鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人口外流對(duì)策分析

吳博穎

摘要：我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問(wèn)題始終是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的二十大報(bào)告提出：“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”。文章基于隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)造成農(nóng)村人才流失、農(nóng)業(yè)發(fā)展不足、村莊整合度低等問(wèn)題，對(duì)鄉(xiāng)村振興提出了挑戰(zhàn)，提出完善人才激勵(lì)機(jī)制，吸引人才回流；重視農(nóng)村資源，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居新農(nóng)村三方面對(duì)策來(lái)緩解大量農(nóng)村人口外流的趨勢(shì)，以促進(jìn)農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人口外流；鄉(xiāng)村振興；治理困境；對(duì)策

文章編號(hào)：1674-7437（2023）07-0149-03? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：D422.6? ? ? ? 文章標(biāo)識(shí)碼：A

“三農(nóng)”一直是黨和國(guó)家高度關(guān)注的問(wèn)題。在黨的十九大報(bào)告中，指出農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。黨的二十大強(qiáng)調(diào)要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[1]。

隨著社會(huì)變遷和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)村人口在農(nóng)村“推力”和城鎮(zhèn)“拉力”的雙向作用下進(jìn)入城市務(wù)工生活，從而造成農(nóng)村空心化現(xiàn)象。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)流向城鎮(zhèn)的流動(dòng)人口為3.31億人，其中從鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)的人口為2.49億人，較2010年增加1.06億人，其中東部地區(qū)吸納跨省流動(dòng)人口最多達(dá)到9 181萬(wàn)[2]。農(nóng)村人口外流一定程度上制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)。人才是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵，是鄉(xiāng)村振興的主體和根基。大量農(nóng)村人口外流會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村人才缺失，進(jìn)一步造成農(nóng)業(yè)發(fā)展不足、“三留”等問(wèn)題。基于此，為了助推鄉(xiāng)村振興以加快農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，農(nóng)村人口大量外流的趨勢(shì)必須得到緩解。

1? ?農(nóng)村人口外流的主要特征

1.1? ?流出人口越來(lái)越多，且以農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力為主體

根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年中國(guó)城鎮(zhèn)人口突破9億，較10年前增長(zhǎng)超2.3億，形成城鎮(zhèn)人口占比63.89%而農(nóng)村人口只占36.11%的人口不均衡分布狀態(tài)[2]。此外，在農(nóng)村流動(dòng)人口中，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力作為農(nóng)村人口外流的主力軍，占了農(nóng)村外出總?cè)藬?shù)六成以上的比重，成為農(nóng)村主要流動(dòng)年齡群體，村莊中也由此出現(xiàn)留守老人和孩童的現(xiàn)象。

1.2? ?女性外出務(wù)工人數(shù)增多，流出性別比例趨于平衡

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)女性獲得接受教育、培訓(xùn)的機(jī)會(huì)增多。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，女性獲取了更多學(xué)習(xí)、生產(chǎn)技能。在高度流動(dòng)性社會(huì)背景下，很多農(nóng)村女性為了應(yīng)付日益增多的家庭開(kāi)支、提高生活質(zhì)量，她們大多選擇進(jìn)城務(wù)工以增加收入。這些擁有技能的農(nóng)村女性更容易被城市所接納，在城市可以獲得農(nóng)村無(wú)法提供給她們的優(yōu)質(zhì)工作機(jī)會(huì)。因此她們更愿意留在城市發(fā)展，過(guò)上她們所向往的美好城市生活。

1.3? ?人口家庭化流動(dòng)特征明顯，城市定居現(xiàn)象增多

當(dāng)農(nóng)村人口到城市工作，獲得穩(wěn)定可觀的收入并過(guò)上體面的城市生活時(shí)，他們會(huì)傾向于把在農(nóng)村生活的父母、妻子和子女接到城市中來(lái)[3]。因?yàn)樗麄兺ㄟ^(guò)打拼有能力支撐家人在城市的生活起居，漸漸地這些農(nóng)村家庭就在城市定居下來(lái)。此外，一些農(nóng)村女性由于工作的原因，婚后一直生活在城市，也有一些農(nóng)村女性在向往城市生活的動(dòng)力下，選擇通過(guò)和城里人結(jié)婚的方式留在城市，通常在節(jié)假日的時(shí)候才會(huì)回農(nóng)村老家。

