中等職業(yè)教育實施免費政策現(xiàn)狀研究
——成都中職教育免費政策實施情況的調(diào)查分析

王淑英蔣 莉

（1.天津工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院 天津 300280；2.成都市職業(yè)教育與成人教育處 四川 成都 610042）

中等職業(yè)教育實施免費政策現(xiàn)狀研究
——成都中職教育免費政策實施情況的調(diào)查分析

王淑英1蔣 莉2

（1.天津工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院 天津 300280；2.成都市職業(yè)教育與成人教育處 四川 成都 610042）

國家中等職業(yè)教育免費政策出臺以后，對我國中等職業(yè)教育產(chǎn)生了十分重要的影響。全國各地根據(jù)本地中職教育發(fā)展和自身的財政情況，對中職教育免費政策的實施加大了投入和扶持力度。一些地區(qū)在落實對中職教育免費政策的過程中，還形成了自己的特色。本文通過對成都中等職業(yè)教育免費政策實施情況的調(diào)查研究，分析了成都實施中等職業(yè)教育免費政策的特點，闡述了逐步實施中職教育免費政策進(jìn)而全覆蓋的意義。

中等職業(yè)教育；免費政策；成都；調(diào)查研究；啟示

中等職業(yè)教育免費政策實施概況

中等職業(yè)教育是職業(yè)技術(shù)教育的一部分，它為社會輸出初、中級技術(shù)人員與技術(shù)工人，在整個職業(yè)教育體系中處于十分重要的位置。浙江工業(yè)大學(xué)的楊艷根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森提出的公共產(chǎn)品理論，從消費效用角度來討論中等職業(yè)教育的免費，得出中等職業(yè)教育具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品①。而準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性有其外部性②，外部性又分為正外部性和負(fù)外部性。而中等職業(yè)教育目前呈現(xiàn)的是準(zhǔn)公共產(chǎn)品的正外部性。隨著中等職業(yè)教育在促進(jìn)我國社會穩(wěn)定與和諧方面發(fā)揮的作用越來越大，其正外部性也越來越明顯地接近于純公共產(chǎn)品的屬性。因此，中等職業(yè)教育免費是其自身屬性決定的，也是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。

根據(jù)2009年《政府工作報告》關(guān)于“逐步實行中等職業(yè)教育免費，今年先從農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)做起”③的要求，財政部等四部委經(jīng)由國務(wù)院同意，于2009年12月14日聯(lián)合印發(fā)了 《關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費工作的意見》，部署從2009年秋季學(xué)期起，對中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費。國務(wù)院新聞辦公室2012年6月11日公布了《國家人權(quán)行動計劃（2012—2015年）》，提出2012—2015年，我國將大力發(fā)展職業(yè)教育，逐步實行免費中等職業(yè)教育。這幾年來，國家對中等職業(yè)教育的政策傾斜，目的就是努力實現(xiàn)“面向人人”的中等職業(yè)教育。

自2009年起，我國部分省市積極落實國家中等職業(yè)教育免費的政策，根據(jù)自身中等職業(yè)教育的發(fā)展程度和財政情況。重慶市、山西省部分地區(qū)、浙江省部分地區(qū)、貴州省部分地區(qū)、四川省部分地區(qū)等地中等職業(yè)教育免費政策的落實與發(fā)展已見成效。如重慶，從2010年秋起采取將中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村戶口的學(xué)生轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)戶口的方式，并于2010年，在永川、雙橋等6個區(qū)已經(jīng)開展了中職免費教育的試點等6項舉措促進(jìn)中職教育的發(fā)展。浙江省寧波市自2011年起，對寧波戶籍的學(xué)生、在寧波公辦中職學(xué)校就讀的學(xué)生實施減免學(xué)費政策，對全市涉農(nóng)專業(yè)的學(xué)生還免除住宿費并繼續(xù)實施中職學(xué)生國家助學(xué)金制度。免費政策實施后，寧波每年還將投入政府專項經(jīng)費500萬元，建設(shè)職業(yè)教育實習(xí)實訓(xùn)基地，四川省成都市以推出“中等職業(yè)教育券”的創(chuàng)意，2009年率先實現(xiàn)了對成都市戶籍學(xué)生費用減免的政策。下面為筆者對四川省成都市中等職業(yè)教育費用減免政策實施情況的調(diào)查研究，旨在推進(jìn)中等職業(yè)教育免費政策進(jìn)一步落實。

成都市中等職業(yè)教育免費情況的調(diào)查

（一）推出“中等職業(yè)教育券”

