法國對外援助管理體系及對中國的啟示?

胡建梅 黃梅波

法國對外援助管理體系及對中國的啟示?

胡建梅 黃梅波

對外援助是法國對外關(guān)系的重要組成部分，推廣法國文化是法國對外援助的核心目標(biāo)，但不重視對外援助的經(jīng)濟(jì)利益。法國重視對特定地區(qū)的援助，并制定了“優(yōu)先團(tuán)結(jié)地區(qū)”政策。法國對外援助屬于中央集權(quán)式管理，外交部、財政部和移民部是法國對外援助管理體系的主要構(gòu)成部分，法國開發(fā)署負(fù)責(zé)執(zhí)行雙邊援助。對中國對外援助管理體系改革的啟示在于設(shè)立獨立的對外援助管理機(jī)構(gòu)，并完善對外援助協(xié)調(diào)機(jī)制。

對外援助 管理體系 協(xié)調(diào)機(jī)制

2011年4月21日，國務(wù)院新聞辦發(fā)表了《中國的對外援助》白皮書，這是中國第一次將中國對外援助的相關(guān)內(nèi)容以政府文件的形式公之于眾，顯示中國政府對援外事務(wù)的重視程度進(jìn)一步提高。中國對外援助的決策權(quán)集中于中央政府，自1950年以來，隨著對外關(guān)系和對外援助工作的開展，中國已建立起各級對外援助管理機(jī)構(gòu)，管理力度不斷增強(qiáng)。但從目前情況看，中國對外援助管理體系建設(shè)仍不能滿足援外事業(yè)快速發(fā)展的需要，學(xué)習(xí)并借鑒其他國家尤其是西方發(fā)達(dá)國家對外援助管理的經(jīng)驗可以更好地促進(jìn)中國對外援助事業(yè)的發(fā)展。2005年《巴黎援助有效性宣言》和2008年《阿克拉行動議程》都強(qiáng)調(diào)了面向結(jié)果的管理和建設(shè)功能良好的對外援助管理體系，要求援助方應(yīng)根本改變現(xiàn)有的對外援助管理模式，以符合聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的要求。法國向來重視面向結(jié)果的管理，積極履行發(fā)展援助領(lǐng)域的國際規(guī)則，因此，研究法國對外援助管理體系可使我們更好地借鑒援助管理的國際經(jīng)驗。另一方面，非洲法語國家一直是法國對外援助的重點地區(qū)，對法國對外援助管理體系的研究可以為中國對非援助提供借鑒。

一、法國對外援助動機(jī)與理念

援助國的對外援助理念是塑造對外援助管理體系的內(nèi)核。法國對外援助強(qiáng)調(diào)從人道主義出發(fā)援助貧困地區(qū)，提高自身的國際地位，追求國家利益，為維護(hù)世界和平做貢獻(xiàn)。法國比其他許多發(fā)達(dá)國家都重視發(fā)展援助，這不僅有現(xiàn)實利益的考慮，也有人道主義及歷史傳統(tǒng)的影響。

1. 對外援助是法國外交關(guān)系的重要組成部分

法國明確表示對外援助是其外交關(guān)系的重要組成部分，是全球穩(wěn)定環(huán)境下外交政策和國家利益的主要內(nèi)容。法國對外援助在很大程度上是為了維護(hù)本國利益，對外援助是法國維持與眾多原殖民地特殊聯(lián)系的重要手段。為鞏固法國在非洲法語地區(qū)的地位，法國政府實施了以援助促穩(wěn)定的政策。法國將在國際發(fā)展援助領(lǐng)域所處的地位視為重要的國際形象和政治資本，為此，法國不斷擴(kuò)大援助對象的范圍，但遺憾的是對外援助的資金規(guī)模卻沒有相應(yīng)增加。

