東莞市典型農(nóng)村飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)評估*

李 嫻，蔡勛江，黎曉微

（1.東莞市環(huán)境科學(xué)研究所，廣東 東莞 523009；2.東莞市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站，廣東 東莞 523009）

東莞市典型農(nóng)村飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)評估*

李 嫻1，蔡勛江1，黎曉微2

（1.東莞市環(huán)境科學(xué)研究所，廣東 東莞 523009；2.東莞市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站，廣東 東莞 523009）

采取水源地水質(zhì)調(diào)查、現(xiàn)場調(diào)研、水源地管理部門座談會討論等多個(gè)途徑，獲取東莞市8個(gè)典型農(nóng)村飲用水水源地的基礎(chǔ)環(huán)境信息，建立農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境評估指標(biāo)體系，并從水源地環(huán)境質(zhì)量、污染源、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等方面評估典型農(nóng)村飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境狀況，討論水源地存在的主要問題，提出水源地環(huán)境管理對策和建議。

農(nóng)村；飲用水；水源地；風(fēng)險(xiǎn)評估

飲用水水源地是指提供城鎮(zhèn)居民生活及政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等公共服務(wù)用水取水工程的水源地域，包含河流、湖泊、水庫、地下水等［1］。東莞市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)總量與綜合實(shí)力位居全省第四；東莞市內(nèi)人口眾多，目前市內(nèi)常住人口達(dá)820多萬人；此外，東莞市是東深供水工程的水源地所在。東莞市飲用水水源地水量和水質(zhì)情況不僅對本市龐大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢、數(shù)百萬居民的生活和社會穩(wěn)定具有重大影響，乃至對全省，尤其對香港、深圳等中心城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定也具有舉足輕重的作用［2］。

1 評估體系

為全面評估典型農(nóng)村集中式飲用水水源地的環(huán)境問題，需要建立完整、直觀、科學(xué)合理且可操作性強(qiáng)的評估體系，本項(xiàng)目采用的綜合評估指標(biāo)體系由目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層構(gòu)成。目標(biāo)層是指飲用水水源地環(huán)境綜合評估，準(zhǔn)則層包括污染狀況評估、環(huán)境監(jiān)管評估和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，指標(biāo)層是對準(zhǔn)則層的分解和具體化，如表1所示。

污染狀況評估是分析飲用水水源地的環(huán)境質(zhì)量狀況和污染源狀況。環(huán)境監(jiān)管評估是對飲用水水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境監(jiān)督管理進(jìn)行評估，包括水源保護(hù)區(qū)管理、監(jiān)測能力、應(yīng)急能力評估。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估是對污染源風(fēng)險(xiǎn)和水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估。

表1 東莞市典型農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境評估指標(biāo)體系

2 評估對象

根據(jù)2007年《東莞市地表水功能區(qū)劃》和2011年《廣東省地表水功能區(qū)劃分表》，經(jīng)復(fù)核、補(bǔ)充與調(diào)整后，全市河流一級水功能區(qū)共劃分了25個(gè)，其中保護(hù)區(qū)1個(gè)、緩沖區(qū)1個(gè)、開發(fā)利用區(qū)23個(gè)，河流長度合計(jì)639 km，水庫一級水功能區(qū)53個(gè)，全部為開發(fā)利用區(qū)。

按照典型飲用水水源地篩選原則：囊括不同類型水源地、覆蓋每個(gè)縣級行政區(qū)、與城鎮(zhèn)飲用水水源地不重復(fù)、服務(wù)人口多、突出區(qū)域污染特征等原則，共選取了8個(gè)水源地作為東莞市典型農(nóng)村飲用水水源地，見表2。

表2 東莞市典型農(nóng)村飲用水水源地基本信息

3 污染狀況評估

3.1 環(huán)境質(zhì)量評估

3.1.1 評價(jià)方法

水質(zhì)達(dá)標(biāo)狀況采用單因子評價(jià)，水質(zhì)類別按污染最重的監(jiān)測項(xiàng)目進(jìn)行判定，富營養(yǎng)化評價(jià)采用綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)法，計(jì)算公式如下：

式中：TLI（∑）為綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)；Wj為第j種參數(shù)的營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)的相關(guān)權(quán)重；TLI（j）為第j種參數(shù)的營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)。

3.1.2 監(jiān)測結(jié)果及評價(jià)

2010年7—8月，對8個(gè)水源地進(jìn)行了水質(zhì)監(jiān)測，監(jiān)測項(xiàng)目為《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中24個(gè)基本項(xiàng)目和7個(gè)水源地補(bǔ)充項(xiàng)目，部分監(jiān)測結(jié)果及評價(jià)結(jié)果見表3。

