中國體育現(xiàn)代化與體育法制建設(shè)

張 劍

國際體育仲裁庭在上海市建立聽證中心，這是體育國際化進(jìn)程中一個富有象征意義的事件。仲裁制度是一項古老的制度，當(dāng)然主要是民商領(lǐng)域。作為體育仲裁制度的確立以及體育仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)立，是一個年輕的事物。但這項制度一經(jīng)確立，便在國際體育領(lǐng)域登堂入室，成為國際體育構(gòu)架中的重要支柱。國際體育仲裁庭也成為令人矚目的國際體育裁判機(jī)構(gòu)。在歐洲的影響、在每屆奧運(yùn)會設(shè)立的臨時仲裁庭不必講，中國體育界對其也并不陌生。多年前幾名中國游泳運(yùn)動員因興奮劑問題受到處理，訴訟到仲裁庭。最近的一起事件是一位中國著名柔道運(yùn)動員因不服國際柔道聯(lián)合會的處罰，也果斷地訴訟到仲裁庭。當(dāng)然，涉及中國運(yùn)動員的案例總體上不算太多，結(jié)果也不一樣，但都具有標(biāo)志意義和深刻影響。現(xiàn)在，體育仲裁問題成為國內(nèi)體育法研究和體育制度建設(shè)中的一個熱門話題，也有多名來自中國的仲裁員參與了國際體育仲裁庭的仲裁事務(wù)。

這些年來，有兩個國際體育機(jī)構(gòu)炙手可熱，對世界體育的發(fā)展產(chǎn)生了關(guān)鍵的影響，這樣的影響，既有理念方面的，也有實踐方面的。這兩個機(jī)構(gòu)，一個就是體育仲裁庭，另一個是國際反興奮劑組織。這兩個組織的出現(xiàn)有著類似的背景，包括體育實踐的豐富，社會化、市場化程度的加劇，體育與權(quán)利利益的不斷交織，維護(hù)體育秩序、道德和榮譽(yù)的需要，等等。這兩個組織的建立和發(fā)展也有著類似的過程，即：首先發(fā)端于體育組織內(nèi)部。國際奧委會基于奧林匹克運(yùn)動的發(fā)展和運(yùn)動員權(quán)利的保護(hù)，倡導(dǎo)并組織設(shè)立，經(jīng)過初期的發(fā)展，逐步與國際奧委會脫離，相對獨立，成為與國際奧委會相互合作又相互監(jiān)督的組織。

上述情況反映出的事實和趨勢是：事物的發(fā)展與制度的建設(shè)、機(jī)制的創(chuàng)新必須是相輔相成的。這一規(guī)律也適用于中國。中國體育發(fā)展的過程，與歐洲有很大的不同。建國后經(jīng)過幾十年的磨合沖突，直到20個世紀(jì)80年代，隨著中國改革開放國策的實行，中國體育開始全面融入國際體育，融入奧林匹克運(yùn)動。三十多年來，中國體育的發(fā)展進(jìn)步有目共睹，公民的體育意識逐步增強(qiáng)，體育人口逐步增加，社會體育氛圍越來越濃厚。從運(yùn)動成績上看，以奧運(yùn)會等大型國際體育賽事為平臺，中國運(yùn)動員以出色的表現(xiàn)，使中國成為一個一流的競技體育大國。但是從另一個方面看，中國體育的發(fā)展也存在很多不足，特別是存在一些結(jié)構(gòu)性的問題，這對中國體育的持續(xù)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。

北京奧運(yùn)會后，中國體育確定了新的發(fā)展目標(biāo)，即由體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)。在中國體育取得奧運(yùn)會世界第一之后，反倒講中國尚且不是體育強(qiáng)國，可見，單純的金牌數(shù)量不應(yīng)當(dāng)是中國體育的最終目的，在中國社會發(fā)展進(jìn)步的過程中，中國體育也應(yīng)當(dāng)有更高、更全面的追求，這就包括，如何建立與時代精神相適應(yīng)的體育價值觀，如何在實現(xiàn)奧運(yùn)舞臺上的登峰造極之后，優(yōu)化中國體育的結(jié)構(gòu)，提升中國體育的質(zhì)量，實現(xiàn)中國體育的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，讓體育更好地服務(wù)大眾，貢獻(xiàn)社會。要做到這一點，中國體育必須面對不同于以往的新的環(huán)境，進(jìn)一步從封閉走向開放，從一元走向多元，從單極走向均衡。在指導(dǎo)思想上，中國體育必須面向大眾、面向市場、面向社會、面向世界。在這個過程中，各種新的利益訴求、法律關(guān)系應(yīng)運(yùn)而生，法治建設(shè)刻不容緩。簡言之，中國建設(shè)體育強(qiáng)國這一命題的核心，實質(zhì)是中國社會現(xiàn)代化進(jìn)程中如何實現(xiàn)中國體育現(xiàn)代化的問題。而要實現(xiàn)現(xiàn)代化，就不僅要提高發(fā)展水平，更重要的是轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念和發(fā)展方式，并建立現(xiàn)代化的體育治理模式，而法治則是中國體育現(xiàn)代化的必由之路。

