創(chuàng)新征地模式 助力農(nóng)民發(fā)展

李 俊

一、征地是農(nóng)民發(fā)展的機(jī)遇

海南省委、省政府確定今年為“項(xiàng)目建設(shè)年”，海南將在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、擴(kuò)大投資方面下真功夫，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。與此同時(shí)，要讓農(nóng)民也獲得發(fā)展機(jī)遇，參與發(fā)展、分享成果。征地作為一些項(xiàng)目推進(jìn)的必經(jīng)環(huán)節(jié)，做不好可以引發(fā)矛盾沖突，做好了可以使一些農(nóng)民就此發(fā)展起來(lái)。

黨的十五大提出，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，初次分配重效率、再次分配重公平。到十七大時(shí)提出了初次分配和再次分配都要處理好效率和公平的關(guān)系。黨的十七大報(bào)告指出，要深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度。黨的十八大強(qiáng)調(diào)“更大追求公平”。在中國(guó)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，首先考慮的應(yīng)該是土地資源的處置和農(nóng)民利益的調(diào)整問(wèn)題。土地是農(nóng)民手里最重要的生產(chǎn)要素，要讓土地這個(gè)要素發(fā)揮其最大效益，才能朝著初次分配和再次分配都要處理好效率和公平的關(guān)系這個(gè)目標(biāo)邁進(jìn)。

筆者認(rèn)為，在盈利性項(xiàng)目的征地過(guò)程中，不能簡(jiǎn)單地采取一次性補(bǔ)償?shù)淖鞣ǎ鶕?jù)具體情況，創(chuàng)新征地模式，把農(nóng)村征地轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民的發(fā)展機(jī)遇。有人認(rèn)為，拆遷與征地是天下最難辦的事情，弄不好就會(huì)出大問(wèn)題。而一些地方通過(guò)創(chuàng)新征地模式，不僅把天下最難的農(nóng)村征地工作輕而易舉地解決了，而且，更重要的是，很大程度上突破了長(zhǎng)期以來(lái)阻礙三農(nóng)問(wèn)題發(fā)展的瓶頸；不僅是增加農(nóng)民收入、帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的科學(xué)合理的做法，也是貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)方針政策及重要文件精神的具體體現(xiàn)。

二、創(chuàng)新征地模式的成功案例

（一）白沙黎族自治縣元門(mén)鄉(xiāng)羅帥村

白沙縣委縣政府遵照海南國(guó)際旅游島建設(shè)的整體布局，培育山區(qū)特色旅游業(yè)和高端養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)由生產(chǎn)型農(nóng)業(yè)向休閑型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型；以風(fēng)情小鎮(zhèn)和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為突破口，發(fā)展與旅游業(yè)配套的餐飲服務(wù)業(yè)和旅游房地產(chǎn)業(yè)，把白沙建設(shè)成為“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”、“中國(guó)鄉(xiāng)村旅游度假目的地”。

羅帥村就是白沙一個(gè)“美麗鄉(xiāng)村”計(jì)劃的成功典型。在征地的過(guò)程當(dāng)中，有著一些可以借鑒的做法，值得思考。其征地理念也是非常先進(jìn)和前沿的，一是尊重生態(tài)，二是尊重村民意愿。在這種理念的指導(dǎo)下，征地工作就能較為順利地進(jìn)行。通過(guò)“政府出材料+企業(yè)出資金+銀行出貸款=農(nóng)戶住新房”這種投資模式，對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行改造，只利用農(nóng)戶宅基地，將文明生態(tài)村建設(shè)與民房改造、鄉(xiāng)村度假游融為一體。這種征地模式既不破壞生態(tài)、不征用土地，而且可以通過(guò)公司的管理引導(dǎo)和幫助改變農(nóng)村陋習(xí)、增加農(nóng)村居民收入、提高村民素質(zhì)。農(nóng)民可以獲得多項(xiàng)收益：住新房5+2+X（政府、企業(yè)、貸款）、家庭旅館收入、當(dāng)酒店員工收入、家庭農(nóng)產(chǎn)品收入、家庭卡拉OK收入、經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)收入、子女獲得教育資助、當(dāng)導(dǎo)游收入等等。

（二）保亭黎族苗族縣三道鎮(zhèn)什進(jìn)村

2010年，保亭縣三道鎮(zhèn)引進(jìn)三道灣大區(qū)小鎮(zhèn)旅業(yè)有限公司，利用境內(nèi)呀諾達(dá)和檳榔谷兩個(gè)4A級(jí)景區(qū)，帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)。9月28日，海南保亭黎族苗族自治縣在三道鎮(zhèn)什進(jìn)村舉行三道灣大區(qū)小鎮(zhèn)新村建設(shè)開(kāi)工暨什進(jìn)村改造典禮。所謂“大區(qū)”是指復(fù)合型的旅游景區(qū)和旅游度假區(qū)，“小鎮(zhèn)”是指依托“大區(qū)”形成配套、有地方風(fēng)情和文化特色的風(fēng)情小鎮(zhèn)，“新村”是以“大區(qū)”帶動(dòng)附近的新村建設(shè)，將三者有機(jī)融合到一起，使旅游景區(qū)、風(fēng)情小鎮(zhèn)及“經(jīng)營(yíng)型”的新村三者互動(dòng)、互補(bǔ)，打造一種新型的旅游業(yè)態(tài)。

