農(nóng)村黨員干部-現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的相關(guān)調(diào)查分析——以安徽馬鞍山市為例

蘇 平 ,孫文柱 ,郭慶生

(1.安徽廣播電視大學(xué)馬鞍山分校;2.中共馬鞍山市委黨校,安徽 馬鞍山 243000)

農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育(以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)村黨員遠(yuǎn)教”)是農(nóng)村科技發(fā)展與黨的建設(shè)在新形勢(shì)下相結(jié)合的一種新型教育形式,它是建立“干部經(jīng)常受教育,農(nóng)民長(zhǎng)期得實(shí)惠”長(zhǎng)效機(jī)制的重要措施和載體,也是用信息化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化的一條重要途徑。2004年以來(lái),馬鞍山市積極推進(jìn)全市城鄉(xiāng)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程,為廣大黨員干部和群眾搭建獲取各類知識(shí)及致富信息的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。截至2008年8月,馬鞍山市1縣3區(qū),包括19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、270個(gè)行政村、12個(gè)街道、90個(gè)社區(qū)、13個(gè)非公企業(yè)、51個(gè)市直部門及15個(gè)縣區(qū)直機(jī)關(guān),合計(jì)建成了470個(gè)終端站點(diǎn),提前完成了安徽省下達(dá)的建設(shè)任務(wù),建設(shè)進(jìn)度位居全省前列,實(shí)現(xiàn)了全市縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)黨組織的城鄉(xiāng)全覆蓋,并向部分市直部門以及縣區(qū)具有示范帶動(dòng)作用的基層黨組織和黨員戶延伸。作為“農(nóng)村黨員遠(yuǎn)教”工作輔助教學(xué)平臺(tái)的“馬鞍山先鋒網(wǎng)”,業(yè)已形成了較為完善的網(wǎng)絡(luò)體系,網(wǎng)絡(luò)宣傳作用日益顯現(xiàn)。馬鞍山市還成為“農(nóng)村黨員遠(yuǎn)教”電信模式(IPTV模式)的倡導(dǎo)者和先行官之一。

本項(xiàng)調(diào)查旨在總結(jié)馬鞍山市開展 “農(nóng)村黨員遠(yuǎn)教”活動(dòng)的效果和經(jīng)驗(yàn),分析存在的問(wèn)題,提出進(jìn)一步推進(jìn)此項(xiàng)工作的對(duì)策。

一、調(diào)查的內(nèi)容和方法

本項(xiàng)調(diào)查選擇馬鞍山市及其轄區(qū)的當(dāng)涂縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的黨員干部作為案例樣本,采用觀察、訪談、問(wèn)卷調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析等方法,全程跟蹤學(xué)習(xí)過(guò)程,進(jìn)行定性和定量相結(jié)合的研究。調(diào)查設(shè)計(jì)了農(nóng)村黨員干部的年齡、學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)方法、家庭寬帶接入情況、基于手機(jī)的移動(dòng)學(xué)習(xí)情況以及建議等16個(gè)方面的問(wèn)題,共發(fā)放問(wèn)卷50份,回收43份(有效問(wèn)卷41份),回收率和有效率分別達(dá)到 86%和 95.37%。同時(shí),調(diào)查組通過(guò)觀察、訪談和實(shí)地參加"農(nóng)村黨員遠(yuǎn)教“學(xué)習(xí)活動(dòng),了解各級(jí)”農(nóng)村黨員遠(yuǎn)教“基地負(fù)責(zé)人、村級(jí)管理員、黨員干部、種養(yǎng)殖大戶和科技文化示范戶對(duì)”農(nóng)村黨員遠(yuǎn)教"實(shí)際效果的反映。

二、學(xué)習(xí)現(xiàn)狀分析

1.學(xué)習(xí)者的年齡特點(diǎn)和學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)

受訪對(duì)象年齡段為20～50歲,這個(gè)年齡段的學(xué)習(xí)者大多數(shù)有一定的計(jì)算機(jī)基礎(chǔ),對(duì)“農(nóng)村黨員遠(yuǎn)教”比較感興趣。在受訪的41人中,男性為17人,女性為24人。26～30歲、31～35歲、35～40歲三個(gè)年齡段的人數(shù)分布比較均勻,都在20%左右。21～25歲、46～50歲年齡段的相對(duì)較少,分別為1人和2人;41～45歲年齡段占比最高,達(dá)到31%。調(diào)查顯示,學(xué)習(xí)者參與“農(nóng)村黨員遠(yuǎn)教”學(xué)習(xí)的主要?jiǎng)訖C(jī)是:①了解黨和國(guó)家以及地方政府相關(guān)部門的政策;②提高政治理論素養(yǎng);③掌握一些生產(chǎn)知識(shí)和致富信息,以增加家庭的經(jīng)濟(jì)收入;④掌握一定的科技手段,以達(dá)到促進(jìn)就業(yè)的目的;⑤提高信息素養(yǎng)和技能,自己上網(wǎng)查找所需的資料等。