2. 法國對外援助重視推廣法國文化

推廣法國文化尤其是擴(kuò)大法語的使用范圍是法國對外援助的核心目標(biāo)，文化民族主義及支持法語區(qū)發(fā)展的政策決定了法國將較大部分的援助給予了前殖民地國家、法國的保護(hù)國以及其他將法語作為官方語言的國家，如非洲中部國家接受了大部分法國援助，而大部分中非國家都是前法國殖民地。對20世紀(jì)80年代法國對非洲雙邊援助的研究證實了這一結(jié)論，即法國對外援助的核心目的是推廣法國文化，獲得較多法國援助的非洲國家都是原法國殖民地或附屬國，20世紀(jì)80年代82%的法國對外援助流向了非洲法語國家。①P.J.Schraeder, S.W. Hook and B.Taylor, “ Clarifying the Foreign Aid Puzzle: A Comparison of American, Japanese, French, and Swedish Aid Flows,” World Politics, Vol. 50, No. 2,1998 .法國總統(tǒng)與非洲法語國家總統(tǒng)每年舉行的峰會進(jìn)一步加強(qiáng)了法—非文化聯(lián)系，使得雙方原本就十分親密的私人關(guān)系更加緊密。②G.Martin, “Continuity and Change in Franco-African Relations,” in J.W. Harbeson and D.Rothchild, Africa in World Politics, Boulder, Colo.: Westview Press, 1995, p. 37.此外，受援國對于法國的戰(zhàn)略意義，也促進(jìn)了法國對這些國家的文化傳播。

3. 法國對外援助不重視經(jīng)濟(jì)利益

除上述兩個因素外，傳統(tǒng)觀點認(rèn)為經(jīng)濟(jì)利益也是法國對外援助所追求的目標(biāo)之一，至少在法國早期的援外實踐中，維護(hù)法國作為宗主國在海外領(lǐng)地和殖民地的利益是法國對外援助的主要驅(qū)動力。①賈文華：“歐盟官方發(fā)展援助變革的實證考察”，《歐洲研究》，2009年第1期。同時，對外援助也是促進(jìn)法國文化傳播的途徑，因為可以通過經(jīng)濟(jì)聯(lián)系尤其是貿(mào)易聯(lián)系維持和加強(qiáng)法國與全球法語區(qū)的文化聯(lián)系。②T.Hayter, French Aid, London: Overseas Development Institute, 1966.但是經(jīng)濟(jì)利益是否是法國對外援助政策的目標(biāo)呢？實證研究結(jié)果表明，經(jīng)濟(jì)利益在法國對非援助政策中未起到任何作用，且法國對非援助規(guī)模與貿(mào)易規(guī)模和受援國人均GNP負(fù)相關(guān)。對法國對非援助重視經(jīng)濟(jì)利益的分析常常來源于 1947年法國重建了包括 13個前法國殖民地國家和赤道幾內(nèi)亞在內(nèi)的超國家金融體系——法郎區(qū)（Franc Zone），③法郎區(qū)使用統(tǒng)一貨幣CFA法郎（Communauté Financière Africaine），法國中央銀行擔(dān)任法郎區(qū)中央銀行的職責(zé)，法郎區(qū)法郎與法國法郎掛鉤（現(xiàn)與歐元掛鉤），由法國財政部提供擔(dān)保。但實際上，這一超國家金融體系的建立更多是出于文化上的考慮，這也可以解釋為什么雖然法郎區(qū)成員與非洲法語區(qū)的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易聯(lián)系不斷惡化，但法國政府仍源源不斷為這一區(qū)域提供援助的原因。