2? ?農(nóng)村人口外流對(duì)鄉(xiāng)村振興造成的困境

2.1? ?農(nóng)村人才流失

鄉(xiāng)村振興下的鄉(xiāng)村治理，既不是簡(jiǎn)單的幫扶也不是完全擯棄城市發(fā)展模式，而是在現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，努力走城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要依靠人才，人才是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。目前在城市的“拉力”下，大量以青壯年勞動(dòng)力為主的農(nóng)村人口選擇外出務(wù)工。對(duì)于那些走出村莊的農(nóng)村青壯年而言，城市能為他們提供更多發(fā)展空間，創(chuàng)造更多晉升機(jī)會(huì)，幫助他們實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值與意義。在外求學(xué)的農(nóng)村學(xué)子，在畢業(yè)后常常從事高收入職業(yè)，同時(shí)擁有良好人際關(guān)系，從而選擇留在城市并定居。這些農(nóng)村群體作為農(nóng)村地區(qū)的“精英人群”，是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主力軍。這些農(nóng)村人才的流失會(huì)減緩鄉(xiāng)村振興的步伐。

2.2? ?農(nóng)業(yè)發(fā)展不足

新時(shí)代背景下全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)把農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)、村莊治理等要素相融合。其核心內(nèi)容是轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展模式，即將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，從而真正讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)。伴隨著大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的外流，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式難以得到有效推進(jìn)[4]。農(nóng)村中青壯年勞動(dòng)力大量外流，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)缺少可以作為農(nóng)村技術(shù)人員后備軍的勞動(dòng)者。農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的缺失，導(dǎo)致在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式過(guò)程中農(nóng)民無(wú)法獲得相應(yīng)幫助。例如，不知道如何根據(jù)市場(chǎng)需求和當(dāng)?shù)丨h(huán)境條件及時(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)作物種植類型；農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的缺失，新農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用推廣面臨挑戰(zhàn)，阻礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。從事現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)勞作，農(nóng)民需要技術(shù)專業(yè)人員提供技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo)，這樣才有利于農(nóng)民真正掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)、提高農(nóng)作物種植能力。

2.3? ?村莊整合度低

隨著全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成和城市化進(jìn)程的加速，村莊與城市的邊界被打破，農(nóng)民的生產(chǎn)生活逐漸擺脫土地的束縛。受城市職業(yè)多元化就業(yè)環(huán)境的吸引，很多農(nóng)戶選擇外出務(wù)工，不再全身心投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有的甚至直接將土地流轉(zhuǎn)給專門土地經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行統(tǒng)一管理?，F(xiàn)在村莊中的人們從事著不同職業(yè)，而不同職業(yè)群體都有各自的利益訴求，使得村莊利益變得日益多元化。村莊的極大分化，進(jìn)一步導(dǎo)致熟人關(guān)系網(wǎng)的不斷弱化，農(nóng)村鄉(xiāng)土人情變得越來(lái)越淡薄[5]。對(duì)此，新時(shí)代背景下農(nóng)村人口外流造成的農(nóng)村社會(huì)加快分化轉(zhuǎn)型，使原有的村莊組織體系不再發(fā)揮有效作用。在原有農(nóng)村組織體系失效且銜接新時(shí)代發(fā)展的農(nóng)村組織體系未完善甚至未搭建的情況下，聚合村民進(jìn)行村莊自治就顯得尤為困難。作為鄉(xiāng)村振興主體的農(nóng)民難以聯(lián)結(jié)起來(lái)，導(dǎo)致村莊凝聚力的下降，造成無(wú)法形成合力助力鄉(xiāng)村振興的困境。

