退耕還林(草)對延安市糧食生產(chǎn)及糧食安全的影響

姚 蓉

(中共陜西省委黨校陜西經(jīng)濟(jì)研究所，陜西西安 710061)

長期以來，在黃土高原地區(qū)人們?yōu)榱双@取足夠多的糧食以維持生存而人為的毀林開荒，加劇了該區(qū)的水土流失，生態(tài)環(huán)境惡化。因此，滿足當(dāng)?shù)鼐用竦募Z食需求是治理水土流失的前提。延安市自1999年大規(guī)模的退耕還林 (草)工程建設(shè)在改善日益惡化的生態(tài)環(huán)境的同時，也從兩方面影響到當(dāng)?shù)氐募Z食供給總量:一方面，該工程通過糧食補(bǔ)貼的形式鼓勵農(nóng)戶將一部分不適宜耕種的坡耕地轉(zhuǎn)換為林地、草地等，這需要消耗相當(dāng)?shù)募Z食儲備;另一方面，由于退耕還林 (草)本身會減少耕地總面積，從而將減少糧食供給總量。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境與糧食安全之間呈雙向反饋關(guān)系，即沒有糧食安全，農(nóng)民勢必要繼續(xù)毀林開荒，從而加重環(huán)境惡化，并形成環(huán)境對糧食生產(chǎn)影響的惡性循環(huán)。因此，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)與供給，確保糧食安全，解決農(nóng)民的吃飯問題關(guān)系到延安市退耕還林 (草)工程的持久、穩(wěn)定。

1 研究背景

1.1 延安市概況

陜西延安市位于黃河中游陜北黃土高原丘陵溝壑區(qū)，介于北緯35°21＇～37°31＇，東經(jīng)107°41＇～110°31＇之間。北接榆林市，南連咸陽、銅川、渭南市，東隔黃河與山西省臨汾、呂梁地區(qū)相望，西依子午嶺與甘肅省慶陽地區(qū)為鄰，全市總面積3.7萬km2。延安市地勢西北高，東南低，黃土高原丘陵溝壑地貌，地形以塬、梁、峁為主，平均海拔1 200m。延安市水土流失面積2.88萬km2，占到總面積的78%，年平均土壤侵蝕模數(shù)9 000t/km2，水土流失極為嚴(yán)重，年入黃泥沙2.58億 t。

延安市位居內(nèi)陸干旱半干旱地區(qū)，四季分明、日照充足、晝夜溫差大、年均無霜期170d，年均氣溫7.7℃ ～10.6℃，年均日照數(shù)2300～2 700h，年均降水量500mm左右。受地理和氣候等因素的綜合影響，降水時空分布不均，從南到北依次遞減，南部最高650mm，北部最低380mm;年內(nèi)降水量的75%集中在6～9月份，多以暴雨形式出現(xiàn)，形成洪水而流失;降水年際變化大，有“十年九旱”之說。災(zāi)害性天氣有干旱、凍害、冰雹、干熱風(fēng)、雨澇等。

1.2 延安市糧食安全研究意義

糧食問題關(guān)系是國家發(fā)展和社會穩(wěn)定的前提［1-3］，區(qū)域糧食安全是國家糧食安全的基礎(chǔ)［4］。延安市糧食生產(chǎn)及糧食安全問題不僅關(guān)系到我國的糧食總體安全，而且直接影響我國的生態(tài)安全。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和運(yùn)輸體系的發(fā)展使延安市可以通過市場來調(diào)劑當(dāng)?shù)氐募Z食供給，但作為土地、光熱等農(nóng)業(yè)資源條件較好的地區(qū)，延安市應(yīng)立足于當(dāng)?shù)亟鉀Q糧食自給問題，確保延安市糧食安全，以減輕國家的糧食供給壓力。按照我國傳統(tǒng)解釋，糧食有廣義和狹義之分。狹義的糧食是指谷物類，主要有稻谷、小麥、玉米、大麥、高粱等。廣義的糧食是指谷物類、豆類、薯類的集合。在考察延安市糧食問題時，文中采用的是包括豆類、薯類的廣義糧食口徑。

