我國高新區(qū)信息化與工業(yè)化深度融合問題探析

紀德尚，張少停

（鄭州大學 公共管理學院，河南 鄭州 450001）

今天的高新區(qū)歷經(jīng)20余年的發(fā)展，已成為我國現(xiàn)代化建設(shè)的增長點。根據(jù)“十二五”規(guī)劃提出的“堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合，改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”主要目標和任務(wù)，我國高新區(qū)必須走“以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展”的新型工業(yè)化發(fā)展道路。近年來諸多學者對信息化與工業(yè)化融合進行了分析和探討:楊冰之等［1－2］主要分析了信息化帶動工業(yè)化的內(nèi)涵并提出對策，王金杰等［3］主要分析了信息化與工業(yè)化融合的制約因素，楊亞琴等［4－6］則主要從信息化與工業(yè)化的相互關(guān)系入手探討二者融合的對策建議。但這些研究主要是在高新區(qū)外部的我國信息化與工業(yè)化總體語境下展開的，且多是從技術(shù)層面進行分析，針對高新區(qū)信息化與工業(yè)化融合的研究很少。本文擬在高新區(qū)這一特殊場域內(nèi)，對信息化與工業(yè)化深度融合問題進行分析，并且注重高新區(qū)人文關(guān)懷以及高新區(qū)環(huán)境，以利于高新區(qū)的科學發(fā)展。

一、高新區(qū)信息化與工業(yè)化的關(guān)聯(lián)性分析

在現(xiàn)代化進程中，我國高新區(qū)工業(yè)化的一個顯著的特點是:信息化時代背景下的工業(yè)化。其中，信息化是工業(yè)化新的發(fā)展階段，在信息化帶動工業(yè)化的過程中起著引擎作用，工業(yè)化是信息化的物質(zhì)基礎(chǔ)和需要之源，是新經(jīng)濟發(fā)展的條件。［7］在二者相互融合之中，如果說工業(yè)化體現(xiàn)為信息化的物質(zhì)基礎(chǔ)和主要載體，那么信息化就是帶動工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的“加速器”，推進我國高新區(qū)信息化與工業(yè)化深度融合，需要對二者之間存在的關(guān)聯(lián)性作進一步分析。

1.高新區(qū)信息化與工業(yè)化的關(guān)聯(lián)影響

我國高新區(qū)是以高科技產(chǎn)業(yè)化的方式來推動信息化與工業(yè)化進程的，因而它更具有實現(xiàn)二者結(jié)合的物質(zhì)基礎(chǔ)和環(huán)境條件。根據(jù)2011年4月6日工業(yè)和信息化部、科學技術(shù)部等多部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快推進信息化與工業(yè)化深度融合的若干意見》，筆者擬從高新區(qū)信息化與工業(yè)化互為支撐關(guān)系出發(fā)探討二者之間存在的關(guān)聯(lián)影響。

(1)產(chǎn)業(yè)融合層面的交互影響。

我國高新區(qū)在現(xiàn)代化建設(shè)中，是以高科技產(chǎn)業(yè)化的方式來推進工業(yè)化進程的，在這個過程中，工業(yè)化發(fā)展又極大地推動了信息化的發(fā)展和進步。信息化和工業(yè)化都是社會生產(chǎn)形態(tài)的演進過程，所不同的是在先發(fā)現(xiàn)代化國家，這種生產(chǎn)形態(tài)的演進主要表現(xiàn)為:從工業(yè)化到信息化，相應(yīng)的經(jīng)濟形態(tài)是從工業(yè)經(jīng)濟進入到信息經(jīng)濟，而社會形態(tài)也相應(yīng)地由工業(yè)社會進入到后工業(yè)社會，即信息社會。而我國作為后發(fā)現(xiàn)代化國家則與先發(fā)現(xiàn)代化國家的生產(chǎn)形態(tài)演進過程不同，它是在工業(yè)化尚未完成的情況下開始啟動信息化進程的，從一開始，信息化與工業(yè)化在生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)層面就存在著相互交織的互動作用，并相互影響、協(xié)同并進。這一特征在我國高新區(qū)高科技產(chǎn)業(yè)化過程中表現(xiàn)得尤為明顯，甚至可以說，高新區(qū)高科技產(chǎn)業(yè)化過程從研發(fā)到生產(chǎn)始終存在著信息化與工業(yè)化的融合和交互影響，同時構(gòu)成了二者不可分割的關(guān)系。

