我國(guó)生活垃圾焚燒行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)*

劉 峰，張 益

（上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院，上海 200232）

我國(guó)生活垃圾焚燒行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)*

劉 峰，張 益

（上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院，上海 200232）

根據(jù)我國(guó)垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀和最新政策，分析了當(dāng)前我國(guó)垃圾焚燒行業(yè)存在問(wèn)題、發(fā)展特點(diǎn)及趨勢(shì)。

垃圾焚燒；發(fā)展現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢(shì)

1 我國(guó)垃圾焚燒行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

在過(guò)去5 a中，垃圾焚燒行業(yè)面臨了公眾反對(duì)、媒體質(zhì)疑等重重困難，但是隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步、宣傳報(bào)道的日趨客觀公正、市場(chǎng)化機(jī)制的逐步健全以及城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速提升，我國(guó)垃圾焚燒行業(yè)依然實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展。根據(jù)國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，2006—2010年，城市生活垃圾焚燒處理設(shè)施由69座增加到104座，增長(zhǎng)了約50%，見(jiàn)圖1；處理能力由4萬(wàn)t/d增加到8.5萬(wàn)t/d；年焚燒處理量由1 138萬(wàn)t增加到2 317萬(wàn)t，占垃圾無(wú)害化處理總量的比例由14.5%增加到18.8%，見(jiàn)圖2。

圖1 2006—2010年生活垃圾焚燒廠數(shù)量

圖2 2006—2010年生活垃圾焚燒處理量及所占比例

2 我國(guó)垃圾焚燒行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

2.1 多數(shù)項(xiàng)目集中在東部沿海地區(qū)和直轄市等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市

在已建成的104座生活垃圾焚燒廠中，有74座集中在東部沿海5?。ㄕ憬?、廣東、江蘇、山東、福建）和4個(gè)直轄市（北京、上海、天津、重慶），約占總量的70%。浙江省最多，達(dá)到22座，處理能力達(dá)16 885 t/d，2010年焚燒處理量為438萬(wàn)t，占該省垃圾無(wú)害化處理總量的46%。

2.2 工藝技術(shù)已基本成熟

針對(duì)我國(guó)生活垃圾高有機(jī)含量、高含水率、高混合性的特點(diǎn)，科技人員通過(guò)對(duì)引進(jìn)技術(shù)消化吸收和自主創(chuàng)新的方式，已經(jīng)摸索出適合我國(guó)垃圾特性的焚燒工藝技術(shù)。垃圾焚燒廠主要包括焚燒爐、煙氣處理系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)、發(fā)電系統(tǒng)、DCS控制系統(tǒng)等。焚燒爐是整個(gè)設(shè)施最核心的設(shè)備，主流爐型為爐排爐和循環(huán)流化床，合計(jì)市場(chǎng)份額達(dá)到95%以上，其中爐排爐略占優(yōu)勢(shì)。目前，我國(guó)擁有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的循環(huán)流化床焚燒工藝技術(shù)和裝備處于世界先進(jìn)水平，采用該技術(shù)時(shí)，焚燒垃圾過(guò)程中需摻燒一定比例的煤，一般可控制在20%以下；經(jīng)過(guò)10多a的引進(jìn)消化吸收，爐排爐也實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)化，但是與國(guó)際先進(jìn)水平有一定差距，因此大型焚燒廠項(xiàng)目一般采用進(jìn)口爐排爐設(shè)備。在嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的情況下，煙氣（包括二惡英）、滲瀝液、飛灰、爐渣等污染物均可以達(dá)標(biāo)排放。

2.3 形成了以BOT模式為主、多元投資主體參與的市場(chǎng)化運(yùn)作模式

從項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式來(lái)看，約80%的項(xiàng)目采取BOT、BOO等市場(chǎng)化模式運(yùn)作。目前，國(guó)內(nèi)參與垃圾焚燒發(fā)電的投資商有40～50家，包括國(guó)有、民營(yíng)、外資等類型。從企業(yè)的發(fā)展策略看，這些企業(yè)可分為專業(yè)投資運(yùn)營(yíng)型和工程投資型。專業(yè)投資運(yùn)營(yíng)型企業(yè)，即引進(jìn)他人的技術(shù)、專注于以BOT模式建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的企業(yè)，該類企業(yè)以運(yùn)營(yíng)管理為主，如上海環(huán)境集團(tuán)、深圳市能源環(huán)保有限公司、威立雅環(huán)境服務(wù)（中國(guó)）有限公司、金州環(huán)境股份有限公司、中國(guó)光大國(guó)際有限公司等。工程投資型企業(yè)，即使用獨(dú)立開(kāi)發(fā)或自行制造的技術(shù)，并以此為基礎(chǔ)，對(duì)垃圾發(fā)電項(xiàng)目提供從工程建設(shè)到運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)的企業(yè)，該類企業(yè)以工程建設(shè)為主，如北京中科通用能源環(huán)保有限責(zé)任公司、重慶三峰卡萬(wàn)塔環(huán)境產(chǎn)業(yè)有限公司、溫州偉明集團(tuán)有限公司等。

