基于ANP方法的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)研究—以焦作市為例

王新生，張合兵

(河南理工大學(xué)測(cè)繪與國(guó)土信息工程學(xué)院，河南焦作 454000)

合理的土地利用總體規(guī)劃是推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)和諧可持續(xù)發(fā)展的必然要求。因此土地利用總體規(guī)劃實(shí)施水平就成為制約下一輪規(guī)劃編制工作以及“雙?！毙袆?dòng)的重要因素。1993年國(guó)務(wù)院通過的《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要 (1987～2000)》，確定了服務(wù)于社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃目標(biāo)，建立了國(guó)家、省、市 (地)、縣 (區(qū))和鄉(xiāng) (鎮(zhèn))五級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制體系，并初步探索了符合中國(guó)國(guó)情的規(guī)劃編制方法。需要指出的是本次規(guī)劃并沒有明確土地利用總體規(guī)劃的“龍頭”作用，加上具體土地利用審批制度的缺失，致使規(guī)劃沒有得到有效實(shí)施，沒能發(fā)揮應(yīng)有的作用［1］。但從推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃工作來看，該規(guī)劃對(duì)后續(xù)第二輪以及第三輪規(guī)劃都起到了重要的指導(dǎo)和借鑒作用，同時(shí)引發(fā)了學(xué)者們對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的基本程序、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法等問題的思考［2］。當(dāng)前關(guān)于土地利用總體規(guī)劃評(píng)價(jià)的類型，有學(xué)者認(rèn)為包括預(yù)測(cè)性 (編制、審批)評(píng)價(jià)和回顧性 (實(shí)施)評(píng)價(jià)兩種［3］。也有學(xué)者在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步指出前者集中表現(xiàn)為土地總體利用規(guī)劃方案評(píng)價(jià)，側(cè)重于方案可行性的考察，是土地規(guī)劃方案預(yù)選或推薦階段的重要內(nèi)容;而后者則為土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)，注重研究方案的執(zhí)行情況，即對(duì)規(guī)劃實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)［4-5］。從已有文獻(xiàn)上看，學(xué)者們對(duì)土地規(guī)劃的評(píng)價(jià)研究主要集中在土地利用總體規(guī)劃方面，較少出現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施方面的研究;采取的定量評(píng)價(jià)方法多為層次分析法［6］(AHP法)。需要強(qiáng)調(diào)的是，作為一種復(fù)雜系統(tǒng)決策方法，AHP往往只考慮了上層級(jí)因素對(duì)下層級(jí)因素的支配及影響作用，忽略了各因素之間可能存在的相互依賴關(guān)系，從而限制了其在解決復(fù)雜社會(huì)系統(tǒng)問題中的實(shí)際應(yīng)用。然而，是否對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施給予科學(xué)、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，是關(guān)系到各級(jí)政府能否合理編制新一輪規(guī)劃的關(guān)鍵因素。針對(duì)這一具有明顯理論和實(shí)踐意義的問題，該文在構(gòu)建土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，采用一種新的方法即網(wǎng)絡(luò)層次分析法 (ANP)并對(duì)其理論做簡(jiǎn)要介紹，從而提出一種土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)模型，對(duì)焦作市土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定其合理性及相應(yīng)的影響因素。

1 土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)因素有很多，作者主要從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)建設(shè)［7］、人地和諧四方面進(jìn)行歸納，并將其劃分為多個(gè)子要素。土地利用總體規(guī)劃實(shí)施最直接的效果往往能從經(jīng)濟(jì)效益上反映出來。經(jīng)濟(jì)效益主要包括單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、單位農(nóng)業(yè)用地生產(chǎn)總值、土地經(jīng)濟(jì)密度三個(gè)子要素;社會(huì)效益是衡量土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的一個(gè)重要方面，主要包括有城鎮(zhèn)化水平、社會(huì)就業(yè)增長(zhǎng)率、居民滿意度。生態(tài)建設(shè)該文在此選取土地利用環(huán)境容量和城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施完善程度兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行分析;人地和諧選取土地利用結(jié)構(gòu)和人均耕地占有量?jī)蓚€(gè)指標(biāo)。

