我國公民有序政治參與的實踐路徑

聶啟元

（常州工學(xué)院思想政治理論課教學(xué)部，江蘇常州213022）

在黨的十六大提出要健全民主制度、豐富民主形式、擴大公民有序的政治參與的基礎(chǔ)上，黨的十七大再次明確指出，要從各個層次、各個領(lǐng)域擴大公民有序政治參與。擴大公民有序政治參與是社會主義民主政治的一種實現(xiàn)形式，是黨中央提出的實現(xiàn)和發(fā)展社會主義民主的一條有效途徑。在我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的關(guān)鍵時期，廣大公民的政治參與意識不斷增強，政治參與熱情不斷高漲。因此，構(gòu)建具有中國特色的公民有序政治參與路徑，不斷推進(jìn)公民有序政治參與，無疑蘊涵著豐富的價值取向。

一、推進(jìn)公民有序政治參與是時代所需

所謂公民有序政治參與，是指公民在認(rèn)同現(xiàn)有制度的前提下、為促進(jìn)經(jīng)濟社會和政治的發(fā)展、提高政府管理公共事務(wù)的能力和績效、維護(hù)公民的合法權(quán)益、促進(jìn)公共利益等而進(jìn)行的各種規(guī)范化、制度化、法制化的政治活動，它包括各種利益表達(dá)、利益維護(hù)的方式，是有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有秩序、自主、理性和適度的政治參與行為[1]。在經(jīng)濟全球化、政治民主化的今天，一個國家公民政治參與程度和水平越高，這個國家民主政治的發(fā)展程度也越高。因此，推進(jìn)公民有序政治參與是時代所需。

1.推進(jìn)公民有序政治參與是發(fā)展社會主義民主政治的需要。黨的十七大指出：人民民主是社會主義的生命，要堅定不移發(fā)展社會主義民主政治。廣大人民群眾當(dāng)家做主，積極參與政治活動，是我國社會主義民主政治的本質(zhì)特征，沒有廣大人民對政治的自覺地、普遍地參與，社會主義民主政治就很難建立。而廣大人民群眾政治參與的程度是發(fā)展民主的重要衡量指標(biāo)，也是實現(xiàn)民主的重要途徑。因此，推進(jìn)公民有序政治參與有利于加強人民民主，保障人民當(dāng)家做主，保障人民賦予的權(quán)力始終用于為人民謀利益。

2.推進(jìn)公民有序政治參與是維護(hù)社會政治穩(wěn)定的需要。維護(hù)穩(wěn)定是全黨工作大局的重要組成部分，是改革和發(fā)展的基本前提。我們黨始終把實現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作和方針政策的出發(fā)點和歸宿。有序政治參與是廣大人民群眾表達(dá)自己意志和愿望的權(quán)利，是規(guī)范化的參與、制度化的參與。而政治穩(wěn)定是公民有序政治參與的前提，是為公民有序政治參與創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。因此，推進(jìn)公民有序政治參與有利于公民表達(dá)利益訴求，影響和參與決策，避免出現(xiàn)政治決策的失范和政策實施的對抗，從而實現(xiàn)政治穩(wěn)定與政治參與的良性互動。

3.推進(jìn)公民有序政治參與是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。黨的十六大將公平正義作為社會和諧的重要內(nèi)涵之一，維護(hù)和實現(xiàn)社會公平正義是構(gòu)建和諧社會的重大任務(wù)。民主和法治是公平正義實現(xiàn)的前提和保障。而政治參與是政治關(guān)系中公民政治權(quán)利得以實現(xiàn)的重要方式，反映著一個社會民主政治的發(fā)展水平[2]。因此，推進(jìn)公民有序政治參與，可以幫助廣大公民，特別是使處于社會弱勢地位的公民充分表達(dá)自己的愿望、意見、建議和要求，從而有助于化解社會矛盾和沖突，實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。

4.推進(jìn)公民有序政治參與是穩(wěn)固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要。執(zhí)政基礎(chǔ)是執(zhí)政黨維持和鞏固執(zhí)政地位的基本條件，是執(zhí)政黨賴以執(zhí)掌國家政事的物質(zhì)基礎(chǔ)、思想文化基礎(chǔ)和社會政治基礎(chǔ)等多方面基礎(chǔ)的總和。人民是執(zhí)政基礎(chǔ)的核心，這就是說，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政不僅要在經(jīng)濟、文化上使人民過上富裕美好生活，而且要帶領(lǐng)和支持人民真正實現(xiàn)當(dāng)家做主。因此，推進(jìn)公民有序政治參與有利于共產(chǎn)黨在維護(hù)和實現(xiàn)人民的經(jīng)濟、文化利益的同時，最大程度地帶領(lǐng)和支持人民實現(xiàn)政治利益。

