以人為本視域下公民體育權(quán)利的內(nèi)涵及現(xiàn)實(shí)意義

謝正陽，湯際瀾

進(jìn)入2 1世紀(jì)，人們?cè)趯?duì)以往的發(fā)展觀做了深刻的反思后，開始認(rèn)識(shí)到發(fā)展的核心不僅在于物，而在于人與自然的和諧發(fā)展，發(fā)展的最終目的就是使人本身獲得全面的發(fā)展。馬克思關(guān)于人與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展思想精辟論斷中蘊(yùn)含著豐富的“以人為本”發(fā)展理念，其所強(qiáng)調(diào)的發(fā)展是人的全面發(fā)展，人的發(fā)展是一切發(fā)展的目標(biāo)；沒有人的全面發(fā)展就無所謂社會(huì)的全面進(jìn)步；社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)是以人為本，為人的發(fā)展提供條件，滿足人的需求，促進(jìn)人的素質(zhì)和才能的提高。以人為本的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，人的健康在其發(fā)展過程中毋庸置疑是處于極其重要的位置，全民族的身體健康應(yīng)是民生之本。著力改善體育民生，讓體育事業(yè)發(fā)展惠及普通百姓，這不僅是體育本質(zhì)的回歸的體現(xiàn)，也是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的根本體現(xiàn)。

1 體育權(quán)利的淵源

公民的基本權(quán)利，是指人在法律上基本價(jià)值的權(quán)利，主要是通過憲法或其他憲法性文件加以規(guī)定的[1]。自1945年《聯(lián)合國憲章》第一次表述中出現(xiàn)“人權(quán)”概念，到1948年《世界人權(quán)宣言》全面地提出人權(quán)的奮斗目標(biāo)與具體內(nèi)容，以及逐漸擴(kuò)展到文化、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等方面的權(quán)利，不斷地豐富了人權(quán)的內(nèi)涵與外延。1966年《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利以法律的形式加以確認(rèn)，并將其與公民權(quán)利和政治權(quán)利視為同等地位的權(quán)利。同年聯(lián)合國大會(huì)通過《國際人權(quán)公約》，明確提出人人享有受教育、參加文化生活和能達(dá)到心理健康以及最高體質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等權(quán)利，為公民體育權(quán)利在國際法中的明確提議奠定了基礎(chǔ)；1975年歐洲理事會(huì)體育會(huì)議通過的《歐洲體育運(yùn)動(dòng)全員憲章》明確指出：“每個(gè)人都有從事體育運(yùn)動(dòng)的權(quán)利”；1978年，巴黎舉行第20次聯(lián)合國教科文組織會(huì)議，通過了《體育運(yùn)動(dòng)國際憲章》，憲章在序言中反復(fù)申明“參加體育運(yùn)動(dòng)是所有人的一項(xiàng)基本權(quán)利”[2]。1992年《新歐洲體育憲章》也規(guī)定：“任何人都有參加體育活動(dòng)之權(quán)利”。

在我國憲法雖沒有直接提出體育權(quán)利，但在憲法中的精神、原則和公民基本權(quán)利中都包含著豐富的體育權(quán)利內(nèi)容，如第2 1條規(guī)定：“國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”。與此同時(shí)，我國的《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)施行辦法》、《學(xué)校體育工作條例》、《全民健身計(jì)劃綱要》、《全民健身?xiàng)l例》等以及其他各類體育規(guī)章，都分別從不同的視角，對(duì)公民的體育權(quán)利進(jìn)行闡釋和保障。

