生理性弱勢群體體育權(quán)利保障之考量

羅嘉司，孫美華

(沈陽體育學(xué)院體育經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧沈陽 110102)

生理性弱勢群體體育權(quán)利保障之考量

羅嘉司，孫美華

(沈陽體育學(xué)院體育經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧沈陽 110102)

生理性弱勢群體體育權(quán)利需要全社會全視角給以關(guān)注和保障。通過對生理性弱勢群體及其體育權(quán)利的梳理和界定，歸納了生理性弱勢群體體育權(quán)利保障的現(xiàn)狀，分析了該現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因，提出了加強(qiáng)生理性弱勢群體體育權(quán)利保障的相關(guān)對策。其目的就是提高全民族整體的身心素質(zhì)和構(gòu)筑和諧社會的長治久安。

生理性弱勢群體;體育權(quán)利;保障

弱勢群體在任何社會、任何歷史發(fā)展時期是普遍存在的一種社會現(xiàn)象。他們在社會地位、財富分配、政治權(quán)利行使、法律權(quán)利享有方面處于不利地位，發(fā)展?jié)摿σ蚕鄬T乏。不僅表現(xiàn)在“經(jīng)濟(jì)貧困”［1］，還表現(xiàn)在“權(quán)利貧困”［2］，他們“憑借自身力量難以維持一般社會生活標(biāo)準(zhǔn)的生活”。生理性弱勢群體更是弱勢中的弱勢。這類人群由于生理上受到某些限制，影響了其享有生存權(quán)利的保障，而生存權(quán)利的重要物質(zhì)載體就是體育權(quán)利的有效實(shí)現(xiàn)和保障。因此，體現(xiàn)以人為本、人文關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)法律的普適性原則，加強(qiáng)和實(shí)現(xiàn)弱勢群體的體育權(quán)利保障，無疑對提高全民族的身心素質(zhì)和構(gòu)筑和諧社會長治久安都具有其深遠(yuǎn)的意義。

有關(guān)生理性弱勢群體到目前國內(nèi)外尚無統(tǒng)一而明晰的界定，一般僅從概括式、描述式來界定。一般而言，生理性弱勢群體是指由于身體存在缺陷、疾病、處在生理的脆弱期和衰老期等自身不可克服的因素造成的，導(dǎo)致其生活質(zhì)量下降，處理生活能力減弱的弱勢群體，統(tǒng)稱為生理性弱勢群體，包括老年人、未成年人、殘疾人和婦女等。老年人在退出崗位之后收入減少，進(jìn)而導(dǎo)致其生活質(zhì)量下降，并且隨著年齡的增長，身體狀況變差，處理生活的能力減弱，屬于處于衰老期的弱勢群體;未成年人相對于成年人而言，自理能力較弱、擺脫自身弱勢的能力較差，不少兒童因貧困和疾病得不到最基本的健康保障，處在年齡和生理脆弱期;殘疾人由于先天或后天原因身體某些部位殘缺、失去機(jī)能和部分運(yùn)動能力或全部運(yùn)動能力，屬于一類身體存在缺陷的弱勢群體;婦女由于特殊的生理特征在經(jīng)期、孕期、生育期、哺乳期前后身體需要受到特殊照顧。

嚴(yán)格而論，到目前在中國大陸尚未出現(xiàn)體育權(quán)利的準(zhǔn)確定義，也未曾出現(xiàn)過體育權(quán)利這一法律術(shù)語。《憲法》以及其他一些相關(guān)體育法律法規(guī)，也未對體育權(quán)利概念作出界定。學(xué)者們大致持如下幾種觀點(diǎn):“體育權(quán)利就是通過法律規(guī)定的，公民在進(jìn)行有關(guān)體育各種社會生活中所享有的權(quán)利，是國家以法律確認(rèn)和保護(hù)的公民實(shí)現(xiàn)某種體育行為的可能性”［3］;“體育權(quán)利是指公民或者組織在社會生活中，可以獲得身體健康和進(jìn)行體育鍛煉的自由以及平等競爭的機(jī)會和資格，從而享有能達(dá)到最高體質(zhì)和心理健康標(biāo)準(zhǔn)，最終實(shí)現(xiàn)最大自我利益和公共福利的可能性”［4］;“體育權(quán)利是由憲法和法律所保障的，人們能夠通過接受體育教育、進(jìn)行體育鍛煉和參與體育競賽的方式，獲取身體健康和精神滿足之利益的意志和行動自由”［5］;“由國家法律法規(guī)確認(rèn)的，公民或組織在社會生活中享有的關(guān)于身體運(yùn)動的權(quán)利”［5］;“體育權(quán)利是現(xiàn)代人權(quán)及公民權(quán)的重要組成部分，它是指公民所享有的、符合社會道德規(guī)范和法律規(guī)定的、有關(guān)體育的正當(dāng)權(quán)利和利益”［6］等等。