(2)技術(shù)融合層面的交互影響。

在高新區(qū)高科技產(chǎn)業(yè)化進程中，工業(yè)化成為推動信息化的重要平臺和基礎(chǔ)，信息化成為帶動和提升工業(yè)化水平的引擎和動力，由此構(gòu)成的交互影響表現(xiàn)在兩個方面。一是高新區(qū)工業(yè)化為信息化發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和必要的設(shè)施裝備;工業(yè)化過程所形成的各種統(tǒng)一的行業(yè)技術(shù)標準，為信息技術(shù)滲透工業(yè)技術(shù)提供了介入對象，使大量信息技術(shù)融入到高新區(qū)工業(yè)化生產(chǎn)的各個部門，主導(dǎo)著工業(yè)化進程的技術(shù)發(fā)展方向。二是高新區(qū)信息化為工業(yè)化發(fā)展提供了新的技術(shù)手段和方法，信息技術(shù)向工業(yè)領(lǐng)域的廣泛滲透，使工業(yè)化可以運用先進的技術(shù)手段改善生產(chǎn)工藝和流程，不斷提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率;信息技術(shù)與工業(yè)技術(shù)相結(jié)合加快了工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)方式和管理方式的變革，在不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，推動工業(yè)企業(yè)不斷向高科技含量、高附加值、高生產(chǎn)數(shù)量方向發(fā)展?？梢姡呖萍籍a(chǎn)業(yè)化為信息技術(shù)和工業(yè)技術(shù)融合創(chuàng)造了更好的方式和條件，二者交互影響，推動了高新區(qū)工業(yè)化和信息化進程。

此外，在高新區(qū)信息化與工業(yè)化進程中，信息資源與材料、能源等工業(yè)資源的融合，是二者深度融合的具體體現(xiàn)，它能夠極大地節(jié)約材料、能源等不可再生資源;虛擬經(jīng)濟與工業(yè)經(jīng)濟融合產(chǎn)生的交互影響，將孕育新一代經(jīng)濟的產(chǎn)生、極大地促進信息經(jīng)濟和知識經(jīng)濟的形成與發(fā)展。［8］

2.高新區(qū)信息化與工業(yè)化融合機制

所謂高新區(qū)信息化與工業(yè)化融合機制，具體地說，就是高新區(qū)信息化與工業(yè)化的相互關(guān)系和二者進行融合的具體方式。在高新區(qū)發(fā)展中，工業(yè)化是信息化發(fā)生的前提，是信息化發(fā)展的源泉和基礎(chǔ);而信息化則是工業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)物，是工業(yè)化發(fā)展的載體，對工業(yè)化基礎(chǔ)具有改造作用。隨著科技的發(fā)展和信息技術(shù)的進步，信息化和工業(yè)化已發(fā)展到新型信息化和新型工業(yè)化，二者相互支撐、相互協(xié)作。二者相互支撐、相互協(xié)作的過程即相互融合的過程。通過這個過程，新型工業(yè)化和新型信息化共同促進高新區(qū)的跨越式發(fā)展。高新區(qū)信息化與工業(yè)化融合關(guān)系如圖 1［9］所示。

圖1 信息化與工業(yè)化融合關(guān)系作用模型

二、我國高新區(qū)信息化與工業(yè)化深度融合的現(xiàn)狀及存在的問題

1.高新區(qū)信息化與工業(yè)化融合現(xiàn)狀

加快高新區(qū)信息化與工業(yè)化深度融合，是加快高新區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的應(yīng)有之義，也是實現(xiàn)高新區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然要求。從目前國內(nèi)總體情況看，為了促進信息化與工業(yè)化的融合，我國政府提出了一系列的舉措。2008年9月工業(yè)和信息化部啟動了全國工業(yè)信息化現(xiàn)狀調(diào)查研究工作，旨在系統(tǒng)和全面掌握全國工業(yè)信息化的基本情況，摸清存在的問題，發(fā)現(xiàn)典型，總結(jié)、提升和推廣經(jīng)驗，為試點示范、研究政策、科學決策提供依據(jù)。2008年10月7日，工業(yè)和信息化部決定以區(qū)域試驗形式推進信息化與工業(yè)化的融合，并在12月19日召開的全國工業(yè)和信息化工作會議上確定為2009年重點工作之一:推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，促進信息化與工業(yè)化融合。2011年4月20日又由工業(yè)和信息化部、科學技術(shù)部等部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進信息化與工業(yè)化深度融合的若干意見》，為全面推進我國信息化與工業(yè)化深度融合提供了指導(dǎo)思想、基本原則，提出了具體任務(wù)和目標要求。