人權(quán)作為人所應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。從權(quán)利的理論來看，權(quán)利有3種形態(tài)，即應(yīng)有權(quán)利、法定權(quán)利和現(xiàn)實(shí)權(quán)利。應(yīng)有權(quán)利是人權(quán)的最初形態(tài)，而法定權(quán)利是對(duì)人權(quán)的立法保護(hù)的結(jié)果，現(xiàn)實(shí)權(quán)利是主體對(duì)實(shí)際行使或享有的權(quán)利形態(tài)，它是受到司法或物質(zhì)保障的結(jié)果。健康權(quán)作為人身安全權(quán)內(nèi)容之一，也是一項(xiàng)獨(dú)立的具體的人格權(quán)?！吧眢w健康維護(hù)主要指公民有權(quán)維護(hù)自己的身體健康。保持身體健康，就是要使自己的健康狀況保持完好的狀態(tài)，通過各種體育活動(dòng)提高自己的健康水平?！盵3]體育權(quán)利作為在一定的社會(huì)歷史條件下，公民按其本質(zhì)和尊嚴(yán)享有或應(yīng)該享有的一項(xiàng)人權(quán)，顯然已成為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。公民對(duì)體育權(quán)利的張揚(yáng)，不僅符合時(shí)代的要求，而且是體育內(nèi)在的本質(zhì)需要。

由上可知，人身安全權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)，其具體內(nèi)容包括身體權(quán)和健康權(quán)，而維護(hù)健康權(quán)方法之一就是公民對(duì)體育權(quán)利的訴求?？梢?，從人權(quán)到健康權(quán)再到體育權(quán)利，是一個(gè)不斷發(fā)展和衍生過程。也體現(xiàn)了公民體育權(quán)利從潛存階段到表露階段再到現(xiàn)實(shí)階段的運(yùn)行過程。

2 公民體育權(quán)利的基本涵義

2.1 公民體育權(quán)利概念的界定

關(guān)于公共體育權(quán)利概念的闡述，筆者在“公民參與——全民健身體系構(gòu)建中公民體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的重要路徑”[4]一文指出，對(duì)體育權(quán)利的概念、內(nèi)容等基本問題學(xué)界也眾說紛紜，莫衷一是。按照權(quán)利的主體對(duì)體育活動(dòng)的參與程度與親和程度，張厚福[5]教授將體育權(quán)利劃分為普通公民的權(quán)利和體育勞動(dòng)者的體育權(quán)利；按照體育權(quán)利的表現(xiàn)形式不同，于善旭教授[6]將體育權(quán)利劃分為明示的體育權(quán)利和推定的體育權(quán)利；按照體育法律關(guān)系的主體不同，也有學(xué)者將體育權(quán)利劃分為公民的體育權(quán)利、法人的體育權(quán)利和國家的體育權(quán)利三大類型[7]。

多數(shù)學(xué)者對(duì)體育權(quán)利概念界定還停留在抽象的對(duì)體育需求的表述上，而不是從制度的角度對(duì)體育權(quán)利與體育制度的內(nèi)在關(guān)系進(jìn)行揭示。從二者的內(nèi)在聯(lián)系看，首先表現(xiàn)為目的與手段的關(guān)系；公民體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)需要具體體育制度保障。其次，二者還具有內(nèi)在的嵌合關(guān)系，體育制度中嵌合了體育權(quán)利的理念，體育權(quán)利是體育制度的價(jià)值基礎(chǔ)。因此，我們不能忽視體育權(quán)利作為一種經(jīng)濟(jì)權(quán)利與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的相互聯(lián)系。體育權(quán)利不是抽象地要求增進(jìn)身心健康狀態(tài)的權(quán)利，而是對(duì)體育資源重新配置的主張[4]。體育權(quán)利作為公民依據(jù)法律規(guī)定在社會(huì)體育活動(dòng)中應(yīng)享有的一項(xiàng)基本權(quán)利，是國家法律認(rèn)定和保護(hù)公民實(shí)現(xiàn)某個(gè)體育行為的可能性?！八审w育利益要素、體育資格要素、體育要求要素、體育技能要素以及體育自由要素等構(gòu)成?！盵8]當(dāng)然，權(quán)利的實(shí)施應(yīng)該有相應(yīng)的權(quán)利體系，因此，公民的體育權(quán)利也應(yīng)當(dāng)有較為完整的公民體育權(quán)利體系，使公民的體育權(quán)利明確化、具體化和可操作化。對(duì)于體育權(quán)利體系在內(nèi)容的邏輯構(gòu)成，學(xué)術(shù)界也有不同的看法[4]。

