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    我國非正規(guī)就業(yè)的現(xiàn)狀、問題與對策探討*
    ——以青島市為例

    2012-12-02 06:05:18劉慧李艷霞
    外語與翻譯 2012年2期
    關鍵詞:就業(yè)者社會保障勞動力

    劉慧,李艷霞

    (中國海洋大學,山東青島266100)

    我國非正規(guī)就業(yè)的現(xiàn)狀、問題與對策探討*
    ——以青島市為例

    劉慧,李艷霞

    (中國海洋大學,山東青島266100)

    嚴峻的就業(yè)形勢迫使我國探索更加多樣化的就業(yè)形式,非正規(guī)就業(yè)因能夠吸納更多的就業(yè)者,被稱為勞動力的“蓄水池”,其門檻低,就業(yè)時間較為靈活,成為我國富余勞動力參與就業(yè)的一個主要途徑。從事非正規(guī)就業(yè)的人員大多存在著文化程度偏低,從事的職業(yè)技能含量低,收入低,社會權益保障缺失等問題。文章認為促進非正規(guī)就業(yè)發(fā)展應從社會支持、政策支持以及市場體系等方面加以積極引導。

    非正規(guī)就業(yè);現(xiàn)狀;問題;對策

    隨著我國工業(yè)化進程的不斷加快及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化,在城市中出現(xiàn)了大量的下崗失業(yè)人員,農(nóng)村中出現(xiàn)了大量的富余勞動力。對于城市的下崗失業(yè)人員而言,他們文化水平偏低,下崗失業(yè)前,大多從事傳統(tǒng)行業(yè),不具備新興行業(yè)所需的技能,很難進入正規(guī)部門。對于農(nóng)村富余勞動力而言,由于城市的經(jīng)濟發(fā)展速度加快,就業(yè)機會多,向城市流動以實現(xiàn)就業(yè)已成為一種趨勢,但由于城鄉(xiāng)的二元體制,在從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移的過程中,在人力資本質(zhì)量不高的情況下,他們在正規(guī)部門實現(xiàn)就業(yè)的可能性偏低,于是非正規(guī)就業(yè)便成為這些農(nóng)村富余勞動力的最優(yōu)選擇。

    本文中所指的“非正規(guī)就業(yè)”包括“正規(guī)就業(yè)單位的非正規(guī)就業(yè)”和“非正規(guī)就業(yè)單位的就業(yè)”這兩種形式。對于非正規(guī)就業(yè)的判斷可以依據(jù)以下幾個方面:可能隨時終止的勞動契約關系;雇主和雇員雙方自由決定勞動時間的長短;靈活的勞動場所,偏低的就業(yè)門檻。非正規(guī)就業(yè)人員一般在城鎮(zhèn)的私營企業(yè)、個體企業(yè)打工或者從事個體經(jīng)營,大多存在于以下行業(yè):加工制造業(yè)、建筑業(yè)、零售業(yè)、餐飲業(yè)、旅游業(yè)等,大多數(shù)行業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)。他們的工作時間多以小時、天數(shù)、季節(jié)為單位,大多數(shù)是臨時就業(yè),機會性就業(yè),工作時間彈性大。本文以青島市為例來研究我國非正規(guī)就業(yè)的現(xiàn)狀、問題與對策。

    一、非正規(guī)就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查

    2011年,中國海洋大學“規(guī)范與發(fā)展城市非正規(guī)就業(yè)有效制度供給”課題組對青島市非正規(guī)就業(yè)者發(fā)放調(diào)查問卷800份,回收有效問卷775份,在對這些問卷的數(shù)據(jù)進行匯總的基礎上,得出如下結(jié)果。

    下面是對青島市嶗山區(qū)非正規(guī)就業(yè)群體的統(tǒng)計調(diào)查。在實地調(diào)研的基礎上,獲得了第一手資料。個人情況:

    表1 年齡(周歲)

    表1顯示,從事非正規(guī)就業(yè)的人員主要集中在18-40歲,18-40年齡段的人由于身體強壯,無子女或?qū)⒆优懈督o父母照顧,一般夫妻一起選擇外出打工或者從事個體經(jīng)營,可以比較自由地選擇自己的工作。

    表2 受教育程度

    表2顯示,非正規(guī)就業(yè)者多數(shù)為高中以下學歷,受教育程度相對較低,這也是其無法進入正規(guī)部門就業(yè)的重要原因。

    表3 有無從業(yè)資格證書或技能資格證書

    表3顯示,非正規(guī)就業(yè)者大多沒有從業(yè)資格證書或技能資格證書,沒有接受過職業(yè)技能培訓,缺乏勞動技能。在一定程度上,他們的工作水平得不到社會的認可,工作優(yōu)勢不明顯,可替代性強。

