海南區(qū)域發(fā)展模式創(chuàng)新之動力機制研究

楊 娜

區(qū)域發(fā)展模式創(chuàng)新是中國經(jīng)濟發(fā)展中非常重要的現(xiàn)象。因為特殊的國情與歷史，中國的經(jīng)濟不可能呈現(xiàn)出單一化的局面，各地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展都必然具有明顯的區(qū)域色彩，如當(dāng)前發(fā)展比較突出的就有蘇南模式、珠江模式、溫州模式以及廈門模式，等等?？梢?，各地區(qū)能否很好地根據(jù)各自所處的地理位置、經(jīng)濟文化等特點，因地制宜地創(chuàng)造出適合本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的模式就顯得尤為重要。2010年，海南國際旅游島建設(shè)項目啟動，這是海南繼1988年建省之后獲得又一次重要的發(fā)展契機，然而如何在中央政府宏觀政策的框架下設(shè)計、創(chuàng)新海南區(qū)域發(fā)展模式就顯得尤為重要。本文擬從動力機制的角度，論述海南區(qū)域發(fā)展模式的創(chuàng)新之策。

一、區(qū)域發(fā)展模式創(chuàng)新的動力機制之構(gòu)成要素及關(guān)系

所謂動力機制就是指構(gòu)成區(qū)域發(fā)展動力的各要素及其相互關(guān)系。這個關(guān)系會影響到區(qū)域發(fā)展有無動力以及動力大小。通常而言，就區(qū)域發(fā)展模式創(chuàng)新的動力機制來看，其構(gòu)成的基本要素是四個方面：政府、居民、地理、歷史。這四個要素構(gòu)成了區(qū)域發(fā)展模式創(chuàng)新的動力機制（如圖1示），它們會左右區(qū)域發(fā)展模式的走向。

圖1 ：區(qū)域發(fā)展模式創(chuàng)新的基本要素

如圖觀之，雖然直接影響到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式的因素為政府、居民、自然與歷史這四大因素，但是在每個因素之下又存有多重影響的因子，比如說政府這一要素就可包含有中央政府與地方政府兩大類別，他們對于該區(qū)域的政策制定、政策執(zhí)行等因素就會形成一股合力從而影響到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式的走向；居民也會因為該區(qū)域民族的構(gòu)成比、城鄉(xiāng)比以及受教育程度的差異也會呈現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展的特殊性；而地理位置、自然環(huán)境與自然資源等因素會影響到自然這一要素在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式上的選擇；同樣的還有歷史文化、經(jīng)濟基礎(chǔ)以及原有經(jīng)濟發(fā)展路徑等就會構(gòu)成該區(qū)域發(fā)展的歷史性烙印，這些烙印會給區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式的定位起到舉足輕重的作用。

另一方面，就這四大因素來看，政府與居民這兩大因素為創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展模式的活力量，即主體性的因素。這些因素也可以稱為是活性因素，它們可以依托外力進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，從而能較好地去適應(yīng)區(qū)域發(fā)展的需要，從而構(gòu)建和創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展的模式。而自然與歷史的因素是區(qū)域發(fā)展模式創(chuàng)新的剛性力量，即客觀性的因素。其最大的特點是難以隨意更改，它們是區(qū)域發(fā)展模式定型的基礎(chǔ)，也是創(chuàng)新該區(qū)域發(fā)展模式的前提。由此可見，這四大因素對于創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展模式都起到不同的作用。其中，政府是主導(dǎo)型的力量，居民是協(xié)助型的力量，而自然與歷史是基礎(chǔ)力量。就這四者的關(guān)系而言（如圖2所示），它們之間互為影響。自然會影響到歷史、居民以及政府這三大因素，它是最基本的環(huán)境因素。歷史是人與自然交融后的結(jié)果，它以自然為基礎(chǔ)，是前人與前政府的活動、經(jīng)驗與思想的積淀，具備某些普適性的內(nèi)容，同時也具有明顯的特殊性，并影響后人與未來政府的決策與行動。居民作為區(qū)域發(fā)展模式中的個體因素，他們一方面被動地反映政府、歷史與自然對其的作用，另一方面他們具備主體性，能主動地改造自然、創(chuàng)造歷史并參與行政。政府是區(qū)域發(fā)展模式創(chuàng)新的主導(dǎo)者，它一方面受限于自然、歷史與居民此三因素的影響，同時又是三者關(guān)系的協(xié)調(diào)者。

