云南農(nóng)業(yè)災害的主要類型及其對策初探*

王 寧，胡 杏，曲瑞偉

(云南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，云南昆明650201)

傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)災害，主要是指由于某種或多種自然條件發(fā)生異變，對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和正常運行產(chǎn)生規(guī)模性破壞，進而對農(nóng)民正常的生產(chǎn)、生活等產(chǎn)生嚴重影響的狀況。若以自然災害造成的原因為依據(jù)，農(nóng)業(yè)災害大致可以分為:農(nóng)業(yè)氣象災害;農(nóng)業(yè)地質(zhì)災害;農(nóng)業(yè)生物災害以及農(nóng)業(yè)生態(tài)災害等。本文中所提及的農(nóng)業(yè)災害主要就是指由于自然條件發(fā)生異變所導致的。當然，隨著社會整體的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)災害的發(fā)生機理也開始出現(xiàn)多元化與復雜化傾向，造成農(nóng)業(yè)災害的原因除了“天災”，也越來越多的緣于“人禍”。由于地理及氣候環(huán)境等的復雜性，云南地區(qū)自古以來就集中且頻繁的遭受各種自然災害的影響，盡管不同災害在成災機理、破壞程度等方面存在區(qū)別，但無疑都對云南農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成了嚴重阻礙。

一、云南農(nóng)業(yè)災害的類型及影響

云南省地處祖國的西南邊陲，位于青藏高原東南側(cè)，臨近中國南海和孟加拉灣，平均海拔2000米左右，生物多樣性極為豐富，也正是由于自然地理及氣候環(huán)境的特殊及復雜性，使得云南地區(qū)自古以來就集中且頻繁的受到各種自然災害的威脅。其中，發(fā)生頻率較高且對農(nóng)業(yè)影響較大的災害主要有以下幾種:

(一)干旱

干旱是我國和世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上最嚴重和常見的農(nóng)業(yè)氣象災害，即因長時期降水偏少，造成空氣干燥，土壤缺水，水源枯竭，影響農(nóng)作物和牲畜正常生長發(fā)育而減產(chǎn)的現(xiàn)象。［1］

因為每年的11月至次年4月恰逢旱季，所以云南地區(qū)的干旱主要是春旱和冬旱。究其原因，主要是受自然和人為兩方面的影響。首先，云南地區(qū)特殊的地理環(huán)境，多變的氣候條件以及復雜的地質(zhì)構(gòu)造等客觀自然因素共同作用使得云南干旱頻發(fā);其次，由于長期以來受到人類活動的影響，比如亂砍濫伐，過度放牧等造成植被的嚴重破壞，生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)惡化，使干旱災害加劇。

云南自古就是干旱頻發(fā)且分布廣泛的地區(qū)，其中尤以滇中、滇東北及滇北部等地區(qū)比較突出。史料也真實的記載過古時云南的干旱情況，如明景泰四年(1453)，昆明、姚安大旱，“民多餓死”;清嘉慶二年(1797)，“楚雄大旱，大饑”。［2］對于筆者而言，印象最為深刻的恐怕就是自2009年起連續(xù)三年的干旱。以2010年云南旱災為例，當時全省16個州市均不同程度受災。截至2010年3月15日，全省各類農(nóng)作物、經(jīng)濟類作物大面積受災、甚至絕收，全省已有780萬人、1753.4萬頭(匹)大牲畜飲水困難。［3］

(二)洪澇

洪澇災害是指由于江河洪水泛濫淹沒農(nóng)田和城鄉(xiāng)，或因長期降雨等產(chǎn)生積水使徑流淹沒低洼土地，造成農(nóng)業(yè)或其他財產(chǎn)損失和人員傷亡的一種災害。［4］云南的洪災多發(fā)于山區(qū)，澇災則多發(fā)于河谷等低洼地帶。由于云南的山地面積占到全省面積的94%，故洪災更多，但澇災對于農(nóng)業(yè)的影響范圍更大且更持久。