綜合各種觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，所謂體育權(quán)利是指公民在獲得身心健康愉悅、接受體育教育、參與體育活動過程中，經(jīng)國家以法律形式確認(rèn)和保護(hù)的身心性的生存發(fā)展權(quán)利。

1 生理性弱勢群體體育權(quán)利保障現(xiàn)狀

國家通過法律保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，但對生理性弱勢群體體育權(quán)利保障并未出臺專項(xiàng)法律，而是散落分布在各單項(xiàng)法律法規(guī)中，導(dǎo)致了生理性弱勢群體體育權(quán)利保障執(zhí)行上的弱化，體育侵權(quán)事件時有發(fā)生，體育權(quán)利保障現(xiàn)狀令人堪憂。

1.1 國家立法、執(zhí)法不到位

國家雖然出臺了多部單項(xiàng)法律法規(guī)保障老年人、未成年人、殘疾人、婦女的體育權(quán)利，但是這些法條原則性表述較多，可操作性不強(qiáng)?，F(xiàn)存的體育法律法規(guī)沒有明確法律責(zé)任，對違法主體缺乏有效、及時的法律制裁，對被侵權(quán)者缺少相關(guān)的救濟(jì)措施和救濟(jì)手段。

1.2 體育經(jīng)費(fèi)投入較少、活動場地匱乏

國家對生理性弱勢人群體育事業(yè)資金投入較少，體育場館設(shè)施不適合生理性弱勢人群活動所需，場館的建設(shè)、維護(hù)缺少經(jīng)費(fèi)來源，活動效率較低。社區(qū)內(nèi)體育活動場地被隨意擠占或作為商業(yè)開發(fā)，部分場館收費(fèi)或變相收費(fèi)，部分場館不能長期開放，致使活動場地較少。比如，老年人本身經(jīng)濟(jì)收入來源少、水平低，在體育方面無多余資金用于體育健身消費(fèi)，只能依靠國家財政支持。但目前財政撥款不能及時到位，體育場館建設(shè)數(shù)量不能滿足老年人活動所需，致使老年人群體育場地活動匱乏;有些場地常年失修，只有通過自籌經(jīng)費(fèi)的方式進(jìn)行體育設(shè)施維修，能力有限。再比如，教育經(jīng)費(fèi)投入到未成年人所需的體育基礎(chǔ)設(shè)施器械建設(shè)部分欠缺，學(xué)校的運(yùn)動場地器械不能滿足學(xué)生的需求。國家和地方各級主管教育部門沒有盡到應(yīng)盡的義務(wù)，導(dǎo)致學(xué)生們未享受到應(yīng)有的接受體育教育的權(quán)利。

1.3 宣傳不利、體育權(quán)利意識淡漠

現(xiàn)階段有關(guān)生理性弱勢群體體育工作、政策和措施宣傳不到位，長此以往導(dǎo)致此類人群體育活動觀念淡薄，體育權(quán)利意識缺失。比如在未成年群體中由于相關(guān)政府及學(xué)校未盡到宣傳和普及學(xué)生維護(hù)體育權(quán)利的相關(guān)法律法規(guī)的義務(wù)，致使未成年人缺乏體育權(quán)利觀，即使體育權(quán)利遭受侵害時也渾然不知，更不用說如何去運(yùn)用法律維權(quán)了。有些學(xué)?；蝮w育教師禁止身體有缺陷的未成年人進(jìn)行體育活動，這種行為嚴(yán)重傷害了學(xué)生的身心健康，但學(xué)生還是聽從老師安排不參與體育活動，沒有意識到自己的體育權(quán)利正在遭受侵害。