二、法國對外援助的優(yōu)先區(qū)域政策

法國對外援助的一大特色就是重視對特定地區(qū)的援助。1998年以前，法國將其受援國分為兩類，即“陣營國家（ambit countries）”和“陣營外國家（non-ambit c ountries）”。其中，“陣營國家”包括37個原法國殖民地國家和后來逐漸加入的非洲國家；“陣營外國家”是指除“陣營國家”外其他接受法國援助的國家。1998年法國調(diào)整了對外援助地區(qū)政策，改變了原來對受援國的二元劃分法，轉(zhuǎn)而實行“優(yōu)先團(tuán)結(jié)地區(qū)（La Zo ne de So lidarité Prioritaire，ZSP）”政策?！皟?yōu)先團(tuán)結(jié)地區(qū)”不僅包括低收入且不能從國際資本市場融資的最不發(fā)達(dá)法語國家，同時也向非法語國家開放，以確保更好地協(xié)調(diào)法國對外援助的地區(qū)行動?！皟?yōu)先團(tuán)結(jié)地區(qū)”政策的目的在于鞏固這些國家的法制和民主，支持這些國家實現(xiàn)更平衡、更多元化和更穩(wěn)定的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長，滿足受援國主要的社會需求，更加合理地管理法國對外援助的地區(qū)與資源，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)法國與這些國家更好地開展合作與文化交流，促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定與協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)規(guī)定，列為“優(yōu)先團(tuán)結(jié)地區(qū)”的國家可獲得比其他受援國更為廣泛的合作手段和更優(yōu)惠的援助資金。①AFD, Priorit y Solidarity Zone (ZSP), http://www.diplomatie.gouv.fr/en/rubrique_impri m.php3?id_rubrique=2671, 201 1-10-8.

1998年2月，法國國際合作與發(fā)展部際委員會（Comité Interministériel de la Coopération Internationale et du Développement，CICID）首次確定的“優(yōu)先團(tuán)結(jié)地區(qū)”包括61個國家，②“法國對外援助國別政策及可供借鑒的經(jīng)驗”，http://ccn.mofcom.gov.cn/spbg/show.php?id=2934，2011-10-3。除37個原“陣營國家”外，又增加了很多撒哈拉以南的其他非洲國家，主要是中部非洲和南部非洲英語國家。③李安山：“淺析法國對非洲援助的歷史與現(xiàn)狀——兼談對中國援助非洲工作的幾點思考”，《西亞非洲》，2009年第11期。2001年，53%的法國雙邊援助用于對“優(yōu)先團(tuán)結(jié)地區(qū)”國家的援助。這一名單每年由法國國際合作與發(fā)展部際委員根據(jù)“優(yōu)先團(tuán)結(jié)地區(qū)”相關(guān)政策的基本標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)政治標(biāo)準(zhǔn)確定。2002年法國“優(yōu)先團(tuán)結(jié)地區(qū)”包括全球七個地區(qū)的54個國家（見表1）。

表1：法國“優(yōu)先團(tuán)結(jié)地區(qū)”國家列表

法國不僅對“優(yōu)先團(tuán)結(jié)地區(qū)”給予較多的援助資金，而且在發(fā)展合作模式上也給予更高重視，表現(xiàn)在自2000年開始，法國政府對屬于“優(yōu)先團(tuán)結(jié)地區(qū)”的國家定期制定多年度發(fā)展合作戰(zhàn)略，用于指導(dǎo)雙邊發(fā)展合作進(jìn)展。而對非“優(yōu)先團(tuán)結(jié)地區(qū)”國家，則采取一個項目一簽的辦法，只簽署針對項目的發(fā)展援助協(xié)議，而不制定多年度發(fā)展合作戰(zhàn)略。2004年法國開始制定伙伴關(guān)系框架文件，以五年為基礎(chǔ)滾動制定法國對主要援助國的援助戰(zhàn)略，這一舉措進(jìn)一步強(qiáng)化了法國對外援助中的地區(qū)戰(zhàn)略。

三、法國對外援助管理體系

對外援助管理體系的設(shè)置與一國政治體系的機(jī)構(gòu)設(shè)置存在較密切關(guān)系，同時也體現(xiàn)了援助國對外援助理念的差異。一般而言，重視對外援助的國家通常設(shè)置了較高級別的對外援助管理機(jī)構(gòu)，并設(shè)立完備的管理體系。當(dāng)然對外援助管理體系設(shè)置也與一國對外援助管理實踐不無關(guān)系。