3? ?農(nóng)村人口外流對(duì)鄉(xiāng)村振興造成困境的原因及對(duì)策分析

3.1? ?農(nóng)村人口外流的原因

3.1.1? ?農(nóng)業(yè)收入不高，城鄉(xiāng)比較利益顯著

自古以來(lái)土地是農(nóng)民的命脈，農(nóng)民依靠土地來(lái)養(yǎng)活一家老小，但隨著第二、三產(chǎn)業(yè)的興起、市場(chǎng)價(jià)格的變化[6]，農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)得不到理想收入。相比農(nóng)村，城市各種產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)且城市勞動(dòng)力市場(chǎng)也相對(duì)活躍，可以為廣大勞動(dòng)者提供較多薪資可觀、福利優(yōu)厚的就業(yè)機(jī)會(huì)。特別是隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大部分城鎮(zhèn)居民可以獲得比農(nóng)村居民更多的經(jīng)濟(jì)收入。近些年在國(guó)家的大力支持下，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也取得了一些進(jìn)步，但城鄉(xiāng)間的差距依舊明顯。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)2021年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是47 411.9元，農(nóng)村居民人均可支配收入是18 930.9元[7]，由此可見(jiàn)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)鴻溝依然較大。因此，在城鄉(xiāng)收入差距顯著的背景下，大量農(nóng)村人口進(jìn)軍城市。

3.1.2? ?城市基礎(chǔ)設(shè)施完善，教育資源豐富

相比于農(nóng)村地區(qū)，城市內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施水平更高，其中完善的社區(qū)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)的教育與醫(yī)療資源、便利的交通、干凈整潔的環(huán)境都是吸引農(nóng)村人口流入城市的重要原因。例如，城市中的學(xué)校在教室設(shè)備、師資力量等方面占優(yōu)勢(shì)地位，很多農(nóng)村父母都努力把子女送入城市學(xué)校就讀，爭(zhēng)取讓子女獲得更優(yōu)質(zhì)的教育資源，希望通過(guò)這樣的方式來(lái)不斷縮小農(nóng)村孩子與城市孩子間的教育差距，為他們的子女將來(lái)有機(jī)會(huì)從事高質(zhì)量工作創(chuàng)造有利條件。

3.1.3? ?受教育程度提高，農(nóng)民思想發(fā)生變化

截至2021年，教育普及水平實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)10.9年，相比2012年增加1.0年，人民受教育機(jī)會(huì)得到了保障。其中，受過(guò)高等教育的比例24.9%，比2012年提高10.3個(gè)百分點(diǎn)[7]。隨著城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡和一體化發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)居民受教育程度有所提升，思想觀念也隨之發(fā)生變化。以前農(nóng)民有著無(wú)法割舍的鄉(xiāng)土情結(jié)，與鄉(xiāng)土之間有著天然聯(lián)系，大多農(nóng)民都是腳踩泥土的莊稼人。對(duì)他們而言，村莊是他們的命根所在。隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展和自身教育水平的提高，農(nóng)民開(kāi)始逐漸擺脫“鄉(xiāng)土性”追求“現(xiàn)代性”，于是大量農(nóng)村人口離開(kāi)狹小村莊進(jìn)入城市務(wù)工生活。

