通用航空：海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展又一動(dòng)力

□方從法

通用航空：海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展又一動(dòng)力

□方從法

通用航空是民用航空的重要組成部分，即民用航空業(yè)除去航空運(yùn)輸外的各種民間航空活動(dòng)。主要是指企業(yè)或個(gè)人自駕飛機(jī)從事各種飛行活動(dòng)，一般使用小型飛機(jī)或直升飛機(jī)進(jìn)行。通用航空靈活機(jī)動(dòng)、用途廣泛，在發(fā)達(dá)國(guó)家已進(jìn)入大眾飛行領(lǐng)域。國(guó)務(wù)院、中央軍委《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)》出臺(tái)，將低空空域辟為自由飛行區(qū)，標(biāo)志著我國(guó)通用航空業(yè)迅速發(fā)展時(shí)期的到來(lái)。

海南作為首先開(kāi)放1000米以下低空空域的試點(diǎn)省份，要深刻認(rèn)識(shí)到管理改革巨大的經(jīng)濟(jì)性意義。依托國(guó)際旅游島建設(shè)和文昌航天城建設(shè)等優(yōu)勢(shì)條件，搶先部署發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，并把它作為新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，使之從無(wú)到有、從小到大成長(zhǎng)為引導(dǎo)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。

國(guó)內(nèi)外通用航空業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

美國(guó)是世界通用航空最發(fā)達(dá)的國(guó)家，目前有通用航空飛機(jī)約22萬(wàn)架，有供通用航空器使用的機(jī)場(chǎng)和直升機(jī)起降機(jī)場(chǎng)17500個(gè)。大約有2.5萬(wàn)架飛機(jī)由個(gè)人駕駛進(jìn)行商務(wù)飛行，約有10萬(wàn)架飛機(jī)由私人使用，約有1.5萬(wàn)余家公司擁有自己的通用航空飛機(jī)進(jìn)行公務(wù)飛行。在美國(guó)持有初級(jí)駕駛執(zhí)照的人數(shù)超過(guò)100萬(wàn)，他們中的多數(shù)人擁有自己的飛機(jī)，其中有80%以上的人從事通用航空飛行，這些人每年的飛行小時(shí)數(shù)量是商業(yè)航空飛行人員飛行小時(shí)數(shù)的3倍。目前通用航空為美國(guó)創(chuàng)造超過(guò)千億美元的產(chǎn)值，為數(shù)十萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)力提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。

截至2010年底，我國(guó)獲得企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證的通用航空企業(yè)為111家，適航在冊(cè)航空器總數(shù)達(dá)到1010架，通用航空機(jī)場(chǎng)、臨時(shí)起降點(diǎn)共399個(gè)，擁有飛行、機(jī)務(wù)、簽派等專業(yè)技術(shù)人員3201人，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比尚處在起步階段。但即便如此我國(guó)在發(fā)展通用航空業(yè)上的潛力依然巨大。從2011年官方公布的數(shù)字看，中國(guó)每1400人當(dāng)中就有一個(gè)資產(chǎn)千萬(wàn)元以上的富人，已成為奢侈品第二大熱銷(xiāo)市場(chǎng)。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)人均GDP達(dá)到4000美元時(shí)，通用航空將進(jìn)入快速發(fā)展階段；當(dāng)人均GDP上升到8000美元時(shí)，私人旅游娛樂(lè)飛行將占通用航空的60%以上。從目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度保守估計(jì)，2012年，我國(guó)人均GDP將突破4000美元、2018年將突破8000美元。根據(jù)中國(guó)民用航空局的預(yù)測(cè)，到2015年，通用航空年作業(yè)飛行量將增長(zhǎng)到2億多小時(shí)；通用航空機(jī)隊(duì)增長(zhǎng)到2000架左右，相比2010年底1000架出頭的存量，整個(gè)通用航空市場(chǎng)將在5年內(nèi)翻一番。未來(lái)10年我國(guó)通航市場(chǎng)將以年均20%的速度增長(zhǎng)，最終市場(chǎng)規(guī)模將與美國(guó)相當(dāng)，達(dá)到萬(wàn)億元。

對(duì)海南構(gòu)建通用航空產(chǎn)業(yè)的建議

目前我國(guó)整個(gè)通用航空產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有具備大發(fā)展的條件，可能還需要較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展準(zhǔn)備期。但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展準(zhǔn)備期，通用航空業(yè)會(huì)在局部區(qū)域、局部產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域得到率先發(fā)展。海南建設(shè)國(guó)際旅游島，需要構(gòu)建以旅游業(yè)為龍頭、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對(duì)通用航空業(yè)這一占據(jù)制高點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要有高度敏感性，應(yīng)及早謀劃，搶占發(fā)展先機(jī)，率先部署發(fā)展海南特色通用航空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

文昌航天城將是海南發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)的重要支撐。作為中國(guó)第四個(gè)新型現(xiàn)代化航天發(fā)射場(chǎng)，它的建成和啟用，將會(huì)吸引成千上萬(wàn)的航天航空技術(shù)人才聚集海南。而航天科技產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?guó)際化推進(jìn)，無(wú)疑將帶來(lái)一批高技術(shù)密集型項(xiàng)目進(jìn)入文昌。目前，我國(guó)在制造大飛機(jī)方面仍存在技術(shù)障礙，但制造通用航空小飛機(jī)的技術(shù)力量卻綽綽有余。大量航天科技人才的集聚和航天科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的進(jìn)入，為海南發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了極為難得的機(jī)遇。筆者對(duì)海南發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)的初步設(shè)想是：

首先，在位于?？诠鹆盅蟮拇髮W(xué)城和文昌航天城之間選址創(chuàng)辦一個(gè)具有一定規(guī)模的通用航空產(chǎn)業(yè)園。該園區(qū)以航天城為依托，還可以借助大學(xué)城高校多學(xué)科的科技人才力量。政府在初期先投入引導(dǎo)性資金，并采取土地、稅收、信貸等優(yōu)惠政策，對(duì)接航天城的產(chǎn)業(yè)延伸和擴(kuò)張，并吸引相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)資本的進(jìn)入，逐步奠定海南通用航空產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。

其次，在發(fā)展的策略上，并不能一味地要求做大而全，要集中專業(yè)技術(shù)力量，選擇具體環(huán)節(jié)，做專做精做深。做到先基礎(chǔ)后鋪開(kāi)，先部件后整體，先服務(wù)后研發(fā)。把著力點(diǎn)先集中在飛機(jī)維修、配套設(shè)備提高、零部件制造、技術(shù)服務(wù)培訓(xùn)等環(huán)節(jié)以及適應(yīng)發(fā)展航空旅游的部分器材的生產(chǎn)等。

第三，以優(yōu)先發(fā)展航空旅游為突破口。海南發(fā)展通用航空業(yè)的一個(gè)核心組成部分是發(fā)展航空旅游業(yè)。海南有條件把航空體育等為內(nèi)容的航空旅游活動(dòng)項(xiàng)目，打造成通用航空業(yè)的先鋒。要經(jīng)常開(kāi)展熱氣球、飛艇直升機(jī)、動(dòng)力傘、滑翔機(jī)航空模型等表演與比賽，讓游客親自參與體驗(yàn)，放大加大宣傳效應(yīng)，培育潛在市場(chǎng)，以引導(dǎo)通用航空業(yè)的發(fā)展。◎

（作者單位：?？诮?jīng)濟(jì)學(xué)院人力資源研究所）

［編輯：王明澤］