1. 決策機(jī)制

法國對外援助屬于中央集權(quán)式管理，對外援助決策由一個高于部委的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。目前法國對外援助的決策機(jī)構(gòu)是法國國際合作與發(fā)展部際委員會和法國海外屬地部際委員會，它們負(fù)責(zé)每年制定法國發(fā)展援助總體規(guī)劃，決定法國的援助方向，監(jiān)督法國發(fā)展援助各機(jī)構(gòu)的活動與優(yōu)先政策的一致性，其中前者負(fù)責(zé)法國對發(fā)展中國家和新興國家的對外援助事務(wù)，后者負(fù)責(zé)法國海外屬地的發(fā)展援助事務(wù)。

為促進(jìn)對外援助各部門間的協(xié)調(diào)，1998年法國成立了國際合作與發(fā)展部際委員會，由法國總理擔(dān)任主席，成員包括外交和歐洲事務(wù)部長、經(jīng)濟(jì)財政和就業(yè)部長、移民融合民族認(rèn)同和合作發(fā)展部長以及其他與發(fā)展合作有關(guān)的共12名部長，其中外交部和經(jīng)濟(jì)財政就業(yè)部組成聯(lián)合秘書處，在法國對外援助決策中的作用較大。

為支持海外屬地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，法國政府成立了海外屬地部際委員會，由總統(tǒng)主持，負(fù)責(zé)確定法國開發(fā)署在法國海外屬地的戰(zhàn)略方向。2009年11月 6日，該委員會召開了第一次會議，確定了法國開發(fā)署對海外屬地的兩個關(guān)鍵支持領(lǐng)域，即加強(qiáng)法國海外屬地建設(shè)、增加對私人企業(yè)及工業(yè)的援助。

2. 管理結(jié)構(gòu)

除決策機(jī)制外，法國對外援助管理體系還包括以下三個層次（見圖1）：第一個層次是外交和歐洲事務(wù)部（簡稱外交部）、經(jīng)濟(jì)財政就業(yè)部（簡稱財政部）和移民融合民族認(rèn)同與合作發(fā)展部（簡稱移民部），負(fù)責(zé)制定對外援助的具體內(nèi)容，管理、監(jiān)督援外活動的開展。其中外交部是法國對外援助的主管部門，其下屬的國際合作與發(fā)展司全權(quán)負(fù)責(zé)法國的對外援助事務(wù)。第二個層次是法國開發(fā)署，負(fù)責(zé)執(zhí)行雙邊援助。第三個層次是法國國際合作高級理事會，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)對外援助領(lǐng)域的公私關(guān)系。此外，法國還設(shè)立了對外援助輔助機(jī)構(gòu)，為援外政策的制定與實施提供技術(shù)支持。

圖1：法國發(fā)展援助管理機(jī)制

不同機(jī)構(gòu)在法國對外援助管理體系中的作用各不相同：外交部國際合作與發(fā)展司與財政部財政和經(jīng)濟(jì)政策司一起，負(fù)責(zé)指導(dǎo)法國政府的整體對外援助政策，這兩部門與法國開發(fā)署共同負(fù)責(zé)執(zhí)行法國的雙邊援助。2008年，移民部加入到法國對外援助管理體系。法國開發(fā)署是法國雙邊援助的主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)，也是法國雙邊援助執(zhí)行領(lǐng)域的專家?guī)炫c經(jīng)驗中心，法國開發(fā)署強(qiáng)調(diào)知識產(chǎn)出，尤其重視戰(zhàn)略規(guī)劃和部門建設(shè)研究。在多邊援助上，外交部負(fù)責(zé)聯(lián)合國系統(tǒng)和健康領(lǐng)域的援助，財政部財政和經(jīng)濟(jì)政策司負(fù)責(zé)多邊開發(fā)銀行和特定領(lǐng)域的援助。