洪澇災害的成因首先是由于受到季風氣候條件的影響，云南自每年的5月開始進入“雨季”，一直延續(xù)到同年的10月份左右，該時期全省的降雨量可以占到全年總雨量的80%以上;其次，是受到不同水文地質(zhì)等地理條件的影響，云南地區(qū)地理環(huán)境復雜，在那些地形較為封閉，地勢較為低洼處容易產(chǎn)生積水，一旦排水不良，就易形成澇災的局面;此外，人類活動的影響依然深刻，亂砍濫伐，盲目開荒等使得某些地區(qū)的水土保持能力持續(xù)弱化，進而使這些地區(qū)不能承載一定程度的降水，最終導致洪澇災害加劇。

云南自古以來就是洪澇頻發(fā)的地區(qū)，史料也同樣有過許多記載，如明正德七年(1512)，“滇池水溢傷禾稼，蕩析昆明、晉寧、呈貢、昆陽等州縣民居百余所，溺死者無計”;清光緒三十四年(1908)五月，昭通利濟河大漲，“平地水深數(shù)尺，西城外俱淹，沖去豆麥無數(shù)，坍塌房屋甚多”。［2］近些年來對云南地區(qū)影響較大的洪澇災害如2004年德宏“7·5”特大洪澇災害，當時洪澇并引發(fā)滑坡、泥石流等災害，造成直接經(jīng)濟損失近5億元。

(三)低溫冷害

云南的低溫冷害，泛指冬季的強寒潮、重霜凍、春季倒春寒和夏季低溫等一些與冷空氣活動有關(guān)的寒冷天氣造成的災害。［5］出現(xiàn)這類天氣是由于在高空有利的天氣形勢引導下，北方的冷空氣南下所致。

盡管一直以來云南地區(qū)的氣候溫和，四季差異性較小，但相應的，當面對突發(fā)性的，比如氣溫驟降等天氣變化時，自身的抵御能力是比較脆弱的，所以一旦發(fā)生降溫天氣，對于農(nóng)業(yè)尤其農(nóng)作物的威脅是很大的。其中較為典型的案例，比如2011年年初，昭通、曲靖等地區(qū)發(fā)生低溫雨雪冰凍災害，當時的平均日均氣溫降至1963年以來有歷史記錄的最低點，據(jù)云南省減災委、民政廳截至2011年1月25日8時統(tǒng)計，低溫雨雪冰凍災害造成全省昭通、曲靖等12個市州51個縣426.5萬人受災，1人死亡，472人傷病，11萬多人緊急轉(zhuǎn)移安置或因災滯留，34.2萬人因災生活困難需政府救助，4.5萬間房屋倒塌損壞，直接經(jīng)濟損失 15.7 億元。［6］

(四)滑坡、泥石流

滑坡是指斜坡上的土體或者巖體，受河流沖刷、地下水活動、地震及人工切坡等因素影響，在重力作用下，沿著一定的軟弱面或者軟弱帶，整體地或者分散地順坡向下滑動的自然現(xiàn)象。［7］泥石流則是指在山區(qū)或者其他溝谷深壑，地形險峻的地區(qū)，因為暴雨暴雪或其他自然災害引發(fā)的山體滑坡并攜帶有大量泥沙以及石塊的特殊洪流。［8］云南省內(nèi)的泥石流分布較廣，全省共有317條較大泥石流溝，分布范圍達5 600平方千米，占全省面積的1/7。僅小江流域東川附近不足90千米的兩岸，就有災害性泥石流溝107處，堪稱泥石流博物館。［9］

作為滑坡和泥石流的主要分布省份，從全國范圍來看，云南的受災頻次幾乎僅次于四川(四川一省滑坡和泥石流的發(fā)生頻次均占全國的約四分之一或以上)。以泥石流為例，比如發(fā)生在2010年8月18日凌晨的貢山縣普拉底鄉(xiāng)發(fā)生特大泥石流災害，當時沖毀石拱橋一座，路基200多米，造成道路和通信中斷，約有67人失蹤。［10］

