天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式與對策研究*

黃學群，李 瑾，宋建輝，鞏前文

(天津市農(nóng)村經(jīng)濟與區(qū)劃研究所，天津 300192)

1 天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與問題分析

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

天津市自2008年以來為推進設施農(nóng)業(yè)發(fā)展，在全市有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣全面啟動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設。根據(jù)調(diào)研資料顯示，截至2009年底，全市各區(qū)縣共建設各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)83個，其中現(xiàn)代種植業(yè)示范園9個、濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)5個、現(xiàn)代畜牧業(yè)示范園區(qū)40個和優(yōu)勢水產(chǎn)品養(yǎng)殖示范園區(qū)29個，見表1。津南國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、濱海國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)被科技部確定為國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，西青區(qū)東淀都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)被農(nóng)業(yè)部確定為全國60家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)之一。在政府的政策扶持和財政資金引導下，各類各級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)快速發(fā)展，已經(jīng)成為帶動全市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要引擎。

表1 天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀

1.2 存在問題

1.2.1 園區(qū)用地問題

一是現(xiàn)代種植業(yè)示范園和濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的用地問題突出。主要涉及建設用地規(guī)模和生產(chǎn)用地的流轉(zhuǎn)問題，多數(shù)園區(qū)遇到建設用地批復困難，依據(jù)《天津市設施農(nóng)業(yè)用地管理暫行辦法》，濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代種植業(yè)示范園按3%作為附屬設施建設用地，規(guī)劃用地規(guī)模67hm2以上的園區(qū)附屬設施建設用地不得超過2hm2。目前全市9個現(xiàn)代種植業(yè)示范園規(guī)劃總面積達到1.68萬hm2，但總建設用地指標為18hm2，而且各區(qū)縣落實較難，導致了企業(yè)入駐園區(qū)的積極性不高，招商引資困難。二是現(xiàn)代畜牧業(yè)示范園區(qū)用地日益緊張。全市畜牧業(yè)發(fā)展“三區(qū)五帶”的區(qū)域布局已經(jīng)明確了中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)為禁養(yǎng)區(qū)，環(huán)城四區(qū)和濱海新區(qū)是限制養(yǎng)殖區(qū)，薊縣、寶坻、寧河、靜海、武清為可持續(xù)發(fā)展區(qū);畜牧業(yè)園區(qū)用地空間越來越少，主要利用非基本農(nóng)田和荒地荒坡發(fā)展畜禽生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。

1.2.2 園區(qū)融資問題

一是園區(qū)融資渠道少?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設周期長、投入大、周轉(zhuǎn)慢、回報率低，財政扶持有限，建設資金缺口較大，影響了科研、生產(chǎn)的發(fā)展以及基礎設施的配套完善。園區(qū)借貸資金額度小、次數(shù)多，與商業(yè)銀行信貸政策、信貸管理不對接，導致園區(qū)企業(yè)融資十分困難。二是園區(qū)融資渠道不暢通，影響了資金的籌措。農(nóng)業(yè)融資擔保體系、農(nóng)業(yè)政策性保險制度等不完善，資金瓶頸問題短期內(nèi)難以解決。由于園區(qū)融資渠道不多，貸款、基金、保險、外資、成立有限公司上市等途徑尚未開拓，與各類投資公司、商業(yè)銀行的合資合作剛剛開始，金融支持園區(qū)發(fā)展的有效機制尚未形成。

1.2.3 園區(qū)機制問題

目前天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設經(jīng)營主體存在重建設輕管理、重生產(chǎn)輕營銷等問題。園區(qū)建設主體主要有3類，即企業(yè)或公司、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織和事業(yè)單位。建設及經(jīng)營主體以企業(yè)為主的園區(qū)，實行企業(yè)化經(jīng)營，機制靈活，管理高效，有能力建立自己的技術研發(fā)部門，市場開拓經(jīng)驗豐富。但土地整合有難度，公益性的農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)技術培訓等活動難以保障，投融資機制較為單一，面臨融資的困難。以農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織為主的園區(qū)，投資主體包括政府、合作經(jīng)濟組織和農(nóng)戶等，園區(qū)用地爭端少，把農(nóng)戶和園區(qū)發(fā)展緊密結合起來，充分調(diào)動了農(nóng)民積極性;但自身實力較弱，管理水平不高，融資及風險投資機制缺失，與技術依托單位關系松散，市場開拓能力有限。以事業(yè)單位為主的園區(qū)，由于政府是投資主體，園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營的機制落后，市場意識較差，多數(shù)屬于“樣板工程”、“窗口工程”;土地為劃撥性質(zhì)，不利于園區(qū)的融資貸款，經(jīng)營能力有限，公益性優(yōu)先，效益意識不強。