法國對外援助管理體系中多方參與、多樣化的援助工具和援助程序體現(xiàn)了法國對外援助的多重目標(biāo)，使得法國對外援助管理體系十分復(fù)雜。法國對外援助管理體系的特征之一是，雖有多個參與方，但是沒有任何機(jī)構(gòu)是純粹的援外機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)在管理對外援助尤其是雙邊援助的過程中，仍承擔(dān)其他領(lǐng)域的職責(zé)。如外交部國際合作與發(fā)展司負(fù)責(zé)管理全球所有國家的事務(wù)，其中很多國家都不具備接受法國對外援助的資格，也即并非法國的受援國，且其很多職責(zé)都與官方發(fā)展援助無關(guān)。財政部財政和經(jīng)濟(jì)政策司負(fù)責(zé)法國的多邊和雙邊經(jīng)濟(jì)、金融事務(wù)和國際事務(wù)，這其中的很多職責(zé)也超出了官方發(fā)展援助的范圍。法國開發(fā)署是法國雙邊援助的主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其職能范圍覆蓋三個政策領(lǐng)域，即通過對法國海外屬地的援助增強(qiáng)內(nèi)部團(tuán)結(jié)，通過對“優(yōu)先團(tuán)結(jié)地區(qū)”的援助增強(qiáng)國際合作，以及通過提供全球公共物品實施全球治理，但法國開發(fā)署在法國海外屬地的活動和提供非優(yōu)惠貸款的行為并不屬于對外援助的組成部分。移民部主要負(fù)責(zé)執(zhí)行移民和庇護(hù)政策、執(zhí)行移民在法國國內(nèi)的政策以及管理移民取得法國國籍，但這些活動都與對外援助無關(guān)，只有與移民來源國的合作才屬于法國對外援助的管理職能。除上述主要援外機(jī)構(gòu)外，其他法國部委也提供對外援助，如國民教育部通過培訓(xùn)項目提供發(fā)展援助，但只占其職責(zé)的很小部分。如此復(fù)雜的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，不僅不利于法國對外援助的統(tǒng)一管理，也不利于受援國及其他援助機(jī)構(gòu)與法國開展對外援助領(lǐng)域的合作。為此，2008年經(jīng)合組織對法國的同行評議（Peer Review）就提出法國應(yīng)制定統(tǒng)一的發(fā)展援助管理戰(zhàn)略，并建立能夠確保各參與方更加緊密的聯(lián)系機(jī)制，使其對外援助管理體系更加系統(tǒng)化、合理化。①OECD , “Peer Review: France ”, www.oecd.org/dac/peerreviews, 2008.

四、對中國對外援助管理體系改革的啟示

我國的對外援助理念與法國有很多相似之處。自新中國開始實施對外援助以來，對外援助就是我國對外關(guān)系的重要組成部分，有效提升了中國的國際地位。在傳播文化方面，早期中國的對外援助很少關(guān)注這一點，不過，隨著孔子學(xué)院和海外漢語班的開辦以及中國青年志愿者海外援助事業(yè)的發(fā)展，對外援助在推廣中國文化方面將起到積極作用。但與法國不同的是，當(dāng)前中國的對外援助重視經(jīng)濟(jì)利益，尤其是1995年援外方式改革推出中國政府對外優(yōu)惠貸款援外方式以來，中國援外道路的選擇是在考慮了中國和受援國國情的情況下做出的，并且優(yōu)惠貸款等援助方式有效促進(jìn)了受援國和中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，取得了遠(yuǎn)好于發(fā)達(dá)國家的援助效果。但是，雖然自新中國成立以來，中國對外援助管理體系也在不斷的調(diào)整過程中，但仍存在較多問題?，F(xiàn)階段，應(yīng)將對外援助納入國家的發(fā)展總體戰(zhàn)略規(guī)劃：對外應(yīng)為外交政策服務(wù)，堅持和平與發(fā)展，促進(jìn)和諧世界建設(shè)；對內(nèi)要為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，推動和諧社會建設(shè)。為此，改革中國對外援助管理體系已成為當(dāng)務(wù)之急。