我國高新區(qū)有著強大的知識聚集、技術(shù)聚集、人才聚集、產(chǎn)業(yè)聚集和資源聚集的優(yōu)勢，憑借這種優(yōu)勢以及高科技產(chǎn)業(yè)化所創(chuàng)造的融合環(huán)境和機制條件，有力地促進了高新區(qū)工業(yè)化、信息化、國際化水平，構(gòu)成了高新區(qū)信息化與工業(yè)化實現(xiàn)深度融合的重要基礎(chǔ)。

從2007年開始，根據(jù)科學技術(shù)部火炬中心制定的《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，在“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”方針指導(dǎo)下，從營造創(chuàng)新環(huán)境、集聚創(chuàng)新資源，到提升自主創(chuàng)新能力、培育自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，高新區(qū)在高科技產(chǎn)業(yè)化過程中不斷推進信息化與工業(yè)化的融合。具體而言，一是在“自主創(chuàng)新、循環(huán)集約”原則下，通過不斷提高信息化產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，推動高新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，利用先進的信息技術(shù)推動高新區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)集約化發(fā)展;二是在“產(chǎn)業(yè)特色、集群發(fā)展”原則下，推動高科技產(chǎn)業(yè)在空間上實現(xiàn)有效集聚，形成了一批信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，為高新區(qū)信息化帶動工業(yè)化創(chuàng)造了良好的產(chǎn)業(yè)條件;三是在“改造升級、重點跨越”原則下，在產(chǎn)業(yè)互動作用方式上，利用高科技信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，極大地促進了高新區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為部分優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在信息化帶動下實現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造了條件。

總體來說，我國高新區(qū)自“一次創(chuàng)業(yè)”到“二次創(chuàng)業(yè)”以來，信息化與工業(yè)化融合在高科技產(chǎn)業(yè)化中平穩(wěn)有序推進，有關(guān)支撐信息化與工業(yè)化的服務(wù)平臺建設(shè)初具成效，高新區(qū)在推動信息化與工業(yè)化融合方面的示范效應(yīng)已有很好的體現(xiàn)，并在“十二五”期間預(yù)示著新的發(fā)展。

2.高新區(qū)信息化與工業(yè)化融合存在的問題

從信息化與工業(yè)化融合及其融合程度看，可將信息化與工業(yè)化的融合分為宏觀社會、中觀產(chǎn)業(yè)、微觀企業(yè)3個層面和初步融合、基本融合、高度融合3個階段［8］，具體包括技術(shù)融合、產(chǎn)品融合、業(yè)務(wù)融合、產(chǎn)業(yè)衍生4個方面。［10］如果說技術(shù)層面是高新區(qū)信息化與工業(yè)化融合的技術(shù)基礎(chǔ)，那么政策、制度、環(huán)境等則是信息化與工業(yè)化融合必不可少的制度保障。因此，探討高新區(qū)信息化與工業(yè)化深度融合在政府行為、體制機制、自主創(chuàng)新能力和環(huán)境支持等方面存在的問題及原因顯得尤為重要。

(1)政府作用不到位，導(dǎo)致融合缺乏政策支持和制度保障。

政府在高新區(qū)信息化與工業(yè)化深度融合過程中主要通過政策和制度起引導(dǎo)、支持和保障作用。就目前情況而言，政府在以下方面未發(fā)揮應(yīng)有作用。首先，政府政策沒有起到應(yīng)有的引導(dǎo)作用。具體表現(xiàn)為對高新區(qū)信息化與工業(yè)化融合缺乏整體方針和政策，在融合發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展方式方面沒有具體的政策引導(dǎo)。其次，缺乏政府的政策支持和資金支持。高新區(qū)信息化與工業(yè)化融合需要政府政策支持來克服融合過程中遇到的各方阻力和困難。資金支持是融合有力的物質(zhì)保障，而政府在這方面的投資政策和優(yōu)惠政策缺乏。最后，缺乏政策實施的制度保障。高新區(qū)信息化與工業(yè)化的融合是新時期高新區(qū)一項新的工程，各項制度亟待完善和補充，目前針對融合的各項具體制度還很不完善，缺乏有針對性的具體的融合制度。

政府行為之所以存在政策引導(dǎo)和制度保障不力等問題，原因有以下幾方面。第一，政府對高新區(qū)信息化與工業(yè)化融合理解的片面性。在推進融合的過程中，簡單地將信息化當做加快工業(yè)化發(fā)展的一種手段，而沒有把二者融合當作推動高新區(qū)經(jīng)濟社會全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的強大動力。這種發(fā)展理念體現(xiàn)在高新區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)創(chuàng)新中，在一定程度上制約了產(chǎn)業(yè)信息化的發(fā)展，并最終影響到信息化與工業(yè)化的融合。第二，政府信息化的生產(chǎn)和管理方式滯后，影響高新區(qū)工業(yè)化進程中對新知識的獲取和相應(yīng)的信息處理，不利于企業(yè)生產(chǎn)效率和競爭力的提高。第三，政府在信息化與工業(yè)化融合問題上理解的片面性以及生產(chǎn)和管理方式的滯后，導(dǎo)致相關(guān)部門未能制定出有效、長遠的發(fā)展戰(zhàn)略，嚴重影響了信息化與工業(yè)化融合的發(fā)展前景。

