強(qiáng)制免疫副反應(yīng)死亡補(bǔ)償機(jī)制的探討
2012-12-10 05:04:10熊六斌后家根李金元徐長鳳王江紅
養(yǎng)殖與飼料 2012年6期
熊六斌 后家根 李金元＊ 徐長鳳 王江紅
1.湖北省十堰市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖北十堰442000；2.湖北省十堰市動物疫病預(yù)防控制中心，湖北十堰442000
動物強(qiáng)制免疫是有效防控重大動物疫病發(fā)生和傳播的重要保障，但在對動物進(jìn)行免疫接種時會造成一定程度的免疫副反應(yīng)，引起動物產(chǎn)生應(yīng)激甚至死亡。近年來，動物發(fā)生免疫副反應(yīng)的現(xiàn)象呈上升態(tài)勢，不僅嚴(yán)重挫傷了廣大養(yǎng)殖者和防疫員參與防疫的積極性和主動性，而且為動物強(qiáng)制免疫工作帶來極大壓力和一定的負(fù)面影響。本文旨在結(jié)合動物防疫實踐，探索建立科學(xué)、長效的免疫副反應(yīng)死亡補(bǔ)償機(jī)制，保障動物免疫工作順利開展，有效預(yù)防、控制重大動物疫病。
1 動物免疫副反應(yīng)死亡的概念和特點
1.1 概 念
疫苗接種到動物體內(nèi)所產(chǎn)生的與免疫作用無關(guān)的不良反應(yīng)，稱為免疫副反應(yīng)。免疫副反應(yīng)按其程度不同，常分為一般副反應(yīng)、嚴(yán)重副反應(yīng)和副反應(yīng)死亡3類。其中，免疫副反應(yīng)死亡是指動物在免疫接種后，副反應(yīng)臨床癥狀嚴(yán)重，并在48h內(nèi)未經(jīng)救治或救治無效而死亡。
1.2 特 點
1）動物差異性。免疫副反應(yīng)死亡的發(fā)生因動物品種、性別、體質(zhì)等的不同而有所差異。
2）疫苗差異性。免疫副反應(yīng)死亡的發(fā)生因疫苗種類、質(zhì)量、注射量等的不同而有所差異。
3）免疫差異性。免疫副反應(yīng)死亡的發(fā)生也會因防疫員的業(yè)務(wù)水平和工作責(zé)任心不同而有所差異。
4）管理差異性。免疫副反應(yīng)死亡的發(fā)生與飼養(yǎng)管理、飼料營養(yǎng)水平、免疫前期準(zhǔn)備以及后期觀察和管理具有密切關(guān)系。
5）界定難度大。由于免疫副反應(yīng)死亡一般發(fā)生在免疫接種1～2d后，尸檢病變復(fù)雜，死亡主因難辨，加之目前尚無統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，以致界定難度大。
2 強(qiáng)制免疫反應(yīng)死亡調(diào)查
據(jù)十堰市畜牧獸醫(yī)局組織的《十堰市基層動物防疫隊伍狀況調(diào)查》：2010年，全市共有12 122頭家畜發(fā)生了免疫副反應(yīng)，其中免疫副反應(yīng)死亡家畜達(dá)1 791頭。按1 000元／頭（只）的價值標(biāo)準(zhǔn)測算，僅免疫副反應(yīng)死亡的經(jīng)濟(jì)損失就高達(dá)179.10萬元。但由于補(bǔ)償經(jīng)費保障機(jī)制不健全，2010年全市用于補(bǔ)償強(qiáng)制免疫副反應(yīng)致動物死亡的費用僅43.46萬元，處置費僅23.63萬元。
3 強(qiáng)制免疫副反應(yīng)死亡補(bǔ)償現(xiàn)狀
由于十堰市所轄各縣（市、區(qū)）均未出臺有關(guān)重大動物疫病免疫副反應(yīng)死亡補(bǔ)償辦法，故全市5縣、1市、3區(qū)對強(qiáng)制免疫副反應(yīng)死亡的補(bǔ)償各自為政、方式各異，主要歸納為5種類型。
3.1 分?jǐn)傃a(bǔ)償
即按一定比例，由縣（市、區(qū)）畜牧獸醫(yī)局與防疫員按比例承擔(dān)。
3.2 協(xié)商補(bǔ)償
即由畜主與防疫員共同協(xié)商補(bǔ)償金額，補(bǔ)償費用由防疫員全部承擔(dān)，縣（市、區(qū)）畜牧獸醫(yī)局不承擔(dān)補(bǔ)償。
3.3 責(zé)任補(bǔ)償
即按免疫責(zé)任認(rèn)定結(jié)果，由防疫員或疫苗生產(chǎn)廠家承擔(dān)補(bǔ)償。