2 基于ANP方法的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)模型

國(guó)內(nèi)外學(xué)者多采取的層次分析法 (AHP)作為一種復(fù)雜系統(tǒng)決策方法，將系統(tǒng)較為生硬地劃分為多個(gè)層次，僅僅考慮上層次要素對(duì)下層次要素的支配影響作用，往往忽略了不同層次不同要素之間的相互影響關(guān)系。而1996年美國(guó)匹茲堡大學(xué)教授Satty在AHP方法的基礎(chǔ)上提出了一種更有效的多準(zhǔn)則決策方法即網(wǎng)絡(luò)分析法 (ANP)，采取類似網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)，較好地考慮了各層次各因素間存在的相互依賴及反饋關(guān)系，更適用于現(xiàn)實(shí)復(fù)雜決策問題的解決［9］。通過對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)因素即經(jīng)濟(jì)效益要素、社會(huì)效益要素、生態(tài)建設(shè)要素、人地和諧要素的分析可知各個(gè)評(píng)價(jià)因素之間也許并不是相互獨(dú)立存在，而是可能存在相互影響、相互依賴的關(guān)系。因此，該文采用ANP方法建立土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)模型對(duì)評(píng)價(jià)因素進(jìn)行分析，以確定土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的合理性。

基于上述要素辨識(shí)及ANP方法簡(jiǎn)介，下文將依據(jù)ANP方法提出一種新的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)方法，并給出具體步驟［10］:

步驟1:構(gòu)建土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

結(jié)合上述理論知識(shí)，將前文辨識(shí)各因素視作元素集，即經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)建設(shè)、人地和諧(分別記作C1、C2、C3、C4)，并構(gòu)建一個(gè)方案集 (記作K)，從而構(gòu)造出如圖1所示的ANP網(wǎng)絡(luò)分析結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)各元素集及子元素之間的復(fù)雜邏輯關(guān)系進(jìn)行判斷辨識(shí)，分別采用有向箭線和弧形箭線表示箭尾元素集對(duì)箭頭元素集的支配關(guān)系和依存關(guān)系。

圖1 土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

步驟2:構(gòu)造網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)下各元素之間的未加權(quán)矩陣N1。

構(gòu)造各元素之間的兩兩判斷矩陣，邀請(qǐng)專家采用1～9標(biāo)度法 (見表1)給出分值，采取特征根法［11］計(jì)算相應(yīng)的歸一化特征向量，并將其按照特定關(guān)系組合成一個(gè)反映元素相互關(guān)系的大矩陣。

表1 1～9標(biāo)度法具體含義

具體構(gòu)造方法如下:首先，構(gòu)建元素集的內(nèi)部依存矩陣。以經(jīng)濟(jì)效益元素集C1為例，分別以單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、單位農(nóng)業(yè)用地生產(chǎn)總值、土地經(jīng)濟(jì)密度 (記作C11、C12、C13)為控制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)元素集內(nèi)其他兩個(gè)子因素對(duì)其的重要程度進(jìn)行賦值，歸一化得到相應(yīng)的特征向量。然后，構(gòu)建各元素集之間的相互影響矩陣。仍以經(jīng)濟(jì)效益元素集C1為例，以單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 (記作C11)為控制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其影響的社會(huì)效益元素集C2中的全部子因素C21、C22、C23作成對(duì)比較，并采用特征根法求得相應(yīng)的歸一化特征向量。最后，將所求的歸一化特征向量按照特定關(guān)系組合即可得到未加權(quán)超矩陣N1。

步驟3:構(gòu)造網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)下各元素集之間的權(quán)重矩陣N2。