2.參加集中學(xué)習(xí)活動(dòng)的情況

農(nóng)村黨員干部是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,率領(lǐng)村民脫貧致富奔小康的“帶頭人”、“領(lǐng)頭雁”,在生產(chǎn)和生活中承擔(dān)著較多責(zé)任。這種多元角色使得他們必須把絕大多數(shù)時(shí)間和精力投入到工作中去,很難有專門的集中學(xué)習(xí)時(shí)間。在調(diào)查所涉及的近期12個(gè)月內(nèi),受訪對(duì)象參加集中學(xué)習(xí)次數(shù)超過(guò)12次以上的僅占33%,超過(guò)20次的僅有7%。(見圖1)

圖1 受訪學(xué)習(xí)者最近12個(gè)月內(nèi)參加集中學(xué)習(xí)次數(shù)

3.工學(xué)之間的矛盾

雖然大部分受訪對(duì)象表示如果有條件會(huì)主動(dòng)去學(xué)習(xí),實(shí)際上37%的人一天學(xué)習(xí)時(shí)間少于0.5小時(shí), 51%的人一天學(xué)習(xí)1小時(shí)左右。調(diào)查顯示,73%的受訪對(duì)象日均工作時(shí)間在8小時(shí)以上,其中7%的人日均工作時(shí)間超過(guò)10小時(shí)。月平均休息時(shí)間在4天及4天以上的不足31.8%。這種高強(qiáng)度的工作狀況,很難保證他們有穩(wěn)定的學(xué)習(xí)時(shí)間,因此,經(jīng)常性的集中學(xué)習(xí)顯然是不可行的。

4.學(xué)習(xí)內(nèi)容

“農(nóng)村黨員遠(yuǎn)教”教學(xué)大綱的內(nèi)容涉及342項(xiàng),涵蓋政治理論、法律法規(guī)、廉政教育、實(shí)用技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)信息、致富寶典、科普知識(shí)、衛(wèi)生常識(shí)、計(jì)劃生育、文化體育等方面。本項(xiàng)調(diào)查顯示,政治理論、法律法規(guī)、市場(chǎng)信息、衛(wèi)生常識(shí)、科普知識(shí)等是受訪者集中學(xué)習(xí)時(shí)的重要學(xué)習(xí)內(nèi)容。此外,實(shí)用技術(shù)、廉政教育、致富寶典也逐漸成為學(xué)習(xí)需求的重點(diǎn)。(見圖2)

圖2 受訪學(xué)習(xí)者經(jīng)常學(xué)習(xí)的遠(yuǎn)程教育內(nèi)容

三、學(xué)習(xí)需求分析

1.基于IPTV的非集中學(xué)習(xí)需求

“農(nóng)村黨員遠(yuǎn)教”系統(tǒng)建設(shè)有三種技術(shù)模式,即廣電模式、衛(wèi)星模式和電信模式(IPTV)。IPTV是三網(wǎng)融合的代表性業(yè)務(wù),具有投入小、交互性強(qiáng)、內(nèi)容插入靈活等技術(shù)優(yōu)勢(shì),已成為目前采用最多的一種模式。

IPTV即交互式網(wǎng)絡(luò)電視,它是一種利用寬帶網(wǎng)絡(luò),集互聯(lián)網(wǎng)、多媒體、網(wǎng)絡(luò)通信等多種技術(shù)于一體的向用戶提供交互式服務(wù)的新技術(shù),提供的視頻教學(xué)資源不僅可以單向、定時(shí)播出,還可以點(diǎn)播、錄播[1]。當(dāng)被問(wèn)及“不去村部集中,通過(guò)電視在家中自主學(xué)習(xí)您能否堅(jiān)持?”時(shí),66%的受訪者表示能夠堅(jiān)持。馬鞍山市已完成“網(wǎng)絡(luò)村村通”,調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,73.8%的農(nóng)村黨員干部家庭已接入寬帶網(wǎng)絡(luò),越來(lái)越多的農(nóng)村家庭可以上網(wǎng)。目前,終端站點(diǎn)大多建設(shè)到村,要最大化地發(fā)揮其效用,還需盡可能地實(shí)現(xiàn)終端站點(diǎn)入戶,推動(dòng)遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)向農(nóng)村“雙強(qiáng)”黨員干部、種養(yǎng)殖大戶、科技文化示范戶、社區(qū)以及家庭延伸。農(nóng)戶家中只要有電視機(jī)和機(jī)頂盒便可以利用IPTV模式。因此,在“農(nóng)村黨員遠(yuǎn)教”中采取IPTV模式,調(diào)查所涉地區(qū)的硬件條件已基本具備。

