政府體育公共服務(wù)體系與體育強(qiáng)國建設(shè)論略

陳 偉，賀兆軒

(成都體育學(xué)院，四川 成都 610041)

改革開放以來，隨著我國各項(xiàng)事業(yè)的不斷進(jìn)步，體育事業(yè)也取得了輝煌的成績。在第29屆夏季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)結(jié)束后，胡錦濤總書記做出了“要進(jìn)一步推動(dòng)我國由體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)”的重要指示。體育強(qiáng)國目標(biāo)的確立為新時(shí)期中國體育事業(yè)的發(fā)展指明了方向，但同時(shí)也提出了更高標(biāo)準(zhǔn)的挑戰(zhàn)。在與之相關(guān)的諸多因素中，政府及其所提供的體育公共服務(wù)體系建設(shè)尤為關(guān)鍵，堪稱建設(shè)體育強(qiáng)國的制度基礎(chǔ)，值得人們對其關(guān)注并加以研究。

1 體育強(qiáng)國與政府體育公共服務(wù)的關(guān)系辨識

1.1 體育強(qiáng)國是中國體育事業(yè)騰飛的新愿景

目前，學(xué)界對“體育強(qiáng)國”的闡釋較多，觀點(diǎn)也不盡一致，但總體而言，對這一概念的認(rèn)識正在經(jīng)歷逐漸深化和完善的過程。在較早的時(shí)候，較為公認(rèn)的觀點(diǎn)是競技體育實(shí)力是體育強(qiáng)國的一個(gè)重要體現(xiàn)，如“體育強(qiáng)國最突出的、最鮮明的標(biāo)志是運(yùn)動(dòng)技術(shù)達(dá)到世界一流”。［1］這一觀點(diǎn)很容易在我國體育事業(yè)傾向競技體育的現(xiàn)實(shí)中得到印證。但隨著時(shí)間的推移，人們越來越認(rèn)識到僅以競技體育成績來作為是否為體育強(qiáng)國的標(biāo)志過于片面，應(yīng)該參考更多的評價(jià)指標(biāo)。于是有學(xué)者提出“體育強(qiáng)國最顯著的標(biāo)志，就是在國際體壇的事務(wù)中有巨大的影響力，甚至能左右事務(wù)的發(fā)展?！保?］12這種觀點(diǎn)較前者而言，不再局限于競技體育賽場上的“爭金奪銀”，而是將視野和評判的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向自身對國際體育大家庭的影響力上。

人們關(guān)注的另外一個(gè)焦點(diǎn)是從體育大國向強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的差異上，認(rèn)為“大”是指數(shù)量多、規(guī)模大，“強(qiáng)”是指質(zhì)量高、實(shí)力雄厚，并據(jù)此提出“競技體育的國際競爭力和群眾體育的發(fā)展水平是衡量和判別體育強(qiáng)國的兩項(xiàng)基本標(biāo)準(zhǔn)”。［2］3這種觀點(diǎn)較為全面地闡述了體育強(qiáng)國應(yīng)有的題中之義，在傳統(tǒng)觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，著重強(qiáng)調(diào)了群眾體育在這一進(jìn)程中的價(jià)值和作用。特別指出的是，胡錦濤總書記在北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)總結(jié)表彰大會(huì)上明確要求，“我們要堅(jiān)持以增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高全民族身體素質(zhì)和生活質(zhì)量為目標(biāo)，高度重視并充分發(fā)揮體育在促進(jìn)人的全面發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，實(shí)現(xiàn)競技體育和群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展［2］9。這是從政治的高度對體育強(qiáng)國這一概念作出的最新的詮釋。

從中不難看出，體育強(qiáng)國是在大國基礎(chǔ)上質(zhì)的飛躍，是對我國體育事業(yè)各個(gè)組成部分全新的考驗(yàn)，我們不但要繼續(xù)發(fā)揮競技體育的帶頭作用和輻射作用，還要夯實(shí)群眾體育的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)作用，從而描繪出未來我國體育事業(yè)騰飛的藍(lán)圖。

1.2 政府體育公共服務(wù)是建設(shè)體育強(qiáng)國的著力點(diǎn)

建設(shè)體育強(qiáng)國既是一個(gè)目標(biāo)，也是一種號召，這一偉大使命的實(shí)現(xiàn)，需要一個(gè)既符合現(xiàn)實(shí)需求、又能充分發(fā)揮作用的著力點(diǎn)。構(gòu)建政府體育公共服務(wù)體系正是現(xiàn)實(shí)當(dāng)中急迫需要人們?nèi)ミM(jìn)行的一項(xiàng)重要工作。