(2)創(chuàng)新環(huán)境不足，導(dǎo)致融合缺乏持續(xù)的自主創(chuàng)新能力。

自主創(chuàng)新能力是高新區(qū)快速發(fā)展的源動力，同時也是高新區(qū)信息化與工業(yè)化融合順利進行的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)。一方面，目前高新區(qū)信息產(chǎn)品生長速度很快，對高新區(qū)經(jīng)濟的貢獻也越來越大，但總體上高新區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)還處于該產(chǎn)業(yè)全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，高新區(qū)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力較弱，缺乏核心競爭力，許多核心部件和關(guān)鍵技術(shù)都要依賴于發(fā)達國家和地區(qū)，為此付出的巨額專利費對高新區(qū)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的負面影響日趨突出;另一方面，創(chuàng)新環(huán)境支撐不足，影響高新區(qū)工業(yè)化的持續(xù)發(fā)展。高新區(qū)創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)共同體的形成，是高新區(qū)社會有規(guī)劃地發(fā)展、依靠其創(chuàng)新環(huán)境所形成的產(chǎn)業(yè)聚集的結(jié)果。如果自主創(chuàng)新是促進高新區(qū)信息化與工業(yè)化融合的本質(zhì)特征，那么創(chuàng)新環(huán)境則是促進二者融合的重要支撐。所以，創(chuàng)新環(huán)境無論對于推動高新區(qū)信息技術(shù)運用和高科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，還是信息化與工業(yè)化融合，都是一個至關(guān)重要的支撐?？傮w上看，雖然我國高新區(qū)創(chuàng)新環(huán)境在基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)方面成效顯著，但在軟件環(huán)境建設(shè)方面與美國硅谷等成功高新區(qū)相比，還有一定差距。

科研資金的投入偏低、創(chuàng)新人員偏少、創(chuàng)新激勵不足和核心技術(shù)的開發(fā)能力低等，是導(dǎo)致高新區(qū)自主創(chuàng)新能力不足的主要原因。第一，高新區(qū)企業(yè)創(chuàng)新投入偏低，限制了企業(yè)的自主創(chuàng)新。從高新區(qū)科技投入的情況看，由于企業(yè)對科技的投入不足，因而難以成為科技投資的主體，這與國外一些國家的高新區(qū)相比，形成了較大反差。第二，高新區(qū)企業(yè)科研人員偏少，制約了創(chuàng)新能力的提高。據(jù)國家人事部門統(tǒng)計，中國企業(yè)中專業(yè)技術(shù)人員的比例較低，僅占總?cè)瞬帕康?5%左右。而發(fā)達國家企業(yè)擁有的人才量一般已達到總?cè)瞬帕康?0%左右。［11］這一狀況在高新區(qū)的反映是，高新區(qū)高科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才極其匱乏，使企業(yè)難以成為真正的創(chuàng)新主體。第三，高新區(qū)企業(yè)創(chuàng)新激勵不足，影響到企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新乃是高新區(qū)高科技產(chǎn)業(yè)之靈魂，激勵則是激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新不可缺少的一種制度安排。由于我國高新區(qū)激勵動力不足、激勵重點不明確，尚未完全形成一套完善、有效的鼓勵科研人員創(chuàng)業(yè)的激勵和約束機制，這在很大程度上制約了企業(yè)的創(chuàng)新活力。第四，核心技術(shù)開發(fā)能力低。一方面，資金匱乏和人才缺乏，限制了我國高新區(qū)企業(yè)核心技術(shù)的購買和引進，導(dǎo)致我國高新區(qū)核心技術(shù)長期處于落后狀態(tài);另一方面，要真正掌握核心技術(shù)，高精尖人才必不可少。然而，目前高新區(qū)企業(yè)高精尖人才的匱乏導(dǎo)致核心技術(shù)的研制開發(fā)過于依賴發(fā)達國家，使高新區(qū)企業(yè)不能真正掌握核心技術(shù)。