    表4 找工作的途徑

    表4顯示,自己找到工作的非正規(guī)就業(yè)人員占據(jù)總?cè)藬?shù)的93.3%,其中很大一部分依靠親友或者熟人介紹工作。通過政府安置的僅占1.9%。表明政府和非正規(guī)勞動組織在非正規(guī)就業(yè)中的參與程度較低。

    表5 通過中介找工作時是否有過受騙經(jīng)歷

    表5表明,32.1%的人通過中介介紹工作都有過受騙經(jīng)歷。中介市場不規(guī)范,缺少監(jiān)督與管理,魚龍混雜,甚至還存在一些黑中介,嚴重侵害了非正規(guī)就業(yè)者的合法權益。

    表6 是否與雇主簽有勞動合同

    表6表明,非正規(guī)就業(yè)者大多數(shù)不簽勞動合同,法律意識不強,一旦發(fā)生勞動糾紛,他們無法通過正當途徑來維護自己的權益,大部分情況下,在與雇主協(xié)商沒有結(jié)果的情況下,只能吃啞巴虧。

    社會保障方面見表7。

    表7 是否享有社會保障

    表7顯示,超過半數(shù)的非正規(guī)就業(yè)人員不享受社會保障。相關資料顯示,相對于工傷保險和失業(yè)保險,非正規(guī)就業(yè)人員最傾向于投醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險。

    表8 希望政府在哪些方面提供進一步的就業(yè)支持

    表8顯示,非正規(guī)就業(yè)人員對于政府完善社會保障方面的期待最高,提供有效的政策支持緊隨其后,同時也表明政府對于非正規(guī)就業(yè)人員關注不到位,需要改進和完善。

    二、非正規(guī)就業(yè)人員面臨的問題

    非正規(guī)就業(yè)在促進就業(yè)方面功不可沒。但是,非正規(guī)就業(yè)存在的問題不少,需要社會的廣泛關注。

    (一)缺乏職業(yè)技能培訓,信息渠道不暢通,沒有實質(zhì)性的競爭力

    非正規(guī)就業(yè)者的就業(yè)領域主要集中在制造業(yè)(如電子廠、服裝廠)、建筑業(yè)(如家庭專修業(yè)、工程土建)、住宿、餐飲業(yè)、郵電通訊業(yè)(如代理人員、話費充值人員)、倉儲業(yè)(如倉庫保管人員)、公共事業(yè)(如環(huán)衛(wèi)工人)和社區(qū)工作(如維修人員、家政服務人員等),就業(yè)層次低,技術含量低,缺乏有效的競爭力。政府和用人單位對非正規(guī)就業(yè)者的培訓投資不到位,他們自己本身沒有條件去培訓職業(yè)技能,從而影響了其職業(yè)潛能的發(fā)揮。

    調(diào)查中發(fā)現(xiàn),19.1%的人希望政府及時全面地發(fā)布有關人才需求的信息,由于他們的信息渠道不暢通,對崗位的信息掌握不全面,影響了非正規(guī)就業(yè)的健康發(fā)展。

    (二)社會對非正規(guī)就業(yè)缺乏合適的定位

    社會對非正規(guī)就業(yè)多存在著偏見。在大家眼中,非正規(guī)就業(yè)沒面子,不如正規(guī)就業(yè)體面,屬于底層人士干的活,對非正規(guī)就業(yè)人員也存在歧視心理,缺乏應有的尊重。其實,非正規(guī)就業(yè)并不是不規(guī)范的就業(yè),他們也需要社會對于自己和自己工作的尊重。但是從社會現(xiàn)實來看,非正規(guī)就業(yè)者不僅工作不穩(wěn)定,而且待遇不公平、組織無秩序。舉例而言,家政業(yè)在生活中必不可少,但是社會上始終覺得這類行業(yè)低人一等,使得很多女性從事此類行業(yè)的積極性不高。

    (三)缺乏法律法規(guī)保障和行業(yè)監(jiān)管,難以維護正當權益

    非正規(guī)就業(yè)人員所在的非正規(guī)就業(yè)部門沒有主管單位,他們與用人單位只存在單方面的勞務關系,沒有雇傭關系。目前我國關于非正規(guī)就業(yè)主要適用于《勞動合同法》,關于勞動監(jiān)察、社會保障等法律法規(guī),也不是完全適用于非正規(guī)就業(yè)者。在現(xiàn)實生活中,大部分非正規(guī)就業(yè)者不與雇主簽訂勞動合同,當出現(xiàn)工傷事故,福利缺失和社會保障缺失,工資不到位的時候,無法通過法律途徑來維護自己的合法權益。

    非正規(guī)就業(yè)者缺乏相應的單位監(jiān)管,缺乏行業(yè)監(jiān)管標準,中介機構(gòu)泛濫,這些都侵犯了非正規(guī)就業(yè)者的正當權利。