從表3可以看出，對8個(gè)水庫型典型農(nóng)村飲用水水源地進(jìn)行水質(zhì)現(xiàn)狀評價(jià)得出：石鼓水庫、蓮塘頭水庫、金雞嘴水庫監(jiān)測數(shù)據(jù)評價(jià)為Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)；蝦公巖水庫評價(jià)為Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)；松木山水庫、橫崗水庫為Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)；五點(diǎn)梅水庫、白坑水庫評價(jià)為Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)；僅有蓮塘頭水庫、金雞嘴水庫、石鼓水庫3個(gè)水源地達(dá)到功能區(qū)類別，其他水源地因總磷、總氮等指標(biāo)超標(biāo)均未達(dá)到功能區(qū)類別。除了蝦公巖水庫為貧營養(yǎng)外，其余水源地的評價(jià)結(jié)果均為中營養(yǎng)。由此可見，8個(gè)農(nóng)村飲用水源的富營養(yǎng)程度屬中等。

3.2 污染源評估

2010年9月，組織技術(shù)人員對8個(gè)水源地進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，8個(gè)典型農(nóng)村飲用水水源地一、二級保護(hù)區(qū)（下稱保護(hù)區(qū)）內(nèi)總?cè)丝跀?shù)為6.8萬人，排污口數(shù)量和工業(yè)企業(yè)數(shù)量均為零，見表4。

表3 東莞市典型農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)評價(jià)結(jié)果

表4 東莞市典型農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)污染源情況

從表4可以看出，東莞市8個(gè)典型農(nóng)村水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)均沒有發(fā)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)和排污口，說明水源地受到工業(yè)源直接污染可能性較??；但蓮塘頭水庫、白坑水庫、橫崗水庫、蝦公巖水庫飲用水水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)仍生活著不少居民，存在發(fā)生污染事故的風(fēng)險(xiǎn)，給當(dāng)?shù)仫嬘盟吹氐陌踩珮?gòu)成較大的威脅。

結(jié)合表3、4可知，五點(diǎn)梅水庫、白坑水庫水質(zhì)類別為Ⅴ類，水庫富營養(yǎng)程度屬于中營養(yǎng)，五點(diǎn)梅水庫飲用水水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)總?cè)丝跀?shù)為零，排污口數(shù)量和工業(yè)企業(yè)數(shù)量也均為零，說明該水庫可能存在隱性污染源，有待進(jìn)一步核查污染源；白坑水庫飲用水水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)有3.3萬居民，水庫水質(zhì)受生活源污染的可能性比較大。松木山水庫、橫崗水庫水質(zhì)類別為Ⅳ類，水庫富營養(yǎng)程度屬于中營養(yǎng)，橫崗水庫飲用水水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)有2.4萬居民，水庫水質(zhì)受生活源污染的可能性比較大；而松木山水庫飲用水水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)雖然沒有居民，但由于近年來的不斷開發(fā)利用，逐漸成為東莞市市民旅游休閑的去處，也對水質(zhì)造成了一定的威脅。

4 環(huán)境監(jiān)管評估

2010年10月，通過與8個(gè)當(dāng)?shù)厮吹毓芾聿块T座談會交流，充分獲取了東莞市8個(gè)典型農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管信息，見表5。

表5 東莞市典型農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管情況

從表5可以看出：8個(gè)典型農(nóng)村飲用水水源地近3 a內(nèi)均未發(fā)生過任何污染事故；僅有白坑水庫尚未劃分保護(hù)區(qū)，其余7個(gè)水庫已劃分并獲得市政府批復(fù)；8個(gè)典型農(nóng)村飲用水水源地在近3 a都建有常規(guī)監(jiān)測，并都已建立了常規(guī)監(jiān)測制度；8個(gè)典型農(nóng)村飲用水水源地應(yīng)急預(yù)案中，蝦公巖水庫管理部門已制定專門飲用水水源地的污染事故應(yīng)急預(yù)案，其他7個(gè)水源地的管理部門只是制定了一般性的應(yīng)用于其管轄所有水源地的綜合污染事故應(yīng)急預(yù)案。

5 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估

綜合污染源風(fēng)險(xiǎn)和水源地水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，東莞市部分典型農(nóng)村飲用水水源地存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，其主要風(fēng)險(xiǎn)是部分保護(hù)區(qū)內(nèi)存在生活源污染，見表6。

表6 典型農(nóng)村水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況調(diào)查結(jié)果

6 水源地存在的主要問題

6.1 水源地水質(zhì)總體有待改善，富營養(yǎng)化污染突出

從表3可以看出，東莞市8個(gè)典型農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)類別僅有蓮塘頭水庫、金雞嘴水庫、石鼓水庫3個(gè)水源地達(dá)到功能區(qū)類別，其他水源地水質(zhì)類別均超過功能區(qū)類別。除蝦公巖水庫富營養(yǎng)程度為貧營養(yǎng)，其余7個(gè)水源地的富營養(yǎng)化程度均為中營養(yǎng)。