體育權(quán)利意識淡漠在女性身上表現(xiàn)較為突出。由于接受教育程度的不同以及當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣的制約，在傳統(tǒng)中國家庭中，女性體育活動受到限制，女孩子的教育集中在智力教育文化學(xué)習(xí)方面，她們的體育教育被忽視，有時還被禁止。體育活動的開展在義務(wù)教育階段都是走、跑、跳、投的基本知識，到高中、大學(xué)階段才開設(shè)各種球類及健身操運(yùn)動，培養(yǎng)終身體育意識。但是有些女性在義務(wù)教育階段完成以后就輟學(xué)在家，導(dǎo)致體育活動觀念有限，體育權(quán)利意識缺失，在以后的生產(chǎn)生活中部分女性不參與體育活動，還錯誤地認(rèn)為進(jìn)行體力勞動就等于進(jìn)行了體育活動。

1.4 專業(yè)技術(shù)人員缺失

生理性弱勢群體由于受身體條件限制，對健身知識掌握較少，整體文化水平較低，對有些鍛煉器械的功效不明確，不能較好地使用鍛煉器械，甚至起到相反的作用，也不能對自身康復(fù)做出正確的評價。我國雖然有社會體育指導(dǎo)員制度，但是社會體育指導(dǎo)員在其中發(fā)揮的作用因其沒有從事特殊社會體育指導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)、資格、資質(zhì)和培訓(xùn)，加之有些社會體育指導(dǎo)員對殘疾人體育這部分知識欠缺，不能給予符合這類人群的健身康復(fù)指導(dǎo)，因此他們需要接受特殊的體育教育和配備專業(yè)體育指導(dǎo)人員。

2 我國生理性弱勢群體體育權(quán)利保障現(xiàn)狀成因分析

生理性弱勢群體體育權(quán)利保障缺失的產(chǎn)生，除了自身不可克服的生理原因外，還有深刻的法律、機(jī)制、經(jīng)濟(jì)、文化以及個人因素。

2.1 法律原因

法律的制定既要考慮普通人的需求，又要關(guān)注弱勢群體的需求。法律對生理性弱勢群體體育權(quán)利保護(hù)的欠缺導(dǎo)致了生理性弱勢群體體育權(quán)利得不到較好保障。

2.1.1 立法原因 《體育法》的頒布，填補(bǔ)了我國在體育方面的法律空白，給我國體育事業(yè)的發(fā)展提供了法律保障。頒布至今已16個年頭，《體育法》未根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要進(jìn)行修改，使得相應(yīng)的配套立法不健全，存在著可操作性不強(qiáng)的弊端，在司法訴訟中發(fā)揮著有限的作用。

2.1.2 執(zhí)法原因 我國的體育執(zhí)法工作在摸索中前進(jìn)，體育中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在，執(zhí)法手段單一，執(zhí)法機(jī)制不夠健全導(dǎo)致了我國體育執(zhí)法工作相對薄弱。因此要保證體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，執(zhí)法力度、依法行政、依法治體能力亟待加強(qiáng)與完善。

2.2 機(jī)制原因

機(jī)制好壞是導(dǎo)致權(quán)利貧困與否的本源，機(jī)制決定了能否按照國家意志并依靠國家權(quán)威性、強(qiáng)制力向社會提供資源并進(jìn)行調(diào)整分配，保證利益公正、公平。社會資源配置與分配制度是決定生理性弱勢群體體育權(quán)利保障的重要因素。生理性弱勢群體由于其自身生理狀況，占有較少的生產(chǎn)要素，獲得的市場配置效率較低，需要依靠行政配置傾斜。在我國，不近合理的機(jī)制限制了生理性弱勢群體體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

2.2.1 財政制度分配不合理 國家體育財政，財政撥款不到位、不均衡，體育設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)處于緩慢發(fā)展?fàn)顟B(tài)，利用率較低，器械不符合生理性弱勢人群的運(yùn)動特點(diǎn)。

2.2.2 教育資源分配不合理 體育教師人力資源占有方面和優(yōu)惠政策上傾向城市校區(qū)，對廣大農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)未成年人來說是一種接受體育教育權(quán)利的剝奪。

2.2.3 社會保障機(jī)制的不完善 我國社會保障機(jī)制起步較晚，體育權(quán)利保障救濟(jì)基本原則與機(jī)制相統(tǒng)一的社會保障法不完善，解決生理性弱勢群體體育權(quán)利保障問題更是相對落后。

AR是Augmented Reality的簡稱,即增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)，是將計(jì)算機(jī)生成的聲音、視頻、圖像或者GPS數(shù)據(jù)實(shí)時疊加到真實(shí)世界環(huán)境中的一種技術(shù)。這種技術(shù)能夠達(dá)到以假亂真的地步，給人以十分逼真的感覺。用戶可以使用便攜式移動終端觀看到無縫“集成”的虛擬環(huán)境與真實(shí)環(huán)境的合成效果。