1.3 數(shù)據(jù)來源

研究所需數(shù)據(jù)主要來源于延安市統(tǒng)計年鑒和延安市農(nóng)業(yè)局內(nèi)部資料。

2 研究方法

耕地是糧食生產(chǎn)的自然載體，糧食生產(chǎn)態(tài)勢與耕地數(shù)量的變化密切相關(guān)，因此，耕地數(shù)量的變化是糧食安全研究評價的出發(fā)點(diǎn)。文中對退耕還林 (草)以來延安市糧食安全的評價研究是基于耕地這一要素，評價的理論、方法采用最小人均耕地面積與耕地壓力指數(shù)模型［5］，對延安市自1997～2009年13年間耕地面積、糧食產(chǎn)量、人口數(shù)量、最小人均耕地面積和耕地壓力指數(shù)等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，解讀延安市糧食安全的狀態(tài)。

最小人均耕地面積是在一定區(qū)域范圍內(nèi)，一定糧食自給水平和耕地生產(chǎn)力條件下，為了滿足人口正常生活的糧食消費(fèi)所需的耕地面積。最小人均耕地面積是糧食自給率、糧食消費(fèi)水平、耕地生產(chǎn)力水平等因子的函數(shù)，函數(shù)表達(dá)式如下:

式中:Smin為最小人均耕地面積 (hm2/人);β為糧食自給率 (%);Gr為人均糧食需求量 (kg/人);P為糧食單產(chǎn) (kg/hm2)，q為糧食播種面積占總播種面積之比 (%);k為復(fù)種指數(shù) (%)，它是一年中各個季節(jié)的實(shí)際總播種面積除以耕地面積求得的。最小人均耕地面積給出了為保障一定區(qū)域糧食安全而需保護(hù)的耕地數(shù)量底線，它可以反映一個地區(qū)耕地資源的緊張程度［5］。

耕地壓力指數(shù)是最小人均耕地面積與實(shí)際人均耕地面積之比，即:

式中:K為耕地壓力指數(shù);Sa為實(shí)際人均耕地面積 (hm2/人)，是區(qū)域可耕地總面積與人口數(shù)量的函數(shù)。耕地壓力指數(shù)可以衡量一個地區(qū)耕地資源的稀缺和沖突程度，給出了耕地保護(hù)的閾值，可作為耕地保護(hù)的調(diào)控指標(biāo)，也是測度糧食安全程度的指標(biāo)，即當(dāng)K=1時，表示實(shí)際耕地面積等于最小人均耕地面積，即耕地壓力平衡;當(dāng)K＞1時，實(shí)際人均耕地面積小于最小人均耕地面積，表明耕地承受巨大的壓力，糧食供給小于需求，需防止出現(xiàn)糧食不安全問題。當(dāng)K≤1時，實(shí)際人均耕地面積大于最小人均耕地面積，耕地壓力較輕，糧食處于安全狀態(tài)，此時可以適度轉(zhuǎn)移耕地用途以保證生態(tài)環(huán)境，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)以保證保持耕地的綜合生產(chǎn)力［5-8］。