1.2.4 園區(qū)技術支撐問題

目前天津市大多數(shù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)缺乏科技研發(fā)部門，實施的科技項目較少，產(chǎn)業(yè)科技水平不高。濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)雖然都有技術支撐單位，但技術支撐單位與園區(qū)的關系多數(shù)為松散型。多數(shù)園區(qū)的科技合作關系停留在協(xié)議上，與國家頂級研發(fā)單位的聯(lián)系不夠密切，與園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)相關的高端科技成果儲備少，科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力較弱。園區(qū)科技人才短缺，科技創(chuàng)新能力不強，新品種、新技術、新設施、新機具、新農(nóng)藝的示范效應不明顯。

2 天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展思路

2.1 指導思想

按照科學發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展的要求，與濱海新區(qū)開發(fā)開放、全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設相適應，貫徹“示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)村居住社區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”三區(qū)聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展的決策部署，緊緊圍繞促進農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，集中力量建設一批規(guī)劃布局合理、生產(chǎn)要素集聚、科技和設施裝備先進、經(jīng)營機制完善、經(jīng)濟效益和示范帶動效應明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，引領支撐全市乃至環(huán)渤海區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.2 發(fā)展定位

立足天津，服務環(huán)渤海，輻射全國，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為天津市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要形式，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的聚集效應、擴散效應和催化效應，提升園區(qū)研發(fā)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、龍頭帶動、教育培訓、休閑觀光、就業(yè)增收等功能，使園區(qū)成為天津市發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要引擎、農(nóng)業(yè)多功能拓展的示范樣板，成為環(huán)渤海地區(qū)乃至全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要集成創(chuàng)新基地和高端農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺。

2.3 發(fā)展目標

圍繞天津市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展定位和目標，建設科技支撐型、休閑文化型、產(chǎn)業(yè)帶動型、循環(huán)生態(tài)型4種類型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，園區(qū)示范帶動效應明顯，農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民增收水平顯著。主要目標是:

2.3.1 園區(qū)經(jīng)濟效益顯著

建成科技支撐型等4種類型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。園區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40%，園區(qū)平均每公頃產(chǎn)值超過45萬元。

2.3.2 園區(qū)技術與裝備水平

園區(qū)內(nèi)基礎設施完善，道路暢通、排灌方便、用電便捷，農(nóng)田 (地)有效灌溉率基本達到100%、旱澇保收率90%以上;園區(qū)設施裝備先進，節(jié)能日光溫室占設施比重的70%，大棚占設施比重的20%，智能溫室占設施比重的10%;園區(qū)主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機械化率達80%。

2.3.3 園區(qū)環(huán)境與產(chǎn)品安全

推進安全投入、清潔生產(chǎn)，提高生物農(nóng)藥施用比重;嚴格落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度、產(chǎn)地實名可追溯制度、市場準入制度，農(nóng)產(chǎn)品全部達到無公害標準，質(zhì)量安全抽檢合格率達到100%，綠色有機農(nóng)產(chǎn)品占50%。加快畜禽養(yǎng)殖方式由散養(yǎng)、混養(yǎng)方式向規(guī)?；叙B(yǎng)殖轉(zhuǎn)化，提高養(yǎng)殖設施化、標準化水平，促進畜禽生態(tài)養(yǎng)殖健康發(fā)展。

2.3.4 園區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平

采取“企業(yè)+農(nóng)戶”或“合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化組織模式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平明顯提高，園區(qū)帶動農(nóng)戶開展依標生產(chǎn)和市場營銷，農(nóng)民人均純收入年增長速度高于全市平均水平。

2.3.5 園區(qū)農(nóng)業(yè)功能不斷拓展。依托園區(qū)建成一批農(nóng)業(yè)休閑觀光景點，強化生態(tài)功能、拓展文化功能、提升服務功能，觀光服務收入成為園區(qū)經(jīng)濟效益的重要組成部分。