2.基于手機(jī)的移動(dòng)學(xué)習(xí)需求

移動(dòng)學(xué)習(xí)是指利用無(wú)線移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及無(wú)線移動(dòng)通信設(shè)備獲取教育信息、教育資源和教育服務(wù)的一種新型學(xué)習(xí)形式,能夠隨時(shí)隨地開展多樣化學(xué)習(xí)[2]。從調(diào)查中看,59%的受訪者表示,可以接受通過(guò)手機(jī)上網(wǎng)、短信、彩信、收看視頻等方式參加遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)。同時(shí),100%的受訪者都擁有手機(jī),其中手機(jī)價(jià)位在600元以上的占68.4%。這一價(jià)位的手機(jī)功能已經(jīng)相當(dāng)完善,具備開展基于手機(jī)的移動(dòng)學(xué)習(xí)所必備的彩屏、上網(wǎng)、數(shù)據(jù)接口、電子書、視頻播放等功能。同時(shí),我們對(duì)受訪者的手機(jī)消費(fèi)情況進(jìn)行了調(diào)查,73.7%的人月均消費(fèi)在40元以上,31.6%的人月均消費(fèi)達(dá)到60元以上。目前,由安徽省農(nóng)委主辦的“安徽農(nóng)村手機(jī)報(bào)”已突破14萬(wàn)用戶,手機(jī)報(bào)刊登強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、實(shí)用技術(shù)和天氣預(yù)報(bào)等信息,分市發(fā)送;短信版每日1條,每條70字;彩信版每日1期,每期容量50K左右。從上述調(diào)研數(shù)據(jù)看,目前在“農(nóng)村黨員遠(yuǎn)教”活動(dòng)中開展移動(dòng)學(xué)習(xí)的硬件條件已基本具備。

四、制約“農(nóng)村黨員遠(yuǎn)教”的因素

經(jīng)過(guò)近年來(lái)的實(shí)踐,馬鞍山“農(nóng)村黨員遠(yuǎn)教”在輔助基層組織建設(shè)和推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),當(dāng)前“農(nóng)村黨員遠(yuǎn)教”發(fā)展仍存在著一些制約因素。

1.不便組織集中學(xué)習(xí)活動(dòng)

目前,“農(nóng)村黨員遠(yuǎn)教”主要以在終端站點(diǎn)組織的集中學(xué)習(xí)為主,學(xué)習(xí)方式較單一,缺少隨時(shí)隨地開展學(xué)習(xí)的氛圍。調(diào)查顯示,約70%的站點(diǎn)管理員認(rèn)為學(xué)習(xí)活動(dòng)較難組織,到課率不高,近36%的受訪者平均到課率低于70%。主要原因有三點(diǎn):一是人員流動(dòng)大,外出打工人員較多;二是人口居住分散,不便組織起來(lái)集中學(xué)習(xí);三是生產(chǎn)任務(wù)重,工學(xué)矛盾較突出。

2.學(xué)習(xí)資源適用性不強(qiáng)

“農(nóng)村黨員遠(yuǎn)教”的學(xué)習(xí)資源雖比較豐富,但因各個(gè)地區(qū)的地理位置、經(jīng)濟(jì)條件、土壤和氣候條件存在差異,常出現(xiàn)“水土不服”的現(xiàn)象。此外,節(jié)目中政策理論、實(shí)用技術(shù)內(nèi)容較多,而適合本地生產(chǎn)的短、平、快節(jié)目?jī)?nèi)容較少,比如減少銷售環(huán)節(jié)、增加經(jīng)濟(jì)收入的市場(chǎng)信息有限。目前的學(xué)習(xí)資源難以滿足不同文化層次的學(xué)習(xí)者對(duì)實(shí)用技術(shù)多樣性的需求,這在很大程度上影響了他們學(xué)習(xí)的積極性。