3 延安市糧食生產(chǎn)與糧食安全

3.1 延安市糧食產(chǎn)量的變化

1997年以來，延安市糧食產(chǎn)量波動較大 (圖1)，退耕還林 (草)前的1997年延安市糧食產(chǎn)量58.69萬t，退耕還林 (草)后的2009年延安市糧食產(chǎn)量77.1萬t，1998年糧食產(chǎn)量97.68萬 t，為1997年糧食產(chǎn)量的1.66倍，是1997年～2009年期間延安市糧食產(chǎn)量的最高點(diǎn)，該年的糧食產(chǎn)量也是近60年來延安市的最高糧食產(chǎn)量。1997年以來，延安市人口數(shù)總體平穩(wěn)增加，變化幅度不大，因此，在糧食總產(chǎn)量變化背景下，1997年～2009年延安市人均糧食產(chǎn)量的波動也較大，人均糧食產(chǎn)量變化趨勢與糧食總量變化趨勢基本一致，人均糧食產(chǎn)量與糧食總量呈現(xiàn)高度正相關(guān)性。1997年延安市人均糧食產(chǎn)量306kg/人，1998年延安市糧食豐收，人均糧食產(chǎn)量達(dá)507kg/人，為13年最高。1999年～2003年，延安市糧食總產(chǎn)量和人均糧食產(chǎn)量都呈下降態(tài)勢，1999年糧食產(chǎn)量、人均糧食產(chǎn)量分別為70.25萬t、362.34kg，2003年糧食產(chǎn)量、人均糧食產(chǎn)量為56.8萬t、276kg。2003年之后，延安市糧食總產(chǎn)量和人均糧食產(chǎn)量總體增加。2004年以來，延安市年人均糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在350kg/人左右。這主要是由于糧食作物播種面積占農(nóng)作物播種面積的比重有所增加，糧食作物播種面積相對穩(wěn)定，加之科技進(jìn)步，農(nóng)業(yè)投入的擴(kuò)大，從而延安市糧食總產(chǎn)量大幅度增加。

圖1 延安市糧食產(chǎn)量與人均糧食產(chǎn)量變化趨勢

糧食產(chǎn)量的波動與糧食單產(chǎn)水平及耕地面積，尤其是糧食播種面積的多少有關(guān) (圖2)。糧食單產(chǎn)是單位面積耕地的生產(chǎn)能力，其水平的高低與人們對耕地的物質(zhì)技術(shù)投入和農(nóng)業(yè)氣候資源相關(guān)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件下，由于人們不斷追加對土地物質(zhì)技術(shù)投入，如科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械動力、農(nóng)藥化肥等的投入，糧食單產(chǎn)一般都相應(yīng)提高。同時，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對氣候等自然資源的依賴性，作為典型的旱作雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)，延安市年降水量的多少也影響著單位面積耕地的糧食產(chǎn)出數(shù)量。一般而言，在糧食播種面積穩(wěn)定的狀態(tài)下，降水量多的年份通常是糧豐年，干旱少雨的年份糧食收成相應(yīng)減少。從圖3可看出，1997年以來延安市糧食單產(chǎn)水平總體呈上升態(tài)勢，但1998年的糧食單產(chǎn)卻成為延安市退耕還林 (草)前后13年間的高點(diǎn)，究其原因與當(dāng)年豐足的雨水等氣候條件有關(guān)。

圖2 延安市糧食產(chǎn)量與耕地面積、糧食播種面積變化態(tài)勢

1997年～2009年退耕還林 (草)前后延安市糧食產(chǎn)量顯著變化的主要誘因在于氣候、政策及物質(zhì)技術(shù)投入。1998年延安市糧食產(chǎn)量的豐收的主要原因是糧食播種面積有所增加，加之較好氣候條件，雨水充足。1998年后延安市糧食產(chǎn)量持續(xù)性迅速下降，2001年延安市糧食產(chǎn)量僅為的56.44萬t，是11年間糧食產(chǎn)量最低值。2002年糧食作物播種面積繼續(xù)減少 (圖2)，但當(dāng)年糧食產(chǎn)量波動上升，隨即2003年糧食產(chǎn)量又下降至56.80萬t。總體上，1999年至2003年是延安市糧食產(chǎn)量持續(xù)劇減期，這主要是由于延安市退耕還林 (草)政策的實(shí)施，導(dǎo)致耕地面積迅速下降，退耕還林 (草)糧補(bǔ)政策及經(jīng)濟(jì)因素導(dǎo)致農(nóng)民逐漸減少種糧規(guī)模所致。2003年后我國糧食價格波動使糧食生產(chǎn)及糧食安全問題成為關(guān)注的熱點(diǎn)，國家對農(nóng)業(yè)尤其是種糧農(nóng)戶的糧食補(bǔ)貼增加，延安市地方政府加大基本農(nóng)田的建設(shè)力度，農(nóng)戶種糧積極性提高，開始擴(kuò)大種糧面積，糧食總產(chǎn)量增幅較大。2004年，延安市糧食作物播種面積的增加帶來了當(dāng)年糧食產(chǎn)量的增加。2005～2009年糧食播種面積雖有所下降，但由于農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，良種的選擇等因素影響，糧食單產(chǎn)迅速增加，糧食總產(chǎn)量雖有波動，但變化不大，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在76萬t左右。