自從1995年《中華人民共和國體育法》發(fā)布實施以來，中國的體育立法取得了很大的進(jìn)展，特別是中央政府陸續(xù)制定了幾部行政法規(guī)，包括《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》、《公共文化體育設(shè)施條例》、《反興奮劑條例》、《全民健身條例》等，這些法規(guī)的制定，都是體育發(fā)展的社會需求、治理需求變化的結(jié)果。另一方面，社會的發(fā)展和體育的發(fā)展仍然在繼續(xù)，一些深刻的變化也正在發(fā)生，新型的利益主張和法律關(guān)系不斷顯現(xiàn)。比如職業(yè)體育的興起，就是中國體育不曾面臨的問題，由于應(yīng)對不利帶來了管理上的被動，甚至出現(xiàn)了局部的混亂。其原因除了體制方面的不適應(yīng)，還有國家法律制度和體育行業(yè)規(guī)范的缺失。包括職業(yè)體育在內(nèi)的體育市場的管理，更多是公共立法解決的問題，而不是體育專業(yè)立法解決的問題。比如職業(yè)運(yùn)動員的合同問題，由于運(yùn)動員職業(yè)特點，決定了它與普通就業(yè)者無論在工作周期、工作模式等方面都有所不同，所以在權(quán)利保障、合同管理等方面都有所不同。但是對于這種差異，中國的勞動法律、合同法律并沒有體現(xiàn)，這當(dāng)然歸結(jié)于多年來體育的封閉性以及職業(yè)體育的迅速發(fā)展。所以這些年來盡管中國的體育法制工作進(jìn)展很大，但是在一些領(lǐng)域仍然滯后，特別是面對體育的社會化、產(chǎn)業(yè)化帶來的新問題反應(yīng)比較慢。前面提到的幾部立法，側(cè)重于行政管理，而不是社會管理和市場管理，這也是加強(qiáng)體育立法的重要方向。下一步不僅僅要完善體育專業(yè)法，更要著眼于其他領(lǐng)域的專業(yè)法，比如勞動立法、合同立法、仲裁立法甚至包括刑事立法等，構(gòu)建保障體育發(fā)展的法律環(huán)境。

中國體育的發(fā)展以及法制建設(shè)，有著特殊的背景，即社會轉(zhuǎn)型帶來的新舊體制、制度的沖突。這與多數(shù)國家不同，使得問題帶有自身的復(fù)雜性。除了純市場因素外，還有公共管理與市場因素的交錯。比如一些公共機(jī)構(gòu)管理的運(yùn)動隊、運(yùn)動員，在身份、產(chǎn)權(quán)、利益分配、糾紛處理等方面，出現(xiàn)了新情況。有的知名運(yùn)動員與自己所屬的管理單位甚至國家協(xié)會產(chǎn)生了一些利益摩擦甚至沖突，這都是市場因素的介入以及利益多元化的結(jié)果，這在過去是不好想象的。這反映了中國社會的發(fā)展進(jìn)步，但對管理機(jī)構(gòu)來講，就要審時度勢，及時進(jìn)行體制和制度的創(chuàng)新，其中的重要內(nèi)容就包括圍繞權(quán)利和秩序這兩個著眼點，完善體育立法，健全救濟(jì)機(jī)制。

國際體育仲裁制度的建立和發(fā)展，是對國際體育秩序的完善，同時它對各國國內(nèi)體育救濟(jì)機(jī)制的完善也具有指導(dǎo)和推動作用。國際體育仲裁庭的不斷發(fā)展，上海聽證中心的設(shè)立，以及“2012上海國際體育法制論壇”的召開，相信也會啟示中國的管理部門進(jìn)一步思考如何完善中國國內(nèi)的體育立法和體育司法，如何完善國內(nèi)體育組織的行業(yè)救濟(jì)機(jī)制的問題，進(jìn)而促進(jìn)國內(nèi)體育組織特別是項目協(xié)會檢查和完善自身的行業(yè)管理規(guī)范，推動中國體育管理科學(xué)化、法治化、現(xiàn)代化的進(jìn)程，促進(jìn)中國體育與世界體育的的融匯和互動。