開啟政府體育公共服務(wù)體系的建設(shè)工作，正是迎合了這一新的發(fā)展需要。就公共管理理論的一般意義而言，所謂公共服務(wù)是“以政府等公共部門為主提供的，滿足社會(huì)公共需求、供全體公民共同消費(fèi)與平等享用的公共產(chǎn)品和服務(wù)?！保?］在我國，體育作為一項(xiàng)事業(yè)，一直以公共產(chǎn)品的形式存在著，并在實(shí)踐中起著自身獨(dú)特的作用。因此，在原有的體育體制基礎(chǔ)上，將政府的公共體育資源進(jìn)行合理整合，并進(jìn)一步將其打造成為一個(gè)完善的體系，對于調(diào)整政府職能、深化體育事業(yè)改革和建設(shè)體育強(qiáng)國有著重要的意義。應(yīng)當(dāng)把加強(qiáng)體育公共服務(wù)職能作為中國體育發(fā)展的一個(gè)重要抓手和著力點(diǎn)。

除了上述的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，這一抉擇同時(shí)也具有國家相關(guān)政策的支持?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》中就曾明確指出:體育行政部門要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到貫徹國家方針、政策，研究制定體育行業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，依法加強(qiáng)行業(yè)管理和提供服務(wù)上來。而這種迫切還體現(xiàn)在盡管政府部門在體育公共服務(wù)體系建設(shè)上已經(jīng)有了目標(biāo)和措施，但由“管理”向“服務(wù)”的職能轉(zhuǎn)變還沒有到位，服務(wù)在整個(gè)工作體系中仍處于弱勢地位，在體育服務(wù)中公共服務(wù)又是薄弱環(huán)節(jié)，亟待改變。［4］構(gòu)建體育公共服務(wù)體系是體育強(qiáng)國發(fā)展的著力點(diǎn)，有利于大眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化發(fā)展，能充分體現(xiàn)政府的社會(huì)管理能力和社會(huì)的公平、進(jìn)步、和諧。

2 體育強(qiáng)國視野下政府體育公共服務(wù)中的薄弱環(huán)節(jié)

2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，體育經(jīng)費(fèi)來源單一

體育事業(yè)的發(fā)展是緊密依托社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的。盡管我國在改革開放后經(jīng)濟(jì)得到了極快的發(fā)展，但受歷史因素的影響，至今我國不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異仍較大，加上長期以來所形成的嚴(yán)重的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，直接導(dǎo)致我國體育事業(yè)發(fā)展的不均衡，同東部等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，西部等地區(qū)在發(fā)展體育事業(yè)過程中面臨著先天的劣勢。同時(shí)，鑒于體育事業(yè)目前在我國的發(fā)展程度，在對民間資本的使用問題上，還略顯保守，更多的是單純依靠政府的財(cái)政撥款，從而進(jìn)一步導(dǎo)致不同地區(qū)有限的政府財(cái)政投入制約體育事業(yè)不斷發(fā)展壯大的現(xiàn)實(shí)。

2.2 公共體育設(shè)施和場地供給總量不足

體育設(shè)施的建設(shè)情況不但直接制約著政府體育公共服務(wù)體系的水平高低，同時(shí)也是檢驗(yàn)政府公共體育服務(wù)的一項(xiàng)“硬標(biāo)準(zhǔn)”，是公共體育服務(wù)不可缺少的物質(zhì)條件。近幾年，我國在交通、電信、城建、供水、供氣等方面有了一定的發(fā)展，但受國家財(cái)政投入有限的限制，使得大部分體育設(shè)施質(zhì)量和檔次低劣，數(shù)量和規(guī)模不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了體育事業(yè)發(fā)展的需求。據(jù)第五次全國體育場地普查結(jié)果表明，全國共有體育場館850 080個(gè)，場地面積 13.3 億平方米。［2］2但人均面積只有1.03平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期的歐美等發(fā)達(dá)國家，且分布極不平均，約有一半以上的體育場地集中在東部地區(qū)。