2009年，根據(jù)成都市教育局、成都市財政局、成都市勞動和社會保障局于2009年6月17日下發(fā)的成都市教育局、成都市財政局、成都市勞動和社會保障局《關(guān)于成都市中等職業(yè)教育券發(fā)放實施辦法》，對戶籍在成都市19個區(qū)（市）縣和高新區(qū)就讀的成都區(qū)域內(nèi)具有資格的全日制中等職業(yè)學(xué)校的一、二年級學(xué)生，發(fā)放了“中等職業(yè)教育券”。該券面值1200元，學(xué)生用此券可抵扣部分學(xué)費，學(xué)生第三年通過工學(xué)結(jié)合，頂崗實習(xí)獲得相應(yīng)報酬，支付第三年學(xué)費和生活費，符合“成都市教育資助體系”規(guī)定條件的“家庭經(jīng)濟(jì)困難子女就讀中等職業(yè)學(xué)校的全免費”的政策。2009年安排資金10683.36萬元，享受的學(xué)生是8.9萬余人，2010年安排資金8887.8萬元，享受的學(xué)生是7.4萬余人，2011年安排資金8445.6萬元，享受的學(xué)生是7萬余人。（數(shù)據(jù)來源：成都市財政局網(wǎng)）。

（二）重視對藏區(qū)“9+3”免費教育計劃的落實

2009年，四川省推出藏區(qū)“9+3”免費教育計劃，即在9年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，對藏區(qū)孩子提供3年的免費中職教育。成都市響應(yīng)四川省政府政策，接收了很大一部分“9+3”的藏區(qū)學(xué)生，并把“9+3”的藏區(qū)學(xué)生中職三年的學(xué)費、生活費、雜費補(bǔ)助落到實處。2010年，四川省委和政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人深入成都市中和職業(yè)中學(xué)等“9+3”學(xué)?？疾?，高度贊揚(yáng)了成都市“9+3”免費教育取得的可喜進(jìn)步。通過“9+3”的免費教育的落實，使家長對學(xué)生更加放心了，使學(xué)生自己也更有自信了，學(xué)校對學(xué)生也更加滿意了。

（三）進(jìn)一步落實中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金政策

成都統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍政策出臺后，從2011年9月1日起，又實現(xiàn)了中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金制度的全覆蓋。此后，所有就讀于成都市的全日制中等職業(yè)學(xué)校的具有正式學(xué)籍的成都戶籍在校一、二年級學(xué)生，不僅能得到“中等職業(yè)教育券”的學(xué)費補(bǔ)助，每生每年還將得到1500元的生活補(bǔ)助費。

（四）實施直升中職政策和中職學(xué)校提前招生

2012年，成都市高中階段教育五年高職（師范）學(xué)校和中等職業(yè)類招生辦法與計劃明確指出，成都市實行中職類學(xué)校“直升生”政策和中職類學(xué)校提前招生政策。所謂“直升”就是在接受九年義務(wù)教育期間，畢業(yè)生在畢業(yè)當(dāng)年5月份報名，自己在網(wǎng)上選擇有直升資格的中職學(xué)校，并在中考成績公布后統(tǒng)一錄取。提前招生政策是指接受九年義務(wù)教育的學(xué)生待中考成績公布，考生攜帶《成都市高中階段教育學(xué)校統(tǒng)一招生提前錄取志愿卡》和中考成績到自己想就讀的中職學(xué)校咨詢報名，享受中職學(xué)校的提前招生政策。按照“錢隨人走”原則，讓持“中等職業(yè)教育券”的學(xué)生自主選擇職業(yè)學(xué)校。

成都市中職教育免費政策的效果分析

（一）中職學(xué)生數(shù)和學(xué)校情況

中職教育免費政策實施的目的是為了提升中等職業(yè)教育的吸引力，擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校的生源。成都市落實國家中職教育免費政策以來，特別是自2009年，實施“中等職業(yè)教育券”政策以來，成都市中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)和在校生數(shù)總體不斷上升，數(shù)據(jù)如表1所示。

表1 2008～2011年成都市中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生情況統(tǒng)計表

2012年，成都市共有中等職業(yè)學(xué)校（包含公辦、民辦、省屬中職、技工學(xué)校）132所，其中，有9所國家級示范學(xué)校，16所國家級重點中職學(xué)校，17所省級重點中職學(xué)校，重點學(xué)校占成都市中職學(xué)校的31.8%。