3 我國(guó)垃圾焚燒發(fā)展存在問(wèn)題

3.1 設(shè)施選址較為困難

由于公眾對(duì)垃圾焚燒廠缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)，特別是擔(dān)心二惡英等污染物超標(biāo)排放可能致癌及垃圾本身的異臭味，部分地區(qū)的垃圾焚燒項(xiàng)目遭到當(dāng)?shù)孛癖娍棺h。2007—2009年民眾反對(duì)垃圾焚燒的聲音最為高漲，自北京六里屯項(xiàng)目因民眾反對(duì)被環(huán)保部叫停緩建后，全國(guó)發(fā)生多起被迫停建的案例，例如江蘇吳江項(xiàng)目、廣東番禺項(xiàng)目、上海江橋擴(kuò)建項(xiàng)目等。

3.2 設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行水平有待提高

我國(guó)垃圾焚燒行業(yè)仍處于發(fā)展初期，在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和排放控制方面還存在一些問(wèn)題。在建設(shè)方面，部分小型焚燒項(xiàng)目技術(shù)選擇不當(dāng)、施工過(guò)程不夠規(guī)范、設(shè)備產(chǎn)品水平不達(dá)標(biāo)等，導(dǎo)致如煙氣凈化手段簡(jiǎn)單等工程建設(shè)質(zhì)量較差的問(wèn)題。在設(shè)施運(yùn)行方面，部分垃圾焚燒廠的焚燒溫度低，煙氣凈化系統(tǒng)工作不正常；還有部分垃圾焚燒發(fā)電廠摻煤量遠(yuǎn)超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序有待規(guī)范

由于垃圾焚燒電廠建設(shè)投資大、運(yùn)行費(fèi)用高，對(duì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力要求也相對(duì)較高，因此，為迎合競(jìng)標(biāo)規(guī)則，許多企業(yè)采取不盡合理的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)策略參與競(jìng)標(biāo)。低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是公眾利益和企業(yè)效益的兩敗俱傷。在中標(biāo)之后，企業(yè)為了盈利只能通過(guò)降低工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量來(lái)降低成本，使整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)行效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)和預(yù)期目標(biāo)。

4 我國(guó)垃圾焚燒行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

4.1 行業(yè)發(fā)展將進(jìn)一步提速

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)保部共同組織編制的《全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》提出“十二五”期間將新增焚燒處理能力約22萬(wàn)t/d。這是2010年焚燒處理能力的2.6倍，垃圾焚燒處理的比例繼續(xù)提高，引領(lǐng)行業(yè)繼續(xù)加速發(fā)展。

4.2 設(shè)施運(yùn)行水平將進(jìn)一步提高

在公眾環(huán)保意識(shí)日益增強(qiáng)的趨勢(shì)下，市容環(huán)衛(wèi)和環(huán)境保護(hù)主管部門將對(duì)垃圾焚燒設(shè)施進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。企業(yè)必須加快提高設(shè)施運(yùn)行水平，提高環(huán)境數(shù)據(jù)的透明度，才能取得公眾的信任。垃圾焚燒設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)工程技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中要足額使用石灰、活性炭等輔助材料，去除煙氣中的酸性物質(zhì)、重金屬離子、二惡英等污染物，保證達(dá)標(biāo)排放；新建生活垃圾焚燒設(shè)施，應(yīng)安裝排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和超標(biāo)報(bào)警裝置；同時(shí)應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對(duì)設(shè)施故障、事故、進(jìn)場(chǎng)垃圾量劇增等突發(fā)事件。

4.3 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序?qū)⑦M(jìn)一步規(guī)范

良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是提高設(shè)施運(yùn)行水平的重要保障之一。政府只有選擇負(fù)責(zé)的企業(yè)，并以合理價(jià)格為基礎(chǔ)，才能與企業(yè)合作共同提高設(shè)施的運(yùn)行水平。按照國(guó)發(fā)［2011］9號(hào)文件要求，政府將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格設(shè)定企業(yè)資金、技術(shù)、人員、業(yè)績(jī)等準(zhǔn)入條件，建立和完善市場(chǎng)退出機(jī)制，規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)投標(biāo)管理。在這種背景下，企業(yè)的運(yùn)營(yíng)水平和運(yùn)營(yíng)能力將成為贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主要因素。

Development Status and Trend of Domestic Waste Incineration Industry in China

Liu Feng,Zhang Yi
（Shanghai Environmental Sanitary Engineering Design Institute,Shanghai 200232）

According to the construction and operation status of waste incineration facilities and the latest policies about the industryin China,theexistingproblems,developmentcharacteristicsand trend forwasteincinerationindustryin Chinawereanalyzed.

waste incineration;development status;development trend

X705

B

1005－8206（2012） 02－0007－02

上海市科委科技攻關(guān)項(xiàng)目（10231202101）

2012-02-10

劉峰（1981—），工程師，主要從事環(huán)境衛(wèi)生管理與科研。

（責(zé)任編輯：張藝）