3.4 政府補(bǔ)償
即個別縣（市、區(qū)）按照畜主的報告以及防疫員上報的轉(zhuǎn)接認(rèn)定，并經(jīng)縣（市、區(qū)）畜牧獸醫(yī)局核準(zhǔn)后，由該局從財政劃撥的防疫經(jīng)費中予以補(bǔ)償。
3.5 保險補(bǔ)償
此類型主要針對參加保險的種畜禽場和大型規(guī)模養(yǎng)殖場，強(qiáng)制免疫副反應(yīng)死亡補(bǔ)償由保險公司負(fù)責(zé)承擔(dān)。
4 強(qiáng)制免疫副反應(yīng)死亡補(bǔ)償機(jī)制的探討
建立健全科學(xué)、完善的強(qiáng)制免疫副反應(yīng)死亡補(bǔ)償機(jī)制，是確保重大動物疫病防控工作順利開展、畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。
4.1 完善法律法規(guī)，依法實施補(bǔ)償
新《中華人民共和國動物防疫法》規(guī)定“因依法實施強(qiáng)制免疫造成動物應(yīng)激死亡的，給予補(bǔ)償”，《湖北省動物防疫條例》還進(jìn)一步明確了“對在動物疫病預(yù)防和控制、撲滅過程中強(qiáng)制撲殺的動物、銷毀的動物產(chǎn)品和相關(guān)物品，或者因依法實施強(qiáng)制免疫造成動物應(yīng)激死亡的，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)先期按照國家和省規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及時給予補(bǔ)償，并按照規(guī)定程序上報”，為強(qiáng)制免疫副反應(yīng)死亡補(bǔ)償提供了基本法律保障。但由于目前國家、省均未出臺相關(guān)補(bǔ)償辦法、標(biāo)準(zhǔn)及具體規(guī)定，實踐中難以操作。建議盡快制定并頒施配套辦法，真正做到依法實施補(bǔ)償，確保重大動物疫病防控工作有效開展。
4.2 制定補(bǔ)償辦法，建立長效機(jī)制
一是強(qiáng)制免疫副反應(yīng)死亡補(bǔ)償辦法的制定，應(yīng)納入重大動物疫病應(yīng)急預(yù)案范圍；二是在補(bǔ)償辦法中，應(yīng)重點明確補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償程序、經(jīng)費來源、兌付方法、監(jiān)督管理等。
4.3 出臺國家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范技術(shù)操作
建議盡快出臺國家（省）重大動物疫病強(qiáng)制免疫副反應(yīng)死亡認(rèn)定程序和技術(shù)規(guī)范，以利于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范、科學(xué)、準(zhǔn)確操作，有效解決實踐中“認(rèn)定難”的問題。
4.4 拓寬補(bǔ)償渠道，確保補(bǔ)償?shù)轿?/h3>
借鑒發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗，結(jié)合縣（市、區(qū)）情，一是將強(qiáng)制免疫副反應(yīng)死亡補(bǔ)償經(jīng)費納入各級政府財政預(yù)算，并作為補(bǔ)償主渠道。二是積極探索、努力創(chuàng)新補(bǔ)償方法，推行社會保險制度。保金可采取業(yè)主參保、政府補(bǔ)貼，或政府投保、業(yè)主受益，或畜主、防疫員共同（分別）投保等多種辦法，以減輕財政負(fù)擔(dān)，彌補(bǔ)經(jīng)費不足，確保補(bǔ)償?shù)轿?。三是對疫苗生產(chǎn)廠家，實行疫苗質(zhì)量強(qiáng)制保險，或設(shè)立免疫副反應(yīng)死亡補(bǔ)償基金，一旦因疫苗質(zhì)量造成免疫副反應(yīng)死亡的，則由保險公司賠付，或從專項補(bǔ)償基金中予以補(bǔ)償。
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