關(guān)于提升設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的對策研究

于瑛

(遼寧省建平縣農(nóng)村經(jīng)濟局，遼寧建平 122400)

設(shè)施農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的顯著標志，屬于高投入高產(chǎn)出，資金、技術(shù)、勞動力密集型的產(chǎn)業(yè)，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步擺脫自然環(huán)境與土地資源束縛，走向現(xiàn)代工廠化標準化生產(chǎn)的必由之路，也是農(nóng)產(chǎn)品打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的季節(jié)性，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的反季節(jié)均衡上市，進一步滿足多元化、多層次消費需求，增加農(nóng)民收入的有效方法。

1 進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

水電路等基礎(chǔ)設(shè)施是否配套完善，既是吸引更多農(nóng)民從事設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要公共基礎(chǔ)條件，也是最大限度發(fā)揮設(shè)施功能、促進農(nóng)產(chǎn)品貨暢其流、降低交易成本以及形成區(qū)域影響力、提升整體形象的重要保證?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有公共產(chǎn)品屬性，是各級財政扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點，應(yīng)當(dāng)明確政府的責(zé)任，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)財政實力，按照規(guī)?；?、效益最大化要求，制定詳細的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長遠規(guī)劃，制定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資年度計劃，集中各方面財力分階段、有步驟地建設(shè)實施。

2 提升設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的基本原則

2.1 效益優(yōu)先原則

發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，要以土地、資金產(chǎn)出效益最大化和增加農(nóng)民收入為根本目的，鼓勵因地制宜、量力而行發(fā)展各種適宜類型的設(shè)施投資，采用先進實用的科學(xué)技術(shù)，在不同地區(qū)確定不同的建設(shè)規(guī)模，在不同地區(qū)選擇不同的設(shè)施類型，在不同的地區(qū)發(fā)展不同的產(chǎn)業(yè)品種，從低級到高級逐步發(fā)展。

2.2 農(nóng)民主體原則

農(nóng)民應(yīng)當(dāng)是設(shè)施農(nóng)業(yè)的建設(shè)主體和受益主體，在設(shè)施類型、規(guī)模和發(fā)展速度等方面必須尊重農(nóng)民的選擇。

2.3 政府扶持原則

樹立“扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展就是扶持農(nóng)民、造福市民”的觀念，進一步加大政府扶持引導(dǎo)力度，擴大政府補貼范圍，解決制約設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金、技術(shù)等瓶頸問題，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.4 功能拓展原則

在發(fā)揮設(shè)施農(nóng)業(yè)集約化產(chǎn)品生產(chǎn)功能的同時，注重開發(fā)觀光休閑功能，實現(xiàn)農(nóng)游結(jié)合，為設(shè)施農(nóng)業(yè)開拓新的利潤增長點。

2.5 持續(xù)協(xié)調(diào)原則

努力探索建立促進設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的長效機制，將擴大面積與提升質(zhì)量相結(jié)合，促進產(chǎn)銷銜接，爭創(chuàng)品牌，形成特色和產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，爭取做到區(qū)域集聚度、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和形象展示度的多豐收。

3 提升設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的政策建議

3.1 在繼續(xù)加大設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)財政投資力度的同時，集中財力，調(diào)整投資扶持的重點，充分發(fā)揮典型導(dǎo)向作用

3.1.1 調(diào)整重點領(lǐng)域。財政支持的重點向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟適用高效大棚和節(jié)能型日光溫室、批發(fā)市場（尤其是產(chǎn)地批發(fā)市場）、設(shè)施農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)新設(shè)施的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用傾斜。在政府扶持補貼資金有限的情況下，處于發(fā)展初級階段的建平縣設(shè)施農(nóng)業(yè)扶持重點應(yīng)當(dāng)是受益面廣、見效快、有利于廣大農(nóng)民增收的日光溫室和大棚。日光溫室建設(shè)主體應(yīng)當(dāng)是有實力的大型公司依靠自身實力發(fā)展，政府的各種補貼、投資應(yīng)當(dāng)嚴格限制用于日光溫室；并著力發(fā)展高附加值的品種技術(shù)研發(fā)、種苗生產(chǎn)、高檔產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)揮示范輻射帶動作用。

3.1.2 調(diào)整重點區(qū)域。首先是向基礎(chǔ)設(shè)施不配套的基地傾斜，立足于發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施效益，使已經(jīng)規(guī)?；邆渖a(chǎn)能力的設(shè)施農(nóng)業(yè)所需水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施、批發(fā)市場的配套完善；其次是向財政實力較弱、村集體經(jīng)濟實力較弱的設(shè)施農(nóng)業(yè)主要發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。

3.1.3 集中各方面的財政資金重點建設(shè)。要加強多部門協(xié)調(diào)配合，各部門的扶持資金按照“渠道不變、管理有序、目標統(tǒng)一、合理分工”的原則分別對不同環(huán)節(jié)給予扶持。

3.2 加快深化農(nóng)村金融改革，擴大完善政策性農(nóng)業(yè)保險，解決農(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的資金瓶頸，降低風(fēng)險

3.2.1 延長還貸時間，降低貸款利息。將農(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)還款年限由3年延長至5年以上，采取政府貼息等辦法解決農(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)貸款難、門檻高、利率和費用高的問題，降低農(nóng)民貸款成本，擴大貸款規(guī)模。

3.2.2 加大落實農(nóng)村金融機構(gòu)扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的責(zé)任和義務(wù)，鼓勵多種貸款模式。按照有關(guān)規(guī)定，對于農(nóng)村合作信用社、郵政儲蓄銀行扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的義務(wù)和責(zé)任要加大督導(dǎo)力度，切實落到實處。同時扶持信用社等金融機構(gòu)在農(nóng)村開展小額信貸、探索農(nóng)民抵押貸款的方式。

3.2.3 完善設(shè)施農(nóng)業(yè)保險。增加政策性農(nóng)業(yè)保險工作，把設(shè)施農(nóng)業(yè)納入農(nóng)業(yè)保險范圍，實現(xiàn)設(shè)施建設(shè)與政策性保險同步。

3.3 建立完善土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系，推進土地流轉(zhuǎn)

3.3.1 建立各級土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心。配備專職人員調(diào)查掌握農(nóng)民轉(zhuǎn)出土地、需要轉(zhuǎn)入土地的需求情況，為土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股等流轉(zhuǎn)方式提供信息、政策、法律等服務(wù)，為實行設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。

3.3.2 制定政策，保障服務(wù)中心高效運轉(zhuǎn)。對建立的各級服務(wù)中心提供必要的設(shè)備支持、經(jīng)費支持，日?；顒咏?jīng)費納入政府預(yù)算足額保障。建立績效考核評價制度，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，引進相關(guān)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生充實到工作崗位。

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