2.2.4 對生理性弱勢群體體育權(quán)利保障的執(zhí)行監(jiān)督不夠管理機(jī)關(guān)對生理性弱勢群體體育權(quán)利的保障監(jiān)督只停留在對抽象行政行為的監(jiān)督和行使間接監(jiān)督權(quán)上，監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立性差，監(jiān)督缺乏強(qiáng)制力。監(jiān)督機(jī)制不夠完善，良性監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制還沒有完全建立起來。

2.3 經(jīng)濟(jì)性原因

保障生理性弱勢群體體育權(quán)利保障經(jīng)費(fèi)，包括國家財政支出、地方財政支出以及慈善捐助和個人經(jīng)濟(jì)投入，它是體育權(quán)利發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。生理性弱勢群體受自身?xiàng)l件制約，參與競爭和社會生活的能力有限，占有的資源匱乏，經(jīng)濟(jì)收入偏低，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)能力不能滿足體育活動的需要，體育消費(fèi)水平較低，參與體育活動的意識觀念淡薄。人員、技術(shù)、安全保障也出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)性傾斜。

諸多經(jīng)濟(jì)性原因制約了適合生理弱勢人群使用的運(yùn)動場館、運(yùn)動器械的開發(fā)研究，場館、設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)，制約了生理性弱勢群體體育社團(tuán)、俱樂部的組建與發(fā)展。

2.4 文化原因

文化的發(fā)展制約著體育的發(fā)展，體育活動作為一種后天習(xí)得性的產(chǎn)物本身受到思維方式和文化意識行為方式的制約。接受文化水平的高低影響著體育觀的形成，文化觀念的落后也導(dǎo)致工作重心放在提高生理性弱勢群體物質(zhì)生活水平建設(shè)上，而忽略了對其其他身心性權(quán)利的保護(hù)。

生理性弱勢群體在體育權(quán)利保障中除受外部因素影響之外，還有其內(nèi)在原因，包括個人身體素質(zhì)、興趣愛好以及維護(hù)自身權(quán)利的意識強(qiáng)弱等。

2.5.1 個體身體素質(zhì) 生理性弱勢群體之所以成為弱勢，是由于身體不同程度地存在缺陷、疾病、衰老以及生理特殊期等自身不可克服的因素。在進(jìn)行體育鍛煉時，身體素質(zhì)的差異性也成為生理性弱勢群體考慮的因素，這種顧慮阻礙了其體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

老年人不斷受到疾病的困擾，身體的靈活性、柔韌性、持久力下降，體質(zhì)健康狀況發(fā)生變化。老年人的體質(zhì)變化使他們怠于進(jìn)行外出活動，室外活動受到身體條件的限制。殘疾人由于在視力、聽力、言語、肢體或智力上存在殘缺，在體育運(yùn)動中遇到的困擾比健全人更多，并害怕在無安全保障措施的運(yùn)動中再次受到損傷，心理上存在障礙，自卑感和自我封閉讓他們遠(yuǎn)離健身活動場所，漸漸對體育運(yùn)動失去興趣，應(yīng)有的體育權(quán)利得不到保障。未成年人在成長過程中，身體生理機(jī)能發(fā)生變化，受神經(jīng)系統(tǒng)、循環(huán)系統(tǒng)以及骨骼、肌肉發(fā)育的階段性、不均衡性、差異性等原因需要采用不同的運(yùn)動項(xiàng)目。女性在生理周期、孕育期、哺乳期，身體的生理結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，給運(yùn)動帶來諸多不便。女性的生理特殊性使婦女體育權(quán)利實(shí)施難度加大，要根據(jù)婦女的特殊生理結(jié)構(gòu)予以特殊的照顧。

2.5.2 個體維護(hù)體育權(quán)利意識 法律意識是人對法律這種客觀事物存在的主觀印象。個人的維權(quán)意識是在不斷了解法律條款的基礎(chǔ)上樹立起來的，是守法的保證。我國體育法律法規(guī)的宣傳、普及是個體維權(quán)意識形成的法律保證。

由于受傳統(tǒng)觀念影響，廣大公民依法維權(quán)的意識淡薄，態(tài)度消極，往往把自己置身于被動地位，公民維權(quán)意識難以形成。生理性弱勢群體受文化程度限制和傳統(tǒng)觀念的影響，不懂法、不用法。生理性弱勢群體應(yīng)有的體育法律觀念較弱，個人體育維權(quán)意識淡薄。