(五)石漠化

石漠化是指在熱帶、亞熱帶區(qū)濕潤地區(qū)巖溶極度發(fā)育的自然背景下，受人為活動的干擾，使地表植物遭受破壞，造成土壤嚴重侵蝕，基巖大面積裸露，礫石堆積，地表呈現(xiàn)似荒漠化景觀的土地退化乃至消失的現(xiàn)象，是巖溶土地持續(xù)水土流失的最終結(jié)果。［11］當然，石漠化同上述一些災害有一個明顯的區(qū)別，即它不是突發(fā)性的，而是一種在巖溶土地背景下，在自然、人為造成的嚴重水土流失情況下，長期、持續(xù)的災害性后果表現(xiàn)。我國的石漠化主要分布在八個省區(qū)市，集中在西南地區(qū)，其中，云南省石漠化土地的分布比較廣泛，較為典型的比如有石林縣、瀘西縣、永善縣、丘北縣等。

根據(jù)國土資源部在2012年發(fā)布的報告顯示，我國每年因石漠化而損失的耕地面積達到約2萬公頃。石漠化對于云南地區(qū)農(nóng)業(yè)的影響是顯而易見的。首先，石漠化造成可用耕地面積減少，且土地更加貧瘠。云南省的山區(qū)面積高達94%，可見土地對于農(nóng)業(yè)來說異常寶貴的，而石漠化使土地的水土流失更加嚴重，土壤的保水保肥能力進一步弱化。其次，石漠化使得其他自然災害的消極作用得到加強。比如誘發(fā)干旱，洪澇，甚至是旱澇交替的現(xiàn)象，滑坡、泥石流等現(xiàn)象也隨之增多。此外，長期嚴重受到石漠化影響的地區(qū)，其自然環(huán)境、生存條件惡劣，實際上已不適宜人的生存，隨著人的逐漸遷移，原有的農(nóng)業(yè)也就慢慢消失了。

(六) 外來植物入侵［12］

外來入侵植物是指由于人類有意或無意的行為活動，致使某些植物種發(fā)生區(qū)位遷移，并通過自身較強的繁殖、適應等能力在新的自然系統(tǒng)中蔓延隨之建立種群，成為改變，甚至威脅當?shù)厣锒鄻有缘闹参锶郝?，是潛在存在或已?jīng)對當?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟或人類生存等造成危害的非本土物種。

據(jù)統(tǒng)計，云南的外來入侵植物約有300余種，由于它們不受云南當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的“約束”，幾乎沒有“天敵”，加之繁殖能力和生態(tài)適應能力等較強，在生存上存在相對的物種“優(yōu)勢”，因此可以在短時期內(nèi)大面積生長蔓延，加之某些物種本身就具有危害性，就將會對一個地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)造成嚴重破壞。如果傳統(tǒng)的種植農(nóng)業(yè)也被看做是一個簡單的生態(tài)系統(tǒng)，那么因為它的物種比較單一或者說生物多樣性程度低，所以一旦受到外來植物的入侵，輕則減產(chǎn)，重則絕收。以具體植物為例，對云南省影響最大的外來入侵植物是紫莖澤蘭和鳳眼蓮即水葫蘆。其中，紫莖澤蘭原產(chǎn)自中美洲，現(xiàn)為云南省入侵面積最大且影響最為嚴重的外來入侵植物種，每年對云南的農(nóng)業(yè)約造成幾億元的損失;鳳眼蓮原產(chǎn)自巴西，最早在20世紀50年代起作為豬飼料引入中國大陸，滇池就曾在上世紀九十年代被其大面積入侵，不僅造成了直接的經(jīng)濟損失，持續(xù)的生態(tài)損失更是難以估量。直至今日，云南省在綜合整治滇池水域的過程中，對鳳眼蓮的控制仍是一項主要工作。