圖2 ：各要素關(guān)系圖

因此，在區(qū)域發(fā)展模式的創(chuàng)新過程中，要形成一套行之有效的動力機制，就必然離不開自然、歷史、居民與政府四者關(guān)系的和諧調(diào)整。

二、海南區(qū)域發(fā)展的動力機制解讀

海南作為一個遠離大陸的島嶼，其自然環(huán)境、歷史文化、居民群體與政府管理都呈現(xiàn)出與大陸諸省不同的特征。這些特征為海南省建構(gòu)自身獨特的區(qū)域發(fā)展模式提供了依據(jù)。

（一）海南創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展模式的各類動力

1.特色自然環(huán)境的驅(qū)動力。海南是我國唯一的熱帶地區(qū)，行政區(qū)域包括海南島、西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域，海域面積廣大，是我國面積最大的省。得天獨厚的地理位置造就了海南自然環(huán)境的無限優(yōu)勢：其一是海域面積寬泛，海岸線長。全省海域面積約200萬平方公里，海岸線長約1500多公里，海灣眾多如棋子灣、南燕灣、香水灣等，海洋資源豐富。其二是宜人的熱帶氣候。海南長夏無冬，常年陽光充足，水汽充沛，溫度穩(wěn)定，各地年平均氣溫均在20度以上，樹木終年常綠，花開四時，一年四季皆宜旅游。其三是物產(chǎn)資源豐富。這里不但有豐富的地下礦藏，如石碌富鐵礦和羊角嶺水晶礦等，而且還有獨特的熱帶作物橡膠、咖啡、可可、椰子、檳榔、胡椒等。同時，附近海域魚類群聚，魚類品種繁多，還有獨特的珊瑚資源。此外，島上植被的組成種類多樣化，有熱帶季雨林、熱帶雨林、常綠闊葉林、紅樹林、針葉林、灌叢和草原等類型，森林覆蓋率超50%。因此，雖然海南地處偏隅，遠離大陸，且有交通上的諸多不利條件，但是，上述的自然與氣候環(huán)境可謂是海南所獨有。這些特有的先天硬件因素為海南創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展模式提供了內(nèi)在可能。海南可以根據(jù)自身地理優(yōu)勢條件構(gòu)建自身的區(qū)域發(fā)展模式，如區(qū)域旅游經(jīng)濟、特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、特色南藥經(jīng)濟，等等。

2.獨特人文歷史的吸納力。早在古代，雖然“普天之下莫非王土”，但是每一個區(qū)域皆因其與中央政權(quán)地理位置的遠近而分為不同的等次，海南為邊塞南蠻之地，多為貶官發(fā)配之所，經(jīng)濟、文化生活落后。建國尤其是建省后，海南的經(jīng)濟較原有基礎(chǔ)雖有了長足的發(fā)展，但和其他省份或地區(qū)比較，仍屬經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域。因此，經(jīng)濟的貧窮落后構(gòu)成了海南人文歷史的基礎(chǔ)，國際旅游島的建設(shè)迫切需要有新的發(fā)展和投入。其次，海南的發(fā)展路徑相對特殊。如前文所言，海南有得天獨厚的地理與氣候環(huán)境，長久以來，旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)和漁業(yè)逐漸發(fā)展成了海南經(jīng)濟的三大核心支柱。而工業(yè)經(jīng)濟非常薄弱，全島幾乎無重工業(yè)。這一方面在一定程度上約束了海南經(jīng)濟的發(fā)展，但是從另一方面也保護了海南的碧水藍天，從而讓海南成為中國的“冬都”和“東方夏威夷”。而從消費心理學(xué)和經(jīng)濟學(xué)的角度分析，當(dāng)人類的基本生活需要得到滿足后，隨著收入不斷提高、物質(zhì)條件充裕、閑暇時間的增多，人會進一步提高審美和消費需求，回歸自然、休閑度假就會成為一種新的需求。因此，旅游業(yè)就會隨之繁榮。當(dāng)前海南本地的經(jīng)濟雖然還沒有達到上述層次，但是內(nèi)地眾多一二線城市的居民已多具備上述消費需求。海南則因為其地域的特殊性，同時也由于其原有發(fā)展路徑對環(huán)境的保護，很容易成為民眾休閑度假的好去處，其吸納力可見一般。