2.2 公民體育權(quán)利基本內(nèi)容

由于構(gòu)建公共體育服務(wù)體系的目的是通過提供公共體育產(chǎn)品和服務(wù)，使城鄉(xiāng)居民享有基本均等的公共體育服務(wù)，使國民健康素質(zhì)得到普遍提高。因此，本文以這個(gè)目標(biāo)為主要出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)為公民基本的、主要的體育權(quán)利包含以下幾個(gè)基本層面的內(nèi)容。

2.2.1 公民的健康權(quán)

健康權(quán)既是一種基本人權(quán)，又是公民體育權(quán)利的核心。作為一種基本人權(quán)，健康權(quán)就不因其社會(huì)身份、地位、民族、財(cái)產(chǎn)和實(shí)際能力等不同而受到歧視或侵害。從英國思想家洛克的天賦權(quán)利到美國啟蒙思想家杰弗遜在《獨(dú)立宣言》中系統(tǒng)地闡釋了天賦人權(quán)的主張[9]，以及1948年《世界人權(quán)宣言》，向我們演繹了從生命權(quán)自然引申出健康權(quán)的發(fā)展歷程。可見，生命權(quán)和健康權(quán)是隨著社會(huì)物質(zhì)文化而發(fā)展變化著的權(quán)利，它不僅是指在這個(gè)世界上有不被殺戮的消極意思上的權(quán)利，而且包括人可以爭(zhēng)取更好的生存、生活這樣一種積極意義上的權(quán)利。而隨著社會(huì)進(jìn)步和生活改善，人們對(duì)生命權(quán)的理解也就增添了提高生命質(zhì)量，保證身心愉快和健康長(zhǎng)壽的內(nèi)涵[10]。健康權(quán)問題之所以廣受關(guān)注，其哲學(xué)基礎(chǔ)在于生命面前人人平等這一事實(shí)，無論貧貴富賤，生命對(duì)于每個(gè)人來說都同等重要。

2.2.2 體育活動(dòng)參與權(quán)

體育活動(dòng)參與權(quán)是指公民有權(quán)根據(jù)自己喜好和需求來參加健身活動(dòng)、觀看體育競(jìng)賽等活動(dòng)。這是公民最基本的體育權(quán)利，任何個(gè)人、任何組織和單位都不得非法干涉和剝奪這種權(quán)利。公民有權(quán)根據(jù)自己的興趣愛好、身體狀況、職業(yè)特點(diǎn)、地理環(huán)境、氣候變化等自愿選擇參加與否和選擇項(xiàng)目、方法、時(shí)間、次數(shù)、強(qiáng)度等。如今，我國社會(huì)體育設(shè)施遍布城鄉(xiāng)，全民健身活動(dòng)蓬勃開展，全民健身組織化、制度化、科學(xué)化水平不斷提高，充分說明了目前參與全民健身活動(dòng)有著廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的體育活動(dòng)參與權(quán)，勢(shì)必最大限度地創(chuàng)造適合各種人群參與的體育活動(dòng)的條件和環(huán)境，使全體國民能共同分享體育發(fā)展的成果。

2.2.3 參與體育活動(dòng)的平等權(quán)

參與體育活動(dòng)的平等權(quán)，主要指公民享有平等機(jī)會(huì)和平等待遇參與各項(xiàng)體育活動(dòng)，既不因肌膚、民族、性別、年齡、經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)地位等因素受到不平等的待遇[11]；又不因是婦女、兒童、老年人或殘疾人等弱勢(shì)群體而受到排斥或歧視；這也是社會(huì)文明和進(jìn)步的重要體現(xiàn)。參與體育活動(dòng)帶來的利益對(duì)于每個(gè)人不可或缺，任何公民都有平等的參與資格或者參與機(jī)會(huì)。我們從奧林匹克運(yùn)動(dòng)發(fā)展史及有關(guān)于體育權(quán)利的文獻(xiàn)中，可以處處感受到“體育面前人人平等”?！皺?quán)利中的資格要素與人的生存權(quán)利中的資格要素一樣普遍。體育是大眾的，作用于人的一生，體育權(quán)利伴隨每個(gè)人的全部生命過程”[12]。因此，在提供足夠的公共體育產(chǎn)品和服務(wù)的同時(shí)，還要通過開展體育活動(dòng)，使公民能夠充分得到平等參與體育活動(dòng)的權(quán)利。這就要求將更多公共體育資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)、基層尤其是農(nóng)村基層傾斜，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間全民健身事業(yè)發(fā)展差距和體育健身公共服務(wù)差距，充分關(guān)注弱勢(shì)群眾的體育健身需求。