隨著國際貿(mào)易等各種交流往來的愈加頻繁，“生物入侵”已成為當前一大全球性問題。據(jù)統(tǒng)計，云南省每年僅在林業(yè)上，由于有害生物入侵造成的災害損失就在幾十億元。云南作為中國西南邊境的重要省份，在日趨頻繁的國際交流中必須對此問題予以高度的重視。

二、云南地區(qū)農(nóng)業(yè)災害的總體特點

根據(jù)前文的描述，云南各類農(nóng)業(yè)災害的成因以及它們造成影響的時間、地域、程度等都不盡相同，但若作為一個整體來看，還是可以清晰地看出云南地區(qū)農(nóng)業(yè)災害所呈現(xiàn)出的一些總體特點。

(一)農(nóng)業(yè)災害的種類比較繁多

全省除了如海嘯等海洋性災害之外，幾乎存在所有的自然災害，且近乎都會對農(nóng)業(yè)造成嚴重威脅。根據(jù)各項資料的統(tǒng)計顯示，除了上述提到的一些對于云南省的農(nóng)業(yè)影響較大且較為頻繁的災害之外，還有比如地震、風災、雹災、雷暴、蟲災、瘟疫等各式災害。

(二)各類災害的發(fā)生愈加頻繁

首先是按照云南地區(qū)歷史的記載來看，距今越近的年代比如明清時期，有災害的記錄相比迅速增多，當然，我們不能排除這和不同歷史時期統(tǒng)治者在這方面的認識、重視程度以及不同朝代的客觀條件有關(guān)，但這種愈加頻繁的特點還是明顯的;其次，隨著人類活動范圍的不斷擴大，農(nóng)業(yè)也幾乎滲透到了各式自然環(huán)境當中，相應的，農(nóng)業(yè)遭受自然災害的幾率也就增加了，又或者說，并不一定是某些災害本身發(fā)生的頻率在增加，而是農(nóng)業(yè)的擴張增大了其受到災害威脅的幾率。

(三)各類災害的分布并不平衡

由于自然地理及氣候等條件不一，雖然同處一省，但各地所受到的災害種類以及同種災害的影響程度是不同的，所以最終呈現(xiàn)出的是農(nóng)業(yè)災害的不平衡分布。比如，總體來看，干旱多發(fā)生在滇中、東北及北部地區(qū);洪澇則多發(fā)在滇南、西南部地區(qū);滇西北、東北部地區(qū)由于受到地勢較高等客觀環(huán)境的影響，易發(fā)生低溫凍害;臨江地區(qū)則多發(fā)泥石流等地質(zhì)災害。當然也不能排除一些災害發(fā)生時可以對全省各地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)生普遍重大影響的態(tài)勢。

(四)不同災害的作用相互影響

從現(xiàn)實來看，各種災害對農(nóng)業(yè)的影響往往是相互作用，甚至是存在因果，相伴而生的。比如在云南，洪澇、地震往往會成為引發(fā)如山體滑坡、山崩和泥石流等地質(zhì)災害的主要誘因;洪澇、干旱等又易誘發(fā)瘟疫;石漠化嚴重的地區(qū)由于其地質(zhì)特點則容易發(fā)生干旱或洪澇，甚至出現(xiàn)旱澇交替的情況;大風易引起低溫、雪雹等災害，并有助于蟲災的擴散，而且一旦有森林火災，更有助于火勢的蔓延。

(五)農(nóng)業(yè)災害的影響更加廣泛

不可否認，隨著科技的進步，人類越來越有能力抵御各類自然災害對于農(nóng)業(yè)的消極影響，但是由于農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)間愈發(fā)的高度相關(guān)，一旦農(nóng)業(yè)在自然災害中遭受損失，受到影響的就不僅僅是農(nóng)業(yè)本身，對整個國民經(jīng)濟都將是一種打擊。尤其對于經(jīng)濟欠發(fā)達的云南地區(qū)來說，本身農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化程度總體上還相對落后，又面臨著工業(yè)化快速發(fā)展的需要，加之獨特的自然地理氣候等客觀條件的制約，農(nóng)業(yè)災害的威脅就尤為值得注意。