圖3 延安市糧食單產(chǎn)與降水量關(guān)系

3.2 延安市最小人均耕地面積與耕地壓力指數(shù)

表1 延安市人均耕地面積、耕地壓力指數(shù)

根據(jù)最小人均耕地面積與耕地壓力指數(shù)模型，結(jié)合相關(guān)研究結(jié)果［9-12］，文中將延安市年人均糧食需求量設(shè)定為400kg，糧食自給率定為90%，帶入相關(guān)數(shù)據(jù)，計算得出延安市最小人均耕地面積及耕地壓力指數(shù)K(表1)。計算結(jié)果表明，1997～2009年，延安市實(shí)際人均耕地面積平均為0.123hm2，最小人均耕地面積平均為0.126hm2。在這13年中，只有1998、1999年兩年的耕地壓力指數(shù)K＜1外，其它11年的耕地壓力指數(shù)均大于1，耕地壓力指數(shù)平均值為1.028。延安市耕地壓力指數(shù)與人均耕地面積波動較大，這主要與各年糧食單產(chǎn)不穩(wěn)定、耕地面積的變化及各年糧食播種規(guī)模有關(guān)。延安市耕地壓力指數(shù)的波動性變化，自1998～2003年連年增加，由1998年耕地壓力的最低值0.710增加到2003年的1.303，達(dá)到13年來耕地壓力最為嚴(yán)重的情況，同期人均糧食由1998年的最大值507kg，下降到2003年的最低值276kg，糧食安全問題由供應(yīng)充足轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食供應(yīng)出現(xiàn)緊缺。2003～2009年，耕地壓力指數(shù)逐漸下降，耕地壓力有所緩解，對應(yīng)糧食安全問題也有所好轉(zhuǎn)，2005年耕地壓力指數(shù)為1.018，2006年為1.020，2007年為1.039，2009年為1.058，耕地壓力指數(shù)略高于臨界值1，對應(yīng)人均糧食也在360kg左右波動。總體上，延安市糧食安全問題不容忽視，糧食供需矛盾依然存在。

4 結(jié)論與建議

(1)退耕還林 (草)工程對延安市糧食產(chǎn)量的影響表現(xiàn)為:1999年至2003年是延安市糧食產(chǎn)量持續(xù)劇減期，這主要是由于延安市退耕還林 (草)政策的實(shí)施，導(dǎo)致耕地面積迅速下降，退耕還林 (草)糧補(bǔ)政策及經(jīng)濟(jì)因素導(dǎo)致農(nóng)民逐漸減少種糧規(guī)模所致。2004年后，延安市糧食產(chǎn)量趨于穩(wěn)定。

(2)退耕還林 (草)以來，延安市糧食播種面積雖有所下降，但由于延安市加大了基本農(nóng)田建設(shè)力度，提高了耕地的生產(chǎn)力，加之農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，良種的選擇等因素影響，糧食單產(chǎn)迅速增加，糧食總產(chǎn)量雖有波動，但變化不大，糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有升，近些年耕地壓力指數(shù)略高于臨界值1，區(qū)內(nèi)耕地壓力、糧食供需矛盾有所緩解，但糧食安全問題依然存在。

(3)基于延安市糧食生產(chǎn)態(tài)勢和退耕還林 (草)工程建設(shè)實(shí)踐，延安市應(yīng)控制人口增長，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，大力改造中低產(chǎn)田，確保耕地面積的動態(tài)平衡，并通過農(nóng)業(yè)投入的增加、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用等途徑提高耕地的產(chǎn)出水平，穩(wěn)定區(qū)域糧食生產(chǎn)。

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