2.2.4 體育教育權(quán)

接受體育教育權(quán)是指公民有根據(jù)需要接受體育教育的權(quán)利。也就是說，公民既可以通過學(xué)校或者其它形式獲得體育技術(shù)能力、體育知識(shí)和信息；又可以為了提高自身的體育運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平和體育知識(shí)而有權(quán)接受技術(shù)訓(xùn)練、體育教育或?qū)ｉT指導(dǎo)?！度窠∩碛?jì)劃綱要》中就明確指出以青少年和兒童為重點(diǎn)。青少年和兒童的健康成長(zhǎng)關(guān)系到國家的富強(qiáng)和民族的昌盛，要發(fā)動(dòng)全社會(huì)關(guān)心他們的體質(zhì)和健康。各級(jí)各類學(xué)校要全面貫徹黨的教育方針，努力做好學(xué)校體育工作。要對(duì)學(xué)生進(jìn)行終身體育的教育，培養(yǎng)學(xué)生體育鍛煉的意識(shí)、技能與習(xí)慣。而且《體育法》第5條和2 3條分別規(guī)定：國家對(duì)青少年、兒童的體育活動(dòng)給予特別保障，增進(jìn)青少年、兒童的身心健康；學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生體格健康檢查制度。這些法律條文充分說明了，公民有根據(jù)需要接受體育教育的權(quán)利，同時(shí)國家和社會(huì)也有義務(wù)向公民提供這種保障和條件。

2.2.5 社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化方面的體育權(quán)

關(guān)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化方面的體育權(quán)主要包括獲得體育社會(huì)保障權(quán)、體育信息權(quán)、體育對(duì)外交往權(quán)和從事體育職業(yè)權(quán)等。獲得體育社會(huì)保障權(quán)是指政府、學(xué)校、企事業(yè)單位等社會(huì)組織有義務(wù)向公民提供規(guī)定的體育場(chǎng)地、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)、時(shí)間等必要的條件；倘若這些必要的條件不符合國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，公民有提出批評(píng)、建議的權(quán)利。體育信息權(quán)，又稱為體育知情權(quán)，是指國家和政府有義務(wù)創(chuàng)造條件使得公民獲得本國乃至世界的體育發(fā)展?fàn)顩r、管理狀況以及自身的體質(zhì)現(xiàn)狀等有關(guān)的信息的權(quán)利；它既是公民監(jiān)督政府行使職能和參與國家體育管理的重要路徑，又是保護(hù)公民體育權(quán)利的必要民主程序。體育對(duì)外交往權(quán)是指公民有權(quán)按規(guī)定參加國際表演、競(jìng)賽、觀摩考察、經(jīng)營(yíng)、學(xué)術(shù)研討、報(bào)道等體育活動(dòng)。而從事體育職業(yè)權(quán)是指公民有權(quán)選擇從事體育表演、競(jìng)賽、經(jīng)營(yíng)、教學(xué)、科研等職業(yè)，并取得相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬，從有組織體育活動(dòng)、興辦體育事業(yè)中獲取利益的權(quán)利。為了保障公民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化方面的文化體育權(quán)利，國務(wù)院于2003年通過了《公共文化體育設(shè)施條例》，立法的主旨就是為滿足廣大人民群眾開展公共文化體育活動(dòng)的基本要求，不斷加強(qiáng)公共文化體育設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)公共文化體育設(shè)施的管理和保護(hù)，發(fā)揮公共文化體育設(shè)施的功能，有力推動(dòng)文化體育事業(yè)的發(fā)展。