三、應對各類云南農(nóng)業(yè)災害的對策建議

(一)干旱的應對

對于干旱的應對需要重點進行以下幾個方面的工作:第一，要進行水利設施的改造與修善，尤其在缺水較嚴重的地區(qū)加大力度興建一批水利工程設施，至少在發(fā)生旱災時優(yōu)先能夠保證人畜必須的日常飲用水;第二，宣傳倡導節(jié)水意識，將應對干旱的危機意識內(nèi)化于心，潛移默化在人們的日常生活中，逐步培養(yǎng)出節(jié)水的生活習慣，同時也要大力推廣各種節(jié)水技術(shù)，培育抗旱的農(nóng)作物品種等;第三，繼續(xù)保持人工降雨作業(yè)工作的常態(tài)化運行，當然要注意該工作的科學性;此外，健康穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境對抵御干旱亦十分重要，尤其表現(xiàn)在對水源的涵養(yǎng)上，因此要特別重視進行水土保持的工作，防止亂砍濫伐、過度開墾等活動對植被的破壞。

(二)洪澇災害的應對

根據(jù)云南省實際情況，洪澇災害的形成首先取決于降水量的大小，因此要加強尤其在雨季時期天氣的檢測及預報工作，提前進行預警及防范，在適時的情況下，甚至可以進行必要的人工消雨作業(yè)，但要注意該行為的科學性;其次要根據(jù)以往的歷史經(jīng)驗和對未來的預期，重新對各地的水利設施進行改造與修善，使之可以抵御較強的洪澇災害的威脅;此外，由于亂砍濫伐，盲目開荒等行為使得某些地區(qū)水土保持的能力弱化，從而使這些地區(qū)沒有能力承載一定程度的降水，進而可能使洪澇的狀況加劇，所以既要防止此類活動的繼續(xù)發(fā)生，又要加強水土保持等工作。

(三)低溫冷害的應對

同洪澇災害一樣，對于低溫冷害的應對，首先就是要加強對天氣的檢測及預報工作，在此基礎上要建立或完善系統(tǒng)的信息發(fā)布平臺，讓農(nóng)民能在第一時間知道是否有低溫冷害天氣，并確保能進行“未雨綢繆”;其次，相關(guān)部門要及時對低溫天氣是否會形成災害，會在多大程度、范圍上對農(nóng)業(yè)造成影響作出預估，并將預估后果告知區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民，逐步建立起順暢的監(jiān)控機制;此外，在對云南省低溫冷害有了全面認識與把握之后，要開始對全省易受此類災害影響的區(qū)域進行農(nóng)業(yè)布局的調(diào)整和農(nóng)作物的優(yōu)化工作，包括農(nóng)作物種植類別的搭配、調(diào)整，農(nóng)作物自身品質(zhì)比如抗寒能力等的提高等。

(四)滑坡、泥石流的應對

反觀滑坡、泥石流的形成機理，除了有本身天然的地質(zhì)狀況的原因外，可以看出，大量人類的不合理活動是滑坡泥石流造成農(nóng)業(yè)損失的主要因素，因此，對于這類災害的應對，要著重從以下方面入手:首先，由于對森林的過度砍伐，對土地的過度開荒等是造成山地嚴重水土流失的主要原因，因此要大力保護生態(tài)環(huán)境，加強對山地土地資源利用的管理，推行生態(tài)農(nóng)業(yè)，比如要堅持退耕還林等政策確保水土的保持，嚴禁在超過一定坡度的山區(qū)進行農(nóng)業(yè)開墾等;其次，要科學合理的對山區(qū)利用進行研究規(guī)劃，加大相關(guān)的地質(zhì)調(diào)研，一是避免在易發(fā)生滑坡、泥石流的地域進行農(nóng)業(yè)活動，二是要嚴格在尤其大型基礎設施建設后進行生態(tài)、地質(zhì)等的保護工作。

