生活垃圾填埋處理成本分析與控制
——以常州市生活廢棄物處理中心為例

史東曉，張小憶，陳益琴，丁玉平，呂 清

（1.常州市生活廢棄物處理中心，江蘇 常州 213171；2.常州市環(huán)境衛(wèi)生管理處，江蘇 常州 213001）

生活垃圾填埋處理成本分析與控制
——以常州市生活廢棄物處理中心為例

史東曉1，2，張小憶1，陳益琴1，丁玉平1，呂 清2

（1.常州市生活廢棄物處理中心，江蘇 常州 213171；2.常州市環(huán)境衛(wèi)生管理處，江蘇 常州 213001）

針對常州市生活廢棄物處理中心近年來垃圾處理費用的實際支出，分析其成本構(gòu)成：滲瀝液處理費所占比例最大，其次是人員工資。而且人員工資、辦公經(jīng)費和其他費用的支出相對固定。提出了成本控制應(yīng)從滲瀝液處理費、生產(chǎn)燃油費、設(shè)備維修費、現(xiàn)場輔助材料費等可變成本著手，加強源頭的雨污分流、采用合理的作業(yè)方式和做好設(shè)備的維修保養(yǎng)。

垃圾填埋；處理成本；分析；控制

常州市生活廢棄物處理中心（以下簡稱“常州市廢處中心”）位于常州市武進區(qū)雪堰鎮(zhèn)滸莊村夾山南麓，距市中心約38 km，設(shè)計總庫容550萬m3，設(shè)計使用年限（考慮焚燒因素） 28 a。按照“一次規(guī)劃、分期實施”的原則建設(shè)，目前已完成了三期工程的建設(shè)，建成庫容230萬m3。

常州市廢處中心成立至今經(jīng)歷了2個發(fā)展階段：2003年6月至2008年，作為常州市惟一的生活垃圾處置場所，市區(qū)生活垃圾實現(xiàn)全量填埋；2009年至今，隨著常州市2座垃圾焚燒廠的相繼建成，生活垃圾處理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑贌秊橹?、填埋為輔，工作重心也轉(zhuǎn)變成高峰期和焚燒停爐檢修期垃圾以及焚燒爐渣的應(yīng)急填埋。無論是全量填埋還是應(yīng)急填埋，政府部門難以承受每噸垃圾高達50多元的處理費。降低處理成本成為填埋場管理者十分重視的問題。

筆者結(jié)合多年的工作經(jīng)驗，針對常州市廢處中心歷年處理費用的實際發(fā)生情況，對成本構(gòu)成和影響因素進行了分析，提出了一些成本控制的建議和措施。

1 處理成本構(gòu)成

常州市廢處中心2007—2010年共處理生活垃圾和焚燒爐渣110.08萬t，滲瀝液58.36萬t，見表1。其支出垃圾處理費4 285.25萬元，歷年支出情況及單位垃圾處理成本見表2。

表1 2007—2010年生活垃圾和滲瀝液處理情況

表2 2007—2010年垃圾處理費支出情況

垃圾處理費主要包括滲瀝液處理費、生產(chǎn)燃油費、設(shè)備維修費、人員工資、辦公經(jīng)費（含辦公、水電、交通、差旅、招待費等）、現(xiàn)場輔助材料費（含HDPE膜的采購及中間覆蓋費、鋼板路基箱的制作費、輔材費、消殺費等）、其他費用（包括其他資本性支出、公用費用支出和雜項支出），不包含庫區(qū)建設(shè)、房屋（設(shè)備）折舊等，均為當(dāng)年實際支出的費用。具體構(gòu)成見表3。

表3 2007—2010年歷年垃圾處理費成本構(gòu)成情況

從表3可知，2007—2010年歷年支出中，滲瀝液處理費所占比例最大，其次是人員工資。僅這2項就占全年總經(jīng)費的2/3左右。常州市廢處中心是全民事業(yè)單位，人員工資按照現(xiàn)行事業(yè)單位工資政策發(fā)放。由于政策性調(diào)資原因，歷年來人員工資總額不降反升，所占比例更是連年上升。總體上人員工資是相對固定的，應(yīng)屬不變成本范疇。而滲瀝液處理費、辦公經(jīng)費、生產(chǎn)燃油費、設(shè)備維修費、現(xiàn)場輔助材料費等均為可變成本。這些可變成本，也正是成本控制的關(guān)鍵所在。