3 公民體育權(quán)利提出的意義

3.1 實(shí)現(xiàn)公民體育權(quán)利是人全面發(fā)展的必然要求

人的全面發(fā)展理論是馬克思主義的一個(gè)基本觀點(diǎn)。它是指人的自我意志獲得自由體現(xiàn)，人的各種需要、潛能素質(zhì)、個(gè)性獲得最充分的發(fā)展，人的社會(huì)關(guān)系獲得高度豐富等[13]。體育在人的全面發(fā)展中具有不可替代的作用。通過參與體育活動(dòng)可以增強(qiáng)人的體質(zhì)、增進(jìn)人的健康、增強(qiáng)人的社會(huì)適應(yīng)能力、進(jìn)而使人的身心得到全面協(xié)調(diào)發(fā)展?？梢姡耋w育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)， 對(duì)人的觀念、道德、行為、習(xí)慣等均產(chǎn)生全面、深刻的影響，而且它與人的全面發(fā)展的終極目標(biāo)是一致的——實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)全面、和諧發(fā)展。也只有堅(jiān)持以人為本的發(fā)展方針，努力實(shí)現(xiàn)公民體育權(quán)利，重視體育的自身價(jià)值和功能，才能發(fā)揮體育在全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的積極作用。

3.2 實(shí)現(xiàn)公民體育權(quán)利有利于提高公民個(gè)人健康素質(zhì)和民族整體健康素質(zhì)

當(dāng)今世界競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是國民綜合素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)，要在激烈的世界競(jìng)爭(zhēng)中處于有利形勢(shì)，保持國家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)又好又快地可持續(xù)發(fā)展，勢(shì)必要全面提高國民綜合素質(zhì)。個(gè)體的健康素質(zhì)的高低構(gòu)成了一個(gè)國家、民族的健康素質(zhì)的高低。而且，公民的健康素質(zhì)的高低，將直接影響社會(huì)生產(chǎn)力，從而影響經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，同時(shí)也是一個(gè)社會(huì)文明與進(jìn)步的重要標(biāo)志。對(duì)于社會(huì)個(gè)體來說，健康的體魄是工作生活的基礎(chǔ)，健康的心理是幸?？鞓返谋ＷC；對(duì)于整個(gè)國家而言，全民族健康素質(zhì)的明顯提高，是綜合國力增強(qiáng)的具體體現(xiàn)。而公民個(gè)人的健康素質(zhì)的提高主要途徑是通過有效的體育活動(dòng)。推行全民健身計(jì)劃是實(shí)現(xiàn)公民體育權(quán)利的有效方式和重要保障。公民體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)過程，也是不斷滿足個(gè)體增強(qiáng)體質(zhì)需求、促進(jìn)全面發(fā)展、提高生活質(zhì)量的過程。

3.3 實(shí)現(xiàn)公民體育權(quán)利有利于提升我國物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)

從社會(huì)的結(jié)構(gòu)上來說，物質(zhì)文明屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，政治文明和精神文明屬于上層建筑。政治文明對(duì)物質(zhì)文明和精神文明具有巨大的反作用，三者存在交織、滲透和轉(zhuǎn)化的情形[14]。因此，在社會(huì)發(fā)展過程中，“社會(huì)以一定的活動(dòng)內(nèi)容與方式滿足社會(huì)成員物質(zhì)需要和精神需要的進(jìn)步過程，是反映著人類物質(zhì)和精神文明的進(jìn)步過程”[15]。體育是人類在長(zhǎng)期改造客觀世界過程中所獲得的精神文化財(cái)富?！皬膹V義上講，體育屬于精神文明的范圍，是精神文明的重要組成部分，它在為社會(huì)主義精神文明建設(shè)營(yíng)造著良好的氛圍，成為精神文明建設(shè)的重要手段”[16]。并且，體育事業(yè)與文化、科技、教育等事業(yè)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平共同反映了一個(gè)國家精神文明的發(fā)展?fàn)顩r。當(dāng)政府和社會(huì)提供的體育產(chǎn)品、服務(wù)越豐富，就越能滿足人民群眾的體質(zhì)需求和健康需求；同時(shí)也滿足人民群眾的體育精神需求和民主政治訴求。毛澤東在《體育之研究》中指出的“野蠻其體魄，文明其精神”精辟論述，充分說明了精神文明和體魄健康之間的密切聯(lián)系。