二、當(dāng)前我國公民有序政治參與的實踐形式

近年來，隨著我國民主政治建設(shè)的推進(jìn)，公民政治意識不斷增強，政治參與熱情不斷高漲，社會各層次、各階層的人們在實踐中創(chuàng)造了許多參與國家政治生活的形式。

1.民主懇談。民主懇談始于1999年6月的浙江省溫嶺市，最初主要是以“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化教育論壇”的形式進(jìn)行組織的，因采取的是一種面對面交流的方式，使得“干部對群眾的說教”變?yōu)椤案刹颗c群眾的對話”，形成教育者、受教育者以及其他參與者之間的互動式溝通。經(jīng)過幾年的發(fā)展，民主懇談逐漸演化為一種穩(wěn)定的制度，其主要內(nèi)容包括民主溝通會、決策聽證會、決策議事會、村民議事會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大表決會、黨代表建議回復(fù)會、重要建議論證會和村民代表監(jiān)督管理會等。民主懇談拓寬了民主政治的生長空間，已經(jīng)成為民眾參與公共事務(wù)的制度平臺，激發(fā)了普通民眾參與基層政治生活的熱情和信心，對我國的民主政治建設(shè)具有普遍的示范和借鑒意義。

2.聽證制度。聽證是“在相關(guān)的公共政策制定的過程中，通過公民的有效參與，按照相關(guān)的法律和程序聽取與該政策相關(guān)的利益群體之間的意見和建議的法律制度。”①(P48）這種決策性聽證制度主要是聽取與該決策有利害關(guān)系的當(dāng)事人的意見，其目的主要是促使決策的科學(xué)化和民主化，即把科學(xué)引入決策過程中，運用民主和科學(xué)的方法，把決策變成集思廣益的、有科學(xué)根據(jù)的、有制度保證的過程。聽證制度是實現(xiàn)直接民主、推動民意充分而直接表達(dá)的有效途徑。它一方面有利于促使利益表達(dá)制度化，消除政府與人民之間的隔閡，縮短政府與人民之間的距離，提高我國公民的政治素質(zhì)和增強公民的參與意識，進(jìn)一步加速我國社會民主化進(jìn)程；另一方面能在較大程度上克服代議民主制度的缺陷，促使決策機構(gòu)在廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上集思廣益，再作決策，使決策完備而周詳，增強合理性和可行性，從而提高決策的科學(xué)化水平。

3.旁聽實踐。旁聽實踐始于1999年1月的貴陽市人大，貴陽市民可以自由旁聽市人大常委會會議并在會上發(fā)言。此后，全國各級地方黨政部門開辟了許多其他的旁聽領(lǐng)域和途徑，如旁聽政府工作會議等。旁聽制度的實施標(biāo)志著中國“實質(zhì)性民主”的開展。旁聽制度是一項通過擴大公民的有序參與、增強政府工作的公開化、透明化、便于公民監(jiān)督政府工作和公務(wù)人員履職的好做法。旁聽制度的實行，體現(xiàn)了“執(zhí)政為民”的理念，拉近了黨政機關(guān)、人大、政協(xié)等部門工作與廣大群眾的距離，開啟了公民意見和建議表達(dá)的渠道，體現(xiàn)了公民對重大事務(wù)所享有的知情權(quán)、話語權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有利于公共決策的科學(xué)化、民主化，有利于培育廣大群眾的公民意識、政策意識和法律意識。

4.現(xiàn)代媒體?，F(xiàn)代媒體的參與，主要是指公民通過網(wǎng)絡(luò)、手機短信、電子政務(wù)、電子市政廳等形式參與或影響政府公共政策或公共事務(wù)的行為過程，特別是網(wǎng)絡(luò)上的新聞跟貼、BBS論壇和微博、郵件、個人空間等，這是信息化時代產(chǎn)生的新型參與方式。與傳統(tǒng)參與方式相比，它具有平等性、迅速性、大眾性、超時空性等特點。而民眾能夠高度參與是現(xiàn)代媒體的最大魅力和優(yōu)勢。當(dāng)代社會，現(xiàn)代媒體的迅速發(fā)展弱化了政府對社會信息的控制力，使國家的內(nèi)外政策透明度越來越高，在制定政策時受到的牽制和約束也越來越大。同時，公民參與的自由度和不受管控度也越來越大。因而，現(xiàn)代媒體對公民的政治態(tài)度和觀念產(chǎn)生了深刻的影響，改變著公民的政治價值和政治傾向的判斷標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)代媒體的參與進(jìn)一步誘發(fā)了公民參與熱情，擴大了參與主體，拓寬了參與渠道，推動了參與互動，提升了參與效果。

