各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗 共同繁榮發(fā)展 努力把內(nèi)蒙古建設(shè)得更加繁榮富裕和諧美好

□內(nèi)蒙古自治區(qū)主席 巴特爾

各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗 共同繁榮發(fā)展 努力把內(nèi)蒙古建設(shè)得更加繁榮富裕和諧美好

□內(nèi)蒙古自治區(qū)主席 巴特爾

一、內(nèi)蒙古民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)蓬勃發(fā)展

（一）民族團(tuán)結(jié)教育扎實(shí)有效，平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系不斷鞏固發(fā)展。自治區(qū)黨委、政府始終堅(jiān)持把民族團(tuán)結(jié)教育作為民族工作的重中之重和關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的大事來(lái)抓，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，深入進(jìn)行馬克思主義民族理論、黨的民族政策和民族團(tuán)結(jié)教育，用黨的最新理論成果武裝各族干部群眾，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，唱響民族大團(tuán)結(jié)大發(fā)展大繁榮的主旋律，各民族團(tuán)結(jié)友愛(ài)、共同發(fā)展的光榮傳統(tǒng)不斷發(fā)揚(yáng)光大，社會(huì)主義民族關(guān)系不斷鞏固發(fā)展，涌現(xiàn)出一大批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體和模范個(gè)人。這些模范集體和個(gè)人，以實(shí)際行動(dòng)展示了新時(shí)期內(nèi)蒙古各族人民的良好風(fēng)貌，他們的先進(jìn)事跡教育感染著各族干部群眾，使內(nèi)蒙古各民族團(tuán)結(jié)友愛(ài)、共同發(fā)展的光榮傳統(tǒng)不斷發(fā)揚(yáng)光大。

（二）民族團(tuán)結(jié)的物質(zhì)基礎(chǔ)日益鞏固，各民族共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。堅(jiān)持把發(fā)展作為解決民族問(wèn)題、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的根本途徑，牢牢抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，全區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，各族人民生活水平明顯提高。特別是采取了一系列政策措施，促進(jìn)少數(shù)民族和少數(shù)民族聚居地區(qū)加快發(fā)展。比如，我區(qū)在全國(guó)率先實(shí)施惠牧補(bǔ)貼政策，并積極爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院出臺(tái)了草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制，有力地促進(jìn)了草原保護(hù)和牧民增收；堅(jiān)持優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展民族教育，民族教育一直處于全國(guó)民族地區(qū)和西部地區(qū)的先進(jìn)行列；高度重視蒙醫(yī)藥發(fā)展，建立了覆蓋城鄉(xiāng)的蒙醫(yī)藥服務(wù)體系；堅(jiān)持在保護(hù)中傳承、在創(chuàng)新中發(fā)展民族文化，創(chuàng)作推出了一大批具有鮮明民族特色的優(yōu)秀藝術(shù)作品，草原民族文化不僅得到有效保護(hù)，而且在創(chuàng)新發(fā)展中走出內(nèi)蒙古，走向全國(guó)全世界；大力推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，加大對(duì)少數(shù)民族聚居地區(qū)和人口較少民族的扶持力度。這些政策措施，讓各族群眾共享改革發(fā)展成果，使內(nèi)蒙古在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，保持了鮮明的民族和地區(qū)特色，鞏固了民族團(tuán)結(jié)的優(yōu)良傳統(tǒng)和社會(huì)穩(wěn)定、邊疆安寧的良好局面。

（三）黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)，少數(shù)民族干部和人才隊(duì)伍建設(shè)力度不斷加大。自治區(qū)黨委、政府始終堅(jiān)持從全局和戰(zhàn)略高度研究部署民族工作，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。全面貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的路線(xiàn)方針政策，在堅(jiān)決維護(hù)大局、保證國(guó)家整體利益的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用國(guó)家賦予民族自治地方的自主權(quán)利，認(rèn)真貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治制度，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主政治建設(shè)，推動(dòng)了民族工作與時(shí)俱進(jìn)。加大少數(shù)民族干部和人才培養(yǎng)力度，拓寬選拔培養(yǎng)渠道。在公開(kāi)選拔錄用國(guó)家工作人員中，形成了一套有利于少數(shù)民族干部脫穎而出的選用機(jī)制。制定和實(shí)施了民族地區(qū)人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，大力培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的少數(shù)民族企業(yè)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和各類(lèi)技能人才。合理配備實(shí)施區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族干部，少數(shù)民族地廳級(jí)、縣處級(jí)干部分別占同級(jí)干部的34.9%和30.9%。自治區(qū)十一屆人大少數(shù)民族代表占代表總數(shù)的40%，他們代表全區(qū)540萬(wàn)少數(shù)民族，以主人翁姿態(tài)積極參與管理國(guó)家和地方事務(wù)，充分行使憲法和民族區(qū)域自治法賦予的權(quán)利，各族人民合法權(quán)益得到有效保障。