分別以經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)建設(shè)和人地和諧為控制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其他三個(gè)元素集及方案集相較于控制標(biāo)準(zhǔn)的重要程度作兩兩判斷，進(jìn)一步求得對(duì)應(yīng)的規(guī)一化特征向量。匯總組合即可得到網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)下各元素集之間的權(quán)重矩陣N2。

步驟4:根據(jù)步驟2和3，用權(quán)重矩陣N2乘以未加權(quán)矩陣N1中對(duì)應(yīng)的分塊矩陣，得出反映網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中各因素相互影響關(guān)系的加權(quán)超矩陣N3。

步驟5:對(duì)加權(quán)矩陣N3求極限，得出反映網(wǎng)絡(luò)內(nèi)各因素相互影響關(guān)系的極限排序，為方案優(yōu)劣的判斷選擇提供依據(jù)。

3 實(shí)證分析

3.1 研究區(qū)概況

焦作市地處河南省西北部，北依太行，與山西省搭界，南鄰黃河，與鄭州、洛陽(yáng)相望，東與新鄉(xiāng)接壤，西與濟(jì)源毗鄰;位于東經(jīng) 112°43'31″～113°38'35″與北緯 34°49'03″～35°29'45″之間。市域東西長(zhǎng)102.05km，南北寬75.43km，土地總面積4 001km2。焦作市是河南省重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，所轄兩市 (沁陽(yáng)市、孟州市)、四縣 (博愛縣、修武縣、溫縣、武陟縣)均納入河南糧食核心區(qū)范圍。全市高產(chǎn)田面積占耕地面積的63.42%，高于全省22.51%的平均水平;其中噸糧田占耕地面積的47.91%，高于全省8.01%的平均水平［8］。因此，研究該市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)價(jià)對(duì)保障糧食安全也有著重要意義。

3.2 模型構(gòu)建

結(jié)合焦作市區(qū)域地形特點(diǎn)，選取土地利用總體規(guī)劃較為合理的四個(gè)區(qū)縣為代表，即沁陽(yáng)、溫縣、武陟、孟州分別記作K1、K2、K3、K4，評(píng)價(jià)這四個(gè)縣的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的合理性，以說明焦作市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的合理性。

根據(jù)前文所述，構(gòu)造如下網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)模型:

圖2 土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)模型

由于ANP模型計(jì)算相對(duì)復(fù)雜，因此在模型構(gòu)造基礎(chǔ)上，采用德爾菲法，邀請(qǐng)相關(guān)專家對(duì)系統(tǒng)各因素的相對(duì)重要性進(jìn)行兩兩判斷賦值，并借助SD(Super Decision)軟件進(jìn)行計(jì)算，最終得到極限矩陣如下所示:

3.3 評(píng)價(jià)結(jié)果及分析

由極限矩陣可以看出:焦作市四個(gè)縣市土地利用規(guī)劃實(shí)施合理性的權(quán)重排序，由高到低依次為:武陟(K3)、沁陽(yáng) (K1)、孟州 (K4)、溫縣 (K2)。顯然，武陟縣的土地規(guī)劃實(shí)施合理化程度略高。究其原因，作者認(rèn)為主要得益于以下三方面:首先，武陟縣地處焦作市中南部平原高效農(nóng)業(yè)區(qū)，地貌類型為黃沁河沖積平原，得天獨(dú)厚的地域優(yōu)勢(shì)使得該縣土地利用結(jié)構(gòu)較為合理，集約程度較高，人均耕地占有量較高，是全市重要的糧棉油生產(chǎn)基地和全國(guó)糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)區(qū)，這也為土地經(jīng)濟(jì)密度的不斷提升奠定了良好的基礎(chǔ)。其次，武陟作為連接焦作與鄭州的南部節(jié)點(diǎn)城市，也是全市輕工業(yè)走廊的重點(diǎn)布局區(qū)域，單位建設(shè)用地及農(nóng)業(yè)用地生產(chǎn)總值不斷增加。最后，該區(qū)域逐步形成的平原田園生態(tài)景觀與高效生態(tài)農(nóng)業(yè)土地利用模式，尤其是以“四大懷藥”為代表的生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，較好地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)保護(hù)的和諧發(fā)展。