3.教學(xué)互動(dòng)不足

“農(nóng)村黨員遠(yuǎn)教”的學(xué)習(xí)過(guò)程是一個(gè)需要不斷交流與反饋的過(guò)程。目前,輔導(dǎo)人員和學(xué)習(xí)者之間尚未建立有效的溝通機(jī)制,缺乏適合的互動(dòng)方式。廣大農(nóng)村黨員干部在生產(chǎn)、學(xué)習(xí)中碰到問(wèn)題,不知道找誰(shuí)咨詢,不知道向哪個(gè)部門反映,挫傷了參加學(xué)習(xí)的積極性。

4.站點(diǎn)綜合服務(wù)功能單一

大多數(shù)站點(diǎn)的教學(xué)活動(dòng)功能比較單一,還停留在組織開展學(xué)習(xí)和電腦培訓(xùn)上,對(duì)于遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)在專家咨詢、應(yīng)急處置、會(huì)議培訓(xùn)、民情溝通、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程信訪等領(lǐng)域的應(yīng)用研究,還處在初步階段,需要進(jìn)一步深入研究[3]。

5.教學(xué)內(nèi)容更新不及時(shí)

目前,“先鋒在線”以及輔助教學(xué)網(wǎng)站上雖然有大量的文本、課件、視頻資源,但這些資源往往更新速度較慢,加之遠(yuǎn)程教育平臺(tái)目前還無(wú)法跟其他一些內(nèi)容更新快、資源更豐富的網(wǎng)站相比擬,這在很大程度上降低了對(duì)農(nóng)村黨員干部的吸引力。

6.終端站點(diǎn)管理與維護(hù)困難

調(diào)查中發(fā)現(xiàn),有近15%的村級(jí)站點(diǎn)因領(lǐng)導(dǎo)不夠重視、運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)欠缺、管理人員技術(shù)水平欠缺等,導(dǎo)致站點(diǎn)作用不能得到有效發(fā)揮。

五、推進(jìn)“農(nóng)村黨員遠(yuǎn)教”活動(dòng)的對(duì)策

1.加強(qiáng)宣傳,提高認(rèn)識(shí)

首先,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把開展“農(nóng)村黨員遠(yuǎn)教”工作作為推進(jìn)農(nóng)村黨組織建設(shè)的大事來(lái)抓,在立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、取得實(shí)效上下功夫。其次,廣泛宣傳開展“農(nóng)村黨員遠(yuǎn)教”的重要意義和作用,讓廣大農(nóng)村黨員干部真正了解和重視這項(xiàng)活動(dòng),營(yíng)造出推進(jìn)工作的良好氛圍。其三,要發(fā)揮各種媒體平臺(tái)的作用,組織開展形式多樣的宣傳報(bào)道活動(dòng),推廣生產(chǎn)實(shí)踐中創(chuàng)造的典型經(jīng)驗(yàn),使人們切實(shí)感受到“農(nóng)村黨員遠(yuǎn)教”的實(shí)效。其四,積極與相關(guān)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作,開展農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生等多方面的惠農(nóng)服務(wù),使更多基層黨員群眾獲得實(shí)惠,擴(kuò)大“農(nóng)村黨員遠(yuǎn)教”工程的影響力。

2.創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式方法

要改變傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)手段和習(xí)慣,積極探索“開放式”教學(xué)模式,將集中學(xué)習(xí)、移動(dòng)學(xué)習(xí)和IPTV在家學(xué)習(xí)等方式結(jié)合起來(lái),激發(fā)人們的學(xué)習(xí)熱情和興趣。首先,要堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)培訓(xùn),把此項(xiàng)學(xué)習(xí)活動(dòng)與黨支部學(xué)習(xí)會(huì)、集中辦公日、民情溝通日、季節(jié)生產(chǎn)安排等結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌考慮,做到定期集中學(xué)習(xí)與不定期集中學(xué)習(xí)相結(jié)合。其次,要鼓勵(lì)農(nóng)村黨員干部采用短信、彩信、手機(jī)上網(wǎng)等方式,遇到生產(chǎn)、生活中的實(shí)際問(wèn)題及時(shí)尋求解決。其三,要鼓勵(lì)農(nóng)村黨員干部利用業(yè)余、農(nóng)閑時(shí)間,在家通過(guò)IPTV提供的點(diǎn)播、錄播功能收看培訓(xùn)節(jié)目。其四,立足實(shí)際,創(chuàng)造條件,建立“農(nóng)村黨員遠(yuǎn)教”實(shí)踐基地,為農(nóng)村黨員干部提供“理論+實(shí)踐”的學(xué)習(xí)場(chǎng)所。