中國對外援助管理體系尚在形成過程中，就目前狀況看，中國對外援助管理決策機(jī)制較為分散，在所有與對外援助有關(guān)的正部級部委中，沒有專門從事對外援助工作的部委，且缺少對外援助協(xié)調(diào)機(jī)制，尚未形成對外援助的網(wǎng)絡(luò)化管理。與改革開放初期由專門的對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)部主管援外工作相比，當(dāng)前的對外援助管理體系的層級不高，不利于對外援助作用的發(fā)揮。中國對外援助管理體系改革應(yīng)積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，大力加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷提高援外工作法制化、規(guī)范化水平。在考察法國及其他發(fā)達(dá)國家對外援助管理體系的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為中國對外援助管理體系改革可朝著兩個方向發(fā)展，其一是設(shè)立獨立的對外援助管理機(jī)構(gòu)，其二是完善對外援助協(xié)調(diào)機(jī)制。

1. 設(shè)立獨立的對外援助管理機(jī)構(gòu)

在中國，對外援助的統(tǒng)一管理并不是新鮮事，自1961年到1982年，對外援助主管機(jī)構(gòu)雖幾經(jīng)變遷，但這一階段的對外援助都是由部級單位管理的。①黃梅波、胡建梅：“中國對外援助管理體系的形成和發(fā)展”，《國際經(jīng)濟(jì)合作》，2009年第5期。雖然援外管理體系改革自1995年以來就從未停止過，但實際效果卻不容樂觀。隨著中國國際地位的不斷提高，對國際事務(wù)參與度的不斷增強(qiáng)，對外援助規(guī)模和范圍逐漸擴(kuò)大，援外管理任務(wù)急劇膨脹，因此中國對外援助管理體系改革可采取較為激進(jìn)的做法，即在國務(wù)院下直接設(shè)立主管對外援助的正部級機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)對外援助事務(wù)的管理，而將對外援助管理職能從商務(wù)部釋放出來。設(shè)立專門的正部級援外主管機(jī)構(gòu)的做法與1961年設(shè)立對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)總局的做法類似，獨立的對外援助管理機(jī)構(gòu)擁有較高的自主權(quán)，可以更好地為中國的對外戰(zhàn)略服務(wù)，同時還可以提高對外援助的管理效率，有效促進(jìn)中國對外援助事業(yè)的蓬勃發(fā)展。已有學(xué)者提出過類似建議，即建立對外援助高層委員會和專門機(jī)構(gòu)可以改善對外援助效果，使有限援助資金發(fā)揮更大效用，還可以避免各部門之間的相互牽制或重復(fù)援助，形成中國對外援助領(lǐng)域決策、管理、評估一體化的系統(tǒng)機(jī)制。①李安山：“淺析法國對非洲援助的歷史與現(xiàn)狀——兼談對中國援助非洲工作的幾點思考”，《西亞非洲》，2009年第11期。

2. 完善對外援助部際協(xié)調(diào)機(jī)制

對外援助既要考慮政治、外交上的戰(zhàn)略利益，又包含商業(yè)和人道主義方面的考慮，如何將這些目標(biāo)統(tǒng)一起來是對外援助管理體系改革所面臨的最重要問題。此外，對外援助是一個統(tǒng)一系統(tǒng)，涉及援外人員、技術(shù)、資金、制度和機(jī)制等方方面面的內(nèi)容，對外援助管理機(jī)制改革應(yīng)注意體制與目標(biāo)之間的整體性和一致性，使體制能夠更好地服務(wù)于對外援助目標(biāo)。