其征地理念為“四不一?！保翰浑x鄉(xiāng)、不失地、不失居、不失業(yè)、保增收。該公司在保證基本農(nóng)田不變性、土地權(quán)屬不變動(dòng)的情況下，采取農(nóng)民土地入股方式，對(duì)什進(jìn)村進(jìn)行改造、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)。征地過(guò)程中不僅實(shí)現(xiàn)多方共贏、實(shí)現(xiàn)和諧征地，而且有效地保護(hù)和利用了生態(tài)環(huán)境資源，更重要的是能解決農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題。農(nóng)民主要的收益有青苗一次性補(bǔ)償收入、土地入股分紅收入、商業(yè)鋪面經(jīng)營(yíng)收入、家庭旅館服務(wù)收入、當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)工資收入、免費(fèi)獲得新房子、獲得教育資助，等等。

（三）陵水黎族自治縣黎安鎮(zhèn)大墩村

在國(guó)際旅游島建設(shè)過(guò)程中，陵水縣規(guī)劃先行，圍繞黎安港、新村港和知名風(fēng)景區(qū)南灣猴島，規(guī)劃建設(shè)海洋主題公園、高科技產(chǎn)業(yè)園、健康城等項(xiàng)目，面積約68平方公里，涉及4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)村委會(huì)。黎安鎮(zhèn)大墩村就在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)。這個(gè)規(guī)劃區(qū)，一個(gè)星期完成918戶村民房屋拆遷賠償評(píng)估;一天完成301戶的墳?zāi)官r償工作;20天征地9318畝。“大墩村在征地拆遷中創(chuàng)造了一個(gè)個(gè)奇跡!”在黎安鎮(zhèn)工作了12年的鎮(zhèn)黨委書(shū)記楊亞帶如是說(shuō)，這在以前是不敢想的速度。他還說(shuō)，在征地拆遷過(guò)程中，沒(méi)有發(fā)生一起群體性事件，沒(méi)有一人上訪。

這些都得益于他們良好的做法。其征地理念是農(nóng)民的事情農(nóng)民辦。讓農(nóng)民成立股份制公司，“自主”征地拆遷，每個(gè)村民都是股東?？h政府將征地和各種賠償款項(xiàng)按國(guó)家相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)支付到公司，由公司完成征地和各項(xiàng)賠償。大墩模式實(shí)現(xiàn)了和諧征地拆遷、節(jié)約政府工作成本、公司運(yùn)作公平高效、農(nóng)民獲得發(fā)展機(jī)會(huì)、解決養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題等目標(biāo)。農(nóng)民獲得多項(xiàng)收益：免費(fèi)獲得230平米兩層半樓房；養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人承擔(dān)，并在征地時(shí)一次性足額繳納。村委會(huì)成立的公司獲得商業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，建設(shè)花圃苗木、環(huán)保磚廠，進(jìn)行土地整理、商業(yè)街規(guī)劃等。村民獲得村辦公司的分紅，等等。

三、創(chuàng)新征地模式的基本共性

通過(guò)分析可以看出，三個(gè)案例中征地模式有基本的共性：一是和諧征地；二是增加農(nóng)民收入；三是解決農(nóng)民就業(yè)、生活保障；四是解決農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題。

回顧過(guò)去的一些拆遷和征地工作，要么是將征與被征兩者之間利益對(duì)立起來(lái)，把事情復(fù)雜化、矛盾尖銳化；要么是不講究方式方法，不思考創(chuàng)新征地模式，粗干、蠻干，不僅達(dá)不到預(yù)期效果，而且把兩者關(guān)系僵化、惡化。

很多業(yè)界人士都提出了土地入股這種方式，這也是筆者推崇的。當(dāng)然，還得具體情況具體分析、具體運(yùn)用。關(guān)于土地入股，就是指將農(nóng)民的土地使用權(quán)通過(guò)折價(jià)入股，參與到征地項(xiàng)目當(dāng)中并以分紅形式得到回報(bào)的投資方式。其優(yōu)點(diǎn)有三：一是解決農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題；二是解決農(nóng)民不善于經(jīng)營(yíng)管理導(dǎo)致投資失敗的問(wèn)題；三是防止農(nóng)民過(guò)度消費(fèi)導(dǎo)致返貧的問(wèn)題。

仔細(xì)看來(lái)，問(wèn)題的本質(zhì)在于利益博弈，解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于，一是讓利于民，實(shí)現(xiàn)共贏；二是文明執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)和諧。這些成功征地的案例告訴我們，辦法總比困難多，只是愿不愿意做。

［1］白沙縣委縣政府文件[R].

［2］保亭三道灣公司材料[Z].