表2 焦作市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重排序

從表2可以看出:在10個(gè)指標(biāo)體系中，各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重值由大到小依次為:土地利用結(jié)構(gòu) (C41)、人均耕地占有量 (C42)、城鄉(xiāng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施完善程度 (C32)、土地利用環(huán)境容量 (C31)、城鎮(zhèn)化水平(C21)、居民滿意度 (C23)、土地經(jīng)濟(jì)密度 (C13)、社會(huì)就業(yè)增長(zhǎng)率 (C22)、單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值(C11)、單位農(nóng)業(yè)用地生產(chǎn)總值 (C12)。認(rèn)真分析可知:

第一，土地利用結(jié)構(gòu)是影響土地利用規(guī)劃實(shí)施的根本。它是統(tǒng)籌安排各類用地，保障土地資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)。此外人均耕地占有量是衡量當(dāng)?shù)剞r(nóng)民占有耕地的數(shù)量的指標(biāo)，也是衡量耕地保有量的指標(biāo)，一定程度上反映了某一區(qū)域土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)的完成程度及土地集約利用水平的高低。未來，政府部門應(yīng)在進(jìn)一步優(yōu)化土地利用格局的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化耕地保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)田建設(shè)，提高耕地綜合生產(chǎn)能力和利用效益，以達(dá)到“固根”的目的。

第二，針對(duì)焦作市大氣污染較強(qiáng)這一個(gè)體特點(diǎn)，城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、土地利用環(huán)境容量這一生態(tài)指標(biāo)的重要性也愈發(fā)凸顯。城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施是環(huán)境污染防治實(shí)施和改善生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)鍵，土地利用環(huán)境容量則是一個(gè)地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量控制和工農(nóng)業(yè)規(guī)劃決策的依據(jù)。近幾年來焦作市正實(shí)現(xiàn)由工業(yè)城市向旅游城市、園林城市大的成功轉(zhuǎn)型，政府部門對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、土地利用環(huán)境容量高度重視，在逐步提高森林覆蓋率的同時(shí)，也因地制宜，不斷探索適宜的低碳綠色發(fā)展模式。

第三，城鎮(zhèn)化水平、居民滿意度、土地經(jīng)濟(jì)密度、社會(huì)就業(yè)增長(zhǎng)率等因素的重要性略低。需要強(qiáng)調(diào)的是，這并不意味著這些因素不重要，而是它們作為傳統(tǒng)指標(biāo)，一直以來都與土地利用規(guī)劃息息相關(guān)，并作為顯性要素能夠直觀、清楚地反映出實(shí)施水平的高低?；诖耍磥碚块T仍然需要一如既往的對(duì)這類因素給予重視，不斷加以穩(wěn)固提升。

4 結(jié)語(yǔ)

土地利用總體規(guī)劃實(shí)施水平是新一輪土地規(guī)劃制定的基礎(chǔ)和依據(jù)，在對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，往往還需要考慮不同層次不同因素間的相互作用關(guān)系。為此，該文在前人研究的基礎(chǔ)上，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)分析法 (ANP)構(gòu)建土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)模型，試圖給出一種新的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)方法，對(duì)焦作市的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行評(píng)價(jià)，得出武陟縣的土地規(guī)模實(shí)施合理化程度較其他三個(gè)縣略高，土地利用結(jié)構(gòu)對(duì)焦作市土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的影響程度最顯著。文章不僅在評(píng)價(jià)方法上有一定的創(chuàng)新，并也進(jìn)一步分析了影響焦作市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的因素，為后續(xù)有針對(duì)性地開展工作提供了參考，當(dāng)然，論文也存在不足之處，文中所構(gòu)建指標(biāo)體系的調(diào)整完善也是未來研究的方向之一。

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