(3)體制機制滯后，導(dǎo)致信息化與工業(yè)化融合缺乏相互促進的融合機制。

高新區(qū)信息化與工業(yè)化融合過程中，信息化與工業(yè)化作為兩個主要的因素，對二者融合起著不可替代的作用。更重要的是，工業(yè)化、信息化并不是孤立發(fā)展的，而是相互聯(lián)系、相互依存、融合發(fā)展的。然而，就目前高新區(qū)工業(yè)化、信息化的發(fā)展來看，二者之間嚴重缺乏相互促進和拉動。一方面，工業(yè)化未能為信息化創(chuàng)造有效的需求，導(dǎo)致信息化發(fā)展速度緩慢。隨著工業(yè)化進程的深入，高新區(qū)工業(yè)化基礎(chǔ)落后，人才、資源、設(shè)備逐漸拉開了與信息化的差距，相應(yīng)的制度和機制沒有同新興的信息化相適應(yīng)，因此，未能為快速發(fā)展的信息化提供足夠的需求，不能有效地促進信息化的高速發(fā)展。另一方面，在世界市場的激烈競爭中，我國高新區(qū)工業(yè)化進程中信息技術(shù)還不夠發(fā)達，高新區(qū)內(nèi)企業(yè)信息化建設(shè)與應(yīng)用水平依然不高，在一定程度上制約了我國高新區(qū)社會工業(yè)化進程的持續(xù)發(fā)展能力，使得信息化對工業(yè)化的拉動乏力。

高新區(qū)信息化與工業(yè)化未能深度融合，主要原因在于未能建立二者融合的長效機制體制。高新區(qū)信息化與工業(yè)化融合不僅是技術(shù)層面的，而且是制度層面的，完善的體制機制是二者融合有效順利進行的基本保障。從社會學的角度講，非物質(zhì)文化的變遷總是滯后于物質(zhì)文化的變遷，因此，現(xiàn)階段我國高新區(qū)體制機制滯后也就不足為奇了。重要的是如何快速建立健全相關(guān)體制機制，大力推進高新區(qū)信息化與工業(yè)化的深度融合。目前高新區(qū)信息化、工業(yè)化都已達到一定程度，但由于二者未能真正融合，導(dǎo)致二者不能發(fā)揮系統(tǒng)的整合功能，未能達到1+1＞2的效果。如何構(gòu)建具有前瞻性的、有效的長效融合機制，已成為限制信息化與工業(yè)化深度融合從而帶動高新區(qū)快速發(fā)展的瓶頸。

(4)環(huán)境支持乏力，導(dǎo)致融合缺乏環(huán)境支持。

盡管高新區(qū)信息化與工業(yè)化融合的進行主要在高新區(qū)內(nèi)，但由于工業(yè)產(chǎn)品、信息產(chǎn)品的觸角已經(jīng)延伸到社會的各個角落，因此，二者融合需要廣泛的環(huán)境支持。在社會環(huán)境方面，高新區(qū)外的個人和企業(yè)缺乏對信息化與工業(yè)化融合的認識，僅僅局限在工業(yè)產(chǎn)品和信息產(chǎn)品的使用上，對二者的融合知之甚少，這就不能更充分地創(chuàng)造社會對融合產(chǎn)品的需求，也不能通過社會的力量為融合尋求資金和輿論支持。在市場環(huán)境方面，一是不良市場行為嚴重影響了正常的市場交易和人們對產(chǎn)品的使用安全，不利于融合產(chǎn)品的推廣。二是市場信息溝通不暢。作為高科技產(chǎn)業(yè)，最終要面對的必然是市場。然而，目前高新區(qū)沒有充分利用市場的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用，更沒有充分掌握市場信息，以致造成資源的浪費和盲目生產(chǎn)。

盡管政府在高新區(qū)信息化與工業(yè)化融合環(huán)境的營造上起主導(dǎo)作用，但二者融合同樣也離不開社會、高新區(qū)企業(yè)、市場等因素的大力支持。目前諸多原因使社會、高新區(qū)企業(yè)、市場未能充分發(fā)揮各自的作用。一是因為政府和相關(guān)部門缺乏對信息化與工業(yè)化融合本質(zhì)的認識，因而未能為高新區(qū)信息化與工業(yè)化融合提供良好的制度環(huán)境，如體制機制不完善、政策法規(guī)體系不健全、服務(wù)體系不到位等。二是缺乏社會環(huán)境支持。高新區(qū)信息化與工業(yè)化融合不應(yīng)僅僅局限在園區(qū)內(nèi)，高新區(qū)內(nèi)二者融合是在社會信息化與工業(yè)化融合的大背景下進行的，高新區(qū)外的個人和企業(yè)由于不了解二者融合的本質(zhì)而缺乏對融合的支持。三是市場環(huán)境不夠好。一方面對市場參與者缺乏宣傳教育，市場行為必須服從市場規(guī)則，比如誠信、公平等;另一方面，缺乏高新區(qū)企業(yè)與市場交流溝通的各種公共服務(wù)和交流平臺，未能形成“綜合性、專業(yè)性、協(xié)同性并舉”的公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)。這是導(dǎo)致高新區(qū)企業(yè)信息不暢的主要原因。而這些公共服務(wù)和交流平臺需要社會各個方面廣泛參與、共同努力才能真正完成。