（二）教學(xué)質(zhì)量與學(xué)生就業(yè)情況

中職教育質(zhì)量的影響因素很多，如生源的素質(zhì)基礎(chǔ)、教師的理論教學(xué)與實踐教學(xué)水平、學(xué)校的辦學(xué)條件、實習(xí)實訓(xùn)基地的質(zhì)量等。但不難發(fā)現(xiàn)，“中等職業(yè)教育券”、生活費補(bǔ)助等學(xué)生求學(xué)費用補(bǔ)助政策的全面實施，直接減輕了學(xué)生的求學(xué)負(fù)擔(dān)，進(jìn)而在一定程度上提高了成都市中職學(xué)校的招生數(shù)和中職學(xué)生接受中職教育的積極性。政策的實施通過直接使學(xué)生受益，還間接地使學(xué)校受益，即學(xué)校能夠?qū)⒂邢薜馁Y金重點投放到提高師資質(zhì)量和辦學(xué)條件上來，進(jìn)而提高了中職學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。成都市中等職業(yè)教育整體辦學(xué)質(zhì)量的提高，可從成都市中職畢業(yè)生的就業(yè)情況得到基本的反映。

《華西都市報》在2012年6月13日中考金版上刊發(fā)了文章“優(yōu)生年薪過10萬 成都中職生就業(yè)率99%”。文章說，如今社會就業(yè)趨勢緊張，大學(xué)生找工作都難，但是有一技之長的中職生卻成了“搶手貨”，中職生的動手能力強(qiáng)，要求又沒有大學(xué)生高，所以備受企業(yè)青睞。畢業(yè)后的中職生工資大多在2000元以上，有很多中職生還成為了企業(yè)的骨干，獲得企業(yè)連連稱贊。

根據(jù)該報道可知，第一，成都市中等職業(yè)教育就業(yè)率高。比如2011年彭州市中職畢業(yè)生就業(yè)率為99.76%，對口就業(yè)率為95.98%，基本實現(xiàn)了“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)指導(dǎo)思想。第二，成都市中等職業(yè)教育就業(yè)質(zhì)量好。不少學(xué)生畢業(yè)后成為了金領(lǐng)。第三，畢業(yè)生就業(yè)渠道呈現(xiàn)多元化趨勢，包括進(jìn)入國企、事業(yè)單位，合資、獨資企業(yè)，升入高一級學(xué)校的、參加高等教育自考助學(xué)院校、參軍、出國、自主創(chuàng)業(yè)等。例如，成都市工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校加強(qiáng)與知名企合作，向知名企業(yè)推薦優(yōu)秀畢業(yè)生，進(jìn)入500強(qiáng)企業(yè)的學(xué)生高達(dá)30%。

對其他地區(qū)實施中等職業(yè)教育免費政策的啟示

自2009年以來，成都市政府一直從各個方面對中職教育給予扶持。并在政策的實施過程中，動腦筋，想辦法，提出了許多新創(chuàng)意，并形成了自己的特色。為中職教育免費政策的落實開創(chuàng)了一些新路子，對今后中職教育免費的全覆蓋做出了有益的嘗試，一些做法很值得借鑒。

（一）教育券的創(chuàng)意

“中等職業(yè)教育券”是一個十分大膽且智慧的創(chuàng)意。其特點是，既有政策性，又有操作的靈活性，既有信用性，又使用方便。通過網(wǎng)上下載“中等職業(yè)教育券”，學(xué)生自己就可以到報道學(xué)校辦理免去1200元學(xué)費的手續(xù)，真正達(dá)到了錢隨券走，券隨人走的，自主選擇。

（二）政府介入?yún)f(xié)調(diào)畢業(yè)生出路

中職畢業(yè)生的畢業(yè)去向是家長和學(xué)生最為關(guān)注的問題。如何讓中職生上學(xué)能畢業(yè)，畢業(yè)能就業(yè)，能深造，等問題能夠?qū)崿F(xiàn)，成都市政府做出積極努力。為了提高中職生的動手能力使之成為就業(yè)的優(yōu)勢，成都市政府實施了職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)工程。例如，在成都龍泉龍騰工業(yè)園區(qū)興建實訓(xùn)基地的成都市工業(yè)學(xué)校、在高新西區(qū)模具工業(yè)園內(nèi)修建學(xué)生實訓(xùn)基地的成都市高級技工學(xué)校，都成為培養(yǎng)學(xué)生實際動手能力，實現(xiàn)畢業(yè)生與工作崗位的“無縫對接”最佳選擇。政府和教育主管部門還協(xié)調(diào)為中職學(xué)校畢業(yè)生進(jìn)高等職業(yè)學(xué)校進(jìn)行學(xué)歷教育深造的機(jī)會搭建橋梁。比如，提供給辦學(xué)突出的學(xué)校保送學(xué)生進(jìn)入大學(xué)的指標(biāo)，政府出面協(xié)調(diào)加大學(xué)校與行業(yè)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，增強(qiáng)畢業(yè)證和崗位職業(yè)資格證相結(jié)合的“雙證”（畢業(yè)證加職業(yè)技能等級證書）培訓(xùn)力度，提高學(xué)生的獲證率，為學(xué)生就業(yè)廣開路徑。研究制訂中職畢業(yè)生就業(yè)“起薪制”，以保護(hù)中職生權(quán)利，提高中職教育吸引力。