新中國成立以來，我們不但確立和堅持了有利于公民政治參與的基本政治制度體系，即全國人民代表大會制、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制，還建立了信訪制、旁聽制、聽證制、基層群眾自治等諸多政治參與制度，這些制度無疑保障和推進(jìn)了我國公民的有序政治參與。但也應(yīng)看到，我國目前的公民政治參與還存在許多不足和問題，如公民政治參與缺乏制度化，公民政治參與存在不平衡性，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間等存在差異，公民政治參與還缺乏主動性和政治主體意識，有限的政治參與大多是被動所為。這些不足和問題，影響并制約著我國公民有序政治參與的實際效果和民主政治建設(shè)水平的進(jìn)一步提升，對建設(shè)政治文明、推進(jìn)民主政治、構(gòu)建和諧社會造成了一定的阻礙。

三、構(gòu)建具有中國特色的公民有序政治參與路徑

塞繆爾·亨廷頓和納爾遜將政治參與定義為平民試圖影響政府決策的行為[3]。有序的政治參與應(yīng)該具有合理性、合法性、程序化、制度化等特征。我們必須堅持中國特色社會主義道路，構(gòu)建具有中國特色的公民有序政治參與路徑，不斷推進(jìn)社會主義民主政治的發(fā)展。

1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善政治制度，是構(gòu)建具有中國特色的公民有序政治參與的保障。中國特色社會主義事業(yè)和中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是密不可分的。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是建設(shè)中國特色社會主義、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的根本保證，也是構(gòu)建中國特色的公民政治參與的前提。堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是保障民主的社會主義性質(zhì)的前提，是保障人民當(dāng)家做主的關(guān)鍵。因此，推進(jìn)公民有序政治參與，加強民主政治建設(shè)，必須以堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)為保障，不斷增強黨和國家的活力，而決不能削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨代表最廣大人民的根本利益，黨的一切行動和政策的出發(fā)點都是為了實現(xiàn)人民利益，黨能有效地整合公民政治參與的要求，公民也能夠通過執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨有效地表達(dá)自己的政治訴求，實現(xiàn)政治參與的目的。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，公民有序的政治參與也就失去了基本的保障。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是黨要加強對公民認(rèn)識自己的政治權(quán)利的引導(dǎo)，加強對公民了解民主政治發(fā)展規(guī)律的引導(dǎo)，促使公民充分認(rèn)識我國國情和民主政治奮斗目標(biāo)，充分認(rèn)識自身的義務(wù)和責(zé)任。同時，要加強黨內(nèi)民主建設(shè)，以黨內(nèi)民主推動實現(xiàn)社會民主，確保社會各群體的利益要求能夠體現(xiàn)到政府管理和服務(wù)中，引導(dǎo)公民不斷增長的政治參與意識得以有序地表達(dá)。

2.立足基本國情、扎實穩(wěn)步推進(jìn)，是構(gòu)建具有中國特色的公民有序政治參與的前提?！罢挝拿魇且粋€歷史發(fā)展過程，一方面，隨著人類社會的發(fā)展，它的程度不斷提高；另一方面，受各國的經(jīng)濟條件、文化思想、歷史傳統(tǒng)等多種因素的影響，其發(fā)展過程既是不斷前進(jìn)的，又是曲折反復(fù)的?！雹冢≒15-16）因此，推進(jìn)公民有序政治參與，必須充分考慮自身國情。作為社會主義國家，我國仍然處于并將長期處于社會主義初級階段，是當(dāng)前世界上最大的發(fā)展中國家，民主與法制的基礎(chǔ)比較薄弱，政治文明發(fā)展起步較晚。我們必須立足于我國的這一基本國情，逐漸推進(jìn)公民有序政治參與。如果脫離國情，盲目照搬照抄西方國家民主政治模式，試圖走西方國家公民政治參與道路，必然帶來無政府主義或民粹主義。同時，我們也要深刻認(rèn)識到，公民政治參與是一個漸進(jìn)的發(fā)展過程，必須穩(wěn)步推進(jìn)，循序漸進(jìn)，既要積極又要穩(wěn)妥，不能一蹴而就。鄧小平指出：“民主化和現(xiàn)代化一樣，也要一步一步地前進(jìn)”，③（P168）因此，擴大公民民主權(quán)利，推進(jìn)公民政治參與，應(yīng)該采取積極穩(wěn)妥、穩(wěn)步推進(jìn)、積小成大、增量發(fā)展的策略。