3.居民的支持力。首先，海南民眾多具包容性。海南是一個移民大省，建省初期大量內(nèi)地人員從中國大陸四面八方遷入。這個荷著文化而遠行的人群遷入與落定的過程，不單是一個人員、勞力遷入的進程，同時也是文化、思想觀念、思維模式的融合過程，其結(jié)果遷入者不但是在海南這方孤島上塑造出了與原生地類似的生活區(qū)域與空間，而且也磨合出了海南人獨特的性格特征：包容、勤勞以及創(chuàng)造性。其次，海南民眾多變通。歷史上，由于地理位置的特殊，海南的經(jīng)濟與文化相對落后。為了尋求生活，海南成為了華人向海外移民的四大口岸之一，大量海南人移民東南亞謀生。下南洋的海南人，雖然處境艱難，但多能變通且吃苦耐勞。這些瓊僑的歸來為海南人性格中增添了重要的一筆：隱忍與變通。再次，海南人多進取。海南島因瓊州海峽與大陸阻隔，在歷史上曾長期被定為貶官之首選之地。作為仕途失意的貶官們，雖有部分官員是因為犯有種種錯誤而被責(zé)貶，但其中更多的則是以江山社稷、公理民情為己任的清官名臣。如王義芳、韋方質(zhì)、蘇東坡、李綱、趙鼎、范淳、趙謙等，歷代朝廷均試圖以海南的山高路遠、蠻荒落后來銷蝕與侵吞這些政治精英們的銳氣和抱負(fù)。然而清官名臣們并沒有折服命運，相反在這方遠離“廟堂”遠離是非的熱島上，開始了一段平淡卻不平凡的人生。他們或潛心教育，或用心于文德教化，開創(chuàng)了海南的向?qū)W風(fēng)氣。同時，他們這種不臣服于命運的氣節(jié)和品格影響了周遭的學(xué)子與民眾，并且這種影響被一代又一代貶官所強化，從而鑄塑了海南人的進取性格?？梢姡Ｄ蠉u上的居民由于歷史、地理和人文因素的影響，在性格特點上具備了較多突出的特質(zhì)，這些特質(zhì)曾經(jīng)在瓊崖革命、海南特區(qū)建設(shè)中都發(fā)揮了重要的作用，其必然也將在海南區(qū)域發(fā)展模式創(chuàng)新中形成一種新的動力源。

4.新起步政府的后發(fā)作用力。海南作為一個中國最年輕的省份，其政府在區(qū)域發(fā)展模式創(chuàng)新的主導(dǎo)力上具備比較明顯的優(yōu)勢。其一是作為年輕的省級政府，受制原有政局的影響較小，政府內(nèi)部的關(guān)系易于調(diào)解，相關(guān)的政策能在較快的時間達成一致。其二是新起步的政府，其政策法規(guī)制度等都可以在可能程度上緊貼時代，具有平臺高、制度新等特點。其三是干部隊伍具有年輕化等優(yōu)勢。這些因素不但提升了政府的行政與決策能力，而且成為海南區(qū)域發(fā)展模式創(chuàng)新的重要主導(dǎo)力量。

（二）海南區(qū)域發(fā)展現(xiàn)況中的不足

如前文所述，從各要素而言，無論是從自然環(huán)境、人文歷史還是從居民和政府角度，海南區(qū)域發(fā)展模式創(chuàng)新的各種動力都已具備，并且各要素之間也形成了一定的良好互動。但是，這種良好的互動并非無可挑剔，海南區(qū)域發(fā)展模式的現(xiàn)狀也存在一些堪憂的問題。