3 園區(qū)發(fā)展模式與類型選擇

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是指在一定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟較發(fā)達的城市郊區(qū)選定一定地域范圍，由政府引導、企業(yè)運作、農(nóng)民參與，以推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程、增加農(nóng)民收入為目標，以現(xiàn)代科技和物質(zhì)裝備為基礎，以科研、教學和技術推廣單位為依托，集中進行農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品和新技術開發(fā)示范，實施集約化生產(chǎn)和企業(yè)化經(jīng)營農(nóng)業(yè)組織形式［1］。

3.1 園區(qū)發(fā)展運營模式選擇

未來天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)運營模式，按運營主體可分為“企業(yè)+園區(qū)+基地+農(nóng)戶”、“合作社+園區(qū)+農(nóng)戶”、“科研單位+園區(qū)+農(nóng)戶”3種模式［2］。

3.1.1 “企業(yè)+園區(qū)+基地+農(nóng)戶”運營模式

“企業(yè)+園區(qū)+基地+農(nóng)戶”運營模式通常指園區(qū)以企業(yè)特別是龍頭企業(yè)為經(jīng)營主體，實行企業(yè)化運作。單個或多個龍頭企業(yè)是建設經(jīng)營主體。園區(qū)有明確的主導產(chǎn)業(yè)及關聯(lián)產(chǎn)業(yè);通過招商引資，吸引相關企業(yè)入駐，通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。園區(qū)企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建經(jīng)營團隊，運營資金主要靠企業(yè)自有資金和銀行貸款，更加注重產(chǎn)品的市場營銷和市場開拓，并通過帶動農(nóng)戶擴大產(chǎn)品規(guī)模和輻射力。

3.1.2 “合作社+園區(qū)+農(nóng)戶”運營模式

“合作社+園區(qū)+農(nóng)戶”運營模式指園區(qū)對外由合作社組織經(jīng)營，通過合作社與農(nóng)戶的緊密協(xié)作與分工，推動園區(qū)持續(xù)發(fā)展，帶動農(nóng)民不斷增收。這種運營模式合作社是經(jīng)營主體，運作資金來源于農(nóng)村集體經(jīng)濟收入和合作社會員，同時爭取政府資金扶持;借助園區(qū)載體，以利益聯(lián)結為紐帶，將分散的農(nóng)戶生產(chǎn)與統(tǒng)一的市場連接起來，有助于提高農(nóng)民的組織化程度，達到促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的效果。

3.1.3 “科研單位+園區(qū)+農(nóng)戶”運營模式

“科研單位+園區(qū)+農(nóng)戶”運營模式通常是由科研單位組織運營園區(qū)，多數(shù)科研單位為事業(yè)單位，以公益性為目的，在農(nóng)業(yè)高新技術的研發(fā)、試驗、推廣、應用和技術培訓方面有極強的優(yōu)勢，但對園區(qū)的經(jīng)營手法較少，園區(qū)運營資金主要靠政府財政與科研經(jīng)費，較少考慮經(jīng)濟效益。

3.2 園區(qū)發(fā)展類型

3.2.1 科技支撐型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)

強化園區(qū)建設的科技支撐，鼓勵各類農(nóng)業(yè)科研機構通過合作共建、技術入股等參與園區(qū)建設，高度集成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果，特別是代表未來都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的、可以產(chǎn)業(yè)化的高科技成果，提高園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)過程和產(chǎn)品的科技含量，園區(qū)的科技貢獻率達到70%。重點建設濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地等，突出園區(qū)的科技領先和產(chǎn)業(yè)支撐能力。衡量指標除經(jīng)濟、社會、生態(tài)三方面指標外，還包括園區(qū)科技投資所占比例、副高級以上科技人員比重、國內(nèi)領先水平的科技成果比重、國際先進的科技成果比重、年科技培訓能力、科技成果轉(zhuǎn)化增長率和帶動產(chǎn)業(yè)升級能力等［3］。

3.2.2 產(chǎn)業(yè)帶動型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)

結合地域特色產(chǎn)業(yè)，以綜合效益為中心，以新的經(jīng)營管理運行機制為主要特征，以特色農(nóng)產(chǎn)品標準化、規(guī)模化生產(chǎn)為主，尤其要加強農(nóng)產(chǎn)品保鮮、深加工及其配套技術的應用和傳統(tǒng)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)品和高科技含量產(chǎn)品的開發(fā)。包括現(xiàn)代種植業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，園區(qū)要突出產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能力和綜合生產(chǎn)能力。衡量指標除經(jīng)濟、社會、生態(tài)三方面指標外，還包括主導產(chǎn)品出口率、主導產(chǎn)品市場占有率、主導產(chǎn)品產(chǎn)值比重、品牌市場價值、帶動基地規(guī)模和農(nóng)民就業(yè)增收能力等［3］。