3.提升政治素養(yǎng)、擴大主體范圍，是構(gòu)建具有中國特色的公民有序政治參與的關(guān)鍵。廣泛的公民參與，是現(xiàn)代民主政治的基礎(chǔ)。政治參與的主體是社會較大多數(shù)公民，有序的政治參與是一種高度民主的政治體制同有高度政治意識的公民的有機結(jié)合。公民政治素養(yǎng)的高低，影響甚至決定了一個國家政治文明程度的高低?！耙詤⑴c者的主觀態(tài)度為依據(jù),可以將政治參與劃分為主動參與(自主參與、自動參與)、被動參與(動員參與)以及消極參與?！雹埽≒109）按此劃分，目前我國公民中主動參與者是少數(shù)，多數(shù)人對政治參與抱著疏遠(yuǎn)、冷淡、漠視的態(tài)度，基本屬于被動參與或消極參與，他們?nèi)狈ΜF(xiàn)代公民意識、政治基本常識和政治參與技能。因此，推進(jìn)公民有序政治參與，必須提升公民政治素養(yǎng)，要對公民進(jìn)行長期的系統(tǒng)的理論教育、法制教育、道德教育和養(yǎng)成教育，大力提高公民的參與意識和能力，使之明確自己是社會政治生活的主體。應(yīng)不斷增強公民的民主法制意識、權(quán)利意識和監(jiān)督意識，提高公民的社會主人翁責(zé)任感和政治參與熱情，依法行使權(quán)利和履行義務(wù)，并在廣泛參與各項政治活動中培養(yǎng)和提高自身的政治素質(zhì)。同時，也要努力擴大參與主體范圍，盡可能將基層社會的各種社會主體都納入到政治參與的活動中來，特別是要發(fā)揮一些社會團體在政治參與中的作用。

4.健全參與機制、拓寬參與渠道，是構(gòu)建具有中國特色的公民有序政治參與的基礎(chǔ)。政治參與需要一定的形式和渠道，如果參與形式不豐富，參與渠道不暢通，政治訴求得不到合理表達(dá)，政治情緒得不到釋放，往往會影響社會穩(wěn)定。參與機制的健全、參與渠道的暢通是公民有序政治參與的基礎(chǔ)。因此，推進(jìn)公民有序政治參與，關(guān)鍵是要為公民參與政治提供一個公平合理的平臺，建設(shè)完善的公民政治參與機制。我們必須加強法制建設(shè)，進(jìn)一步落實有關(guān)公民政治權(quán)利的立法和其他有利于擴大公民政治參與的立法，如新聞法、出版法、輿論監(jiān)督法、政務(wù)公開法、公民舉報法等，對公民政治參與的內(nèi)容、方式、層次、程度、形式等做出明確規(guī)定。必須進(jìn)一步健全和完善公民批評制度、建議制度、控告制度、檢舉制度、對公職人員的評議制度、公益訴訟制度、信訪制度等體現(xiàn)公民有序政治參與的各項制度。努力規(guī)范公民參與行為，使公民的政治參與行為進(jìn)一步做到法律化、制度化、有序化。同時，要在確保社會穩(wěn)定的前提下，充分保障憲法和法律賦予的每個公民的政治權(quán)利和自由，努力拓寬公民政治參與渠道，如公民投票制度、聽證會制度、協(xié)商談判制度、信息公開制度、民意調(diào)查制度等；也要充分運用現(xiàn)代科技手段，如網(wǎng)絡(luò)論壇、微博、BBS和手機短信等，提高公民政治參與的效率，以不斷滿足公民政治參與的愿望和要求，激發(fā)廣大群眾的政治參與熱情，增強公民的政治效能感和對政治權(quán)威的認(rèn)同感。

當(dāng)前，我國的政治體制改革和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)進(jìn)入關(guān)鍵時期，對公民的政治參與，既不能壓制參與，也不能放縱參與，而必須是引導(dǎo)人們進(jìn)行有序政治參與。黨的十七大清晰地指明了中國未來民主政治發(fā)展的路徑，其中重點之一就是穩(wěn)步擴大有序政治參與。我們有理由相信，隨著中國特色社會主義事業(yè)的不斷發(fā)展，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和全國人民共同努力下，我國一定能夠走出一條具有中國特色的有序公民政治參與之路。

注釋：

①楊軍，顧占林，邵方興.完善我國聽證制度的出路選擇[J].企業(yè)導(dǎo)報，2010，（10）.

②中央社會主義學(xué)院，北京社會主義學(xué)院.堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路研究[M].北京：中央編譯出版社，2007.

③中共中央文獻(xiàn)編輯委員會.鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.

④陳振明，李東云.“政治參與”概念辨析[J].東南學(xué)術(shù)，2008，（4）.

[1]陳家剛.協(xié)商民主與當(dāng)代中國政治[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2009：214.

[2]秦剛.中國特色社會主義理論體系[M].北京：中共中央黨校出版社，2008：169.

[3]（美）塞繆爾·亨廷頓，瓊·納爾遜，汪曉壽，吳志華譯.難以抉擇——發(fā)展中國家的政治參與[M].北京：華夏出版社，1989：69.