6.2 監(jiān)測應(yīng)急能力薄弱，保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)管工作滯后

農(nóng)村飲用水水源地量大、面廣，地方政府對鎮(zhèn)級水源地的重視程度不夠，水源保護(hù)資金投入不足，鎮(zhèn)級環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)環(huán)境監(jiān)管能力薄弱，難以滿足廣泛分布的鎮(zhèn)級水源地的環(huán)境監(jiān)管需求。

結(jié)合表3和表4可知，除蝦公巖水庫富營養(yǎng)程度為貧營養(yǎng)，其余7個(gè)水源地的富營養(yǎng)化程度均為中營養(yǎng)，可見農(nóng)村飲用水水源地污染主要以生活污染為主，主要原因是鎮(zhèn)級污水處理廠建設(shè)跟不上，農(nóng)村生活污水未經(jīng)處理直接排放，水源地環(huán)境監(jiān)管力度不夠。

8個(gè)典型農(nóng)村水源地中白坑水庫尚未劃分保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)無“合法”身份，導(dǎo)致水源保護(hù)和保護(hù)區(qū)管理執(zhí)法依據(jù)不足。

6.3 水源地存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

從典型水源地調(diào)查情況看，全市50%的水源地存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。其中，37.5%的水源地的水質(zhì)變化趨勢為穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，62.5%的水源地水質(zhì)變化為改善不達(dá)標(biāo)。

7 對策與建議

7.1 建立水源地環(huán)境管理專門機(jī)構(gòu)

建立專門的農(nóng)村飲用水水源地管理機(jī)構(gòu)，徹底改變農(nóng)村水源地多頭管理或無人管理的局面，同時(shí)明確政府各部門的職責(zé)和任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行飲用水水源保護(hù)的有關(guān)法律和規(guī)章制度，共同推進(jìn)農(nóng)村級水源地的保護(hù)區(qū)劃分及規(guī)范化管理工作，形成“專門機(jī)構(gòu)，專人負(fù)責(zé)，多部門齊抓共管”的良好格局。

7.2 建立環(huán)保目標(biāo)考核責(zé)任制度

明確農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，研究建立行之有效的飲用水水源保護(hù)政府問責(zé)制和鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制。將農(nóng)村飲用水水源保護(hù)工作納入農(nóng)村黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保實(shí)績考核，與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評定、選拔任用等掛鉤，并形成評估考核長效機(jī)制。

7.3 建立健全農(nóng)村水源地定期監(jiān)測、檢查和安全評估制度

加強(qiáng)鎮(zhèn)級環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，推動(dòng)鎮(zhèn)級水源地常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測工作，逐步建立健全農(nóng)村飲用水水源地定期監(jiān)測制度。建立農(nóng)村飲用水水源地安全狀況調(diào)查評價(jià)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)飲用水水源地水環(huán)境經(jīng)常性的排查，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)采取有效措施加以解決。定期開展農(nóng)村飲用水水源保護(hù)的專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各項(xiàng)違法行為，對未按規(guī)定履行職責(zé)或者不力的，責(zé)令整改并追究責(zé)任。

7.4 建立完善飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地應(yīng)急預(yù)案編制工作，積極開展飲用水安全保障隱患排查工作，加強(qiáng)污染事故預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急體系建設(shè)，建立健全的飲用水水源污染防治應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急（備用）飲用水水源建設(shè)，有效保障飲用水水源安全。

［1］張新華.我國切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)［N］.友報(bào)，2007-11-23 （06）.

［2］劉紅衛(wèi)，易雯，曾武濤，等.廣東省飲用水水源地環(huán)境保護(hù)探索［J］.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2008（3）：56-58.

Risk Assessment for Typical Rural Drinking Water Sources in Dongguan

Li Xian1,Cai Xunjiang1,Li Xiaowei2
（1.Dongguan Research Institute of Environmental Science,Dongguan Guangdong 523009;2.Dongguan Environmental Protecting&Monitoring Station,Dongguan Guangdong 523009）

Kinds of methods such as water quality investigation,on-site survey,and forum with water source management departments were used to get based environmental information of 8 typical rural drinking water sources in Dongguan.The environment evaluation index system for rural drinking water sources was built.Their based environmental status was valued by environmental quality,pollution sources,environmental supervision,environmental risk,and so on.The existing problems were discussed,and the countermeasures and suggestions for environmental management in drinking water sources were put forward.

rural area；drinking water；water source；risk assessment

X820.4

B

1005－8206（2012） 01－0034－04

東莞市典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查及評估（200910810100365）

2011-11-15

李嫻（1976—），工程師，主要從事環(huán)境管理和環(huán)境科研等工作。

E-mail：1544640432@qq.com。

（責(zé)任編輯：鄭雯）