三、實現(xiàn)高新區(qū)信息化與工業(yè)化深度融合的途徑

工業(yè)和信息化部副部長楊學山在2012年經(jīng)營與管理創(chuàng)新年度峰會上明確指出，推進信息化與工業(yè)化的深度融合，主體就是企業(yè)，主戰(zhàn)場就是我們的各個經(jīng)濟領(lǐng)域。［12］作為當前經(jīng)濟領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊，抓住企業(yè)這個主體，加快建立和營造高效率的深度融合機制與良好的環(huán)境，提升高新區(qū)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，對于高新區(qū)信息化與工業(yè)化深度融合、實現(xiàn)高新區(qū)社會的跨越式發(fā)展就顯得格外重要。

1.加強政策引導(dǎo)，提供深度融合所需的制度保障

政府在推進高新區(qū)信息化與工業(yè)化深度融合的過程中起著不可替代的作用，是融合的有力推動者。政府在推進信息化與工業(yè)化融合的過程中，主要應(yīng)加強制定有關(guān)深度融合的政策和制度。如廣州市通過印發(fā)《關(guān)于加快推進信息化與工業(yè)化深度融合的若干意見》《工業(yè)企業(yè)“信息化和工業(yè)化融合”評估規(guī)范(試行)》等，為廣州市深入推進信息化與工業(yè)化融合提供了有利的政策支持。

首先，制定促進高新區(qū)信息化與工業(yè)化融合快速發(fā)展的整體方針，發(fā)揮政府對高新區(qū)信息化與工業(yè)化深度融合統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀調(diào)控、組織推進、統(tǒng)一標準、政策導(dǎo)向的主導(dǎo)作用。如制定高新區(qū)信息化與工業(yè)化融合發(fā)展的階段計劃(3年或5年為一階段)，設(shè)立階段目標;建立高新區(qū)信息化與工業(yè)化融合的優(yōu)惠政策(融合貸款政策、融合土地征用政策等)。同時，各級政府部門和高新區(qū)工業(yè)化、信息化部門之間建立組織協(xié)調(diào)機制和聯(lián)席會議制度，研究制定具體的融合發(fā)展規(guī)劃、計劃，著力解決高新區(qū)信息化與工業(yè)化融合過程中出現(xiàn)的各種問題。建立信息化與工業(yè)化深度融合實驗區(qū)，并開展融合發(fā)展水平評估工作，也將是十分有效的措施。

其次，加大資金投入力度，完善高新區(qū)信息化與工業(yè)化融合的投融資政策，形成以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，其他投入為補充的長效投融資機制。［13］一方面鼓勵高新區(qū)政府建立信息技術(shù)應(yīng)用項目融資擔保機構(gòu)，鼓勵金融機構(gòu)對高新區(qū)中小企業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用項目給予支持;另一方面積極探索更有效的財政支持方式，加大對高新區(qū)企業(yè)經(jīng)營管理創(chuàng)新的引導(dǎo)和扶植，支持企業(yè)管理信息化建設(shè)，有條件的地方可設(shè)立信息化與工業(yè)化融合的專項資金。

最后，政府以及高新區(qū)各部門應(yīng)從理論上闡明信息化、工業(yè)化及其融合的本質(zhì)，使各級領(lǐng)導(dǎo)真正按照信息化、工業(yè)化的本質(zhì)去推進二者的深度融合。同時，應(yīng)大力宣傳和普及信息化與工業(yè)化知識，使社會各界都能了解信息化、工業(yè)化對高新區(qū)經(jīng)濟的巨大促進作用，喚起全社會學習、應(yīng)用信息化與工業(yè)化生產(chǎn)方式的熱情。

2.著力提高自主創(chuàng)新能力，增強深度融合的源動力

高新區(qū)信息化與工業(yè)化深度融合必須以自主創(chuàng)新能力為動力，自主創(chuàng)新能力與高新區(qū)企業(yè)的核心技術(shù)、自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力密切相關(guān)。2010年上海市通過“兩化”融合激發(fā)企業(yè)在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場營銷和節(jié)能減排等環(huán)節(jié)的自主創(chuàng)新能力，促進了新技術(shù)、新工藝、新模式的發(fā)展。［14］高新區(qū)要深化推動信息化與工業(yè)化深度融合必須提高高新區(qū)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