在中國當(dāng)前對外援助管理體系中，為減少對外援助領(lǐng)域的條塊分割，商務(wù)部專門成立了任務(wù)小組，定期召集與對外援助有關(guān)的機(jī)構(gòu)磋商援外領(lǐng)域相關(guān)問題，但對外援助政策的制定仍全部由商務(wù)部負(fù)責(zé)，并提交國家發(fā)改委審批，外交部、財政部等在對外援助政策制定中應(yīng)有的作用和地位并未體現(xiàn)出來。在中國當(dāng)前由多個部門分頭管理的對外援助的情況下，部門間的協(xié)調(diào)更加重要。從國際經(jīng)驗看，主要援助國均設(shè)立了對外援助協(xié)調(diào)機(jī)制。法國國際合作與發(fā)展部際委員會、法國海外屬地部際委員會在法國對外援助政策制定與執(zhí)行中發(fā)揮著十分重要的作用。

鑒于不同援助方式在中國對外援助體系中地位和作用的不同，中國對外援助協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)包括所有與援助有關(guān)的政府部門。在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，中國最早的對外援助協(xié)調(diào)機(jī)制是商務(wù)部、財政部和外交部三部委的對外援助聯(lián)動機(jī)制，隨著中國對外援助管理體系改革的不斷深入，部際協(xié)調(diào)機(jī)制正有序推進(jìn)。2008年，商務(wù)部會同外交部、財政部等24個中央部委和單位，正式成立對外援助部際聯(lián)系機(jī)制。2011年2月，部際聯(lián)系機(jī)制升級為部際協(xié)調(diào)機(jī)制。②國務(wù)院新聞辦：《中國的對外援助》，http://www.dzhanl.cn/viewthread.php?tid=18075。對外援助部際協(xié)調(diào)機(jī)制的進(jìn)一步完善將更加有利于中國對外援助的發(fā)展。

五 小 結(jié)

西方國家包括法國在內(nèi)的對外援助管理體系并非十分完善，仍存在一些問題。例如西方援助國在提供對外援助的同時，并未隨之為受援國教育等領(lǐng)域提供援助，且傾向于在受援國政府之外設(shè)立援助項目的實施單位并在項目完成后撤銷這些機(jī)構(gòu)，從而導(dǎo)致西方援助項目未能實現(xiàn)增強(qiáng)受援國能力建設(shè)的目的，反而成為削弱受援國發(fā)展能力的推手。為使對外援助獲得更好績效，中國在提供援助尤其是優(yōu)惠貸款的同時，還幫助受援國實施職業(yè)教育、為受援國公民提供中國政府獎學(xué)金來華學(xué)習(xí)等，這些舉措加強(qiáng)了受援國的能力建設(shè)。同時，在援外項目執(zhí)行過程中，中國十分重視向受援國人員傳授技術(shù)，在對外援助早期就制定了清晰的技術(shù)轉(zhuǎn)移步驟。①石林：《當(dāng)代中國的對外經(jīng)濟(jì)合作》，中國社會科學(xué)出版社，1989年，第45頁。因此，在改革中國對外援助管理體系的過程中，要充分認(rèn)識到中國現(xiàn)有體系的優(yōu)勢，在考慮中國和受援國國情的情況下，采取切實可行的改革措施。國際學(xué)術(shù)界公認(rèn)的“和平學(xué)之父”約翰·加爾通（Johan Galtung）認(rèn)為發(fā)展理論與實踐的第一定義就是多種發(fā)展模式。②[挪威] 約翰·加爾通著，陳祖洲等譯：《和平論》，南京大學(xué)出版社，2006年，第187頁。中國充分尊重各國人民自主選擇社會制度和發(fā)展道路的權(quán)利，并本著平等、民主的精神推動各種文明相互交流、相互借鑒，以求共同進(jìn)步。中國對外援助管理效率的提高必將進(jìn)一步促進(jìn)中國對外援助事業(yè)的發(fā)展。

胡建梅，河北工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院講師，博士；黃梅波，廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易系教授、博士生導(dǎo)師?本文受 2012年度教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目“對外援助的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析：理論研究與中國對策”（批準(zhǔn)號12YJC790060）資助。

D856.52

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1006-1568(2012)03-0072-81