3.2.3 休閑文化型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)

結合當?shù)刭Y源稟賦條件，立足區(qū)域傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、民俗文化，與當?shù)芈糜钨Y源相結合，以休閑觀光與科普教育為主，著重打造農(nóng)田生態(tài)景觀和休閑體驗場所，促進農(nóng)業(yè)功能拓展和綜合效益提升，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。包括休閑觀光園區(qū)、農(nóng)業(yè)主題公園、民俗文化園、農(nóng)事體驗園、生態(tài)教育園等，園區(qū)要突出文化傳承能力和休閑服務能力。衡量指標除經(jīng)濟、社會、生態(tài)三方面指標外，還包括年參觀人次增長率、觀光農(nóng)業(yè)收入占總收入的比重、創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品所占比重和帶動農(nóng)民就業(yè)增收能力等［3］。

3.2.4 循環(huán)生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)

結合天津市發(fā)展水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)的條件要求及發(fā)展特點，在充分發(fā)掘地理和自然資源優(yōu)勢基礎上，圍繞水資源循環(huán)利用、水域資源生態(tài)修復、畜禽廢棄物生態(tài)化處理與資源化利用等，摸索創(chuàng)建多種新型農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式。大力推廣應用生態(tài)化、機械化、設施化、標準化及廢棄物資源化利用等先進適用技術和農(nóng)牧結合、農(nóng)林結合、農(nóng)漁結合、立體種養(yǎng)、低碳循環(huán)等新型種養(yǎng)模式，實現(xiàn)循環(huán)鏈支撐產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)節(jié)能減排。包括立體循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代畜牧業(yè)示范園區(qū)、優(yōu)勢水產(chǎn)品養(yǎng)殖示范園區(qū)等，園區(qū)要突出循環(huán)發(fā)展能力和生態(tài)平衡與保護能力。衡量指標除經(jīng)濟、社會、生態(tài)三方面指標外，還包括飼料報酬率、萬元產(chǎn)值用水、萬元產(chǎn)值耗能、資源利用率和帶動農(nóng)業(yè)增效與農(nóng)民增收能力等［3］。

3.3 園區(qū)發(fā)展布局與重點

根據(jù)天津沿海都市型農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃，全市分為環(huán)城城鄉(xiāng)融合發(fā)展區(qū)、濱海特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、遠郊綜合發(fā)展區(qū)、山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)共4個功能區(qū)［4］。依托農(nóng)業(yè)功能區(qū)建設，環(huán)城城鄉(xiāng)融合發(fā)展區(qū)未來重點發(fā)展休閑文化型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，適度增加產(chǎn)業(yè)帶動型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū);園區(qū)在科技培訓、休閑文化、會展物流等方面成為全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引擎和樣板。濱海特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)未來重點發(fā)展科技支撐型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，適度增加產(chǎn)業(yè)帶動型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和休閑文化型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū);不斷完善園區(qū)功能，促進農(nóng)業(yè)向設施化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化、組織化和外向化發(fā)展，完善園區(qū)農(nóng)業(yè)體系。遠郊綜合發(fā)展區(qū)未來重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和循環(huán)生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、標準化、設施化方向發(fā)展。山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)未來重點發(fā)展休閑文化型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶動型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。打造綠色環(huán)境和生態(tài)景觀，完善配套服務設施，突出農(nóng)業(yè)觀光旅游功能;集成示范循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，建立林牧、林農(nóng)、林草結合的復合生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。

4 天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展對策建議

4.1 加強組織領導，建立園區(qū)發(fā)展評價體系

一是加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動指導園區(qū)工作。建議成立由市農(nóng)委、市財政局、市科委、市發(fā)改委和有農(nóng)業(yè)區(qū)縣主管領導組成的園區(qū)建設與發(fā)展領導小組，全面負責園區(qū)建設與發(fā)展過程中的指導、協(xié)調(diào)、審定、督察等工作。

