應處理好政府與市場的關系
——當前海南發(fā)展學前教育的探索

□廖清林

應處理好政府與市場的關系
——當前海南發(fā)展學前教育的探索

□廖清林

多年以來，由于政府投入與監(jiān)管職能的明顯缺位和市場機制沒有發(fā)揮應有的作用，致使學前教育成為海南省教育發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)。2010年全省學前三年毛入園率僅為53.7%；公辦、優(yōu)質資源短缺，在全省1718所幼兒園中僅有97所公辦園，上等級的幼兒園不足4%，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村地區(qū)沒有1所公辦園；存在大量不符合基本辦學標準的幼兒園，難以提供有質量保障的學前教育服務。

一是公共財政對學前教育的經費投入嚴重不足。從對發(fā)達國家特別是與我國國情較為接近的巴西、墨西哥等發(fā)展中國家比較來看，財政性學前教育經費占財政性教育總經費的比例應不低于7%。而2011年海南省財政性學前教育經費占財政性教育總經費的比例僅為1.49%，遠低于全國的平均水平，致使學前教育資源嚴重不足，政府的職能嚴重缺位。

二是幼兒教育資源分布極不均衡。長期以來，由于海南省發(fā)展學前教育主要采取地方負責的原則，各地將有限的學前教育經費投入到城區(qū)以上的公辦幼兒園，致使海南省不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間學前教育發(fā)展很不均衡，經濟社會相對落后的地區(qū)、農村地區(qū)學前教育資源十分匱乏；不同幼兒園之間在園舍、師資、保育教育質量上也存在明顯差異，社會強勢群體和家庭經濟條件較好的階層的子女往往享受著具有較高教育質量的公辦和民辦教育資源。

三是民辦學前教育機構辦學水平良莠不齊。海南省民辦幼兒園占全省幼兒園總數(shù)的比例高達94%，由于政府的扶持政策和監(jiān)管職能缺失，致使相當一部分民辦幼兒園受利益驅動，在辦園條件、師資水平、安全和質量等方面難以保證，嚴重損害學前教育的公益性和公平性；有的地方在對民辦學前教育機構管理中尚不能做到與公辦學前教育機構一視同仁，或多或少地存在歧視現(xiàn)象。

四是學前教育師資普遍呈現(xiàn)“低待遇、低素質”現(xiàn)象。目前，由于海南省公辦幼兒園教師編制不完全落實，在編教師的數(shù)量極其有限，致使公辦幼兒園中不同教師身份編制不同，存在同工不同酬的現(xiàn)象；民辦學前教育機構盡管在聘用教師方面機制比較靈活，可以根據發(fā)展需要對教師進行動態(tài)管理，但由于民辦學前教育機構的教師待遇普遍較低，民辦幼兒教師人均工資僅1000元左右/月，遠低于公辦幼兒園教師平均工資水平，且大部分民辦幼兒教師沒有享受政府補貼養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，教育主管部門在職稱評定、職后培訓、信息交流等方面的服務很不到位，嚴重影響著民辦學前教育機構師資隊伍的穩(wěn)定和工作積極性。

五是進城務工人員隨遷子女和家庭經濟困難幼兒接受學前教育相對困難。由于政府對弱勢群體資助政策的缺失，家庭經濟狀況和社會地位較低的兒童，難以接受學前教育服務特別是有質量保證的學前教育服務，使社會分層與教育分層之間的對應性在學前教育階段已經出現(xiàn)，嚴重影響著學前教育的公平。

在建立完善的市場經濟體制下，政府與市場在學前教育發(fā)展過程中扮演著不同的角色、發(fā)揮著不同的作用。一方面，由于學前教育具有明顯的公益性，加大對學前教育的投入理應成為公共財政的一項重要職能；另一方面，由于學前教育服務尚不屬于純粹意義上的公共物品，加上政府教育經費有限，因此，提供學前教育服務還不能全部由公共財政負擔，而應同時發(fā)揮市場機制的作用，積極引導社會投資，讓個人及其家庭負擔必要的學前教育投入。

一是加大公共財政對學前教育的投入。各級地方政府要將學前教育經費列入財政預算，實行新增教育經費向學前教育傾斜，并根據實際研究制定公辦幼兒園生均經費標準和生均財政撥款標準，確保財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中占合理比例，并在近期內逐年提高。在加大公共財政對學前教育投入的同時，要合理分配使用資金，加大對經濟社會相對落后地區(qū)、農村地區(qū)的傾斜，逐步縮小不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、不同公辦幼兒園之間的經費供給差異，推進基本公共學前教育教育服務的均等化。

二是出臺扶持社會力量舉辦學前教育機構政策。在不斷加大政府對學前教育投入、保證提供必要的公辦學前教育服務的同時，各級地方政府要堅持公辦與民辦并舉的辦學體制，在注冊登記、分類定級、教師培訓、職稱評定、表彰獎勵等方面給予民辦學前教育機構與公辦學前教育機構同等的地位，并出臺優(yōu)惠政策，通過減免稅費、保證合理用地、政府購買服務、獎勵補助、減免租金、派駐公辦教師等方式，支持社會力量辦園，重點扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展，避免“公進民退”的擠出效應發(fā)生。

三是加強對民辦學前教育監(jiān)管。按照學前教育機構辦學標準，建立民辦學前教育機構準入制度，嚴格辦園注冊審批；分類清理已經存在的大量未注冊幼兒園，對符合辦園條件的未注冊幼兒園督促其辦理注冊登記手續(xù)，對基本條件暫不達標但不存在安全隱患的幼兒園責令其限期整改，對安全衛(wèi)生條件存在較大隱患、管理混亂的幼兒園堅決予以取締；加強對民辦幼兒園的收費管理，依據幼兒園生均培養(yǎng)成本和類別，合理核定民辦幼兒園的收費標準，既要避免民辦幼兒園以盈利為目的出現(xiàn)亂收費、高收費現(xiàn)象，背離學前教育的公益性，又要防止民辦幼兒園為招攬生源人為壓低收費標準，影響辦學質量；嚴格幼兒教師資格和準入制度，合理確定民辦學前教育機構教師最低工資標準，建立健全民辦學前教育機構教師社會保障制度，加強民辦學前教育機構幼兒教師隊伍建設；定期開展對民辦幼兒園的年檢和日常監(jiān)督工作，不斷規(guī)范民辦學前教育機構的辦學行為。

四是建立學前教育資助制度。關注弱勢群體的學前教育問題，不僅有利于維護弱勢群體的受教育權利，而且有利于促進學前教育事業(yè)的均衡發(fā)展，促進學前教育領域的教育公平，促進和諧教育的構建。為此，政府應立足于我國的基本國情和教育現(xiàn)狀，建立學前教育資助體系，針對家庭經濟困難兒童、進城務工人員隨遷兒童和留守兒童、殘疾兒童等弱勢兒童群體接受學前教育的需要，設立專項資金予以資助，逐步縮小弱勢兒童與其他兒童的保育教育差距，以實現(xiàn)教育起點的公平和機會的均等?！?/p>

（作者單位：海南省教育廳）

［編輯：王群存］