這些成就的取得，是黨的民族理論、民族政策正確指導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，也是我國(guó)民族區(qū)域自治制度強(qiáng)大生命力和優(yōu)越性的體現(xiàn)。我們要倍加珍惜、共同維護(hù)好這一來(lái)之不易的良好局面，堅(jiān)持同呼吸、共命運(yùn)、心連心，共同為建設(shè)更加繁榮富裕、和諧美好的內(nèi)蒙古而努力奮斗。

二、進(jìn)一步推動(dòng)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展

（一）加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。新世紀(jì)以來(lái)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各項(xiàng)事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但欠發(fā)達(dá)的基本區(qū)情沒(méi)有根本改變，特別是一些少數(shù)民族聚居地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較薄弱，自主發(fā)展能力不強(qiáng)，存在的困難和問(wèn)題還比較多。在全區(qū)13個(gè)少數(shù)民族人口10萬(wàn)以上的旗縣市中，有10個(gè)是國(guó)貧旗。這10個(gè)旗總?cè)丝谡既珔^(qū)的近15%，少數(shù)民族人口占近40%，而經(jīng)濟(jì)總量占5.5%，財(cái)政一般預(yù)算收入僅占1.7%。因此，必須采取切實(shí)有效的措施，加快改變這些地區(qū)的落后面貌，使少數(shù)民族聚居地區(qū)與全區(qū)一道早日實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。一是加大政策扶持力度。要對(duì)全區(qū)少數(shù)民族聚居區(qū)進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，實(shí)施差別化的扶持政策，對(duì)存在的困難和問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)梳理，有計(jì)劃有步驟地加以解決。將興邊富民行動(dòng)、少數(shù)民族聚居區(qū)、扶持人口較少民族發(fā)展和少數(shù)民族事業(yè)等四個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃中，統(tǒng)一編制，統(tǒng)籌實(shí)施。二是大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)少數(shù)民族聚居區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，加大對(duì)具有比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，優(yōu)先安排資源開(kāi)發(fā)和深加工項(xiàng)目，支持和發(fā)展民族手工業(yè)和民族特需用品生產(chǎn)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先在少數(shù)民族聚居區(qū)安排基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目，加強(qiáng)交通、水利、生態(tài)和城鎮(zhèn)建設(shè)，努力改變這些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱狀況，改善發(fā)展條件。四是加大轉(zhuǎn)移支付力度。完善與民族區(qū)域自治制度相適應(yīng)的政策性轉(zhuǎn)移支付制度，逐步增加對(duì)少數(shù)民族聚居區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。通過(guò)這些措施，使少數(shù)民族聚居區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、基礎(chǔ)設(shè)施水平、基本公共服務(wù)等方面逐步達(dá)到全區(qū)平均水平。

（二）加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，提高各族群眾生活水平。要把全面貫徹黨的教育方針與落實(shí)黨的民族政策結(jié)合起來(lái)，優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展民族教育，推動(dòng)民族教育適度超前發(fā)展，提高少數(shù)民族人口素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)高質(zhì)量、多樣化的少數(shù)民族人才。按照建設(shè)民族文化強(qiáng)區(qū)的要求，繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)，加強(qiáng)民族文化遺產(chǎn)保護(hù)和優(yōu)秀民族文化作品的創(chuàng)作生產(chǎn)，為各族人民提供豐富的精神文化產(chǎn)品。大力發(fā)展蒙醫(yī)藥事業(yè)，建立健全布局合理、功能完善的蒙醫(yī)醫(yī)療、教學(xué)和科研服務(wù)體系，做好少數(shù)民族聚居區(qū)地方病、傳染病的防治工作。加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的挖掘、整理和提高，加快發(fā)展民族體育事業(yè)。

維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)民族和諧，最根本的是要不斷提高各族人民的生活水平，努力實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕。要千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，建立健全促進(jìn)就業(yè)和支持創(chuàng)業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)解決少數(shù)民族大學(xué)生特別是蒙授畢業(yè)生、農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和困難群眾的就業(yè)問(wèn)題。加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，完善社會(huì)救助制度。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)牧民增收的各項(xiàng)政策措施，完善惠牧補(bǔ)貼政策，落實(shí)好草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制。創(chuàng)新畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，加大對(duì)牧業(yè)和牧區(qū)發(fā)展的投入，大力發(fā)展符合畜牧業(yè)特點(diǎn)的規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)，提升畜牧業(yè)發(fā)展水平，增加農(nóng)牧民收入。加大對(duì)少數(shù)民族貧困人口的扶持力度。加快推進(jìn)新一輪扶貧攻堅(jiān)，突出抓好少數(shù)民族聚居區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)，加大國(guó)家和自治區(qū)扶貧資金對(duì)民族地區(qū)貧困縣的支持力度，切實(shí)解決好少數(shù)民族困難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題。