    (四)社會保障缺失

    非正規(guī)就業(yè)者收入水平不穩(wěn)定,勞動關系不穩(wěn)定,更需要社會保障的保護。但是目前我國的社保體系主要針對正規(guī)就業(yè)者,非正規(guī)就業(yè)者多數(shù)沒有社會福利和社會保障,從而對社會的發(fā)展產(chǎn)生極大的負面影響。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),他們最傾向于養(yǎng)老保險(47.0%),醫(yī)療保險(44.9%),失業(yè)保險(8.1%)。

    三、引導非正規(guī)就業(yè)健康發(fā)展的對策

    引導非正規(guī)就業(yè)的健康發(fā)展是關乎國計民生的大事,需要社會、政府和市場各方面的努力。

    (一)提供公共培訓、職業(yè)指導和相關信息,關注非正規(guī)就業(yè)者的心理健康

    政府、工會、勞動部門、用人單位應提供一定的職業(yè)培訓來提高他們的技能,使他們擁有“一技之長”,不單單從事技術含量低的工作。培訓時要結(jié)合市場需求,力求實用,提高他們的就業(yè)能力,提升他們的就業(yè)層次。政府應建立健全信息網(wǎng)絡,及時掌握勞動力的需求,對非正規(guī)就業(yè)者提供信息支持。此外,非正規(guī)就業(yè)者也要通過各種學習和培訓的渠道,積極努力提升自己,提高自己的競爭力。

    對于非正規(guī)就業(yè)者也不能忽略對于其心理狀態(tài)的關注,加強對他們的心理干預,采用宣傳、召集學習等方式,使其不卑不亢,自強自立,提高其抗壓能力。

    (二)改變?nèi)藗儗τ诜钦?guī)就業(yè)者的偏見心理

    無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家,非正規(guī)就業(yè)對于促進就業(yè)都起到舉足輕重的地位。社會上要擺正對非正規(guī)就業(yè)的態(tài)度,他們所從事的工作已經(jīng)成為城市不可或缺的部分,崗位辛苦,薪水少,屬于社會的弱勢群體,在城市發(fā)展中扮演著重要的角色。我們要“以人為本”,不要認為他們低人一等,應給予他們充分的尊重。

    (三)建立靈活穩(wěn)定的勞動力市場,對非正規(guī)就業(yè)給予政策扶持

    在一定程度上,政府應弱化勞動力市場之間的制度性隔離(如對戶籍的限制),放松管制,有能力的非正規(guī)就業(yè)人員也可以選擇正規(guī)就業(yè),使勞動力能夠雙向自由流動,在一定程度上縮小非正規(guī)就業(yè)和正規(guī)就業(yè)之間的差距??梢?,建立靈活穩(wěn)定的勞動力市場勢在必行,只有這樣,才能為非正規(guī)就業(yè)創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

    政府應對非正規(guī)就業(yè)單位提供貸款優(yōu)惠和稅收優(yōu)惠,在完善信用體系的前提下,鼓勵銀行為用人單位提供小額貸款,減少企業(yè)的成本,增加非正規(guī)就業(yè)人員的穩(wěn)定性。另外,要對非正規(guī)就業(yè)人員進行稅收優(yōu)惠,減少甚至免去他們的個人所得稅,以增加其收入,增加抵御風險的能力。

    (四)出臺相應的法律法規(guī),保障非正規(guī)就業(yè)人員的基本權益

    1.完善法律法規(guī):政府應加強對非正規(guī)就業(yè)人員權益的監(jiān)管和保障,出臺專門的法律(如建立反歧視的平等就業(yè)法等)和管理法規(guī)(整合勞動部門、城建部門、工商部門、稅務部門,統(tǒng)一對非正規(guī)就業(yè)的管理),同時要制定法規(guī)來整頓與治理中介,監(jiān)督中介機構(gòu),使其規(guī)范化。加強對用人單位的監(jiān)督,特別是勞動關系方面,保護非正規(guī)就業(yè)者的正當權益。政府應定期對用人單位進行檢查,建立最低工資標準。

    2.加強社會保障:建立適應非正規(guī)就業(yè)者的就業(yè)保障體系,使他們能夠享受到最基本的社會保障。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),超過半數(shù)(76.0%)的非正規(guī)就業(yè)者愿意繳納社會保險中個人應繳納份額。應推出專門針對非正規(guī)就業(yè)人員的保險品種,可以由雇主和就業(yè)者同時繳納一定比例的保險,主要涵蓋工傷、大病醫(yī)療保險、失業(yè)保險和養(yǎng)老保險,逐步推進非正規(guī)就業(yè)人員社會保障制度的改革。

    總之,非正規(guī)就業(yè)在解決失業(yè)問題上功不可沒,也是未來就業(yè)的發(fā)展趨勢。積極促進非正規(guī)就業(yè)的發(fā)展需要社會各方面的支持和協(xié)作。

    2012-04-30

    劉慧(1986-),女,山東萊蕪人,碩士研究生。

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