3.4 公民體育權(quán)的明確有利于推動(dòng)我國體育法制建設(shè)進(jìn)程

隨著我國法治化進(jìn)程的加快，公民權(quán)利的范圍日益擴(kuò)大，內(nèi)容愈來愈豐富；體育權(quán)利逐漸成為公民參與體育活動(dòng)的一項(xiàng)特定的權(quán)利，也成為公民基本權(quán)利的一項(xiàng)具體內(nèi)容。公民個(gè)人權(quán)利的張揚(yáng)，必將隨著社會(huì)的發(fā)展，得到進(jìn)一步的保障和滿足。就如同為實(shí)現(xiàn)公民的政治、經(jīng)濟(jì)和受教育權(quán)一樣，政府在其中始終扮演著重要角色；公民的體育權(quán)利的滿足，并非依靠其他公民和一般組織履行相應(yīng)的義務(wù)就可完全實(shí)現(xiàn)，而是依賴于政府主體地位的發(fā)揮，它對(duì)公民體育的明確有著更加重要的作用?？梢?，公民體育權(quán)利的明確有利于推動(dòng)我國體育法制建設(shè)進(jìn)程。如20世紀(jì)90年代中期《全民健身計(jì)劃綱要》的應(yīng)運(yùn)而生就是政府對(duì)公民體育權(quán)利訴求的應(yīng)答[17]。以及2009年《全民健身?xiàng)l例》的頒布也就成為歷史的必然，既是北京奧運(yùn)會(huì)后加快推進(jìn)全民健身事業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志，也是國家首次對(duì)全民健身工作進(jìn)行的專門規(guī)范；既反映了國家對(duì)發(fā)展全民健身事業(yè)和增進(jìn)人民體質(zhì)健康的高度重視與關(guān)懷，又表現(xiàn)出國家推進(jìn)以全民健身為代表的公共體育服務(wù)所進(jìn)行的制度安排和法律保障[18]。從《全民健身計(jì)劃綱要》到《全民健身?xiàng)l例》，不但獲得立法形式的延續(xù)和提升，而且在制度安排的內(nèi)容結(jié)構(gòu)上既包含總結(jié)繼承又體現(xiàn)了發(fā)展創(chuàng)新，為我國全民健身公共服務(wù)在既有基礎(chǔ)上不斷取得新的進(jìn)步注入前進(jìn)的動(dòng)力和保障[17]。毋庸置疑，公民體育權(quán)利從明確提出，到納入法制運(yùn)行的實(shí)踐過程中，有力地推動(dòng)了我國體育法制建設(shè)進(jìn)程，這既是時(shí)代與發(fā)展的產(chǎn)物，更是人權(quán)體系豐富發(fā)展的歷程。

3.5 倡導(dǎo)公民體育權(quán)利有利于現(xiàn)代政府公共行政理念的貫徹

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國政府管理的理念主要是一種管制理念、權(quán)利本位理念、數(shù)量理念和人治理念，這些理念已成為政府適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和政治民主化發(fā)展要求的障礙性因素[19]。這種社會(huì)的治理主要依靠政府的行政命令，形成了“重管理、輕服務(wù)，重經(jīng)濟(jì)、輕社會(huì)”的管理理念與格局，使得即便是“全能政府”在這種新形勢(shì)下也顯得無能為力，導(dǎo)致在諸多方面“政府失靈”。當(dāng)前，在我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系初步確立和社會(huì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，現(xiàn)實(shí)需要由“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”向“公共服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，政府可以將由社會(huì)可以處理的社會(huì)公共事務(wù)讓社會(huì)力量來解決，而把主要精力用在為社會(huì)提供更多更好的公共服務(wù)之中，建設(shè)“公共服務(wù)型政府”。這就要求政府必須從辦體育型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控能力，弱化體育微觀管理，將自己的行為嚴(yán)格地限制在制訂規(guī)則和實(shí)施監(jiān)督上，為體育事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，為社會(huì)提供穩(wěn)定而有保障的公共體育產(chǎn)品和服務(wù)?？梢姡瑢?shí)現(xiàn)公民體育權(quán)利是政府貫徹現(xiàn)代公共行政管理理念的必然要求，回答的是政府的管理活動(dòng)“到底為了誰”的問題，關(guān)系到政府管理的終極目標(biāo)和根本價(jià)值選擇。

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