3 加強(qiáng)生理性弱勢群體體育權(quán)利保障對策

3.1 健全政策、法律、法規(guī)的支撐體系

有關(guān)生理性弱勢群體體育權(quán)利保障立法不完善，與之相配套法規(guī)的缺失等原因?qū)е铝爽F(xiàn)有的體育權(quán)利保障不完善。因此健全政策、法律、法規(guī)的支撐體系成為完善生理性弱勢群體體育權(quán)利發(fā)展與保障的首要任務(wù)。

3.2 建立政府管理、監(jiān)督體系

政府設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)組織管理監(jiān)督生理性弱勢群體體育，形成政府—企事業(yè)單位—生理性弱勢群體一體化的管理組織貫穿于體育活動的全過程，并確認(rèn)體育權(quán)利的目標(biāo)和任務(wù)。

3.3 完善社會團(tuán)體的支持保障

社會團(tuán)體在經(jīng)濟(jì)上、政治上要做好生理性弱勢群體與政府之間的橋梁與媒介作用;在文化上，提供技術(shù)指導(dǎo)，開展體育比賽活動，豐富生理性弱勢群體的體育生活。社會團(tuán)體在體育場地器械建設(shè)和維護(hù)中承擔(dān)一定的社會責(zé)任，使社區(qū)健身路徑持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。在建立和完善人才培訓(xùn)機(jī)制方面，為生理性弱勢群體體育發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，促進(jìn)其發(fā)展。社會團(tuán)體定期開展體育運(yùn)動知識講座，開展適用于生理性弱勢群體自身?xiàng)l件的運(yùn)動項(xiàng)目，提供繼續(xù)教育機(jī)會。開展體育科普宣傳，提高生理性弱勢群體科學(xué)文化素質(zhì)，樹立正確的運(yùn)動觀、培養(yǎng)終身體育意識。

3.4 學(xué)校、企事業(yè)單位的支持保障

學(xué)校以及企事業(yè)單位要積極倡導(dǎo)人文關(guān)懷，關(guān)心關(guān)注生理性弱勢群體，為他們提供經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)保障，滿足體育運(yùn)動需求。在社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位中舉辦知識講座，增加體育知識，增強(qiáng)體育意識，提高他們的體育法律維權(quán)意識。

［1］余少祥.弱者的權(quán)利——社會弱勢群體保護(hù)的法理研究［M］.北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008:36.

［2］鄭杭生.中國人民大學(xué)中國社會發(fā)展研究報告(2002)［M］.北京:中國人民大學(xué)出版社，2003:21.

［3］馮玉龍.季長軍.論體育權(quán)利保護(hù)和中國體育法的完善［J］.西北師大學(xué)報(社會科學(xué)版)，2005(6):56.

［4］王巖芳，高曉春.體育權(quán)利本質(zhì)探析［J］.浙江體育科學(xué)，2006，28(3):8－10.

［5］童憲明.體育權(quán)利特點(diǎn)與構(gòu)成要素研究［J］.體育文化導(dǎo)刊，2007(2):34.

［6］凡 紅，呂洲翔.體育權(quán)利論［M］.成都:四川科學(xué)技術(shù)出版社，2008:109.

Consideration of Guarantee of Sport Rights of Physiologically Disadvantaged People

LUO Jiasi，SUN Meihua
(School of Sport Economics and Mangement，Shenyang Sport University，Shenyang 110102，Liaoning，China)

The sport rights of the physiologically disadvantaged people should be considered and guaranteed by the whole society from an overall perspective.This article defined“physiologically disadvantaged people”and their sport rights，summarized present situation of the protection of sport rights of the physiologically disadvantaged group，analyzed its causes and proposed related policies to strengthen the protection of sport rights of the physiologically disadvantaged people.The aim of these policies is to improve physical and psychological quality of Chinese people，construct and maintain a long and peaceful reign of a harmonious society.

physiological disadvantage group;sport right;protection

G80－05

A

1004－0560(2012)02－0058－03

2011-07-10;

2011-09-22

2010年中國法學(xué)會部級法學(xué)研究課題《競技體育運(yùn)動中犯罪研究(CLS－C1015)階段性研究成果》。

羅嘉司(1963－)，男，教授，博士，主要研究方向?yàn)轶w育法學(xué)。

責(zé)任編輯:喬艷春

?體育人文社會學(xué)