（三）高舉民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步旗幟，鞏固發(fā)展團(tuán)結(jié)和諧的良好局面。一是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育。堅(jiān)持不懈地在各族干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展黨的民族理論、民族政策、民族法律法規(guī)教育，引導(dǎo)各族干部群眾進(jìn)一步增強(qiáng)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的堅(jiān)定性和自覺(jué)性。要把民族團(tuán)結(jié)教育納入國(guó)民教育全過(guò)程，使“三個(gè)離不開(kāi)”的思想觀念扎根于各族青少年心中。二是深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。這是在實(shí)踐中探索形成的推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的重要舉措和有效載體。要把創(chuàng)建活動(dòng)與激發(fā)各族干部群眾加快發(fā)展的積極性緊密結(jié)合起來(lái)，與保障和改善民生緊密結(jié)合起來(lái)，把工作重點(diǎn)放在人民群眾既得實(shí)惠又受教育的實(shí)事上來(lái)。要進(jìn)一步做好民族團(tuán)結(jié)模范的表彰和學(xué)習(xí)宣傳，完善激勵(lì)機(jī)制，在全社會(huì)形成自覺(jué)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的良好氛圍。三是全面貫徹黨的宗教信仰自由政策。依法管理宗教事務(wù)，尊重各族群眾的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣，維護(hù)他們的合法權(quán)益。四是妥善處理好影響民族團(tuán)結(jié)的問(wèn)題。嚴(yán)格區(qū)分矛盾性質(zhì)，堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析，是什么問(wèn)題就按什么問(wèn)題處理，不能把涉及少數(shù)民族群眾的一般民事糾紛和刑事案件都?xì)w結(jié)為民族問(wèn)題。要加強(qiáng)對(duì)各族群眾的法制教育，幫助他們學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。要旗幟鮮明地反對(duì)民族分裂，依法打擊極少數(shù)民族分裂分子，防范和抵御國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞，堅(jiān)決維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定。

三、加強(qiáng)對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障

一是要形成做好民族工作的強(qiáng)大合力。各級(jí)黨委、政府要把民族工作列入重要議事日程，進(jìn)一步完善民族工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把做好民族工作作為領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用的重要依據(jù)，建立健全目標(biāo)責(zé)任制，認(rèn)真研究解決民族工作中的重大問(wèn)題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的民族理論、民族政策和民族法律法規(guī)，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下民族工作的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷增強(qiáng)駕馭民族工作的能力和水平。各部門(mén)在制定規(guī)劃、出臺(tái)政策、安排項(xiàng)目和資金時(shí)，要充分考慮到少數(shù)民族和民族聚居區(qū)發(fā)展需要，給予必要的傾斜支持。各級(jí)民族工作部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)自身建設(shè)，發(fā)揮好黨委、政府做好民族工作的參謀助手作用。

二是要加強(qiáng)少數(shù)民族人才資源開(kāi)發(fā)和干部隊(duì)伍建設(shè)。人才是加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。要大力實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，制定實(shí)施少數(shù)民族人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)少數(shù)民族專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，創(chuàng)造良好的用人機(jī)制和環(huán)境，鼓勵(lì)、支持和吸引各類(lèi)人才到少數(shù)民族地區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。要把培養(yǎng)、選拔、使用少數(shù)民族干部作為管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事來(lái)抓，對(duì)少數(shù)民族干部充分信任、放手使用，加大培養(yǎng)力度。在公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部、錄用國(guó)家工作人員等方面，采取靈活有效措施，拓寬少數(shù)民族干部來(lái)源，形成有利于優(yōu)秀少數(shù)民族干部脫穎而出的選用機(jī)制。

三是加快推進(jìn)民族工作的法制化和規(guī)范化。要認(rèn)真貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法和國(guó)務(wù)院實(shí)施民族區(qū)域自治法的若干規(guī)定，認(rèn)真研究解決法律法規(guī)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。進(jìn)一步加強(qiáng)民族立法工作，健全和完善地方性民族法規(guī)體系，充分行使好民族區(qū)域自治法賦予的各項(xiàng)權(quán)利。少數(shù)民族聚居區(qū)要把國(guó)家和自治區(qū)的支持與自身艱苦奮斗結(jié)合起來(lái)，從本地實(shí)際出發(fā)創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，增強(qiáng)自主發(fā)展能力。

（本文系巴特爾同志2012年9月29日在全區(qū)第八次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話(huà)摘要，標(biāo)題為編者所加）

責(zé)任編輯：張濱艷