2 處理成本分析

2.1 歷年單位垃圾處理成本情況分析

從表1、2可知，2007—2010年垃圾產(chǎn)生量在沖高后逐年減少，而單位垃圾處理成本卻在逐年增長，環(huán)比增幅分別達21.68%、40.14%和2.77%。原因主要是：①作為不變成本的人員工資連年增長，且在年度支出中的比例節(jié)節(jié)攀升；②其他費用支出也在高位徘徊；③雖然歷年總經(jīng)費略有下降，但由于垃圾量急劇下降，導(dǎo)致單位處理成本增長較快。

2.2 年度垃圾處理成本構(gòu)成分析

1） 對表3分析可知，2007年處理垃圾量最多，達40.70萬t，機械設(shè)備運行時間長，修理費用高，所以現(xiàn)場作業(yè)輔助費、生產(chǎn)燃油費和設(shè)備維修費等支出較大，合計占總成本的24.23%，滲瀝液處理費占40.75%。但由于垃圾處理量也較大，所以攤銷到每噸垃圾處理單價上只有29.85元/t，是近年來最低的。

2） 2008年，由于填埋作業(yè)轉(zhuǎn)入新的庫區(qū)，致使匯水面積增大。垃圾滲瀝液的產(chǎn)生80%是由于降雨導(dǎo)致的，所以當(dāng)年滲瀝液的產(chǎn)生量也隨之增加，增至19.40萬t，其處理費所占比例增至48.07%，是近年來最高的。由于進場垃圾量下降到33.22萬t，導(dǎo)致單位垃圾處理費略有上升，人員工資所占比例也在上升。

3） 2009年填埋庫區(qū)開放面積與2008年基本保持不變。由于開始加強了庫區(qū)的雨污分流工作，滲瀝液的處理量明顯減少，只有2008年產(chǎn)生量的72.3%。另外由于加強了油耗管理，生產(chǎn)燃油費所占比例有明顯下降。政策性增資因素導(dǎo)致人員工資增長了10.6%，其占比例上升至25.21%。垃圾處理量降至19.60萬t，單位垃圾處理成本快速上升至50.91元/t，比2008年增加了14.59元。

4） 2010年，進一步加強了用HDPE膜進行中間覆蓋的工作，成效顯著。在年降雨量達1 085 mm的情況下，滲瀝液的處理量卻大幅度下降，全年僅為8.50萬t，處理費只有337.61萬元，所占比例也繼續(xù)下降至38.98%。人員工資比上年增加了32.07萬元，所占比例進一步擴大至32.74%。

2.3 各單項成本情況分析

1） 由表1、3分析可知，2007—2010年，每年滲瀝液的產(chǎn)生量與處理量基本持平，以確保調(diào)節(jié)池不滿溢。從填埋庫區(qū)的開放面積來看，除了2007年由于未啟用4號庫、開放區(qū)域較小的原因之外，2008—2010年開放區(qū)域的面積是相同的。實際滲瀝液的產(chǎn)生量自2009年開始持續(xù)下降，2010年的實際產(chǎn)生量只有2008年的43.8%。這有進場垃圾量減少的原因，但主要原因還是因為利用HDPE膜盡量將開放的區(qū)域進行覆蓋，從源頭上控制雨水成為滲瀝液，減少其產(chǎn)生量。實際處理成本也明顯減少，成效顯著。

2） 2007—2010年人員工資由于政策性增資在逐年增長，與垃圾處理量的逐年下降形成鮮明對比，所以其在垃圾處理費用中所占的比例也在逐年增加。

3）生產(chǎn)燃油費與垃圾處理量及作業(yè)方式密切相關(guān)。經(jīng)常州市廢處中心現(xiàn)場實測，下推法比上推法省油約1/3。2007年由于進場垃圾量大，生產(chǎn)燃油費就高。2008年由于續(xù)建工程建設(shè)期間，現(xiàn)場作業(yè)條件受到限制，只能采用上推法，雖然處理量比2007年少，但生產(chǎn)燃油費卻增加。自2009年開始，現(xiàn)場基本按下推法作業(yè)，所以生產(chǎn)燃油費持續(xù)走低。

4）設(shè)備維修費與設(shè)備運行時間密切相關(guān)，垃圾處理量大，設(shè)備運行時間就長，所發(fā)生的相應(yīng)費用就多。加強設(shè)備的巡查保養(yǎng)，確保設(shè)備工況正?？梢怨?jié)約大量維修費用。