首先，加大高新區(qū)信息化與工業(yè)化融合資金投入，保障二者融合的物質(zhì)基礎(chǔ)。高新區(qū)信息化與工業(yè)化融合是一項技術(shù)含量極高的項目，鑒于目前高新區(qū)的科技水平，要提高高新區(qū)自主創(chuàng)新能力，必須投入大量的資金，保障融合的各項工作順利進行。可設(shè)立融合的專項基金，設(shè)立專門為融合籌措資金的機構(gòu)和部門，拓寬資金融合渠道等。

其次，加強創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和引進。信息化與工業(yè)化融合不是簡單的以信息產(chǎn)業(yè)代替工業(yè)產(chǎn)業(yè)，而是二者的有機融合，需要高端的管理人才、技術(shù)人才和創(chuàng)新型復(fù)合型人才。如寶雞市在2006年制定了“以人才為本，重視人才工作”的政策，取得了明顯效果。政府和高新區(qū)各部門應(yīng)組織開展融合工作培訓(xùn)，依托高校、科研院所和企業(yè)培訓(xùn)資源，建立培訓(xùn)和實訓(xùn)基地，圍繞深度融合對專業(yè)技術(shù)人才的需求，加快實施創(chuàng)新人才推進計劃、企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程、信息領(lǐng)域高技能領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程等。大力培養(yǎng)深度融合所需的骨干專業(yè)技術(shù)人才，完善高校學科和專業(yè)設(shè)置，加強信息技術(shù)職業(yè)教育，培養(yǎng)各類信息化專業(yè)人才。［15］同時，在人才培養(yǎng)基礎(chǔ)上，積極從高新區(qū)外以及國外引進高精尖人才，并通過激勵約束機制留住人才。

最后，加強國際交流，大力學習和引進國際先進技術(shù)。提高高新區(qū)自主創(chuàng)新能力固然要立足自我，努力創(chuàng)新，但在個別領(lǐng)域要大力學習和引進國際先進的信息技術(shù)，快速提升我國高新區(qū)信息制造業(yè)的技術(shù)水平，在這方面支付巨額專利費是必要的。要大力搜集國外的科技、管理和市場信息，大力學習和引進國際先進的生產(chǎn)制造技術(shù)、管理技術(shù)和信息化方法，把先進的制造技術(shù)和信息技術(shù)盡快轉(zhuǎn)化成我國的生產(chǎn)力，促進我國高新區(qū)信息化與工業(yè)化的深度融合。

3.積極調(diào)整體制機制，增強深度融合的拉動力

高新區(qū)信息化與工業(yè)化深度融合是建立在信息化和工業(yè)化的基礎(chǔ)之上的，目前我國高新區(qū)工業(yè)化、信息化還不夠發(fā)達，要繼續(xù)大力發(fā)展高新區(qū)工業(yè)化、信息化水平，建立健全信息化與工業(yè)化融合的體制與機制，增強信息化與工業(yè)化之間的促進力、拉動力，進而加快二者深度融合的發(fā)展速度。

首先，建立健全高新區(qū)工業(yè)化促進信息化體制機制，依托高新區(qū)工業(yè)化促進信息化。一方面建立高新區(qū)工業(yè)化對信息化的需求拉動機制，通過工業(yè)化生產(chǎn)，培育高新區(qū)企業(yè)和員工對信息化新的需求;另一方面建立高新區(qū)工業(yè)化對信息化的供給促進機制。高新區(qū)信息化與工業(yè)化融合是在我國工業(yè)化中后期形成的，工業(yè)化還未完全完成，因此，要盡快建立健全高新區(qū)工業(yè)化促進信息化機制，繼續(xù)大力發(fā)展工業(yè)化，為信息化提供資金、人才、技術(shù)支持，做出產(chǎn)品和市場貢獻，充分發(fā)揮工業(yè)化對信息化的促進作用。