1.資源依賴。關(guān)于區(qū)域發(fā)展的研究，很多學(xué)者通過研究發(fā)現(xiàn)：豐富的自然資源與區(qū)域發(fā)展之間未必能成正比例關(guān)系，相反大多數(shù)自然資源豐富地區(qū)的發(fā)展速度遠落后于資源稀缺的地區(qū)，從而落入“資源詛咒”與“資源依賴陷阱”的尷尬。學(xué)界將這種現(xiàn)象稱為“荷蘭病”，其原因就在于對某種相對豐富的資源的過分依賴導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一。就海南省來看，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征呈現(xiàn)出兩大特點：一是由于氣候優(yōu)勢，海南的第一產(chǎn)業(yè)比重明顯偏大，同時也因為歷史的原因及區(qū)位交通的劣勢，海南第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重落后。二是因為獨一無二的地理位置和自然環(huán)境，海南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有按照傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展規(guī)律而變化，雖然該區(qū)域沒有經(jīng)歷第二產(chǎn)業(yè)中后發(fā)展階段，但其第三產(chǎn)業(yè)尤其是旅游業(yè)以及房地產(chǎn)也占據(jù)了該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)絕對優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計，2010年，海南省生產(chǎn)總值達2064.50億元，其中第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為953.67億元，占總產(chǎn)值的46.19%，而第一、二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為539.83億元和571.00億元，分別占總產(chǎn)值的26.14%和27.66%。顯然，這樣的比例與海南擁有優(yōu)越農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、豐富的熱帶農(nóng)業(yè)資源不相匹配，與同樣擁有極為豐富的油氣、藥物、礦產(chǎn)等加工工業(yè)資源也不相匹配。由于對該區(qū)域自然環(huán)境單純的過分依賴，嚴(yán)重制約了對資源的優(yōu)化配置，導(dǎo)致了各種資源很難充分利用，資源優(yōu)勢難以發(fā)揮，不適應(yīng)國內(nèi)外市場需求的變化，產(chǎn)品加工附加值相對比較低，擠占了技術(shù)含量和附加值高的最終產(chǎn)品工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.人才匱乏。人力資源是社會發(fā)展的重要力量。雖然海南居民的性格品質(zhì)中有著勤勞創(chuàng)新的特質(zhì)，但是，因為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡，旅游業(yè)與房地產(chǎn)的獨大擠壓了工業(yè)的正常發(fā)展。產(chǎn)業(yè)的失衡帶來了人才與教育的失衡。因為通常情況下，不管是對于人力資本的需求還是人力資本的投資報酬率，資源型產(chǎn)業(yè)都弱于加工制造業(yè)，這導(dǎo)致了資源豐裕地區(qū)缺乏人力資本積累的內(nèi)在動力。據(jù)海南省第二次經(jīng)濟普查結(jié)果顯示（除農(nóng)業(yè)外）：2008年海南省高級職稱少，學(xué)歷層次底，具有高級職稱和大學(xué)本科及以上學(xué)歷人的比例分別僅為2.06%和14.3%。2008年全省法人單位就業(yè)人數(shù)1162150人，具有研究生及以上學(xué)歷人員13987人，占法人單位就業(yè)人數(shù)的1.2%；具有大學(xué)本科學(xué)歷152275人，占法人單位就業(yè)人數(shù)的13.1%；具有高級技術(shù)職稱23987人，占法人單位就業(yè)人數(shù)的2.06%；具有中級技術(shù)職稱83014人,占法人單位就業(yè)人數(shù)的7.14%。這說明由于對自然資源的過度依賴，人力資本的積累效應(yīng)無法實現(xiàn)，這必然造成當(dāng)?shù)孛癖娊邮芙逃囊庠附档?，具有較高知識水平和技能的人才無法在該區(qū)域駐留，知識難于創(chuàng)新和發(fā)展，人力資源開發(fā)落后。

3.文化實力弱。作為一個偏隅在祖國南疆的島嶼，海南島一直游離在政治核心領(lǐng)域之外，從來沒有成為政治文化的焦點，地理位置與歷史定位使得其文化在史上一直處于劣勢的地位。另一方面，海南建省之初，由于當(dāng)時本島培養(yǎng)出的精英階層非常有限，于是在建省之初，大陸精英紛紛下海南并掌握了島上大部分行政、商業(yè)資源，這部分人物構(gòu)成了今天所謂的新海南人。后又因20世紀(jì)90年代海南發(fā)展的停滯，造成了原著海南人與新海南人之間的爭執(zhí)。原著海南人開始用一種不斷強化的地域觀念開始排擠新海南人的強勢滲入，而新海南人亦以相對優(yōu)勢的自得而傲慢地指責(zé)原著海南人的不足，時至今日，這種爭執(zhí)在互聯(lián)網(wǎng)上亦屢見不鮮。新老海南人之間的爭執(zhí)弱化了本地居民的凝聚力和向心力，也勢必弱化文化的包容性、開放性和增長力。此外，制度文化上也體現(xiàn)出了疲軟的一面。這是因為作為年輕的政府，在社會治理、危機公關(guān)、制度設(shè)計等上面尚存在經(jīng)驗不足，許多政策及制度層面的問題都有待提升。