3.2? ?應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口外流的對(duì)策

3.2.1? ?營(yíng)造良好環(huán)境，吸引人才回流

第一，建立健全引進(jìn)農(nóng)村人才政策體系。政府相關(guān)部門應(yīng)該出臺(tái)并完善各類農(nóng)村人才引入政策[8]，進(jìn)一步深化戶籍制度改革，從薪酬待遇、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、基本住房等方面創(chuàng)造更優(yōu)厚的條件，為農(nóng)村人才回流提供制度上的支撐。第二，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化機(jī)制，消除城鄉(xiāng)融合壁壘。為推動(dòng)城鄉(xiāng)人才要素合理流動(dòng)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，如改善道路、供水、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施；提升農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平，以此吸引人才回流。第三，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境[9]，為返鄉(xiāng)人才提供便捷、高效的生活和工作環(huán)境。在引入人才的同時(shí)要營(yíng)造高效聚集資源的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，給予他們提供培育、孵化、加速等創(chuàng)業(yè)扶持，如提供創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)孵化基地、農(nóng)業(yè)種植試驗(yàn)田等，讓返鄉(xiāng)人才充滿幸福感和獲得感，在鄉(xiāng)村這塊沃土上施展才華。

3.2.2? ?重視農(nóng)村資源，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

一是應(yīng)該繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的科技支持力度，在農(nóng)村地區(qū)推廣應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提高農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量。根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況和需求，派遣專業(yè)技術(shù)人員對(duì)農(nóng)民普及培訓(xùn)農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)，培養(yǎng)一批“愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)”的新型職業(yè)農(nóng)民。二是要以本地資源為依托，根據(jù)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r不斷拓寬供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)都包含在內(nèi)[10]。例如，可以建立農(nóng)村工廠或企業(yè)來(lái)加工本地的農(nóng)產(chǎn)品，利用網(wǎng)絡(luò)直播等信息化手段對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行推廣，提高本土農(nóng)產(chǎn)品的知名度，也可以通過(guò)建立農(nóng)村淘寶服務(wù)站、完善農(nóng)村物流體系等方式拓展農(nóng)產(chǎn)品的銷售路徑，從而創(chuàng)新出獨(dú)具鄉(xiāng)村特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。通過(guò)培育壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，突破單一農(nóng)作物種植的狹隘境地，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群提供實(shí)踐拓展平臺(tái)。三是可以聚焦資源稟賦，利用獨(dú)具特色的自然風(fēng)光來(lái)推動(dòng)本地旅游產(chǎn)業(yè)的繁榮興旺。結(jié)合文旅融合的形式，進(jìn)一步帶動(dòng)當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。開(kāi)辟農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的新路徑為農(nóng)村人口提供了家門口的高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了收入，從而吸引更多的外出務(wù)工的農(nóng)村人口返鄉(xiāng)。

3.2.3? ?提升農(nóng)村整體風(fēng)貌，建設(shè)宜居和美新農(nóng)村

與城市相比，大部分農(nóng)村環(huán)境相對(duì)較差，基礎(chǔ)生活設(shè)施也相對(duì)落后，這是農(nóng)村人口外流的重要推力。農(nóng)村地區(qū)應(yīng)因地制宜加強(qiáng)農(nóng)田修復(fù)和開(kāi)墾荒山，并全力保護(hù)現(xiàn)有綠化成果，著力提升綠化總體質(zhì)量，促進(jìn)綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生治理、改善農(nóng)村公路路況，以深入優(yōu)化人居條件，營(yíng)造干凈、整潔的生產(chǎn)生活環(huán)境；加大科技投入，鼓勵(lì)居住分散地區(qū)探索采用人工濕地、土壤滲濾等生態(tài)處理技術(shù)，積極推進(jìn)農(nóng)村生活污水資源化利用[11]；發(fā)展沼氣、秸稈還田等方式，將農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)變?yōu)榭蔀槿祟惱玫膶氋F資源；大力推進(jìn)農(nóng)村綠化美化，提升農(nóng)村整體風(fēng)貌。

4? ?結(jié)束語(yǔ)

強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)才能國(guó)強(qiáng)。要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，則需毫不動(dòng)搖地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于人，要充分發(fā)揮人在鄉(xiāng)村治理中的主體性。在新型城鎮(zhèn)化和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，通過(guò)完善人才激勵(lì)機(jī)制、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、改善農(nóng)村居住環(huán)境、優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等舉措，把農(nóng)民的心“拴住”，吸引農(nóng)村人才回流，為鄉(xiāng)村振興留住更多主力軍。

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