二是調(diào)整和提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設標準。重點制定循環(huán)生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設標準，園區(qū)規(guī)模由以前的13.3hm2左右調(diào)整到66.7hm2左右，以大型加工企業(yè)、種畜企業(yè)為龍頭帶動園區(qū)建設，整合資源，提高扶持資金集中利用效果;強化科技支撐型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的技術標準，園區(qū)直接從事引進、改良、試驗的科技人員占從業(yè)人員總數(shù)的比例不低于20%，園區(qū)企業(yè)技術研發(fā)投入占銷售收入的3%以上。強化產(chǎn)業(yè)帶動型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的效益標準，園區(qū)至少有1個較強競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品，且占有較大的市場份額，土地生產(chǎn)率高于所在區(qū)域平均水平的50%以上，帶動周邊農(nóng)民人均收入增長幅度高于全市平均10個百分點。

三是實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展動態(tài)管理［4］。制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項目規(guī)范科學的立項審批、中期監(jiān)測、后期評價與管理的辦法。把園區(qū)所在區(qū)縣納入園區(qū)管理考核范圍，從協(xié)調(diào)指導、園區(qū)用地批復、園區(qū)政策制定、園區(qū)扶持資金管理等方面，對區(qū)縣進行考核。針對科技支撐型、休閑文化型、產(chǎn)業(yè)帶動型和循環(huán)生態(tài)型等不同園區(qū)發(fā)展特點，建立具有天津特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展綜合評價指標體系，從經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益及技術引領能力、產(chǎn)業(yè)帶動能力、旅游帶動能力和資源利用能力等方面，出臺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)評估和認定管理辦法。

4.2 推動機制創(chuàng)新，完善園區(qū)發(fā)展制度體系

一是推動園區(qū)土地流轉(zhuǎn)機制創(chuàng)新［5］。結合天津市“三區(qū)聯(lián)動”發(fā)展戰(zhàn)略，在發(fā)展工業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)村居住社區(qū)的同時，配套發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進農(nóng)業(yè)用地集中使用，實現(xiàn)農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營。積極探索并鼓勵有條件的單位建立土地流轉(zhuǎn)服務組織，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、法規(guī)咨詢、價格評估、合同簽訂和糾紛調(diào)處等服務，成立土地專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè);加快農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權的有序、規(guī)范流轉(zhuǎn)，有償租賃經(jīng)營農(nóng)業(yè)土地。

二是創(chuàng)新園區(qū)管理運營機制。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)工作協(xié)調(diào)機制，確保園區(qū)基礎設施建設進度，實現(xiàn)能源、交通、給排水、信息等基礎設施的超前規(guī)劃、滾動開發(fā)、聯(lián)建共享，面向社會公開選擇投資商或運營商，確定開發(fā)建設主體;強化園區(qū)的企業(yè)化運作機制，提升園區(qū)經(jīng)營管理水平，規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益連接機制，園區(qū)實施“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。

三是建立園區(qū)農(nóng)業(yè)風險保障機制。成立園區(qū)農(nóng)業(yè)保險合作社，以政府出資為主、涉農(nóng)企業(yè)配套、農(nóng)戶廣泛參與組成，與商業(yè)保險公司合作，開展農(nóng)業(yè)項目風險評估、風險險種設立、風險保額確定、風險賠償方案、風險責任劃分等工作，形成園區(qū)農(nóng)業(yè)風險保障體系，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。

4.3 強化科技支撐，吸納園區(qū)發(fā)展人才

一是搭建園區(qū)產(chǎn)學研合作平臺。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)技術成果的集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，聯(lián)合“三院兩校”及天津市農(nóng)業(yè)科研院所，形成堅實的園區(qū)技術依托;設立特色農(nóng)業(yè)科技論壇，以論壇為契機，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈信息資源的共享，提升園區(qū)綜合競爭力;吸引企業(yè)與科研機構、大專院校在園區(qū)建立創(chuàng)新試驗基地和科技成果轉(zhuǎn)化基地，實現(xiàn)就地研發(fā)、就地轉(zhuǎn)化、就地生產(chǎn)，加快科技成果轉(zhuǎn)化推廣。園區(qū)實行首席專家、農(nóng)技指導員、責任農(nóng)技員分級分項目負責制，鼓勵引進、集成、運用和示范推廣新品種、新技術，加快農(nóng)業(yè)先進適用技術推廣應用，支持有條件的園區(qū)成為國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。