5）近年來辦公經(jīng)費的變化不大，且呈逐年下降趨勢。

6）隨著垃圾處理量的逐年下降、現(xiàn)場管理經(jīng)驗的不斷提高以及前期投入（如鋼板路基箱、HDPE覆蓋膜等費用）持續(xù)發(fā)揮作用，從而使現(xiàn)場輔助材料費逐步減少。

3 成本控制的主要措施

3.1 加強源頭的雨污分流

在工程建設(shè)中將庫區(qū)以外和未啟用庫區(qū)的雨水，采用工程措施進行有效的分流。庫區(qū)的雨污分流，主要是靠作業(yè)中的管理來實現(xiàn)。

筆者自2004年開始，嘗試在作業(yè)庫區(qū)利用HDPE膜進行雨污分流。到2010年底，現(xiàn)場90%以上的庫區(qū)均用HDPE膜進行了覆蓋。2007—2010年常州市歷年降雨量分別為1 076、1 054、1 436、1 085 mm，降雨量一直較多，滲瀝液的產(chǎn)生量卻在大幅度下降，其中2010年最為明顯，僅為8.50萬t。滲瀝液處理費從2008的580.00萬元降至2010年的337.61萬元，減少242.39萬元，降幅達41.79%。

因此，采用HDPE膜作為覆蓋材料，對作業(yè)庫區(qū)進行雨污分流是成本控制中極為重要的措施，只有從源頭上采取了雨污分流的有效措施，才能真正減少滲瀝液的產(chǎn)生量，從而降低處理成本。

3.2 采用合理的作業(yè)方式

3.2.1 采用下推作業(yè)法

在填埋作業(yè)時，推土機作業(yè)方式有上推法和下推法，這2種方式都符合規(guī)范的要求。但實際的做法對成本的影響較大。采用上推法，由于堆體坡度較大，推土機既要克服自身的重力勢能，又要將垃圾往上推，雙重疊加，致使推土機油耗直線上升。因此，在作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)盡可能形成垃圾往下推的作業(yè)方式，即預(yù)先修筑進場的臨時道路和作業(yè)平臺，使平臺的高度超過現(xiàn)有垃圾作業(yè)面5 m，垃圾車自上往下傾倒垃圾，推土機形成下推，以節(jié)約油耗，從而降低處理成本。

3.2.2 采用路基箱和卸料平臺

在填埋庫區(qū)用鋼板路基箱鋪設(shè)臨時道路和卸料平臺，讓垃圾的傾倒方向與推土機的推向形成90°夾角，一方面可以改善進入庫區(qū)的道路狀況，確保車輛有序進出，且在雨季也能正常運行。另一方面可以大大縮短推土機的推距，減少油耗。

3.3 做好設(shè)備的維護保養(yǎng)

一是要做到定期保養(yǎng)設(shè)備，經(jīng)過一段時間使用后應(yīng)及時進行維護與保養(yǎng)，查找隱患，將問題解決在萌芽狀態(tài)。二是要注重設(shè)備保養(yǎng)質(zhì)量，按規(guī)定項目及要求逐項進行，不漏保。三是要注重設(shè)備的整潔。填埋場工作環(huán)境十分惡劣，設(shè)備容易被污染。要及時做好設(shè)備清洗，查明隱患，減少不必要的浪費，否則損失會很大，甚至影響設(shè)備使用壽命。

Cost Analysis and Control of Domestic Waste Landfill Treatment:Taking Changzhou Domestic Waste Treatment Center as an Example

Shi Dongxiao1,2,Zhang Xiaoyi1,Chen Yiqin1,Ding Yuping1,LüQing2
（1.Changzhou Domestic Waste Treatment Center,Changzhou Jiangsu 213171;2.Changzhou Environmental Sanitation Management Office,Changzhou Jiangsu 213001）

Cost structure of waste treatment was analyzed based on its actual expenses in Changzhou Domestic Waste Treatment Center in recent years.Leachate treatment cost is the most part,laborage is the next.Furthermore,laborage,office expense and other expenses were fixed costs.Cost control should begin with variable costs,such as leachate treatment cost,fuel cost,expense of equipment maintenance,and auxiliary material cost.Therefore,some measures were put forward,for instance,enhancing rainwater and sewage shunting at source,using rational operating mode,and doing equipment maintenance well.

waste landfill；treatment cost；analysis；control

X705

A

1005－8206（2012） 01－0037－03

2011-10-11

史東曉（1972—），高級工程師，主要從事生活垃圾填埋場的技術(shù)與管理工作。

（責(zé)任編輯：劉冬梅）