3.建設(shè)滿足需求的學(xué)習(xí)資源

“農(nóng)村黨員遠(yuǎn)教”要貼近生活、貼近群眾、貼近農(nóng)村需求,必須在學(xué)習(xí)資源和內(nèi)容上有所創(chuàng)新。譬如,要制作一批有地方特色,符合當(dāng)?shù)貙?shí)際,貼近農(nóng)村需求的鄉(xiāng)土學(xué)習(xí)資源,增強(qiáng)遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性;按照移動(dòng)學(xué)習(xí)資源的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),將視頻內(nèi)容按照課程知識(shí)點(diǎn)為基本單位,制作5～10分鐘左右的移動(dòng)學(xué)習(xí)模塊,以匹配學(xué)習(xí)者的碎片學(xué)習(xí)時(shí)間;對(duì)已有的有效資源進(jìn)行整合,加強(qiáng)區(qū)域間學(xué)習(xí)資源的交流與共享。

4.采用合適的學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)方式

在“農(nóng)村黨員遠(yuǎn)教”活動(dòng)中,尤其是采用移動(dòng)學(xué)習(xí)和IPTV學(xué)習(xí)方式,主要依賴于人們學(xué)習(xí)的自覺(jué)性。因此,要制定符合農(nóng)村黨員干部學(xué)習(xí)實(shí)情的學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)考核辦法,把人們的學(xué)習(xí)積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。此外,可以定期和不定期舉辦各種形式的學(xué)習(xí)比賽、知識(shí)競(jìng)賽、健康游戲等活動(dòng),并給獲獎(jiǎng)?wù)哳C發(fā)“綠色證書”以及相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

5.多渠道籌措經(jīng)費(fèi)

必要的經(jīng)費(fèi)支持是“農(nóng)村黨員遠(yuǎn)教”活動(dòng)持續(xù)發(fā)展的保障。為此,地方政府要加大公共財(cái)政投入力度,將有關(guān)的基礎(chǔ)建設(shè)費(fèi)用、日常運(yùn)行費(fèi)用納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算,并監(jiān)管其落實(shí)及使用效果。加強(qiáng)與電信、移動(dòng)等企業(yè)的合作,對(duì)參加學(xué)習(xí)的用戶開展手機(jī)、話費(fèi)、寬帶資費(fèi)等優(yōu)惠活動(dòng)。積極探索與涉農(nóng)部門或工程共建共享的路子,拓寬資金來(lái)源,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與“農(nóng)村黨員遠(yuǎn)教”項(xiàng)目,以獲取幫扶資金。

6.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

首先,要建立專兼結(jié)合的各級(jí)“遠(yuǎn)程辦”管理隊(duì)伍,通過(guò)培訓(xùn)提高人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。其次,要建立站點(diǎn)管理員隊(duì)伍,通過(guò)多種選配方式,保證每個(gè)終端站點(diǎn)至少有1名文化水平較高、操作技能較強(qiáng)的管理員。其三,要組建保障有力、服務(wù)周到的技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍,幫助解決各鄉(xiāng)村終端站點(diǎn)設(shè)備管理、維護(hù)及操作中遇到的問(wèn)題。其四,要組織一批專業(yè)知識(shí)深厚,實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富,熱心為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的專家,以“聯(lián)村結(jié)對(duì)”的形式開展遠(yuǎn)程培訓(xùn)答疑、現(xiàn)場(chǎng)輔導(dǎo)授課、新技術(shù)新品種示范、信息和技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)[4]。

[1]楊曉宏,楊平,郝建華,康超.浙江省農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程建設(shè)及應(yīng)用調(diào)查研究[J].中國(guó)遠(yuǎn)程教育,2010(2).

[2]米川.IPTV應(yīng)用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)研究[J].衛(wèi)星與網(wǎng)絡(luò),2010(3).

[3]李伊白.面向新生代農(nóng)民工的移動(dòng)學(xué)習(xí):現(xiàn)狀、需求與發(fā)展策略[J].中國(guó)遠(yuǎn)程教育,2010(9).

[4]孫文柱,郭慶生,姜水靜.農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育模式創(chuàng)新研究[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2011(5).