基于以上分析，不難發(fā)現(xiàn)，海南省和其他內(nèi)陸省份相比，其區(qū)域比較優(yōu)勢明顯，理應(yīng)有適合于其自身獨特發(fā)展的區(qū)域模式，然現(xiàn)實是海南省陷入了比較優(yōu)勢陷阱，經(jīng)濟發(fā)展動力單一化。因此，建立復(fù)合動力系統(tǒng)，通過系統(tǒng)內(nèi)部各組成要素與資源的合理流動和最優(yōu)配置，來實現(xiàn)海南區(qū)域發(fā)展模式創(chuàng)新，確立海南區(qū)域競爭優(yōu)勢就顯得尤為重要。

三、動力機制的構(gòu)建

區(qū)域發(fā)展不是一個由資源、人才和政府等要素簡單累加或交互的過程，而是一個復(fù)雜的社會——經(jīng)濟——技術(shù)過程，且還將受到時代背景和區(qū)域條件的影響和制約。海南區(qū)域發(fā)展模式要發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，其動力機制內(nèi)部各種動力要素不可能是雜亂無章的隨機組合，而應(yīng)做到要素與要素之間整體性、結(jié)構(gòu)性、有序性和開放性的統(tǒng)一。因此，海南區(qū)域發(fā)展模式創(chuàng)新的動力機制應(yīng)做到：

1.保持自然資源的區(qū)域核心競爭力。任何區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展都不可能在所有產(chǎn)業(yè)部門上占盡優(yōu)勢，要形成競爭優(yōu)勢的就必須有其他區(qū)域難以模仿的特色產(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)的形成可基于資源的獨一無二，亦可基于區(qū)域資源的有效配置。就海南而言，要形成特色產(chǎn)業(yè)，已具備上述條件之一，即得天獨厚的地理與氣候環(huán)境。海南省應(yīng)結(jié)合地形地貌和氣候特點，因地制宜，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果業(yè)、南藥、生態(tài)休閑旅游等特色產(chǎn)業(yè)。如海南中部地區(qū)，山高林密，自然生態(tài)條件特殊，擁有大量的熱帶山區(qū)，特別適合南藥的種植，具有以南藥資源促進經(jīng)濟發(fā)展的天然優(yōu)勢。據(jù)海南統(tǒng)計年鑒，2009年全省南藥檳榔種植面積有65823公頃，總產(chǎn)量143557噸。南藥作為一種重要的中藥資源，海南省完全可以充分開發(fā)利用，加快建立南藥生產(chǎn)基地，推進南藥產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進南藥生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變，形成特色產(chǎn)業(yè)。類似的還有旅游業(yè)，藍天、白云、椰風(fēng)、海韻，是海南旅游特有景觀，海南的旅游業(yè)可利用這些獨一無二的自然景觀，并深入挖掘海南島本土文化底蘊，組合豐富的旅游資源和度假元素，打造一批具有海南特色、富有吸引力和競爭力的旅游度假產(chǎn)品品牌。

