一體化。農(nóng)發(fā)行除了對海南新農(nóng)村建設(shè)給予大力支持外，未來還將對水利、農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)等給予進一步的支持。

二、依托政府在新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)作用，積極推進“三化同步”發(fā)展。近年來，北京、天津、重慶、安徽等省市大力推進“三化同步”，即在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同時推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。“三化同步”取得的成效顯著，不但改善了農(nóng)民居住條件，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，還增加了農(nóng)民的收入，邁出了城鄉(xiāng)一體化的堅實一步。目前，海南加快新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)問題較多，但發(fā)展?jié)摿艽?。一方面，農(nóng)民居住分散，傳統(tǒng)村鎮(zhèn)占用著大量的土地資源，土地產(chǎn)出率低，不能充分發(fā)揮其“熱帶寶地”的資源價值；另一方面，旅游景區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化急需大量土地，加上人口增多、城市擴容等因素，建設(shè)用地供應(yīng)不足問題日益突出。如果此時通過大力支持農(nóng)村土地整治和農(nóng)民集中建房，以土地整理為切入點，推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，就可以有效解決新農(nóng)村建設(shè)“缺錢”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)缺“抓手”，耕地保護缺“動力”，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“缺地”等問題。

海南可以依托政府在新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)作用，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。?？?、三亞是海南的中心城市，城中村多、土地價值高，推進“三化同步”發(fā)展條件較好，肩負著輻射和帶動周邊發(fā)展的重任?？砂堰@兩個城市先作為海南城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重點，政府對項目實施主導(dǎo)和政策支持；土地實行片區(qū)整治、滾動開發(fā)；集中安置村民，進行新農(nóng)村建設(shè)。在這些方面，農(nóng)發(fā)行除了在資金上給予大力支持，在支持農(nóng)用土地整治過程中，還將重點支持道路、供排水、風情村鎮(zhèn)、水利項目等一些民生工程建設(shè)。

三、依托海南豐富的自然資源和旅游資源，積極探索“旅+農(nóng)”發(fā)展模式。大力發(fā)展旅游業(yè)，帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是解決海南“三農(nóng)”問題的重要途徑。原因有二，一是海南建設(shè)中的海洋旅游、森林旅游、民俗文化旅游等景區(qū)景點項目絕大部分分布在縣城郊區(qū)和農(nóng)村，既有生態(tài)建設(shè)、綠化美化、保護性開發(fā)等農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)性質(zhì)，又需要公路、交通工具、服務(wù)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是旅游業(yè)已成為新農(nóng)村建設(shè)以及公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容。景區(qū)景點開發(fā)建設(shè)均與新農(nóng)村建設(shè)、公共服務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃，同步推進，增強了農(nóng)村的綜合生產(chǎn)能力，明顯改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。以熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐的觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)村旅游和海洋、森林旅游，為大量農(nóng)村人口開辟了就業(yè)渠道，極大促進了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

目前海南城鄉(xiāng)建設(shè)項目開始增多，包括關(guān)乎經(jīng)濟社會發(fā)展的城鄉(xiāng)交通運輸網(wǎng)絡(luò)、港口碼頭基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)供水體系以及城鎮(zhèn)化建設(shè)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展等項目。這些項目大都屬于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，與“三農(nóng)”密切相關(guān)，甚至是解決農(nóng)民增收的直接途徑之一。農(nóng)發(fā)行加大信貸支持后，將極大地拉動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，推進“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展。如農(nóng)發(fā)行支持的保亭呀諾達熱帶雨林景區(qū)、三道大區(qū)小鎮(zhèn)風情村、陵水分界洲島濱海景觀旅游等，不但保護了生態(tài)和民族風俗文化，又解決了當?shù)乩杳缤蜆I(yè)增收。

（作者系中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行海南省分行行長、黨委書記）

［編輯：王明澤］