其次，積極調(diào)整高新區(qū)信息化帶動工業(yè)化的體制與機制，依托高新區(qū)信息化加快高新區(qū)工業(yè)化發(fā)展。一方面，積極調(diào)整信息化帶動工業(yè)化的引導(dǎo)機制、促進機制、改造機制和提升機制，改造原有高新區(qū)工業(yè)格局和工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)、管理、銷售，提升整個高新區(qū)企業(yè)的活力;另一方面，建立健全信息化帶動工業(yè)化的途徑機制，通過各種機制帶動工業(yè)化，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，為高新區(qū)信息化帶動工業(yè)化創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，提升高新區(qū)工業(yè)和服務(wù)業(yè)的質(zhì)量，將信息化廣泛滲透到高新區(qū)各個方面，利用高新區(qū)信息技術(shù)發(fā)展高新區(qū)社會教育，培養(yǎng)適應(yīng)信息時代的管理者和勞動者。

最后，在宏觀和微觀方面積極調(diào)整體制機制。主要調(diào)整高新區(qū)信息化管理機制和運行機制、信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)的互動機制，形成信息時代高新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和公共管理的新環(huán)境。同時，創(chuàng)新深度融合推進機制，建立和推廣實施高新區(qū)企業(yè)信息化與工業(yè)化融合評估體系和行業(yè)評估規(guī)范，加快建立第三方開展企業(yè)信息化與工業(yè)化融合評估的工作機制，引導(dǎo)企業(yè)開展自評估，充分運用評估結(jié)果加強對企業(yè)信息化的支持。

4.加強公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善深度融合所需的環(huán)境支持

高新區(qū)信息化與工業(yè)化深度融合不僅需要政府的政策支持引導(dǎo)和體制機制的推動，而且需要政府、社會和高新區(qū)為其搭建必要的服務(wù)平臺，營造完備的環(huán)境支持。如寧波市通過公共服務(wù)平臺建設(shè)形成了網(wǎng)通epower中小企業(yè)公共服務(wù)平臺等公共平臺，有效地帶動了中小企業(yè)“兩化”融合的發(fā)展。［13］

首先，公共服務(wù)平臺是推進高新區(qū)信息化與工業(yè)化融合的重要載體，推進二者深度融合，要通過研究組織實施二者融合服務(wù)行動計劃，積極培育和發(fā)展信息化規(guī)劃、咨詢設(shè)計、項目實施系統(tǒng)運行維護和專業(yè)培訓(xùn)為一體的信息化服務(wù)業(yè)，發(fā)展完善一批面向工業(yè)行業(yè)的低成本、安全可靠的信息化服務(wù)平臺。［15］同時，發(fā)展各種行業(yè)軟件、專用測量傳感儀器、行業(yè)信息化系統(tǒng)集成，研制適合行業(yè)需求的各種信息系統(tǒng)技術(shù)解決方案及成套產(chǎn)品，多種途徑開展技術(shù)服務(wù)。最后，支持區(qū)域性和行業(yè)性的“兩化”深度融合，加強對實驗區(qū)的交流和推廣。

其次，高新區(qū)信息化與工業(yè)化融合必須與市場機制相適應(yīng)，通過市場機制配置資源來實現(xiàn)資金、人才等要素的轉(zhuǎn)移。一方面加強市場信息化建設(shè)，增加市場運行的信息技術(shù)含量，從而提高市場效率，使市場成為高新區(qū)信息化與工業(yè)化融合的拉動器。另一方面，完善市場監(jiān)管機制，加強信息服務(wù)業(yè)監(jiān)管和知識產(chǎn)權(quán)保護，營造公平的市場競爭環(huán)境，防止不良的市場行為給高新區(qū)企業(yè)生產(chǎn)帶來的負面影響。

最后，大力推動對外交流和產(chǎn)業(yè)合作，打造高新區(qū)信息化與工業(yè)化融合的發(fā)展平臺，實現(xiàn)資源共享，進一步協(xié)調(diào)高新區(qū)載體建設(shè)，積極搭建產(chǎn)業(yè)合作交流平臺、咨詢平臺。同時，推動現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，充分利用新興物流業(yè)為高新區(qū)信息化與工業(yè)化深度融合提供生產(chǎn)、庫存和銷售等方面的便利。此外，要加強信息化基礎(chǔ)設(shè)施和信息化標準及法規(guī)的建設(shè)，為高新區(qū)企業(yè)實現(xiàn)信息化創(chuàng)造良好的技術(shù)環(huán)境和政策法律環(huán)境，通過信息化軟環(huán)境的建設(shè)，給高新區(qū)信息化與工業(yè)化融合提供必要的條件，開辟新的增長空間。

當前，我國面臨有利的國內(nèi)國際環(huán)境，充分把握這一有利時機，堅定新型工業(yè)化道路，加上黨和政府實施的一系列適應(yīng)國情和時代發(fā)展的政策措施，我們完全可以在新的發(fā)展階段實現(xiàn)高新區(qū)信息化與工業(yè)化的深度融合，走出一條中國特色的可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路。

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