同時(shí)，在原有公共體育設(shè)施和場地中，存在著大量非法侵占和挪用的現(xiàn)象，這在很大程度上加劇了公共體育設(shè)施和場地不足的矛盾。究其原因，其中最普遍、最常見的就是經(jīng)濟(jì)利益因素導(dǎo)致。由于土地作為重要資源要素價(jià)值的凸顯，許多地方在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，無視國家關(guān)于公共體育設(shè)施和場地的規(guī)定，無視群眾對體育健身的需求，使原本就緊張的公共體育設(shè)施和場地供給更加捉襟見肘。

2.3 體育人口規(guī)模偏小，城鄉(xiāng)差異明顯

在諸多生產(chǎn)力要素中，人力資源是最寶貴的。體育公共服務(wù)體系既是服務(wù)于人民群眾，同時(shí)也擔(dān)負(fù)著為社會(huì)主義建設(shè)培養(yǎng)身體健康、頭腦敏捷建設(shè)者的任務(wù)。所以，具備“人”這個(gè)基礎(chǔ)，并將其壯大就成為建設(shè)體育公共服務(wù)體系的重要組成部分。但就目前的現(xiàn)狀而言，不論是體育人口的規(guī)模和質(zhì)量，還是數(shù)量分布，仍不盡人意。

這一問題的存在與一定社會(huì)的發(fā)展水平有關(guān)。我國改革開放30多年中，體育事業(yè)的發(fā)展總是隨著國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步而提高。由于我國普遍存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等因素，使得體育人口在城市與農(nóng)村、東部地區(qū)與西部地區(qū)間的表現(xiàn)中，總是存在差距，這是一種客觀存在，而且在體育人口的總量上，距國外等體育發(fā)達(dá)國家也存在差距。這些都是需要我們正視、并逐步加以解決的問題。否則，薄弱的體育人口基礎(chǔ)、較少的體育人力資源會(huì)給體育強(qiáng)國的建設(shè)帶來嚴(yán)重影響。

3 政府體育公共服務(wù)體系建設(shè)的路徑選擇

3.1 加快政府體育公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮政策法規(guī)的引導(dǎo)作用

對政府而言，體育公共服務(wù)體系建設(shè)的責(zé)任不是“一紙文書”或“一道命令”，也不是機(jī)構(gòu)名稱的變化，而應(yīng)該是從更深遠(yuǎn)的層次上入手——從職能入手，真正將政府體育公共服務(wù)作為體育行政部門的一項(xiàng)基本職責(zé)，而后再進(jìn)行一系列的組織建設(shè)、人員配備、資金劃撥等工作。這是與當(dāng)前我國要實(shí)現(xiàn)由“管理型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變相一致的，也是平衡競技體育、群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)三者協(xié)調(diào)發(fā)展的最佳出發(fā)點(diǎn)。將專業(yè)化、全民化的公共體育服務(wù)作為中國特色體育管理體制的一個(gè)重要的內(nèi)容，并以此推進(jìn)體育事業(yè)的深化改革進(jìn)程。

這種根植于“職能”層面的體育公共服務(wù)體系構(gòu)建，應(yīng)該是秉承著科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分展示社會(huì)主義制度優(yōu)越性，將體育的文化因素在公共服務(wù)中淋漓盡致地表現(xiàn)出來。因此，這一體系的構(gòu)建過程應(yīng)該是集職能建設(shè)、組織建設(shè)和法制建設(shè)為一體的。體育政策法規(guī)應(yīng)該為政府體育服務(wù)體系提供強(qiáng)而有力的支持，在已有《中華人民共和國體育法》、《全民健身計(jì)劃綱要》、《公共文化體育設(shè)施條例》、《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》、《社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級制度》、《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》等體育法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，對其加以細(xì)化和完善，使其在實(shí)踐中發(fā)揮更加重要的指導(dǎo)和規(guī)范作用。

3.2 加大公共財(cái)政投入，完善公共體育設(shè)施布局

公共體育設(shè)施和場地是構(gòu)建政府體育公共服務(wù)體系的物質(zhì)基礎(chǔ)，是政府提供公共體育產(chǎn)品的基本內(nèi)容之一。離開公共體育設(shè)施和場地建設(shè)，公共體育服務(wù)只能是空中樓閣，對此，政府部門，特別是基層政府，要正視這一問題，勇于承擔(dān)起自身的責(zé)任和義務(wù)，依據(jù)現(xiàn)有國家的相關(guān)法規(guī)條例，保質(zhì)保量地提供公共體育設(shè)施和場地，逐步推進(jìn)公共財(cái)政的合理分配和使用。同時(shí)，對于各級體育行政部門，還需要克服一個(gè)問題，即在競技體育和全民健身的經(jīng)費(fèi)使用上，改變競技體育偏重的情況。比如，體育彩票公益金的分配上要求群眾體育占60%、競技體育占40%，但是目前整個(gè)體育事業(yè)的撥款中，“競技體育所占的比重顯然還是偏大，群眾體育所能享有的政府撥款還是偏少”［5］34。應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要和形勢的發(fā)展，逐漸提高對公共體育服務(wù)的支付比例。