二是積極引進園區(qū)實用人才。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)人才引進機制和培養(yǎng)機制，建立新型的科技人才聘用制度，為高級農(nóng)業(yè)科技人才提供寬松的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，有針對性的聘請國內(nèi)外專家、學者、工程技術人員考察、講學和承擔科技項目，吸引、鼓勵有項目、有成果的人員投身園區(qū)建設。

三是強化園區(qū)農(nóng)民技能培訓。充分利用農(nóng)村成人教育教學網(wǎng)絡，發(fā)揮園區(qū)技術培訓的功能，定期聘請知名農(nóng)業(yè)專家，以現(xiàn)場指導與集中授課等方式，圍繞園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，開展安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術規(guī)程、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關鍵技術等培訓，造就技能型、管理型實用人才，為園區(qū)發(fā)展提供人力資源保障。

4.4 強化政策引導，推動園區(qū)籌資減稅增效

一是完善園區(qū)財政扶持政策。制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設標準指南、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管理辦法和實施細則、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點評審標準、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)綜合評價指標體系等有關措施規(guī)定;建議市財政設立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展專項基金。市財政支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、科技成果轉(zhuǎn)化與推廣、種源基地和龍頭組織培育等專項資金要向園區(qū)建設傾斜;科技部門在條件相同的前提下讓園區(qū)優(yōu)先承擔相關科技項目。

二是建立園區(qū)多元化的投融資體系。完善有關現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的投融資優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外科技企業(yè)、工商企業(yè)、社會團體、個人等以股份、獨資、合作等形式進行資金投入，建立多元化園區(qū)投融資體制。積極吸引國內(nèi)外大公司、高科技企業(yè)、風險投資機構到園區(qū)投資創(chuàng)業(yè);引導廣大農(nóng)戶以土地、勞動力、資金、技術等生產(chǎn)要素及以承包、入股等形式參與園區(qū)建設。

三是出臺園區(qū)稅費減免政策［6］。對園區(qū)企業(yè)或合作社從事農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術、新工藝所發(fā)生的研發(fā)費用或委托其他單位進行科研試驗的費用支出，可考慮不計入管理費用，促進園區(qū)科技創(chuàng)新能力的提升;對園區(qū)企業(yè)或合作社從事種植、養(yǎng)殖或農(nóng)產(chǎn)品加工所得，自獲利年度起免征3～5年企業(yè)所得稅，之后可考慮按15%的稅率征收所得稅。

4.5 實施品牌戰(zhàn)略，提升園區(qū)綜合競爭力

一是加強園區(qū)自主品牌建設。利用無公害、綠色食品等特色標志創(chuàng)建品牌，積極進行商標注冊，獲得品牌名稱和品牌標記的專用權。

二是完善園區(qū)制度規(guī)范，夯實品牌基礎。按照國家和天津市無公害、綠色食品的有關標準，嚴格實行“從產(chǎn)地到市場準入”全程標準化，加強園區(qū)規(guī)范化、標準化管理;完善產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)投入品、生產(chǎn)流程、包裝標簽、貯運保鮮、產(chǎn)后加工、市場流通與營銷等完整的全程質(zhì)量監(jiān)控體系。

三是加大輿論宣傳，提升園區(qū)的影響力。利用新聞媒體、新聞發(fā)布會等形式擴大宣傳力度，并依托各級領導調(diào)研視察，深入推介園區(qū)，制作接待手冊，詳細介紹園區(qū)的優(yōu)惠政策。

［1］黃學群.天津市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設總體思路與規(guī)劃布局.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2004，(3):38～41

［2］黃學群，李瑾.濱海新區(qū)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)運行機制構建.天津農(nóng)業(yè)科學，2010，16(1):27～33

［3］李樹德，李瑾.天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展綜合評價研究.天津農(nóng)業(yè)科學，2005，(1):27～33

［4］李樹德，李瑾.天津沿海都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃及發(fā)展重點研究.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2008，(3)

［5］顧俊，王鐵山.農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設的實踐與思考.中國高校科技與產(chǎn)業(yè)化，2006，(21):253～254

［6］湖南望城國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)優(yōu)惠政策.更新時間:2007-7-8 15:53:11.湖南投資網(wǎng)，http://www.hntz168.com/ChangSha/ShowArticle.asp?ArticleID=127