2.人才隊伍建設(shè)是區(qū)域發(fā)展的根本。人才是區(qū)域發(fā)展的重要動力源。海南居民在性格氣質(zhì)上具備了創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展的因素，但在人才儲備上存在較大不足，這導(dǎo)致海南區(qū)域發(fā)展缺乏知識、科技等方面的支撐。因此，加強人才隊伍建設(shè)顯得尤為重要。首先，政府應(yīng)加大對教育的監(jiān)管和投入。這要求政府不但要普及和鞏固義務(wù)教育，發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量和改善教育結(jié)構(gòu)，還應(yīng)充分利用各種教育和培訓(xùn)資源，多渠道地推進教育的發(fā)展。其次，政府應(yīng)加大科技投入，廣納賢才?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，人才是科技的根本。要發(fā)展科技，一方面是培養(yǎng)和儲備本地人才，優(yōu)化海南省各高等院校畢業(yè)生的資源配置，增強對本省人才市場的自我消化能力；另一方面要大力吸引優(yōu)秀人才，建立健全人才培養(yǎng)和引入政策，加大引進優(yōu)秀畢業(yè)生的力度。同時，應(yīng)加強與周邊省（區(qū)）的人才交流，積極發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)達?。ㄊ校┑娜瞬藕献鏖_發(fā)，建立高層次人才信息庫，及時準(zhǔn)確地把握人才供求信息，廣納賢才。再次，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，做好人才的增值和保值工作。人才培養(yǎng)非一勞永逸之舉，應(yīng)建立如培訓(xùn)、交流、激勵等相關(guān)的人力資本發(fā)展機制，促進人力資本的保值增值，并激勵人力資本更好地發(fā)揮作用。在熱帶農(nóng)業(yè)、南藥應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品加工、新材料、生態(tài)治理、海洋資源開發(fā)和應(yīng)用等方面集聚人才，合理配置人才，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。

3.制度創(chuàng)新是區(qū)域發(fā)展的深層動力。鄧小平說過“沒有好的制度，好人也會做壞事；有了好的制度，壞人也難做壞事”。制度是區(qū)域發(fā)展向良性方向發(fā)展的重要強制力，可以體現(xiàn)為引導(dǎo)力、約束力、政策力等多重表現(xiàn)形式。良好的制度是通過一系列的規(guī)則來界定和約束人們的選擇空間，能明確各經(jīng)濟主體之間的關(guān)系，形成有序的競爭與合作。海南省在建省之初本有創(chuàng)新制度的契機，但是囿于當(dāng)時人才的短缺及政府管理的經(jīng)驗不足，制度創(chuàng)新并沒有取得明顯突破。如今，國際旅游島建設(shè)起步，海南省應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)佚堫^產(chǎn)業(yè)鏈、自然資源等因素，以市場化、產(chǎn)業(yè)化和未來需求為導(dǎo)向，平衡城鄉(xiāng)發(fā)展、注重技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，改進各類考核指標(biāo)體系，做好教育、稅制、財政、金融等系統(tǒng)的配套改革，做到政策調(diào)整與制度創(chuàng)新良好結(jié)合，關(guān)注生態(tài)保護，切實做到可持續(xù)發(fā)展。

4.政府管理觀念的更新是區(qū)域發(fā)展的推動力。海南作為經(jīng)濟特區(qū)，特區(qū)政府應(yīng)認(rèn)識到海南作為特區(qū)與內(nèi)地大多數(shù)地區(qū)相比有諸多優(yōu)勢，在進行社會管理與區(qū)域發(fā)展設(shè)計等問題應(yīng)具備更開放、更遠闊的視野。尤其是當(dāng)前我國伴隨經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，政府由全能型政府過渡到服務(wù)型政府的背景下，海南地方政府應(yīng)更新政府管理模式，轉(zhuǎn)變政府職能，更新政府管理觀念，在服務(wù)型政府的行政模式下，做好規(guī)劃、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和控制等服務(wù)性的工作，確保區(qū)域內(nèi)資源配置的帕累托最優(yōu)，引導(dǎo)海南區(qū)域發(fā)展向健康持續(xù)等方向發(fā)展。

[1]陸遠權(quán),馬良.區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展博弈分析及政府治理角色定位 [J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010（30）.

[2]楊爽.快軌交通對區(qū)域旅游發(fā)展的影響及其對策研究：以成灌快鐵和成都市旅游業(yè)為例[J].四川省干部函授學(xué)院學(xué)報，2010（4）.

[3]劉少和.基于休閑娛樂產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的區(qū)域旅游成長模式研究：以中國“旅游強縣”廣東清新縣為例 [J].地域研究與開發(fā)，2011（2）.

[4]孫曉芳，等.資源依賴區(qū)域轉(zhuǎn)型的動力機制研究：以山西省由資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)型發(fā)展為例[J].煤炭經(jīng)濟研究，2011（1）.