除了加大公共財(cái)政的投入力度，也應(yīng)該充分對已有的相關(guān)資源進(jìn)行利用，用較小的支付成本來完善公共體育設(shè)施的布局。其中，各大中小學(xué)、企事業(yè)單位所“自有”的場地設(shè)施是一個(gè)重要的來源。據(jù)第五次全國體育場地普查結(jié)果表明，中小學(xué)體育設(shè)施占教育系統(tǒng)體育場地的89.7%，占全部體育設(shè)施的58.9%，是群眾身邊的、分布最合理的、最為便利的體育設(shè)施，也是數(shù)量最大、條件最好的體育設(shè)施。［5］34應(yīng)該說，在現(xiàn)階段通過制定相關(guān)政策和制度的方式來開發(fā)放大中小學(xué)的體育場地(館)，是一條便捷、有效的途徑。

3.3 積極培育體育公共服務(wù)專業(yè)人才，打造特色建設(shè)活動(dòng)

建設(shè)人才公共服務(wù)體系是服務(wù)型政府的重點(diǎn)工作，作為政府人事部門和學(xué)校就有義務(wù)和責(zé)任向社會(huì)提供人事人才公共服務(wù)。建設(shè)體育公共服務(wù)體系人力資源基礎(chǔ)，強(qiáng)化政府所屬人才市場的公共服務(wù)職能，完善人才公共服務(wù)體系和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)人力資源市場化配置并克服其盲目性的弊端，是提高體育公共服務(wù)的基礎(chǔ)，是建設(shè)體育強(qiáng)國的基礎(chǔ)。應(yīng)改革過去單一依靠政府組織培養(yǎng)公共服務(wù)專業(yè)人才的局面，從而徹底扭轉(zhuǎn)供應(yīng)不足的局面。

政府體育公共服務(wù)體系的完善需要提高政府自身對全民健身工作的重視程度，主動(dòng)增強(qiáng)人民群眾全民健身的體育意識，形成富有感召力的輿論氛圍，并最終通過開展形式多樣、內(nèi)容豐富的大眾健身獲得體現(xiàn)。加強(qiáng)體育活動(dòng)的組織，特別是加強(qiáng)體育比賽的組織。進(jìn)一步在現(xiàn)有體育事業(yè)改革的基礎(chǔ)上，將有條件實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作的、群眾基礎(chǔ)較好的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目朝著職業(yè)化方向改進(jìn)，為體育事業(yè)的發(fā)展注入新鮮活力。

4 結(jié)束語

人的全面發(fā)展與社會(huì)和諧發(fā)展是體育發(fā)展的目標(biāo)，體育公共服務(wù)體系的完善是建設(shè)體育強(qiáng)國的必由之路，通過政策引導(dǎo)、財(cái)政投入和公共設(shè)施的完善、更多更優(yōu)秀體育公共人才的培養(yǎng)、體育活動(dòng)倡導(dǎo)、體育知識和意識的普及、體育不良行為的糾正等多方面努力，將有效促進(jìn)人民體質(zhì)增強(qiáng)，提高全民族素質(zhì)，這也正是建設(shè)體育強(qiáng)國的執(zhí)著追求。

［1］張彩珍.論體育［M］.北京:人民體育出版社，1990:47.

［2］田麥久.中國體育:體育強(qiáng)國的辨析與建設(shè)［J］.體育文化導(dǎo)刊，2009(8):1-13.

［3］2007年中國城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉現(xiàn)狀調(diào)查公報(bào)［N］.中國體育報(bào)，2008-12-19.

［4］李建國.體育強(qiáng)國的基礎(chǔ)—體育公共服務(wù)體系建設(shè)［J］.體育科研，2009，30(4):16.

［5］堯之平.發(fā)展社會(huì)體育與建設(shè)體育強(qiáng)國［J］.網(wǎng)絡(luò)財(cái)富，2010(4):34.