（三）做好中職教育的品牌宣傳

成都市利用媒體平臺，從國家對職業(yè)教育的重視度、成都市政府近年來對中職教育的經(jīng)費投入、中職教育的規(guī)模建設(shè)以及中職畢業(yè)生連年攀升的就業(yè)率、將來廣闊的就業(yè)前景、學(xué)生發(fā)展的成功個案等方面做好宣傳，以轉(zhuǎn)變社會以及學(xué)生家長的偏見，讓社會廣泛認(rèn)同中職教育。同時，每年舉辦中職技能大賽。其目的是為了展示中職的辦學(xué)成果。另外，技能大賽期間，很多企業(yè)前來觀賽，他們看到了中職學(xué)生真正的實力，也為中職生畢業(yè)后的就業(yè)做好了充分的準(zhǔn)備。

成都市中職教育實施免費政策的做法及其發(fā)展成果，值得借鑒。我國是人口大國，要發(fā)展實用就業(yè)型高端人才，單靠大學(xué)教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，并且中職畢業(yè)生實踐動手能力強(qiáng)、待遇要求相對大學(xué)本科以上學(xué)歷者較低等特點，很適合我國現(xiàn)階段的國情。所以，大力發(fā)展職業(yè)教育，對中等職業(yè)教育盡快全面免費。準(zhǔn)公共屬性的中職教育要發(fā)展壯大，必須從政策、財政、社會等多方面入手，將政府政策、財政撥款、社會認(rèn)可度落到實處。

注釋：

①準(zhǔn)公共產(chǎn)品（Quasi Public Good）：是指具有有限的非競爭性或有限的非排他性的公共產(chǎn)品，它介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間，如教育、政府興建的公園、擁擠的公路等都屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。對于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給，在理論上應(yīng)采取政府和市場共同分擔(dān)的原則。

②外部性又稱為溢出效應(yīng)、外部影響或外差效應(yīng)，指一個人或一群人的行動和決策使另一個人或一群人受損或受益的情況。分為正外部性和負(fù)外部性。正外部性是某個經(jīng)濟(jì)行為個體的活動使他人或社會受益，而受益者無須花費代價。

③我國將逐步實行免費中等職業(yè)教育.（2010-7-29）.http：// news.xinhuanet.com/edu/2010-07/29/c_12389111.htm.

[1]田文生.重慶中職生將全免學(xué)費[N].中國青年報，2010-07-23.

[2]楊艷.試論中等職業(yè)教育的免費性——產(chǎn)品屬性的角度[J].2010，10（5）：85-86.

[3]浙江在線·教育頻道.寧波今秋中職學(xué)校免學(xué)費 8萬余中職生將受益 [OL].（2011-7-14）.http：//edu.zjol.com.cn/05edu/ system/2011/07/14/017678217.shtml.

[4]四川教育網(wǎng).李崇禧看望成都市“9+3”免費職業(yè)教育師生[OL].（2010-03-04）.http：//www.scedu.net/structure/dtnews/jy/xxnr? infid=2893.

[5]王冕.中職學(xué)校提前招生 考生憑中考成績到校報名預(yù)錄[N].成都商訊，2011-06-05.

[6]張守帥.成都啟動最大規(guī)模中職教師培訓(xùn)[N].四川日報，2009-07-06.

[7]魏忠奇.關(guān)于發(fā)展我市中等職業(yè)教育的思考和建議[OL].（2010-05-10）.http：//www.chengdu.gov.cn/newsrelease/list.jsp?id= 305987.

王淑英（1964—），河南洛陽人，天津工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院助理講師，財務(wù)處主辦，研究方向為職業(yè)技術(shù)院校財務(wù)理論與教學(xué)實務(wù)及實踐的關(guān)系。

蔣莉，女，成都市職業(yè)教育與成人教育處調(diào)研員，研究方向為中等職業(yè)教育。

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1672-5727（2012）07-0004-02