(五)石漠化的應對

云南省石漠化的嚴重狀況當然有本身自然條件的原因，特殊的喀斯特地質(zhì)條件給了石漠化的形成以基礎，但是更應該注意的是人為原因所造成的石漠化加劇。因此，對石漠化的應對應致力于以下幾個方面:首先就是要在易受石漠化侵蝕的地區(qū)，防止再進行過度的人類活動，尤其要防止亂砍濫伐、過度放牧及開墾，同時在此基礎上進行水土保持工作，比如加強森林植被的覆蓋，堅持退耕還林還草等，因為石漠化加劇的一項主要原因就是水土無法得到很好地保持;其次要注意在石漠化地區(qū)發(fā)展出符合地區(qū)實際的特色產(chǎn)業(yè)，比如發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)或是開發(fā)旅游業(yè)，以幫助農(nóng)民在一時不可抗拒的自然災害環(huán)境中能得到生存與發(fā)展;此外，對各類農(nóng)業(yè)災害進行應對的根本目的就是保證農(nóng)民能更好生存與發(fā)展，石漠化嚴重的地區(qū)往往貧困程度較高，要將扶貧工作同石漠化的防治工作結(jié)合起來，因為在積極應對石漠化的同時，許多農(nóng)民的利益可能因此暫時受損，所以要特別注意對該地區(qū)農(nóng)民生活的關(guān)懷與救助，創(chuàng)造一個穩(wěn)定的社會環(huán)境。

(六)外來植物入侵的應對

對于外來植物的入侵，筆者認為應該從這樣幾個部分入手，第一，要從法律層面進行強化，要以國家的《進出境動植物檢疫法》等現(xiàn)有法律為基礎，重點參照比如在2011年10月1日起已經(jīng)實施的，中國首部地方外來物種管理法規(guī)《湖南省外來物種管理條例》，加快云南省在該領域的相關(guān)立法工作;第二，要定期或不定期組織對云南省的外來入侵植物進行全面且權(quán)威的調(diào)研工作，重點是要在調(diào)研后建立起完備系統(tǒng)的“外來入侵植物檔案”，并由專家提出有針對性的解決方案，使今后具體的防治工作有科學規(guī)范的依據(jù);第三，要加強日常的各項管理工作，包括相關(guān)的信息上報及發(fā)布系統(tǒng)，快速反應機制，專業(yè)人才隊伍等的建立或完善等。當然，幾部分的工作要同時進行，且要相互照應、相互促進。

雖然由于農(nóng)業(yè)災害類型不同，其應對的具體做法當然也不同，但是從總體來看，對于各類災害的應對大致都是需要用“一防一治”、“防治結(jié)合”的原則、手段來進行規(guī)劃。首先是意識上的提高和內(nèi)化，不僅官員要提高防災減災的意識，還要使每一位農(nóng)民的防災減災意識得到內(nèi)化;其次是技術(shù)上的應用和發(fā)展，不僅是對現(xiàn)有應對各類農(nóng)業(yè)災害的技術(shù)的掌握和應用，還有對于各種技術(shù)手段進一步的優(yōu)化與改良;另外還有管理上的規(guī)范和拓展，不僅是相關(guān)政府職能部門在具體的災害防治工作中要科學規(guī)范的管理，還要最大限度的發(fā)揮非政府組織在其中的作用等。其實，對于各種災害防治的工作不是一朝一夕的事情，只有把各項工作放在平時，放在區(qū)域經(jīng)濟、城鄉(xiāng)社會整體發(fā)展的大前提下，才能為農(nóng)業(yè)災害的防治創(chuàng)造良好的總體環(huán)境，才能夠保證達到消弭各類農(nóng)業(yè)災害不利影響的效果。

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